EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 17.6.2024
COM(2024) 248 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om delegationen af beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, der tillægges Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 596/2014 af 16. april 2014 om markedsmisbrug (forordningen om markedsmisbrug) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF og Kommissionens direktiv 2003/124/EF, 2003/125/EF og 2004/72/EF
1.Indledning
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 596/2014 blev vedtaget den 16. april 2014. Forordning (EU) nr. 596/2014 er efterfølgende blevet ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1011, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1033, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/2115 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2869.
For at sikre de finansielle markeders integritet i Unionen og øge investorbeskyttelsen og tilliden til disse markeder fastsættes der ved forordning (EU) nr. 596/2014 en fælles lovgivningsmæssig ramme for insiderhandel, uretmæssig videregivelse af intern viden og kursmanipulation (markedsmisbrug), og der fastsættes foranstaltninger til at forhindre et sådant markedsmisbrug.
I artikel 35 i forordning (EU) nr. 596/2014 fastsættes betingelserne for Kommissionens beføjelser til at vedtage delegerede retsakter. I artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) nr. 596/2014 (som ændret ved forordning (EU) 2019/2115) fastsættes det, at beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen for en indledende periode på fem år fra den 31. december 2019, og på hvilke betingelser denne periode kan forlænges. Den oprindelige femårige periode udløber den 31. december 2024. Ved udgangen af denne periode skal Kommissionen udarbejde en rapport. Formålet med denne rapport er at opfylde dette krav.
2.Retsgrundlag
I henhold til artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) nr. 596/2014 skal Kommissionen udarbejde en rapport vedrørende delegationen af de tillagte beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden.
I artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) nr. 596/2014 fastsættes det desuden, at delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
3.Udøvelse af de delegerede beføjelser
3.1.Delegerede retsakter, der er vedtaget
Kommissionen har vedtaget følgende delegerede retsakter.
Delegerede retsakter
|
Beføjelser
|
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2016/522 af 17. december 2015
|
artikel 6, stk. 5
artikel 12, stk. 5
artikel 17, stk. 2
artikel 17, stk. 3
artikel 19, stk. 13
artikel 19, stk. 14
|
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/461.
|
artikel 6, stk. 5
|
Vedtagelsen af disse delegerede retsakter blev gennemført i henhold til den beføjelse til at vedtage delegerede retsakter, der er tillagt Kommissionen i henhold til artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) nr. 596/2014, og som blev tillagt for en ubegrænset periode fra den 2. juli 2014. Forordning (EU) 2019/2115 ændrede artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) nr. 596/2014 og begrænsede beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter til fem år fra den 31. december 2019. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
Af de grunde, der er anført i afsnit 3.2, har Kommissionen endnu ikke gjort brug af beføjelsen i artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) nr. 596/2014 for så vidt angår artikel 6, stk. 6, og artikel 38 i forordning (EU) nr. 596/2014. I henhold til artikel 35, stk. 2, i forordning (EU) nr. 596/2014 skal Kommissionen udarbejde en rapport vedrørende delegationen af de tillagte beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden, dvs. før den 31. marts 2024.
3.2.Behov for at udvide beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter
Som anført i afsnit 3.1 har Kommissionen endnu ikke anvendt beføjelsen for så vidt angår artikel 6, stk. 6, og artikel 38 i forordning (EU) nr. 596/2014.
Følgende delegerede retsakter er således endnu ikke blevet vedtaget:
Delegerede retsakter
|
Beføjelser
|
Udvidelse af undtagelsen i artikel 6, stk. 3, i forordning (EU) nr. 596/2014 til visse udpegede offentlige organer i tredjelande, som har indgået en aftale med Unionen, jf. artikel 25 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF.
|
artikel 6, stk. 6
|
Justering af de tærskler, der er fastsat i artikel 19, stk. 1a, litra a) og b), i forordning (EU) nr. 596/2014
|
artikel 38, stk. 4
|
Årsagerne til den forsinkede vedtagelse af ovennævnte delegerede retsakter er følgende:
-Beføjelsen i artikel 6, stk. 6, i forordning (EU) nr. 596/2014 vedrører de aftaler, der er omhandlet i artikel 25, stk. 1, i direktiv 2003/87/EF, og som skal indgås med de tredjelande, der er opført i bilag B til Kyotoprotokollen. For at Kommissionen kan anvende denne beføjelse, bør Unionen derfor først indgå sådanne aftaler. Unionen har i øjeblikket indgået en sådan aftale med Det Schweiziske Forbund. Aftalen blev undertegnet den 23. november 2017 og trådte i kraft den 1. januar 2020. Der er ikke indgået andre aftaler med andre tredjelande. Kommissionen har hidtil ikke haft mulighed for at gøre brug af beføjelsen i artikel 6, stk. 6, i forordning (EU) nr. 596/2014, da forordning (EU) nr. 596/2014 fortsat ligger uden for anvendelsesområdet for den schweiziske aftale om sammenkobling. Kommissionens tjenestegrene finder det imidlertid afgørende, at beføjelsen i artikel 6, stk. 6, i forordning (EU) nr. 596/2014 forlænges. Dette er berettiget, da fremtidige aftaler som omhandlet i artikel 25, stk. 1, i direktiv 2003/87/EF med tredjelande kan kræve brug af beføjelsen, hvis det i aftalerne fastsættes, at forordning (EU) nr. 596/2014 finder anvendelse på tredjelandes nationale myndigheder.
-Beføjelsen i artikel 38, stk. 4, i forordning (EU) nr. 596/2014 giver Kommissionen beføjelse til at justere de tærskler, der er omhandlet i artikel 19, stk. 1a, litra a) og b), i nævnte forordning. Kommissionen tog hensyn til den tekniske rådgivning, der blev modtaget fra Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed (ESMA) den 23. september 2020, herunder resultaterne af ESMA's offentlige høring, hvor både ESMA og respondenterne fandt, at disse tærskler stadig er hensigtsmæssige. På grundlag af denne tekniske rådgivning mener Kommissionen, at der på nuværende tidspunkt ikke er behov for at justere dem. Da det imidlertid ikke kan udelukkes, at det kan blive nødvendigt at justere disse tærskler i fremtiden, bør Kommissionens beføjelse til at gøre dette forlænges.
Kommissionen finder det vigtigt, at beføjelserne i artikel 6, stk. 5 og 6, artikel 12, stk. 5, artikel 17, stk. 2, tredje afsnit, artikel 17, stk. 3, artikel 19, stk. 13 og 14, og artikel 38 i forordning (EU) nr. 596/2014 opretholdes efter den oprindelige femårsperiode. Derfor foreslog Kommissionen som led i det lovgivningsmæssige forslag til forordning om børsnotering de to lovgivere at give Kommissionen yderligere beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til forordning (EU) nr. 596/2014 og til at opretholde de eksisterende mandater. Kommissionen bemærker, at de to lovgivere i den endelige kompromistekst til forordningen om børsnotering faktisk er blevet enige om at forlænge delegationen af beføjelser til at vedtage de delegerede retsakter, der er omhandlet i artikel 6, stk. 5 og 6, artikel 12, stk. 5, artikel 17, stk. 2, tredje afsnit, artikel 17, stk. 3, artikel 19, stk. 13 og 14, og artikel 38 i forordning (EU) nr. 596/2014 i en yderligere periode på fem år. Europa-Parlamentet og Rådet er også blevet enige om at give Kommissionen beføjelse til også at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 17, stk. 1, andet afsnit, og artikel 25a, stk. 5, 5a og 6, i samme periode. Kommissionen skal udarbejde en ny rapport inden udløbet af denne periode. Forordningen om børsnotering blev vedtaget af Europa-Parlamentet på plenarmødet den 24. april 2024 og er omfattet af den såkaldte "berigtigelsesprocedure", som vil føre til offentliggørelse i EU-Tidende senere på året.
4.Konklusion
I betragtning af forklaringen i afsnit 3 mener Kommissionen, at der er et klart behov for at forlænge de beføjelser, der er fastsat i artikel 6, stk. 5 og 6, artikel 12, stk. 5, artikel 17, stk. 2, tredje afsnit, artikel 17, stk. 3, artikel 19, stk. 13 og 14, og artikel 38 i forordning (EU) nr. 596/2014, som foreslået af Kommissionen som led i forslaget til forordning om børsnotering, med en yderligere periode på fem år.
Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til at tage denne rapport til efterretning.