This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0107
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Cooperation Council established by the Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and the Republic of Iraq, of the other part, in connection with the envisaged adoption of a decision concerning the establishment of a Sub-Committee on Development Cooperation
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det samarbejdsråd, der er nedsat ved partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side, i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om nedsættelse af et underudvalg for udviklingssamarbejde
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det samarbejdsråd, der er nedsat ved partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side, i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om nedsættelse af et underudvalg for udviklingssamarbejde
COM/2023/107 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.3.2023
COM(2023) 107 final
2023/0054(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det samarbejdsråd, der er nedsat ved partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side, i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om nedsættelse af et underudvalg for udviklingssamarbejde
BEGRUNDELSE
1.Forslagets genstand
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det samarbejdsråd, der er nedsat ved partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side 1 ("aftalen"), i forbindelse med Samarbejdsrådets planlagte vedtagelse af en afgørelse om nedsættelse af et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde.
2.Baggrund for forslaget
2.1.Partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side
Aftalen har til formål at styrke forholdet mellem parterne, som forpligter sig til at føre en omfattende dialog, og fremme yderligere samarbejde mellem dem om alle områder af fælles interesse. Aftalen blev undertegnet den 11. maj 2012 og trådte i kraft den 1. august 2018.
2.2.Samarbejdsrådet
Ved aftalens artikel 111, stk. 1, er der nedsat et samarbejdsråd, der består af repræsentanter for aftalens parter, og som fører tilsyn med aftalens gennemførelse. Samarbejdsrådet undersøger alle større spørgsmål, der opstår inden for rammerne af aftalen, og andre bilaterale eller internationale spørgsmål af fælles interesse for virkeliggørelsen af aftalens mål. Det kan også fremsætte formålstjenlige henstillinger efter gensidig aftale mellem de to parter.
I henhold til aftalens artikel 112, stk. 2, kan Samarbejdsrådet beslutte at nedsætte specialiserede underudvalg og andre arbejdsgrupper til at bistå det i varetagelsen af dets opgaver. Samarbejdsrådet fastlægger sådanne underudvalgs eller arbejdsgruppers sammensætning og funktionsmåde. EU og Irak har begge udtrykt interesse for at nedsætte et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde.
2.3.Den retsakt, der skal vedtages af Samarbejdsrådet
Samarbejdsrådet skal på sit tredje møde eller, hvis det er relevant, ved forudgående eller efterfølgende skriftlig procedure, jf. artikel 10, stk. 1, i bilag I til Samarbejdsrådets forretningsorden 2 , vedtage en afgørelse om nedsættelse af et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde, herunder vedtagelse af dets mandat ("den påtænkte retsakt"), jf. aftalens artikel 112, stk. 2.
Formålet med den påtænkte retsakt er at nedsætte et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde med henblik på at bistå Samarbejdsrådet i udøvelsen af dets opgaver.
Samarbejdsrådet vedtager afgørelser og fremsætter henstillinger ved fælles overenskomst mellem aftalens parter, jf. artikel 10, stk. 1, i bilag I til forretningsordenen. Samarbejdsrådet kan vedtage afgørelser eller fremsætte henstillinger ved skriftlig procedure, hvis begge parter er enige herom.
3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne
Dette forslag vedrører en rådsafgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det samarbejdsråd, der er nedsat ved aftalen, til nedsættelsen af et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde og vedtagelsen af dets mandat. EU og Irak har begge udtrykt interesse for at nedsætte et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde.
Forslaget til Unionens holdning bygger på udkastet til Samarbejdsrådets afgørelse som angivet i bilaget til dette forslag til Rådets afgørelse.
4.Retsgrundlag
4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1.Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet på forslag af Kommissionen afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 3 .
4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Samarbejdsrådet er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side, som blev undertegnet den 11. maj 2012, og som trådte i kraft den 1. august 2018.
Den Europæiske Union er sammen med medlemsstaterne part i aftalen.
Den retsakt, som Samarbejdsrådet skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger. Den påtænkte retsakt har retsvirkninger, da den afgørelse, som Samarbejdsrådet træffer i henhold til aftalens artikel 112, stk. 2, og ved fælles overenskomst mellem parterne i henhold til artikel 10, stk. 1, i bilag I til Samarbejdsrådets forretningsorden, vil gøre det muligt at nedsætte et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde.
Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.
4.2.Materielt retsgrundlag
4.2.1.Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.
Hvis den påtænkte retsakt samtidigt har flere formål eller elementer, der er uadskilleligt forbundne, uden at det ene er sekundært i forhold til det andet, skal det materielle retsgrundlag for en afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, undtagelsesvis omfatte de dertil svarende forskellige retsgrundlag.
4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Den påtænkte retsakts primære formål vedrører gennemførelsen af udviklingssamarbejdet i Irak.
Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 209 i TEUF.
4.3.Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 209 i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
2023/0054 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det samarbejdsråd, der er nedsat ved partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side, i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om nedsættelse af et underudvalg for udviklingssamarbejde
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 209 sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side ("aftalen") blev indgået af Unionen ved Rådets afgørelse (EU) 2018/1107 4 og trådte i kraft den 1. august 2018.
(2)I henhold til aftalens artikel 111, stk. 1, er der nedsat et samarbejdsråd, som fører tilsyn med gennemførelsen af aftalen. I henhold til aftalens artikel 112, stk. 2, kan Samarbejdsrådet beslutte at nedsætte specialiserede underudvalg og andre arbejdsgrupper til at bistå det i varetagelsen af dets opgaver. Samarbejdsrådet fastlægger sådanne udvalgs eller arbejdsgruppers sammensætning og funktionsmåde.
(3)Unionen og Irak har begge udtrykt interesse for at nedsætte et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde med henblik på en særlig dialog om alle aspekter af udviklingssamarbejdet mellem EU og Irak og for at fremme en effektiv gennemførelse af Unionens programmer for udviklingssamarbejde i Irak.
(4)Samarbejdsrådet skal på sit tredje møde eller, hvis det er relevant, ved forudgående eller efterfølgende skriftlig procedure, jf. artikel 10, stk. 1, i bilag I til Samarbejdsrådets forretningsorden 5 , vedtage en afgørelse om nedsættelse af et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde og vedtagelse af dets mandat.
(5)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Samarbejdsrådet, bør fastlægges, da afgørelsen får bindende virkning for Unionen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på det tredje møde i Samarbejdsrådet eller, hvis det er relevant, ved forudgående eller efterfølgende skriftlig procedure, baseres på det udkast til Samarbejdsrådets afgørelse, der er angivet i bilaget til nærværende afgørelse — nedsættelse af specialiserede underudvalg og vedtagelse af deres mandat.
2. Unionens repræsentanter i Samarbejdsrådet kan tiltræde mindre tekniske ændringer af ordlyden i udkastet til Samarbejdsrådets afgørelse uden yderligere afgørelser truffet af Rådet.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.3.2023
COM(2023) 107 final
BILAG
til
forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det samarbejdsråd, der er nedsat ved partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side, i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om nedsættelse af et underudvalg for udviklingssamarbejde
BILAG
Afgørelse nr. 3/2022 vedtaget af Samarbejdsrådet EU-Irak om nedsættelse af et specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde og vedtagelse af dets mandat
SAMARBEJDSRÅDET EU-IRAK HAR —
under henvisning til partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side, særlig artikel 112, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side ("aftalen") blev undertegnet den 11. maj 2012 og trådte i kraft den 1. august 2018.
(2)I henhold til aftalens artikel 112 bistås Samarbejdsrådet i varetagelsen af sine opgaver af et samarbejdsudvalg og kan beslutte at nedsætte andre specialiserede underudvalg eller arbejdsgrupper til at bistå det i varetagelsen af dets opgaver, og det fastlægger sådanne underudvalgs eller arbejdsgruppers sammensætning og funktionsmåde.
(3)I henhold til artikel 10, stk. 1, i bilag I til Samarbejdsrådets forretningsorden kan Samarbejdsrådet vedtage afgørelser ved skriftlig procedure.
(4)Nedsættelsen af et nyt, specialiseret underudvalg for udviklingssamarbejde vil lette en særlig dialog om alle aspekter af udviklingssamarbejdet mellem EU og Irak og fremme en effektiv gennemførelse af EU's programmer for udviklingssamarbejde i Irak.
(5)For at underudvalget kan blive operationelt rettidigt, er det nødvendigt at vedtage denne afgørelse ved skriftlig procedure —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Eneste artikel
Underudvalget for Udviklingssamarbejde nedsættes.
Dets mandat som angivet i bilag I vedtages.
Udfærdiget i [...],
På vegne af Samarbejdsrådet EU-Irak
Formand
BILAG I
Mandat for Underudvalget for Udviklingssamarbejde inden for rammerne af partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Republikken Irak på den anden side
Artikel 1
Underudvalget for Udviklingssamarbejde kan på sine møder drøfte gennemførelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftalen på ethvert eller alle de områder, som den dækker, og som vedrører udviklingssamarbejde.
Underudvalget for Udviklingssamarbejde kan også drøfte emner eller specifikke projekter med tilknytning til de relevante bilaterale samarbejdsområder.
Artikel 2
Underudvalget for Udviklingssamarbejde arbejder under Samarbejdsudvalget. Det rapporterer til Samarbejdsudvalget og sender det sine konklusioner efter hvert møde.
Artikel 3
Underudvalget for Udviklingssamarbejde er sammensat af repræsentanter for parterne.
Efter aftale mellem parterne kan Underudvalget for Udviklingssamarbejde indbyde eksperter til at deltage i dets møder og kan i givet fald høre dem om specifikke punkter på dagsordenen for mødet.
Artikel 4
Formandskabet for Underudvalget for Udviklingssamarbejde udøves på skift mellem parterne efter Samarbejdsudvalgets regler om skiftende formandskab af en repræsentant for Den Europæiske Union på den ene side og af en repræsentant for Irak på den anden side.
Artikel 5
En repræsentant for Den Europæiske Union og en repræsentant for Irak fungerer i fællesskab som faste sekretærer for Underudvalget for Udviklingssamarbejde. Alle meddelelser vedrørende Underudvalget for Udviklingssamarbejde sendes til de to faste sekretærer.
Artikel 6
Underudvalget for Udviklingssamarbejde træder sammen, når parterne er enige herom, og når omstændighederne kræver det, efter skriftlig anmodning fra en af parterne og mindst én gang om året. Tid og sted for hvert møde i Underudvalget for Udviklingssamarbejde fastsættes af parterne i fællesskab.
Efter modtagelse af en anmodning fra en af parterne om et møde, svarer den anden parts faste sekretær inden en frist på 15 arbejdsdage.
I særligt hastende tilfælde kan der ved fælles overenskomst mellem parterne indkaldes til møde i Underudvalget for Udviklingssamarbejde med kortere frist.
Forud for hvert møde underrettes formanden for Underudvalget for Udviklingssamarbejde om den planlagte sammensætning af parternes delegationer.
De to faste sekretærer indkalder i fællesskab til møder i Underudvalget for Udviklingssamarbejde efter aftale med sekretærerne for Samarbejdsudvalget.
Artikel 7
Punkter til optagelse på dagsordenen indgives til de faste sekretærer mindst 15 arbejdsdage forud for mødet i Underudvalget for Udviklingssamarbejde. Al relevant dokumentation indgives til de faste sekretærer mindst 10 arbejdsdage forud for mødet.
På grundlag af disse punkter udarbejdes en foreløbig dagsorden, som med den foreliggende dokumentation fremsendes til Samarbejdsudvalgets sekretærer senest fem arbejdsdage før mødet i Underudvalget for Udviklingssamarbejde. Under særlige omstændigheder kan der med begge de faste sekretærers skriftlige samtykke føjes punkter til dagsordenen med kort varsel.
Artikel 8
Medmindre der træffes anden afgørelse, er møderne i Underudvalget for Udviklingssamarbejde ikke offentlige.
Artikel 9
Der tages referat af hvert møde i Underudvalget for Udviklingssamarbejde. En kopi af referatet af og konklusionerne fra hvert møde i Underudvalget fremsendes til sekretærerne for Samarbejdsudvalget.
