52023IP0473

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023IP0473 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023IP0473

P9_TA(2023)0473 — Gennemførelse af forordningen om geoblokering fra 2018 i det digitale indre marked — Europa-Parlamentets beslutning af 13. december 2023 om gennemførelse af forordningen om geoblokering fra 2018 i det digitale indre marked (2023/2019(INI))

EUT C, C/2024/4175, 2.8.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj

Date of document:: 13/12/2023; afstemningsdato
Date of vote:: 13/12/2023

Author:: Europa-Parlamentet, Kultur- og Uddannelsesudvalget, Retsudvalget, Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse
Form:: Initiativbeslutning
Parliamentary term:: Niende valgperiode
Internal reference:: 2023/2019(INI)
Session:: 2023-2024

Treaty:

Traktat om Den Europæiske Unions funktionsmåde

Legal basis:

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Forbrugerbeskyttelse

Directory code:

15.20.20.00 Miljø, forbrugere og sundhed / Forbrugere / Forbrugeroplysning, -uddannelse og -repræsentation

HTML

PDF - authentic OJ

e-signature

How to verify the authenticity of the Official Journal

Den Europæiske Unions
Tidende

C-udgaven

C/2024/4175

2.8.2024

P9_TA(2023)0473

Gennemførelse af forordningen om geoblokering fra 2018 i det digitale indre marked

Europa-Parlamentets beslutning af 13. december 2023 om gennemførelse af forordningen om geoblokering fra 2018 i det digitale indre marked (2023/2019(INI))

(C/2024/4175)

Europa-Parlamentet,

—	under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,

—	under henvisning til forordning (EU) 2018/302 af 28. februar 2018 om imødegåelse af uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted i det indre marked (1) (geoblokeringsforordningen),

—	under henvisning til direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (2) (tjenesteydelsesdirektivet),

—	under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/22/EF af 23. april 2009 om søgsmål med påstand om forbud på området beskyttelse af forbrugernes interesser (3),

—	under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (4) (direktiv om audiovisuelle medietjenester),

—	under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/789 af 17. april 2019 om regler for udøvelse af ophavsretten og beslægtede rettigheder, der gælder for visse af radio- og TV-selskabernes onlinetransmissioner samt retransmissioner af radio- og TV-programmer (5),

—	under henvisning til forordning (EU) 2017/1128 af 14. juni 2017 om grænseoverskridende portabilitet af onlineindholdstjenester i det indre marked (6) (portabilitetsdirektivet),

—	under henvisning til forordning (EU) 2017/2394 af 12. december 2017 om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse (7) (forordningen om forbrugerbeskyttelsessamarbejde, CPC-forordningen),

—	under henvisning til forordning (EU) 2021/782 af 29. april 2021 om jernbanepassagerers rettigheder og forpligtelser (8),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 30. november 2020 om den første kortsigtede revision af geoblokeringsforordningen (COM(2020)0766) og det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene (SWD(2020)0294),

—	under henvisning til Kommissionens undersøgelse fra 2020 om konsekvenserne af udvidelsen af anvendelsesområdet for geoblokeringsforordningen til også at omfatte audiovisuelle og ikke-audiovisuelle tjenester, der giver adgang til ophavsretligt beskyttet indhold,

—	under henvisning til Kommissionens studie fra maj 2016 med titlen "Mystery shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market",

—	under henvisning til Kommissionens undersøgelse fra 2019 med titlen "Flash Eurobarometer 477 on Accessing Content Online and Cross-border Portability of Online Content Services, Cross-border Access to Content Online, and Intra-EU Calls",

—	under henvisning til Kommissionens undersøgelse fra juni 2020 med titlen "Mystery shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market",

—	under henvisning til forretningsordenens artikel 54 og til artikel 1, stk. 1, litra e), i og bilag 3 til afgørelse truffet af Formandskonferencen den 12. december 2002 om proceduren for tilladelse til at udarbejde initiativbetænkninger,

—	under henvisning til udtalelsen fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og udtalelsen fra Retsudvalget,

—	under henvisning til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (A9-0335/2023),

der henviser til, at geoblokeringsforordningen har til formål at forbedre adgangen til varer og tjenesteydelser for kunder og forhindre uberettiget forskelsbehandling af kunder på det indre marked ved at forfølge fire specifikke mål, nemlig at forbedre gennemsigtigheden for kunder ved at give adgang til websteder eller apps inden for hele det indre marked, forhindre uberettiget forskelsbehandling i adgangen til varer og tjenesteydelser for kunder hvor som helst på det indre marked, forbedre myndighedernes håndhævelse af regler mod uberettiget geoblokering og enhver anden forskelsbehandling på grundlag af kundens bopæl, hjemsted eller nationalitet, samtidig med at retssikkerheden øges for virksomheder, der beskæftiger sig med grænseoverskridende transaktioner;

B.	der henviser til, at det overordnede mål med geoblokeringsforordningen er at sikre, at økonomiske aktører behandler EU-baserede kunder (herunder forbrugere og andre slutbrugere) ens, uanset deres geografiske placering, nationalitet eller bopæl;

der henviser til, at Parlamentet anmodede Kommissionen om nøje at vurdere muligheden for at medtage elektronisk leverede tjenesteydelser, hvis vigtigste funktion er at give adgang til og brug af ophavsretligt beskyttede værker eller andre beskyttede frembringelser, i anvendelsesområdet for forordningen; der henviser til, at Kommissionen i henhold til artikel 9 i forordningen var forpligtet til at foretage denne evaluering senest den 23. marts 2020; der henviser til, at det i Kommissionens rapport om den første kortsigtede revision af forordningen blev fastslået, at en europæisk forbruger for så vidt angår audiovisuelt indhold i gennemsnit kun har adgang til 14 % af de film, der er tilgængelige online i EU-27 (9), og minder om, at adgangen varierer meget fra medlemsstat til medlemsstat, idet forbrugerne i Grækenland kun har adgang til 1,3 % af alle de titler, der er tilgængelige i alle EU-medlemsstater, mens forbrugere i Tyskland har adgang til 43,1 % af alle titler, der er tilgængelige i alle medlemsstater;

der henviser til, at Parlamentet debatterede evalueringen af forordningen på sit plenarmøde i marts 2021, hvor Kommissionen ved flere lejligheder blev opfordret til at vedtage et lovforslag med henblik på at medtage audiovisuelle tjenester i forordningens anvendelsesområde; der henviser til, at Kommissionen under denne debat meddelte, at den agter at indgå i en dialog med interessenterne for at finde ud af, hvordan man kan fremme en bedre udbredelse af audiovisuelt indhold i hele EU, og agtede at gøre status over de gjorte fremskridt inden udgangen af 2022 for derefter at træffe afgørelse om de næste skridt og overveje forskellige muligheder, herunder lovgivningsmæssige indgreb;

der henviser til, at antallet af forbrugere, der forsøger at få adgang til audiovisuelt indhold, som tilbydes i andre medlemsstater, stiger støt; der henviser til, at Kommissionen derfor agter at indlede en dialog med interessenter med henblik på at fremme udbredelsen af kvalitetsindhold i hele EU; der henviser til, at denne dialog er medtaget som aktion 7 i handlingsplanen for Europas medier (10); der henviser til, at det i dialogen med interessenterne blev fremhævet, at den audiovisuelle sektors territoriale funktionsevne er af central betydning, idet denne sektor er afgørende for EU på både økonomisk og kulturelt plan, og at den er af afgørende betydning for at kunne værne om EU's kulturelle og sproglige mangfoldighed og mediepluralismen;

der henviser til, at borgere, som bor i grænseregioner eller tilhører sproglige mindretal, sommetider forhindres i at få adgang til indhold på deres modersmål på grund af geoblokering, hvilket kan begrænse deres adgang til kulturelt indhold; der henviser til, at væksten i on demand-indhold og de forandrede forbrugsvaner vedrørende audiovisuelt indhold vil kunne foranledige nytænkning af EU's tilgang til udstedelse af indholdslicenser;

G.	der henviser til, at medlemsstaterne har været udsat for vanskeligheder og forsinkelser i forbindelse med gennemførelsen af forordningen;

der henviser til, at forordningen skal ses i sammenhæng med den samlede pakke af e-handelstiltag og anden, tilknyttet lovgivning, navnlig med hensyn til grænseoverskridende pakkelevering, forordningen om forbrugerbeskyttelsessamarbejde og direktivet om audiovisuelle medietjenester, idet det skal erindres, at den har potentiale til at øge grænseoverskridende e-handel i Europa, hvad der er en forudsætning for, at det digitale indre marked kan fungere fuldt ud;

I.	der henviser til, at opretholdelse af geografisk blokering for ophavsretligt beskyttede værker og beskyttede frembringelser er et af de primære redskaber til at sikre kulturel mangfoldighed;

bemærker det uudnyttede potentiale for grænseoverskridende økonomiske aktiviteter og understreger, at disse aktiviteter kan fremmes ved at fjerne de tilbageværende geoblokeringer og dermed sikre et velfungerende indre marked og garantere, at alle europæiske borgere har lige adgang til varer og tjenesteydelser, uanset hvor de befinder sig, samtidig med at den frie bevægelighed for produkter og tjenesteydelser fremmes yderligere i overensstemmelse med principperne i forordningen; betoner behovet for højnet forbrugerbevidsthed, eftersom mange borgere stadig ikke kender de gældende regler, hvilket mindsker tilliden til internethandel på tværs af grænserne; opfordrer til yderligere tiltag til at fjerne uberettigede hindringer og aflaste arbejdsprocessen ved at levere grænseoverskridende tjenesteydelser med henblik på at realisere det indre markeds fulde potentiale for forbrugere og virksomheder og til bedre håndhævelse af foranstaltninger på nationalt plan for at sikre effektiviteten af forordningen;

fremhæver betydningen af forordningen for opbygningen af et mere robust, konsekvent, tilgængeligt og retfærdigt indre marked for alle borgere og virksomheder i EU uden forskelsbehandling eller ubegrundede forhindringer og uanset nationalitet, bopæl eller etableringssted; understreger, at der skal tages yderligere skridt til at realisere forordningens fulde potentiale, herunder ved at styrke den retlige ramme for støtte til grænseoverskridende udveksling af varer og tjenesteydelser;

bemærker, at Kommissionen først offentliggjorde den første kortsigtede revision af geoblokeringsforordningen (COM(2020)0766) syv måneder efter den frist, der er fastsat i forordningen; anerkender, at Kommissionen gennemførte sin første revision forud for begyndelsen af coronapandemien, hvilket betød, at ændringer i både forbruger- og handelsadfærd som følge af pandemien derfor ikke blev afspejlet i rapporten fra 2020; minder om ændringerne i forbrugsvaner og den stigende præference for at købe varer og tjenesteydelser online, som blev yderligere styrket af virkningerne af coronapandemien; erkender den kraftige stigning i onlineaktiviteter, herunder e-handel, digitale tjenester og fjernarbejde, som understreger behovet for et robust og inklusivt digitalt indre marked, der imødekommer disse nye forbrugsvaner; understreger derfor behovet for at drage yderligere konklusioner på grundlag af de nye data på dette område og overveje at indføre supplerende foranstaltninger for at mindske markedsfragmenteringen, eliminere uberettigede forhindringer – idet det erindres, at 12 % af EU's virksomheder (11) lancerede eller intensiverede bestræbelser på at sælge varer og tjenesteydelser online som reaktion på pandemien – og forbedre forbrugernes rettigheder og tilfredshed; fremhæver behovet for en omfattende evaluering af forordningens effektivitet set i sammenhæng med den tiltagende digitale forandring, herunder dens virkningskraft, idet der også tages hensyn til de forandringer i forbrugeres og erhvervsdrivendes adfærd, som coronapandemien affødte;

opfordrer medlemsstaterne til at tilsikre uindskrænket anvendelse og nøje håndhævelse af forordningen og til at skride beslutsomt ind over for aktører, der fratager forbrugerne fordelene ved det indre marked, inklusive ved at sørge for hensigtsmæssige tiltag til håndhævelse og en styrkelse af det grænseoverskridende samarbejde, herunder et styrket netværk for forbrugerbeskyttelsessamarbejde; opfordrer Kommissionen til at styrke håndhævelsen for at undgå fragmentering af reglerne; opfordrer Kommissionen til at lette disse opgaver ved at vurdere de forskellige håndhævelsesforanstaltninger, som medlemsstaterne hidtil har anvendt, for at finde frem til de mest hensigtsmæssige og effektive foranstaltninger og udbrede dem som en form for bedste praksis med det formål at fremme en harmoniseret tilgang blandt medlemsstaterne;

anerkender, at der mellem og inden for de enkelte medlemsstater findes stor variation af minimums- og maksimumssatser for bøder; opfordrer Kommissionen til at holde nøjere øje med, om sådanne skævheder er hindrende for forordningens virkekraft og for en harmoniseret anvendelse af den;

fremhæver behovet for en mere solid ramme for dataindsamling og dataanalyse for at få bedre indsigt i, hvor virkningsfuld og effektiv forordningen er, herunder hvordan den påvirker forbrugeradfærden og markedsdynamikken; bemærker, at den hastigt voksende digitalisering af handel med varer og tjenesteydelser skaber fremragende muligheder for lettere adgang på tværs af grænserne og for at fremme konkurrencen mellem forskellige EU-virksomheder til gavn for forbrugerne;

erkender, at der er brug for yderligere dokumentation for effektiviteten, proportionaliteten og den afskrækkende virkning af de forskellige håndhævelsestiltag på nationalt plan i forbindelse med transaktioner mellem virksomheder; tilskynder indtrængende Kommissionen til at foretage en gennemgribende undersøgelse af den indvirkning, som forordningen har på transaktioner mellem virksomheder, med særligt fokus på små og mellemstore virksomheder;

bemærker, at en tredjedel af alle klager, som de besvarende kompetente myndigheder modtog, faktisk ikke var omfattet af forordningen, herunder bl.a. ophavsretligt beskyttet indhold og forsikringstjenester, hvilket viser, at forbrugerne opfatter geoblokering som særlig problematisk på disse områder; understreger, at det er vigtigt at overveje de potentielle fordele ved at udvide forordningens anvendelsesområde og træffe foranstaltninger til at øge bevidstheden om denne forordning og anden gældende lovgivning; opfordrer Kommissionen til at vurdere, hvorvidt fejl og mangler i håndhævelsen af anden relevant lovgivning utilsigtet kan give anledning til klager eller problemer vedrørende denne forordning;

bemærker, at blokering af adgangen til onlinegrænseflader og omdirigering var de mest almindelige årsager til klager i de fleste medlemsstater; minder om, at den nye forordning om forbrugerbeskyttelsessamarbejde har til formål at styrke samarbejdet inden for netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde, da den indeholder bestemmelser om nye procedurer og styrket gensidig bistand og varslingsmekanismer; opfordrer til at evaluere, hvor effektive disse nye procedurer og mekanismer er, til at intensivere samordningsbestræbelserne og til, at der udvikles strategier, der kan afhjælpe de mest almindelige årsager til klager; fremhæver behovet for at øge indsatsen i forbindelse med oplysningskampagner henvendt til såvel erhvervsdrivende som forbrugere;

10.

minder om, at forordningen forbyder prisdiskriminering på grundlag af forbrugerens nationale bopæl eller hjemsted; opfordrer Kommissionen til løbende at vurdere virkningen af brugen af kunstig intelligens og dens potentielle indvirkning på kundernes bevidsthed om geoblokeringspraksisser, f.eks. ved at den slører sådanne praksisser for forbrugerne;

11.

anerkender, at der kan være visse prisforskelle for udenlandske kunder, som kan være begrundet i forskellige momssatser og højere omkostninger til grænseoverskridende levering; mener dog, at forbrugerne ikke bør forhindres i at få adgang til konkurrencedygtige tilbud, der stilles til rådighed på hele det indre marked af de samme eller andre udbydere;

12.

anerkender, at det kan være forbundet med praktiske, organisatoriske og finansielle problematikker, navnlig for små og mellemstore virksomheder, hvis der indføres en eventuel forpligtelse for erhvervsdrivende til at levere produkter til forbrugerens bopælsland; beklager, at visse erhvervsdrivende i deres salgsvilkår og betingelser forbyder forbrugerne at benytte sig af selv at afhente eller selv organisere levering eller nægter at overlade varer til transportvirksomheder, der er specialiseret i international pakkelevering, hvilket er i strid med principperne i forordningen; understreger, at leveringsbegrænsninger i grænseoverskridende onlinesalg stadig påvirker mere end 50 % af alle indkøbsforsøg, hvilket strider imod forbrugernes forventninger; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tage yderligere skridt til at gøre det lettere at benytte sig af og drive pakkeleveringstjenester; minder om, at erhvervsdrivende ikke bør forhindre tredjepartstransportvirksomheder i at befordre international levering af produkter til forbrugere, navnlig i de tilfælde, hvor den erhvervsdrivende ikke selv kan tilbyde en sådan mulighed eller forbyder afhentning i butikken; opfordrer derfor Kommissionen til at vurdere, i hvilket omfang det stadig er problematisk for onlinesælgere at finde prisoverkommelige grænseoverskridende pakkeleveringstjenester; mener, at Kommissionen bør overveje at medtage en endnu mere udtrykkelig henvisning til pakkeleveringstjenester udført af tredjeparter i forordningen; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tage yderligere skridt til at gøre det lettere at benytte sig af og drive grænseoverskridende pakkeleveringstjenester;

13.

erkender behovet for at arbejde videre med standardisering og interoperabilitet samt vigtigheden af at støtte den fortsatte indsats for at forbedre standardiseringen og den overordnede servicekvalitet inden for grænseoverskridende pakkeleveringssystemer, og opfordrer Kommissionen til yderligere at afsøge skridt til reduktion af udgifterne til grænseoverskridende forsendelser;

14.

tager revisionen af gruppefritagelsesforordningen for vertikale aftaler (12) til efterretning; opfordrer Kommissionen til at sikre, at selektive distributionsaftaler og aftaler om eksklusive rettigheder ikke misbruges, ikke undergraver retten til passivt salg eller begrænser den frie bevægelighed for varer og tjenesteydelser på tværs af nationale grænser og ikke forhindrer forbrugerne i at købe varer og tjenesteydelser, der er tilgængelige i andre medlemsstater, og anbefaler en bredere og mere detaljeret analyse med særligt fokus på disse aftalers indvirkning på SMV'er; opfordrer i den forbindelse Kommissionen til behørigt at vurdere effektiviteten af forordningens artikel 6 om aftaler om passivt salg og til at overveje eventuelle supplerende foranstaltninger til at sikre, at aftaler, der begrænser passivt salg, ikke hæmmer konkurrencen, forbrugernes valgmuligheder eller markedsudbuddets omfang;

15.

bemærker, at der i nogle sektorer i EU består vedvarende territoriale forsyningsbegrænsninger såsom hindringer, der pålægges af private aktører (leverandører) i forsyningskæden, og som kan påvirke detailhandlere eller grossister, og at disse kan hæmme eller begrænse detailhandleres eller grossisters mulighed for at indkøbe varer i andre EU-lande end der, hvor de er etableret, og/eller forhindre dem i at distribuere (dvs. videresælge) varer til andre EU-lande end det, hvor de er baseret, og at dette kan bidrage til højere forbrugerpriser; opfordrer Kommissionen til at fortsætte høringerne af interessenter i hele EU; gentager sin opfordring til Kommissionen om at tage fat på de konkurrencebegrænsende virkninger af territoriale forsyningsbegrænsninger med henblik på at opnå et fuldt fungerende indre marked med dets potentielle fordele for forbrugerne;

16.

beklager, at der fortsat består visse uberettigede hindringer med hensyn til online-registrering og -betalingsmetoder. minder om, at disse hindringer fører til, at udenlandske kunder ofte ikke er i stand til at foretage den påkrævede registrering på visse websteder eller betale for den ønskede tjeneste uden at angive en adresse eller betalingsmetode knyttet til salgsstedets land, hvilket undergraver forordningens mål om, at alle kunder skal kunne "betale som lokale"; opfordrer Kommissionen til at samarbejde med medlemsstaterne og interessenterne om at tackle disse hindringer og foretage en omfattende analyse med henblik på at foreslå foranstaltninger til at fjerne dem i overensstemmelse med principperne i servicedirektivet og sikre, at principperne i forordningen gennemføres fuldt ud til gavn for forbrugere og kunder;

17.

minder om, at forordningens i henhold til sin artikel 1, stk. 5, ikke skal berøre ophavsretslov; fremhæver, at Parlamentet med henvisning til forordningens revisionsklausul anmodede Kommissionen om at vurdere, hvorvidt forordningen også skulle gælde for elektronisk leverede ydelser, hvis vigtigste funktion er at give adgang til og mulighed for brug af ophavsretligt beskyttede værker eller andre beskyttede frembringelser eller salg af ophavsretligt beskyttede værker eller beskyttede frembringelser i ikkefysisk form, forudsat at sælgeren ejer de nødvendige rettigheder i de relevante områder (13); minder om resultaterne af den første kortsigtede revision af forordningen, herunder at en udvidelse af udbuddet af audiovisuelle værker, også som svar på uopfordrede anmodninger fra individuelle forbrugere uden at kræve yderligere licenser, vil fremme den grænseoverskridende efterspørgsel efter audiovisuelt indhold og i sidste ende fremme den kulturelle mangfoldighed og udbredelsen af indhold til et nyt publikum på tværs af grænserne, og derfor kræver yderligere analyse;

18.

mener, at der bør gøres mere for at sikre udbredelsen og tilgængeligheden af værker og programmer i EU, herunder eksisterende og nye film og eksisterende og nyt audiovisuelt indhold, som dermed vil afspejle kulturrigdommen og mangfoldigheden i Europa på tværs af grænserne; anerkender i den forbindelse, at det er yderst vigtigt at støtte europæiske samproduktioner, eftersynkronisering eller undertekstning på de 24 officielle EU-sprog og den internationale udbredelse af værker; opfordrer Kommissionen til i samarbejde med branchen at foreslå et initiativ, der skal sikre, at prisvindende europæiske film, såsom modtagere af LUX-publikumsprisen, er tilgængelige i hele EU;

19.

glæder sig over de fremskridt, der er gjort med hensyn til tilgængeligheden af musik, e-bøger, computerspil og softwareprodukter og -tjenester på tværs af kataloger, både inden for abonnements- og transaktionsbaserede modeller; der henviser til, at geoblokering i bogbranchen ikke udgør en problematik for langt størstedelen af forbrugerne; beklager de begrænsede forbedringer med hensyn til tilgængelighed på tværs af kataloger af audiovisuelt indhold og live-sportsbegivenheder, hvad der bidrager til forbrugernes opfattelse af, at sektoren for audiovisuelle tjenester anvender det højeste niveau af geoblokering; erkender de særligt negative konsekvenser af geoblokering for borgere, som bor i grænseregioner eller tilhører et sprogligt mindretal;

20.

bemærker forbrugernes omsiggribende brug af en række fremgangsmåder til at omgå geografisk blokering, herunder kneb, der giver uautoriseret adgang til ophavsretligt beskyttet indhold, navnlig audiovisuelt indhold; mener, at det er vigtigt at anerkende, at den støtte modernisering og tilpasning af sektoren for audiovisuelle tjenester til forbrugernes nye forventninger til prisoverkommelighed, fleksibilitet og indholdskvalitet kan være mere virkningsfuld end at undergrave den virkningsfulde anvendelse af sådanne fremgangsmåder;

21.

anerkender, at to forordninger allerede udgør en undtagelse fra den audiovisuelle sektors territoriale eksklusivitet, nemlig portabilitetsforordningen, som indeholder bestemmelser om portabilitet af et abonnement på en onlineindholdstjeneste på tværs af medlemsstaterne, og direktiv (EU) 2019/789 om udøvelse af ophavsret og beslægtede rettigheder, der gælder for visse onlinetransmissioner, som giver adgang til nyheds- og aktualitetsprogrammer og til egenfinansierede produktioner fra radio-TV-selskaber i hele Den Europæiske Union; mener, at navnlig portabilitetsforordningen gav betydelige fordele for forbrugere, der forventer fortsat at kunne tilgå deres tjenester, når de midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat; bemærker Kommissionens rapport fra juni 2022 om anvendelsen af portabilitetsforordningen, som forklarer, at den retlige formodning, der er fastsat i forordningens artikel 4, har gjort det muligt at løse de territoriale begrænsninger vedrørende ophavsret og relaterede rettigheder uden nogen væsentlige tab af indtægter for rettighedshaverne; opfordrer Kommissionen til at vurdere muligheden for at anvende en tilsvarende tilgang vedrørende geoblokeringsforordningen;

22.

glæder sig over, at Kommissionen endelig har indledt dialogen med interessenter om adgangen til og tilgængeligheden af audiovisuelt indhold i hele EU som bebudet i den første kortsigtede revision af geoblokeringsforordningen om og i handlingsplanen for medier og audiovisuelle medier fra december 2020; minder om, at formålet med dialogen var at fastlægge specifikke foranstaltninger til forbedring af adgangen til og tilgængeligheden af audiovisuelt indhold på tværs af grænserne og at fastsætte specifikke mål i den henseende; beklager, at dialogen med interessenter til dato ikke har givet en klar køreplan, der beskriver de detaljerede skridt til at forbedre adgangen til og tilgængeligheden af audiovisuelt indhold på tværs af grænserne;

23.

understreger, at der er ved at blive udformet yderligere tiltag om at gøre sportsbegivenheder mere tilgængelige og nemmere at finde såsom markedsstyrede brancheinitiativer og -partnerskaber for yderligere at fremme og øge adgangen til og findemulighederne for indhold i hele EU; opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaterne til nøje at vurdere alle muligheder, der vil mindske de uberettigede geoblokeringer for adgang til audiovisuelle tjenester og sportsbegivenheder, samtidig med at der tages hensyn til den potentielle indvirkning på forretningsmodellers mangfoldighed og de finansieringsmidler, der står til rådighed for den kreative sektor; påpeger, at finansieringen af audiovisuelle værker og spillefilm indebærer meget store investeringer; opfordrer Kommissionen til at forelægge Parlamentet det detaljerede resultat af dens dialog med interessenter om en eventuel udvidelse af anvendelsesområdet for forordningen til at omfatte audiovisuelt indhold, herunder konkrete skridt og specifikke mål for at forbedre findemulighederne for audiovisuelt indhold på tværs af grænserne og dermed afspejle Europas kulturelle rigdom og mangfoldighed;

24.

mener, at en medtagelse af audiovisuelle tjenester i anvendelsesområdet for forordningen om geoblokering ville resultere i et betydeligt indtægtstab, hvilket ville bringe investeringer i nyt indhold i fare, samtidig med at aftalefriheden ville udhules og den kulturelle mangfoldighed i produktionen, distributionen, promoveringen og visningen af indhold reduceres; understreger, at en sådan medtagelse ville resultere i færre distributionskanaler og i sidste ende føre til højere priser for forbrugerne;

25.

opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at foreslå håndgribelige løsninger, der vil give forbrugerne, navnlig borgere, der bor i grænseoverskridende regioner eller tilhører sproglige mindretal, lovlig adgang til forskelligt indhold fra tværnationale kataloger; minder om Kommissionens forpligtelse til at aflægge rapport om evalueringen af forordningen; erkende samtidig, at der er behov for yderligere vurdering af den potentielle indvirkning på den generelle dynamik i den audiovisuelle sektor, der sikrer bæredygtige forretningsmodeller for de økonomiske aktører; anbefaler under henvisning til sektorens kompleksitet, der skyldes faktorer såsom mangfoldigheden af indhold, udbydere, forretningsmodeller, forbrugerpræferencer, licensmodeller og komplekse værdikæder, at Kommissionen overvejer en gradvis tilgang, hvor indsatsen målrettes mod specifikke typer og distributionsmodeller i den audiovisuelle sektor én for én, og indsamler yderligere dokumentation, inden der tages yderligere skridt; og anbefaler, at den samtidig fastsætter realistiske tidsrammer for eventuelle ændringer, der vil gøre det muligt for udbydere af audiovisuelle tjenester at tilpasse deres forretningsmodeller hensigtsmæssigt til de nye regler og sikre bevarelsen af kulturel mangfoldighed og kvaliteten af indhold;

26.

minder om, at det er vigtigt at støtte en politik for europæiske samproduktioner, der afspejler den europæiske kulturs rigdom og mangfoldighed, og at det er vigtigt at styrke distribution af værker på internationalt plan; opfordrer Kommissionen til at finansiere flere projekter for eftersynkronisering og undertekstning af audiovisuelle værker via programmet MEDIA og arbejde hen imod at forbedre adgangen til værker, der indgår i filmskatten;

27.

bemærker, at online-musiktjenester (streaming eller on demand) er bredt tilgængelige i hele EU, og at de fleste af de vigtigste musikstreamingtjenester er tilgængelige i alle EU's medlemsstater, hvilket afspejler forbrugernes stigende interesse for grænseoverskridende adgang til musik; er bekymret over, at der består hindringer for forbrugernes adgang til musikstreamingtjenester i en anden medlemsstat, navnlig med hensyn til automatisk ændring af de gældende betingelser eller godkendelse af betalingsmetoder;

28.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til fortsat at harmonisere relevant lovgivning og foreslår at anvende princippet om gensidig anerkendelse som led i strategien for det digitale indre marked med henblik på at mindske risici og omkostninger for de erhvervsdrivende, der opererer på tværs af grænserne, og skabe incitamenter til, at flere erhvervsdrivende leverer varer eller tjenesteydelser på tværs af grænserne;

29.

opfordrer Kommissionen til fortsat at overvåge markedsudviklingen med hensyn til kundernes adgang til produkt- og tjenesteudbud på det indre marked og navnlig fokusere på konsekvenserne af geoblokering for transport, finansielle tjenesteydelser, sundhedstjenester og telekommunikation, herunder for at sætte en stopper for blokeringen af tjenester, der leveres af mobilnetoperatører i grænseregioner i EU, og de potentielle fordele ved at medtage dem i forordningen; understreger, at Kommissionen bør tage hensyn til de særtræk og regelsæt, der gælder for disse sektorer, når den analyserer en eventuel udvidelse af forordningen til at omfatte dem, for at sikre, at forslag til eventuelle ændringer er gennemførlige og nyttige; opfordrer indtrængende Kommissionen til at indlede en omfattende høring med interessenter i disse sektorer samt forbrugerrepræsentanter og den akademiske verden for at indsamle viden og feedback om en eventuel udvidelse af forordningen til at omfatte disse tjenesteydelser;

30.

opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til regelmæssigt at ajourføre og supplere oplysningerne om de klager, som de nationale håndhævelsesorganer har modtaget, med henblik på bedre at kunne indkredse mulige problematikker, der vedrører forbrugerne; fremhæver i den forbindelse, at gennemførelsen af en regelmæssig prøvekøbsrunde og en sammenligning mellem tilsvarende runder i 2015 og 2019 vil kunne bidrage til at indkredse vedvarende problemer;

31.

opfordrer indtrængende til en gennemgribende vurdering af mulige synergier med andre foranstaltninger i strategien for det digitale indre marked såsom ændringerne på momsområdet for grænseoverskridende e-handel, der trådte i kraft den 1. juli 2021 og forventes at reducere efterlevelsesomkostningerne for erhvervsdrivende med grænseoverskridende aktiviteter og dermed tilskynde flere erhvervsdrivende til at levere varer eller tjenesteydelser på tværs af grænserne, og forordning (EU) 2018/644 (14) om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester, der bør bidrage til at øge gennemsigtigheden af grænseoverskridende takster;

32.

opfordrer medlemsstaterne til at intensivere deres bestræbelser på at anvende forordningen fuldt ud og til at engagere sig i et større samarbejde inden for netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde;

33.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.

(1) EUT L 60 I af 2.3.2018, s. 1.

(2) EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36.

(3) EUT L 110 af 1.5.2009, s. 30.

(4) EUT L 95 af 15.4.2010, s. 1.

(5) EUT L 130 af 17.5.2019, s. 82.

(6) EUT L 168 af 30.6.2017, s. 1.

(7) EUT L 345 af 27.12.2017, s. 1.

(8) EUT L 172 af 17.5.2021, s. 1.

(9) COM(2020)0766.

(10) COM(2020)0784.

(11) Eurostat, Online sales efforts on the rise due to the pandemic, 11. april 2022.

(12) Kommissionens forordning (EU) 2022/720 af 10. maj 2022 om anvendelse af artikel 101, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på kategorier af vertikale aftaler og samordnet praksis (EUT L 134 af 11.5.2022, s. 4).

(13) Europa-Kommissionen, "Study on the impacts of the extension of the scope of the geo-blocking regulation to audiovisual and non-audiovisual services giving access to copyright protected content", 2020.

(14) Forordning (EU) 2018/644 af 18. april 2018 om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester (EUT L 112 af 2.5.2018, s. 19).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj

ISSN 1977-0871 (electronic edition)

Top

All

Choose the experimental features you want to try