EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 17.6.2022

COM(2022) 310 final

2022/0202(NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova om vejgodstransport

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Ruslands angrebskrig mod Ukraine har betydet, at godstransport fra Republikken Moldova er blevet meget vanskelig. Moldoviske operatører er nødt til finde alternative ruter for at undgå transit via Ukraines område, hvilket indtil videre har været den eneste måde at nå tredjelandes markeder øst for Ukraine. Den umulige transit gennem Ukraine bringer opfyldelsen af moldoviske operatørers langfristede kontrakter med handelspartnere i den østlige region om levering af varer (navnlig landbrugsprodukter) i fare. Dette skal sammenholdes med det faktum, at operatørerne nu skal finde andre forretningspartnere og følgelig kan øge deres bilaterale transportaktiviteter med medlemsstater i Den Europæiske Union.

Vejgodstransporten mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova er p.t. styret af to primære sæt af mekanismer, nemlig bilaterale transportaftaler mellem medlemsstaterne og Republikken Moldova og tilladelser udstedt inden for rammerne af Det Internationale Transportforums (CEMT) multilaterale kvotesystem. Begge mekanismer fastsætter kvoteordninger for transportvirksomheder fra begge sider vedrørende transit og bilateral handel.

Moldoviske operatører vil på baggrund af denne situation skulle øge transitten gennem og de bilaterale vejtransportaktiviteter med Den Europæiske Union. Dette vil også støtte Moldovas samfund og økonomi, der er væsentligt påvirket af Ruslands angrebskrig, idet landet er midlertidig vært for mere end 350 000 flygtninge fra Ukraine på vej til andre lande. Imidlertid er det meget sandsynligt, at den øgede brug af vejtransport sammenlignet med en normal situation vil overstige de kvoter, som er fastsat i bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og Republikken Moldova og af Det Internationale Transportforum.

Aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova om vejgodstransport vil derfor erstatte gældende bilaterale transportaftaler mellem medlemsstaterne og Moldova og fremme operatørernes brug af alternative transportruter ad vej, eftersom bilateral transport og transit vil blive liberaliseret mellem de to parter.

Det er derfor hensigtsmæssigt at undertegne en aftale, som liberaliserer vejgodstransporten mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova for så vidt angår bilateral transport og transit. Denne aftale bør være tidsbegrænset men med mulighed for fornyelse.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

•Proportionalitetsprincippet

•Valg af retsakt

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

•Høringer af interesserede parter

•Indhentning og brug af ekspertbistand

•Konsekvensanalyse

•Målrettet regulering og forenkling

•Grundlæggende rettigheder

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

5.ANDRE FORHOLD

•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

•Forklarende dokumenter (for direktiver)

•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

Ved artikel 1 bemyndiges undertegnelsen af aftalen på Den Europæiske Unions vegne med forbehold af dens indgåelse.

Ifølge artikel 2 pålægges Rådets Generalsekretariat at udarbejde det relevante fuldmagtsinstrument til undertegnelse af aftalen, med forbehold af dens indgåelse, til den eller de personer, der er udpeget af Kommissionen.

Artikel 3 fastsætter den midlertidige anvendelse i overensstemmelse med aftalens artikel 12.

2022/0202 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova om vejgodstransport

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91 sammenholdt med artikel 218, stk. 5, litra a),

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

ud fra følgende betragtninger:

(1)Den 2. juni 2022 gav Rådet bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Republikken Moldova om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova om vejgodstransport (i det følgende benævnt "aftalen").

(2)Den 15. juni 2022 blev forhandlingerne afsluttet med godt resultat.

(3)I lyset af de betydelige forstyrrelser i den moldoviske transportsektor, som Ruslands angrebskrig mod Ukraine har forårsaget, er det nødvendigt for moldoviske operatører at finde alternative ruter ad vej via Den Europæiske Union og finde nye markeder, hvortil de kan eksportere deres varer.

(4)Eftersom tilladelser udstedt inden for rammerne af Det Internationale Transportforums (CEMT) multilaterale kvotesystem og eksisterende bilaterale aftaler med Republikken Moldova ikke muliggør den fleksibilitet, som er nødvendig for at moldoviske vejgodstransportoperatører kan øge og planlægge deres aktiviteter gennem og med Den Europæiske Union, er det altafgørende at liberalisere vejgodstransporten for bilateral transport og transit.

(5)Denne tidsbegrænsede aftale med mulighed for fornyelse bør derfor undertegnes hurtigst muligt på Den Europæiske Unions vegne med forbehold af dens indgåelse på et senere tidspunkt.

(6)For at kunne begynde at nyde de gavnlige virkninger af denne aftale om godstransport hurtigst muligt, bør aftalen anvendes midlertidigt i overensstemmelse med artikel 12.

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Undertegnelsen af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova om vejgodstransport godkendes herved på Den Europæiske Unions vegne med forbehold af indgåelse af nævnte aftale.

Teksten til aftalen er vedlagt som bilag 1 til denne afgørelse.

Artikel 2

Rådets Generalsekretariat udarbejder det relevante fuldmagtsinstrument til undertegnelse af aftalen, med forbehold af dens indgåelse, til den eller de personer, der er udpeget af Kommissionen.

Artikel 3

I henhold til aftalens artikel 12 anvendes aftalen midlertidigt fra datoen for dens undertegnelse, indtil den træder i kraft.

Artikel 4

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

(1)

   Associeringsaftale mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på den anden side.

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 17.6.2022

COM(2022) 310 final

BILAG

til

Rådets afgørelse

om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Moldova om vejgodstransport

BILAG

AFTALE
MELLEM DEN EUROPÆISKE UNION
OG MOLDOVA
OM VEJGODSTRANSPORT

DEN EUROPÆISKE UNION, i det følgende tillige benævnt "Unionen",

på den ene side

og DEN EUROPÆISKE UNION

i det følgende tillige benævnt "Unionen",

på den ene side

og

og REPUBLIKKEN MOLDOVA

på den anden side,

i det følgende hver for sig benævnt "part" og under ét benævnt "parter",

1.SOM ANERKENDER de alvorlige forstyrrelser, som transportsektoren i Republikken Moldova står over for som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine,

2.SOM ERKENDER, at vigtige transportruter gennem Ukraine ikke er tilgængelige for moldovisk eksport, og at det akutte behov for at beskytte forsyningskæder kan afhjælpes ved at anvende alternative ruter fra Republikken Moldova via Den Europæiske Unions område,

3.SOM ØNSKER at støtte Moldovas samfund og økonomi ved at gøre det muligt for vejgodstransportoperatører fra Unionen og Moldova at udføre vejgodstransporttjenester til eller fra Moldovas område, når der er brug for det, og ved at gøre det muligt for Republikken Moldova at justere sit økonomiske mønster og sit transportmønster som reaktion på de virkninger, Ruslands angrebskrig har på de internationale markeder,

4.SOM BEMÆRKER, at det nuværende system, der er baseret på et begrænset antal tilladelser fra medlemsstaterne, ikke giver den fleksibilitet, som er nødvendig for, at moldoviske vejgodstransportoperatører kan øge deres aktiviteter via og med Unionen,

5.SOM ER OPSAT på at sikre, at de betingelser for gensidig markedsadgang inden for vejgodstransport, der p.t. er gældende for vejgodstransportoperatører etableret i parterne, under alle omstændigheder ikke gøres mere restriktive i fremtiden set i sammenligning med den aktuelle situation,

6.SOM ER OPSAT på at hjælpe moldovisk økonomi ved at liberalisere transit og bilateral international transport mellem Unionen og Republikken Moldova for at muliggøre den nødvendige godstransport og give begge parter samme gensidige rettigheder til at udføre transit og bilateral international transport mellem disse områder,

7.SOM BEMÆRKER, at det i bilag X i associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Moldova på den anden side (i det følgende benævnt "associeringsaftalen") er fastsat, at landet gradvist skal tilnærme sin vejtransportlovgivning til den EU-lovgivning og de internationale instrumenter, der er nævnt i bilaget,

8.SOM ØNSKER, at bestemmelserne i denne aftale omfattes af kapitlet om tvistbilæggelse i associeringsaftalen,

9.SOM ANERKENDER, at det er umuligt at foregribe varigheden af de virkninger, som Ruslands angrebskrig har på transportsektoren og infrastrukturer i Ukraine, og som også påvirker moldoviske operatører, hvorfor parterne senest tre måneder inden aftalens udløb skal rådføre sig med hinanden inden for rammerne af Det Blandede Udvalg for at vurdere behovet for en fornyelse af aftalen,

10.SOM ANERKENDER, at den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR) vil sikre, at transportoperationer under denne aftale respekterer førernes arbejdsvilkår og fair konkurrence, og at vejsikkerheden ikke bringes i fare,

ER BLEVET ENIGE OM FØLGENDE:

Artikel 1

Mål

1.På baggrund af virkningerne af Ruslands angrebskrig på Ukraine og de alvorlige forstyrrelser, som den afstedkommer for vejtransportsektoren i Republikken Moldova, er målet med denne aftale midlertidigt at lette vejgodstransporten mellem og gennem Den Europæiske Unions og Republikken Moldovas område ved at tildele yderligere rettigheder til transit og godstransport mellem parterne til operatører, som er etableret i en af parterne.

2.Denne aftale må ikke udlægges således, at den forringer betingelserne for gensidig markedsadgang til internationale vejgodstransporttjenester eller på anden vis gør dem mere restriktive set i sammenligning med situationen på dagen forud for denne aftales ikrafttræden.

Artikel 2

Anvendelsesområde

Denne aftale finder anvendelse på transit og international vejgodstransport mellem parterne for fremmed regning og berører ikke anvendelsen af de bestemmelser, der er fastsat i CEMT's multilaterale kvotesystem inden for rammerne af Det Internationale Transportforum. Vejgodstransport inden for en medlemsstat i Den Europæiske Union eller mellem medlemsstater i Den Europæiske Union ligger uden for denne aftales anvendelsesområde. Transit gennem den anden parts område i forbindelse med vejgodstransport mellem tredjelande er ikke omfattet af denne aftale.

Artikel 3

Definitioner

I denne aftale forstås ved:

(1)"part, hvor vejgodstransportoperatøren er etableret": part, i hvilken en vejgodstransportoperatør er etableret

(2)"vejgodstransportoperatør": enhver fysisk eller juridisk person, der udfører godskørsel i erhvervsmæssigt øjemed, og som er etableret i en part i overensstemmelse med denne parts lovgivning, og som af samme part har fået tilladelse til at udføre international vejgodstransport for fremmed regning ved hjælp af motorkøretøjer eller sammenkoblede vogntog

(3)"køretøj": et motorkøretøj, som er indregistreret i en af parterne, eller et sammenkoblet vogntog, hvoraf i det mindste motorkøretøjet er indregistreret i en af parterne, og som udelukkende er beregnet til godstransport

(4)"transit": transport af køretøjer gennem en parts område uden pålæsning eller aflæsning af varer af en vejgodstransportoperatør, som er etableret i den anden part

(5)"bilateral international transport": kørsel med et læsset køretøj fra den parts område, hvor vejgodstransportoperatøren er etableret, til den anden parts område og omvendt, med eller uden transit gennem et tredjelands område.

Artikel 4

Adgang til vejtransporttjenester

Vejgodstransportoperatører har ret til at udføre følgende vejgodstransporttjenester:

(a)kørsel med et læsset køretøj fra et punkt i en parts område til et punkt i en anden parts område, med eller uden transit gennem et tredjeland

(b)kørsel med et læsset køretøj fra den parts område, hvor vejgodstransportoperatøren er etableret, til samme parts område med transit gennem den anden parts område

(c)kørsel med et læsset køretøj til eller fra den parts område, hvor vejgodstransportoperatøren er etableret, til et tredjeland med transit gennem den anden parts område

(d)kørsel uden last i forbindelse med kørsel som omhandlet i litra a), b) og c). 

Artikel 5

Varighed

1.Denne aftale anvendes indtil den 31. marts 2023.

2.Mindst tre måneder før aftalens udløb rådfører parterne sig med hinanden med henblik på at vurdere behovet for en fornyelse af aftalen. I den forbindelse mødes parterne i Det Blandede Udvalg som fastsat i artikel 6, stk. 2. 

Artikel 6

Blandet udvalg

1.Der nedsættes et blandet udvalg. Det fører tilsyn med og overvåger anvendelsen og gennemførelsen af denne aftale og undersøger periodisk, hvordan aftalen fungerer, på baggrund af de heri fastsatte mål.

2.Det Blandede Udvalg indkaldes efter anmodning fra en af formændene. Det indkaldes også senest tre måneder inden aftalens udløb med henblik på at vurdere og træffe afgørelse om behovet for at forlænge aftalen i henhold til artikel 5, stk. 2. Det Blandede Udvalg træffer afgørelse om en sådan forlængelse, herunder dennes varighed, hvis det er relevant, jf. nærværende artikels stk. 5.

3.Det Blandede Udvalg består af repræsentanter for parterne. Repræsentanter for Den Europæiske Unions medlemsstater kan deltage i Det Blandede Udvalgs møder som observatører.

4.Formandskabet for Det Blandede Udvalg varetages på skift af en repræsentant for Unionen og af en repræsentant for Republikken Moldova.

5.Det Blandede Udvalg vedtager afgørelse med konsensus. Afgørelserne er bindende for partnerne, som træffer alle foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre dem.

6.Det Blandede Udvalg fastsætter selv sin forretningsorden.

Artikel 7

Bilæggelse af tvister 1

Hvis der opstår uenighed mellem parterne om fortolkningen eller anvendelsen af denne aftale, finder bestemmelserne i associeringsaftalens afsnit V, kapitel 14 tilsvarende anvendelse.

Artikel 8

Opfyldelse af forpligtelser

1.Hver af parterne har det fulde ansvar for overholdelsen af alle bestemmelser i denne aftale.

2.Hver af parterne sikrer, at alle nødvendige foranstaltninger træffes for at gennemføre denne aftales bestemmelser, herunder at disse bestemmelser overholdes på alle forvaltningsniveauer og af personer, der udøver delegeret statslig myndighed. Hver part handler i god tro for at sikre, at målsætningerne i denne aftale nås.

3.Denne aftale er en aftale i den i artikel 458, stk. 1, i associeringsaftalen fastsatte betydning. En part kan træffe passende foranstaltninger vedrørende denne aftale i tilfælde af en særligt alvorlig og betydelig overtrædelse af en af de forpligtelser, der er beskrevet i artikel 2, stk. 1, i associeringsaftalen som vigtige elementer, der truer den internationale fred og sikkerhed, således at en umiddelbar reaktion er nødvendig. Sådanne passende foranstaltninger træffes i overensstemmelse med artikel 455 i associeringsaftalen.

Artikel 9

Sikkerhedsforanstaltninger

1.Enhver part kan træffe passende sikkerhedsforanstaltninger, hvis den mener, at de transportoperationer, som udføres af den anden parts vejgodstransportoperatør, udgør en trussel mod vejsikkerheden. Sikkerhedsforanstaltninger skal træffes under fuld overholdelse af folkeretten, være forholdsmæssige og begrænses til, hvad der er strengt nødvendigt for at afhjælpe problemet eller opretholde balancen i aftalen. Der vælges fortrinsvis foranstaltninger, som forstyrrer denne aftales funktion mindst muligt.

2.Før den berørte part indleder samråd, underretter den den anden part om de trufne foranstaltninger og fremlægger alle relevante oplysninger.

3.Parterne indleder straks samråd i Det Blandede Udvalg for at finde en løsning, der kan accepteres af dem begge.

4.Enhver foranstaltning, som træffes på denne artikels vilkår, suspenderes, så snart den forsømmelige part igen opfylder aftalens betingelser, eller når truslen mod vejsikkerheden ophører med at eksistere.

Artikel 10

Territorialt anvendelsesområde

Denne aftale gælder dels for det område, hvor traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde finder anvendelse, og på de betingelser, der er fastlagt i disse traktater, dels på Moldovas område.

Dens midlertidige anvendelse suspenderes i de områder, hvor Republikken Moldovas regering ikke har nogen effektiv kontrol. Dens anvendelse kan genoptages efter en afgørelse fra Associeringsrådet eller et blandet associeringsudvalg, hvor det bekræftes, at Republikken Moldova kan sikre fuld overholdelse af aftalen.

Artikel 11

Opsigelse

1.Hver af parterne kan på et hvilket som helst tidspunkt skriftligt via de diplomatiske kanaler meddele den anden part sin beslutning om at opsige denne aftale. Aftalen opsiges to uger efter en sådan meddelelse, medmindre den underrettende part angiver en senere dato, hvor en sådan meddelelse får gyldighed. I sidstnævnte tilfælde skal datoen ikke ligge senere end to måneder efter datoen for meddelelsen.

2.Vejgodstransportoperatører, hvis køretøjer befinder sig på den anden parts område ved denne aftales udløb har tilladelse til transit gennem denne parts område for at vende tilbage til den parts område, hvor de er etableret.

3.Det præciseres, at der med hensyn til datoen for den i stk. 1 omhandlede meddelelse forstås den dato, hvor meddelelsen gives til den anden part.

4.Aftalens udløb, jf. artikel 5, eller dens ophør, jf. nærværende artikels stk. 1, kan ikke føre til, at betingelserne for markedsadgang for så vidt angår vejgodstransporttjenester mellem parterne gøres mere restriktive set i sammenligning med situationen på dagen forud for denne aftales ikrafttræden. Hvis der ikke foreligger en efterfølgende aftale mellem parterne, er det de tilladelser til markedsadgang, der er fastsat i de eksisterende bilaterale aftaler mellem Den Europæiske Unions medlemsstater og Republikken Moldova, som atter finder anvendelse fra og med den dato, hvor nærværende aftale udløber eller opsiges.

Artikel 12

Ikrafttrædelse og midlertidig anvendelse

1.Parterne ratificerer og godkender denne aftale efter deres egne procedurer. Denne aftale træder i kraft på den dag, hvor parterne har givet hinanden meddelelse om afslutningen af deres respektive interne procedurer, der er nødvendige i så henseende.

2.Uanset stk. 1 er Unionen og Republikken Moldova enige om midlertidigt at anvende denne aftale fra datoen for dens undertegnelse.

3.Med henblik på de relevante bestemmelser i denne aftale forstås enhver henvisning i disse bestemmelser til "datoen for denne aftales ikrafttræden" som "den dato, fra hvilken denne aftale finder midlertidig anvendelse", jf. denne artikels stk. 2.

Udfærdiget på bulgarsk, dansk, engelsk, estisk, finsk, fransk, græsk, irsk, italiensk, kroatisk, lettisk, litauisk, maltesisk, nederlandsk, polsk, portugisisk, rumænsk, slovakisk, slovensk, spansk, svensk, tjekkisk, tysk og ungarsk, idet hver af disse tekster har samme gyldighed.

TIL BEKRÆFTELSE HERAF har undertegnede befuldmægtigede, behørigt bemyndigede i så henseende, undertegnet denne aftale.

Udfærdiget i Bruxelles, den …

   For Den Europæiske Union

   For Republikken Moldova

(1)    Det skal præciseres, at hverken denne artikel eller denne aftale må fortolkes således, at det indfører rettigheder eller forpligtelser, som kan påberåbes direkte for parternes egne domstole.