Det Europæiske Regionsudvalgs resolution om Det Europæiske Regionsudvalgs forslag med henblik på Kommissionens arbejdsprogram for 2022

(2021/C 440/01)

DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG,

som henviser til:

—	samarbejdsprotokollen med Kommissionen fra februar 2012,

—	RU's resolution om Det Europæiske Regionsudvalgs prioriteter for 2020-2025 (1),

—	bidrag fra regionale parlamenter med lovgivningsbeføjelser modtaget i forbindelse med samarbejdsaftalen mellem RU og CALRE,

Genopretning og samhørighed

1.

opfordrer i lyset af, at gennemførelsen af Next Generation EU vil være en grundlæggende prioritet i Kommissionens arbejdsprogram for 2022, Kommissionen til at sikre, at lokale og regionale myndigheder inddrages i gennemførelsen af de nationale genopretnings- og resiliensplaner, som er afgørende for at nå genopretnings- og resiliensfacilitetens mål, sikre bedre koordinering med samhørighedspolitikkens programmer og de af regionerne udviklede strategier for intelligent specialisering samt forhindre potentielt lave udnyttelsesgrader. RU understreger også behovet for at inddrage de lokale og regionale myndigheder i det europæiske semester, eftersom størstedelen af de landespecifikke henstillinger har en lokal og regional dimension;

2.

gentager sin opfordring til Kommissionen om at integrere målene for bæredygtig udvikling i et reformeret europæisk semester, gøre dem til en del af genopretnings- og resiliensplanerne og på det grundlag integrere dem i den næste cyklus, begyndende med den årlige vækstundersøgelse. RU forventer også, at der oprettes en EU-multiinteressentplatform om målene for bæredygtig udvikling, der skal støtte og rådgive Kommissionen om en rettidig gennemførelse af målene;

3.

opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag om at forlænge de nuværende ekstraordinære fleksibilitetsforanstaltninger under investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset plus til slutningen af 2022, eksempelvis EU-medfinansieringssatsen på 100 %, og at overveje en midlertidig forøgelse af minimumstærsklen for statsstøtte for fortsat at støtte bæredygtige investeringer i samme periode;

4.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at træffe alle de nødvendige foranstaltninger for at sikre en fuld gennemførelse af den juridisk bindende køreplan for indførelse af nye egne indtægter i løbet af den nuværende FFR, bl.a. ved at fremsætte rettidige lovgivningsforslag;

5.

opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til kommuners og regioners virkelighed og behov samt til covid-19-pandemiens konsekvenser for gælds- og underskudsniveauer i forbindelse med sin relancering af revisionen af den europæiske ramme for økonomisk styring, ikke mindst når det gælder offentlige investeringer på alle forvaltningsniveauer;

6.

opfordrer Kommissionen til som led i revisionen af EU's strategi for regionerne i den yderste periferi — og i betragtning af de alvorlige følger, som covid-19-pandemien har haft for disse regioner — at sætte bæredygtig udvikling og jobskabelse i centrum for denne. Samtidig er udvalget fast besluttet på at deltage i udformningen og gennemførelsen af denne strategi, således som det allerede er blevet anbefalet af denne institution;

7.

opfordrer til, at Kommissionen indarbejder demografiske betragtninger i alle sine politikker og sørger for finansielle instrumenter, der kan muliggøre udvikling af tiltag og foranstaltninger med henblik på at håndtere de demografiske udfordringer i de regioner, hvor de demografiske forandringer er særligt udtalte.

Miljø og bæredygtighed

8.

Det Europæiske Regionsudvalg glæder sig over Kommissionens forslag om sammen med RU at indføre overvågning af nulforurening og på et senere tidspunkt en resultattavle over EU-regionernes grønne resultater inden for rammerne af sin handlingsplan for nulforurening. Udvalget foreslår, at man samarbejder om at overvåge fremskridtene og virkningerne af alle politikker under den grønne pagt, herunder gennemførelsen af klimaindsatsen og den grønne genopretning, på regionalt plan. RU anmoder om at blive inddraget i tilrettelæggelsen af det europæiske år for grønnere byer, hvis det bekræftes for 2022, og om at man ved gennemførelsen af politikkerne som led i den grønne pagt tager de særlige karakteristika i landdistrikterne, navnlig de mest affolkede af disse, i betragtning;

9.

opfordrer Kommissionen til at indarbejde en lov om havene i den europæiske grønne pagt som en overordnet strategi med målbare mål og frister for at beskytte havmiljøet, mindske forureningen og vende tabet af biodiversitet og samtidig beskytte og hjælpe de små fiskere;

10.

foreslår, at Kommissionen indfører begrebet miljø- og klimasamhørighed som en supplerende dimension i begrebet økonomisk, social, territorial og digital samhørighed og som en afgørende faktor for genopretningen i Europa og verden samt bæredygtig udvikling, FN's 2030-dagsorden, målene for bæredygtig udvikling og målet om kulstofneutralitet;

11.

tilslutter sig Europa-Parlamentets opfordring til Kommissionen om at fremlægge en juridisk bindende biodiversitetslov inden udgangen af 2022. Denne bør ledsages af en overvågningsmekanisme med indikatorer, som formelt inddrager de lokale og regionale myndigheder;

12.

opfordrer Kommissionen til at tage forordningen om forvaltning af energiunionen op til revision med henblik på at gøre den egnet til gennemførelsen af den grønne pagt, idet integrationen af de subnationale bidrag i de nationale planer styrkes, og de nationale energi- og klimaplaner harmoniseres med de nationale planer for gennemførelse af FN's 2030-dagsorden og rammerne for verdensmålene. Udvalget foreslår en ramme for subnationale foranstaltninger, der formelt skal tages i betragtning i forbindelse med FN's rammekonvention om klimaændringer og den efterfølgende klimaforvaltning i EU;

13.

forventer, at Kommissionen begynder at integrere kønsaspektet i sine politiske processer, dvs. i den grønne pagt, i de nationale genopretnings- og resiliensplaner og i partnerskabsaftalerne under EU's struktur- og investeringsfonde, navnlig ved i tråd med artikel 16, litra f), i den interinstitutionelle aftale og ikke senere end 1. januar 2023 at fremlægge en metode til at vurdere EU-programmers indvirkning på ligestillingen;

14.

opfordrer Kommissionen til at indlede en struktureret dialog med de lokale og regionale myndigheder om udformningen og gennemførelsen af »Klar til 55«-pakken;

15.

støtter målene i fra jord til bord-strategien, som endnu ikke er gennemført i lovgivningen om den fælles landbrugspolitik. Udvalget opfordrer også Kommissionen til at foreslå ordninger for fair næringsdeklarationer samt mærkning af animalske produkters oprindelse og produktionsmetoder;

16.

opfordrer Kommissionen til at sikre, at EU's dagsorden for landdistrikterne gennemføres på tværs af alle politikker og har ambitiøse og konkrete politiske mål om at styrke de innovative dynamikker i landdistrikterne, tilrettelægge intelligent interterritorialt samarbejde og fremme borgerlige tiltag i lokale udviklingsstrategier.

Digital omstilling og industri

17.

Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer Kommissionen til at integrere digital samhørighed som en supplerende dimension i den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed og derigennem forhindre en »dobbelt digital kløft« som følge af manglende infrastruktur, manglende adgang til elektronisk udstyr og mangel på digitale færdigheder;

18.

anmoder Kommissionen om at tage højde for regionale og lokale forskelle og dertil knyttede indikatorer i benchmarkingrapporten om e-forvaltning, eftersom kløften mellem by og land for så vidt angår anvendelse af e-forvaltningstjenester er voksende;

19.

opfordrer Kommissionen til at etablere en struktureret dialog med Europas byer og regioner, om hvordan man kan styrke de regionale industrielle økosystemer, klynger og interregionale alliancer under gennemførelsen af industristrategien, samtidig med at der tages hensyn til strategierne for intelligent specialisering, da der i vidt omfang mangler en stedbaseret tilgang i meddelelsen om »Ajourføring af industristrategien fra 2020«.

Grænseoverskridende samarbejde og mobilitet

20.

Det Europæiske Regionsudvalg hilser Kommissionens tilsagn om at udarbejde et nødinstrument for det indre marked velkommen og efterlyser udarbejdelse af lovgivning, som sikrer europæiske minimumsstandarder og -procedurer, der garanterer, at de indre grænser forbliver åbne, også under kriser;

21.

understreger behovet for en EU-politikramme, der muliggør effektiv etablering og forvaltning af grænseoverskridende offentlige tjenester. Udvalget opmuntrer også EU-lovgiverne, medlemsstaterne, regionerne og de lokale myndigheder til yderligere at udvikle og fremme redskaber til grænseoverskridende deltagelsesdemokrati, som bidrager til at inddrage borgerne i den europæiske integrationsproces i lokalområderne;

22.

beklager dybt, at drøftelserne mellem medlemsstaterne om den foreslåede europæiske grænseoverskridende mekanisme led skibbrud. Eftersom retlige og administrative hindringer lægger alvorlige begrænsninger på det grænseoverskridende samarbejde og livskvaliteten i grænseregioner, efterlyser RU et nyt forslag fra Kommissionen til en forordning om en grænseoverskridende mekanisme;

23.

opfordrer Kommissionen til at følge op med konkrete retningslinjer for den nye ramme for mobilitet i byerne, som vil gøre bytrafikken mere bæredygtig og mindske dens indvirkning på menneskers sundhed;

24.

glæder sig over den interinstitutionelle aftale om Connecting Europe-faciliteten. Udvalget håber, at samfinansierede projekter om det transeuropæiske transportnet (TEN-T) og den transeuropæiske energiinfrastruktur (TEN-E) vil bidrage til at fjerne manglende forbindelser, navnlig i grænseregioner, og minder Kommissionen om behovet for at afsætte et tilstrækkeligt budget til samfinansiering af projekter vedrørende det samlede net.

Indvandring og social beskyttelse

25.

Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer til, at der oprettes en regional social resultattavle med henblik på at kortlægge det fulde omfang af sociale udfordringer i EU og sikre, at den europæiske søjle for sociale rettigheder gennemføres på alle niveauer;

26.

opfordrer Kommissionen til at støtte og overvåge medlemsstaternes gennemførelse af den europæiske børnegaranti og fremme udvekslingen af bedste praksis i den forbindelse;

27.

forventer, at Kommissionen fremsætter et ambitiøst forslag om forbedring af arbejdsvilkårene for platformsarbejdere, som respekterer de nationale arbejdsmarkedsmodeller og EU's beslutningskompetence;

28.

opfordrer Kommissionen til at lade RU's anbefalinger indgå i initiativet om langtidspleje i betragtning af dets stærke kobling til manglen på kvalificeret arbejdskraft på dette område og demografiske forandringer, som er særligt akutte i regioner med en aldrende befolkning;

29.

har til hensigt at spille en aktiv rolle i den europæiske platform for bekæmpelse af hjemløshed, som bør suppleres af et forslag fra Kommissionen til en EU-ramme for nationale strategier for hjemløshed;

30.

opfordrer Kommissionen til i lyset af covid-19-pandemien at være særligt opmærksom på at styrke genopretningen af og modstandsdygtigheden i de kulturelle og kreative sektorer og til at tackle den usikkerhed, der er forbundet med kunstneres arbejdsvilkår, ved at fremme mobiliteten og den gensidige anerkendelse af deres status.

Migration og integration

31.

opfordrer Kommissionen til at sikre, at der under den nye pagt om migration og asyl sker fremskridt i retning af oprettelse af en europæisk ramme for forvaltning af migration og asyl. Udvalget gentager, at den lokale og regionale dimension af migration og integration bør tages i betragtning og støttes af det nye partnerskab om integration mellem RU og Kommissionen.

Sikkerhed

32.

Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer Kommissionen til at inddrage RU som en fuldgyldig partner i EU's tilsagn om sikkerhed og modstandsdygtighed i byerne og i det nye initiativ »Byer mod radikalisering og terrorisme«;

Sundhed, civilbeskyttelse og turisme

33.

Det Europæiske Regionsudvalg minder Kommissionen om, at enhver revision af Schengenreglerne skal tage hensyn til synspunkter og behov i byer og regioner tæt på de indre grænser. Udvalget anmoder om at blive hørt på et tidligt tidspunkt i overensstemmelse med protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet;

34.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at gå i spidsen for bestræbelser på at nå frem til en tilfredsstillende og permanent løsning på problemet med den humanitære krise i Middelhavsområdet, først og fremmest med fokus på at beskytte migranters liv, men også med fokus på at sikre respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder. RU og de lokale og regionale myndigheder tilbyder et tæt samarbejde;

35.

opfordrer Kommissionen til at fremlægge dristige forslag til udvikling og produktion af essentielle lægemidler i EU for at sikre EU's strategiske autonomi ved at mindske afhængigheden af tredjelande. Udvalget forventer, at Kommissionen også fremsætter konkrete og robuste forslag med henblik på at stimulere adgangen til generiske og biosimilære lægemidler og også til at sikre adgang til lægemidler i krisetider;

36.

støtter en gennemgang af Den Europæiske Unions rolle i folkesundhedspolitikken i forbindelse med konferencen om Europas fremtid med tanke på, at sundhedspolitikken er en af medlemsstaternes primære kompetencer og ofte forvaltes på subnationalt niveau;

37.

forventer, at udvalgets udtalelse om patientrettigheder i forbindelse med grænseoverskridende sundhedsydelser og resultaterne af den 3. RegHub-høring vil blive afspejlet i den 3. rapport om anvendelsen af direktivet, som skal være færdig i 2022;

38.

ser frem til at bidrage til Kommissionens forslag til en europæisk vaccinationskalender og et europæisk vaccinationskort for at sikre, at alle europæere har ret til — og bevis på — den beskyttelse, der ydes gennem vaccinationen, uanset hvor de bor;

39.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at gå videre med fastlæggelsen og udviklingen af EU's mål for modstandsdygtighed over for katastrofer på civilbeskyttelsesområdet som ikke-bindende mål til støtte for forebyggelses- og beredskabsforanstaltninger. Udvalget understreger dog samtidig, at dette skal ske i samarbejde ikke kun med de nationale regeringer, men også med de lokale og regionale myndigheder. RU ser også frem til en fuldstændig gennemførelse af Unionens vidensnetværk om civilbeskyttelse og opfordrer indtrængende Kommissionen til at medtage ekspertise inden for katastrofehåndtering, som også er tilgængelig på subnationalt plan. Udvalget forventer endvidere en klar plan for langsigtet engagement og finansiel styrkelse af EU's civilbeskyttelsesmekanisme og dens instrumenter såsom rescEU og Det Europæiske Lægekorps;

40.

gentager sin efterlysning af en ny strategi for europæisk turisme og anmoder Kommissionen om at præsentere en europæisk turismedagsorden 2030/2050, herunder et første udkast til en sådan inden udgangen af første halvdel af 2022, med henblik på at støtte den grønne og den digitale omstilling af det europæiske turismeøkosystem, styrke dets konkurrenceevne og fremme et opsving i den lokale og regionale beskæftigelse på dette område.

Eksternt samarbejde

41.

Det Europæiske Regionsudvalg beklager, at den handels- og samarbejdsaftale, der blev undertegnet den 24. december 2020 mellem EU og Det Forenede Kongerige, ikke indeholder bestemmelser om nogen specifik eller struktureret inddragelse af de lokale og regionale myndigheder. RU vil imidlertid, navnlig gennem det politiske arbejde i kontaktgruppen RU/UK, overveje, hvordan vi kan sikre kontinuiteten i vores samarbejde med Det Forenede Kongeriges decentrale og lokale forvaltninger. Udvalget opfordrer også Kommissionen til nøje at overvåge inddragelsen af de lokale og regionale myndigheder i gennemførelsen af Brexittilpasningsreserven;

42.

opfordrer til, at Kommissionen opretter vedvarende og struktureret støtte til peer-to-peer-samarbejde mellem lokale myndigheder på Vestbalkan og deres sidestykker i EU's medlemsstater. Dette bør ske i tæt samarbejde med RU og navnlig gennem dets blandede rådgivende udvalg med Montenegro, Nordmakedonien og Serbien samt arbejdsgruppen for Vestbalkan;

43.

glæder sig over beslutningen om at lancere akademiet for offentlig forvaltning inden for rammerne af Østpartnerskabet og over de lokale og regionale myndigheders styrkede rolle i gennemførelsen af Østpartnerskabets politikker, strategier og flagskibsinitiativer;

44.

opfordrer indtrængende alle EU-institutionerne til i forbindelse med gennemførelsen af det fornyede partnerskab med de sydlige nabolande at tænke på de lokale og regionale myndigheder som centrale partnere for bæredygtig udvikling og programmering med henblik på at skabe nye dynamikker for decentraliseringsreformer;

45.

opfordrer Kommissionen til at anerkende den rolle, som de lokale og regionale myndigheder kan spille med hensyn til at bidrage til fred og velstand i tredjelande med initiativer som Nicosia-initiativet — et konkret eksempel på peer-to-peer-samarbejde, som har bidraget til at skabe tillid og holde en intern dialog åben blandt regionale og lokale myndigheder.

Nærhedsprincippet og Europas fremtid

46.

Det Europæiske Regionsudvalg gentager sin opfordring til Kommissionen om at optrappe arbejdet og inddragelsen af borgerne og de lokale og regionale myndigheder i forbindelse med konferencen om Europas fremtid og udviklingen derefter og til at tilvejebringe passende redskaber til at følge op på henstillingerne fra konferencen. Udvalget opfordrer Kommissionen til at intensivere samarbejdet mellem sine repræsentationskontorer i medlemsstaterne og RU om tilrettelæggelse af lokale dialoger uden for hovedstæderne;

47.

opfordrer Kommissionen til at følge op på de lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger, der er skitseret i den europæiske handlingsplan for demokrati, og samtidig lade regionale og lokale valg, lokale medier og bekæmpelse af desinformation på regionalt og lokalt plan indgå i heri;

48.

er fortsat engageret i at gennemføre anbefalingerne fra taskforcen om nærhedsprincippet, proportionalitetsprincippet og »Mindre, men mere effektivt« og konceptet »et aktivt nærhedsprincip«. Udvalget opfordrer til systematisk anvendelse af netværket til vurdering af nærhedsprincippet;

49.

pålægger sin formand at fremsende denne resolution til EU-institutionerne og formandskaberne for Rådet for Den Europæiske Union.

---

(1)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.