EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0671
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 9-10/2014
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om udgifter under EGFL Alarmsystemet nr. 9-10/2014
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om udgifter under EGFL Alarmsystemet nr. 9-10/2014
/* COM/2014/0671 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om udgifter under EGFL Alarmsystemet nr. 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */
INDHOLDSFORTEGNELSE 1........... Indledning.................................................................................................................... 3 2........... Formålsbestemte indtægter til EGFL........................................................................... 3 3........... Bemærkninger vedrørende den
foreløbige gennemførelse af EGFL-budgettet for 2014 4 4........... Forbrug af formålsbestemte
indtægter til EGFL.......................................................... 6 5........... Konklusioner................................................................................................................. 6 bilag 1: || Foreløbigt forbrug af EGFL-bevillinger pr. 31.8.2014
1.
Indledning
Bilag 1 viser budgettets faktiske udnyttelsesgrad
i perioden fra den 16. oktober 2013 til den 31. august 2014 for så vidt angår
Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) sammenholdt med udgiftsprofilen
med baggrund i den indikator, som er fastlagt på grundlag af bestemmelserne i
artikel 28 i forordning (EU) nr. 1306/2013 om finansiering, forvaltning og
overvågning af den fælles landbrugspolitik[1].
2.
Formålsbestemte indtægter til EGFL
På grundlag af bestemmelserne i artikel 43 i
forordning (EU) nr. 1306/2013 betragtes indtægter fra finansielle
korrektioner i forbindelse med regnskabsafslutning og efterprøvende
regnskabsafslutning, fra uregelmæssigheder og fra mælkeafgiften, som
formålsbestemte indtægter, der skal anvendes til finansiering af EGFL-udgifter.
Efter disse bestemmelser kan formålsbestemte indtægter anvendes til at
finansiere EGFL's udgifter. Hvis dele af disse indtægter ikke anvendes i
regnskabsåret, vil de automatisk blive fremført til det følgende regnskabsår[2]. EGFL's budget for 2014
omfattede både Kommissionens seneste skøn over de bevillinger, der vil være
behov for til at finansiere de forventede udgifter til markedsforanstaltninger
og direkte støtte, og skønnene over de formålsbestemte indtægter, der forventes
opkrævet i løbet af det pågældende regnskabsår, samt fremførslen af saldoen af
formålsbestemte indtægter, der er til rådighed fra det foregående regnskabsår.
Kommissionen tog i sit forslag til EGFL-budgetbevillingerne for 2014 hensyn til
de forventede samlede formålsbestemte indtægter og anmodede for budgetforslaget
for 2014 om et bevillingsniveau, der er beregnet ved at trække de anslåede
formålsbestemte indtægter fra det anslåede behov. Budgetmyndigheden vedtog
EGFL-budgettet under hensyntagen til de forventede formålsbestemte indtægter. Ved udarbejdelsen af budgettet for 2014 anslog
Kommissionen de disponible formålsbestemte indtægter til
1 464 mio. EUR. Det drejer sig om: –
De formålsbestemte indtægter, der forventedes
genereret i løbet af regnskabsåret 2014, blev anslået til
849 mio. EUR. Der forventedes henholdsvis 638 mio. EUR fra
korrektioner i forbindelse med efterprøvende regnskabsafslutning og
165 mio. EUR fra uregelmæssigheder. Indtægterne fra mælkeafgiften
blev anslået til 46 mio. EUR. –
De formålsbestemte indtægter, der forventedes
fremført fra regnskabsåret 2013 til 2014, blev anslået til
615 mio. EUR. Kommissionen afsatte i budgettet for 2014 disse
oprindeligt anslåede indtægter på 1 464 mio. EUR til to
ordninger. Det drejer sig om: –
464 mio. EUR blev afsat til driftsfondene
for producentorganisationer i sektoren for frugt og grøntsager. –
1 000 mio. EUR blev afsat til
enkeltbetalingsordningen. Til disse to ordninger vedtog budgetmyndigheden i
sidste ende bevillinger på henholdsvis 285 mio. EUR og
30 083 mio. EUR i overensstemmelse med Kommissionens forslag. Summen
af de vedtagne bevillinger og ovennævnte formålsbestemte indtægter svarer til
et samlet skøn over disponible bevillinger på 749 mio. EUR til
driftsfondene for producentorganisationer i sektoren for frugt og grøntsager og
31 083 mio. EUR til enkeltbetalingsordningen. Af bilag 1, som viser den foreløbige gennemførelse
af 2014-budgettet frem til den 31. august 2014, fremgår de
budgetbevillinger på artikelniveau til sektoren for frugt og grøntsager
og sektoren for afkoblet direkte støtte, som nu er vedtaget til disse to
ordninger, på henholdsvis 676,7 mio. EUR og
38 252 mio. EUR uden hensyntagen til ovennævnte formålsbestemte
indtægter. Sammen med indtægterne til disse sektorer beløber de vedtagne
bevillinger på budgettet for 2014 sig til i alt 1 140,7 mio. EUR for
frugt og grøntsager og 39 252 mio. EUR for afkoblet direkte
støtte.
3.
Bemærkninger vedrørende den foreløbige
gennemførelse af EGFL-budgettet for 2014
I bilag 1 vises budgettets foreløbige
udnyttelsesgrad i perioden fra den 16. oktober 2013 til den
31. august 2014. Udnyttelsesgraden sammenholdes med udgiftsprofilen
baseret på den indikator, som er fastlagt i henhold til bestemmelserne i
artikel 28 i forordning (EU) nr. 1306/2013. Nedenfor angives korte
bemærkninger til visse budgetartikler, der udviser de største forskelle mellem
den faktiske og den forventede gennemførelse af budgettet for 2014.
3.1.
Markedsforanstaltninger
Forbruget af bevillinger til interventioner på
landbrugsmarkederne var 67 mio. EUR højere end de afsatte
budgetbevillinger som fastsat ved indikatorniveauet pr.
31. august 2014. Denne forskel er nettovirkningen af
gennemførelsesmønstrene i primært sektoren for frugt- og grøntsager,
vinsektoren og mælkesektoren.
3.1.1.
Frugt og grøntsager (+ 202,2 mio. EUR i
forhold til de vedtagne bevillinger)
Hvad angår de vedtagne bevillinger, skyldes dette
forbrugsniveau primært udgifterne til producentorganisationernes driftsfonde,
der finansieres gennem både de vedtagne budgetbevillinger og de formålsbestemte
indtægter til denne ordning på budgettet for 2014 (NB: se nærmere enkeltheder i
punkt 2 ovenfor). Dette forbrugsniveau skyldes anvendelsen af indikatoren for
perioden indtil den 31. august 2014 på de vedtagne budgetbevillinger, der ikke
omfatter de formålsbestemte indtægter til denne sektor. En fodnote * i den foreløbige gennemførelsestabel
i bilag 1 viser, hvad situationen ville have været, hvis indikatoren pr.
31. august 2014 var blevet anvendt på de samlede bevillinger, der
forventes at være til rådighed for at kunne finansiere denne sektor. Som anført
under punkt 2 ovenfor vil de samlede midler, der forventes at være til rådighed
for denne sektor, bestå af de vedtagne budgetbevillinger på 676,7 mio. EUR
og de formålsbestemte indtægter til denne sektor, der anslås til
464 mio. EUR. Hvis indikatoren således var blevet anvendt på de
samlede midler på 1 140,7 mio. EUR, der forventes at være til rådighed for
denne sektor, ville der være et underforbrug på - 127,6 mio. EUR, hvilket
udgør nettovirkningen af fremskyndede betalinger til producentorganisationernes
driftsfonde og et langsommere tempo i betalingerne til skolefrugtordningen og
støtten til foreløbigt anerkendte producentsammenslutninger sammenlignet med
indikatorniveauet pr. 31. august 2014. På
nuværende tidspunkt mener Kommissionen, at der kan forventes et vist
underforbrug for skolefrugtordningen og foreløbigt anerkendte
producentsammenslutninger ved udgangen af regnskabsåret, og vil fortsætte med
at overvåge forbruget af bevillingerne til producentorganisationernes
ordninger.
3.1.2.
Produkter fra vinsektoren (- 109,6 mio. EUR)
Dette underforbrug skyldes det langsommere tempo i
medlemsstaternes betalinger i forhold til udgiftsprofilen af den fastlagte
indikator for de nationale vinprogrammer. Situationen anses på nuværende
tidspunkt for at være midlertidig, eftersom medlemsstaternes planlagte udgifter
til denne artikel ser ud til at stige i de kommende måneder.
3.1.3.
Mælk og mejeriprodukter (- 6,8 mio. EUR)
Dette
underforbrug skyldes det langsommere tempo i medlemsstaternes betalinger i
forhold til udgiftsprofilen af den fastlagte indikator for skolemælksordningen.
Situationen anses på nuværende tidspunkt for at være midlertidig, eftersom
medlemsstaternes planlagte udgifter til denne artikel viser en fuldstændig
gennemførelse af denne ordning frem til udgangen af regnskabsåret.
3.2.
Direkte støtte
Forbruget af bevillinger til direkte støtte var
659,4 mio. EUR højere end det niveau, der var fastsat af indikatoren
pr. 31. august 2014.
3.2.1.
Afkoblet direkte støtte (+ 719,1 mio. EUR
i forhold til de vedtagne bevillinger)
Hvad angår vedtagne bevillinger, skyldes dette
forbrugsniveau primært udgifterne til enkeltbetalingsordningen, der finansieres
gennem både de vedtagne budgetbevillinger og de formålsbestemte indtægter til
denne ordning på budgettet for 2014 (NB: se nærmere enkeltheder i punkt 2
ovenfor). Dette forbrugsniveau skyldes anvendelsen af indikatoren for perioden
indtil den 31. august 2014 på de vedtagne budgetbevillinger, der ikke omfatter
de formålsbestemte indtægter til denne sektor. En fodnote * i den foreløbige gennemførelsestabel
i bilag 1 viser, hvad situationen ville have været, hvis indikatoren pr. 31.
august 2014 var blevet anvendt på de samlede bevillinger, der forventes at være
til rådighed for at kunne finansiere afkoblet direkte støtte. Som anført i
punkt 2 ovenfor vil de samlede midler, der forventes at være til rådighed for
afkoblet direkte støtte, bestå af de vedtagne budgetbevillinger på
38 252 mio. EUR og de formålsbestemte indtægter til afkoblet
direkte støtte, der anslås til at udgøre 1 000 mio. EUR. Hvis
indikatoren således var blevet anvendt på de samlede midler på
39 252 mio. EUR, der forventes at være til rådighed for afkoblet
direkte støtte, ville det konstaterede overforbrug blive reduceret til et
underforbrug på - 279,9 mio. EUR. Medlemsstaterne har på nuværende tidspunkt
allerede betalt 99,2 % af den anslåede afkoblede direkte støtte i 2014.
Kommissionen forventer på nuværende tidspunkt, at de disponible vedtagne
bevillinger og formålsbestemte indtægter på budgetposten bør være
tilstrækkelige til at dække finansieringsbehovet for denne artikel, og at et
vist underforbrug kan forventes ved udgangen af regnskabsåret.
3.2.2.
Anden direkte støtte (- 59,3 mio. EUR)
Dette underforbrug af vedtagne budgetbevillinger
til anden direkte støtte i forhold til udgiftsprofilen af den fastlagte
indikator pr. 31. august 2014 er virkningen af et langsommere tempo i
betalingerne til visse ordninger inden for denne sektor, navnlig koblet direkte
støtte i henhold til artikel 68. På nuværende tidspunkt mener Kommissionen, at
der kan forventes et vist underforbrug ved udgangen af regnskabsåret, og vil
fortsætte med at overvåge forbruget af bevillingerne under denne artikel.
3.3.
Revision af landbrugsudgifter (+ 5,5 mio. EUR)
Ud over direkte betalinger til overvågning og
forebyggende foranstaltninger, der beløber sig til 6,8 mio. EUR, omfattede
budgettet for 2014 skøn på 53,4 mio. EUR for betalinger til
bilæggelse af tvister. På grundlag af de seneste oplysninger vil de
udligningsrenter for bilæggelse af tvistigheder, som medlemsstaterne skal
betale, blive højere end forudset på budgettet for 2014. Kommissionen forventer
derudover også at refundere et beløb på ca. 20 mio. EUR til medlemsstaterne som
følge af positive beslutninger om regnskabsafslutning til deres fordel. På
nuværende tidspunkt forventer Kommissionen et overforbrug af
budgetbevillingerne for 2014 til revisionen af kapitlet for landbrugsudgifter.
4.
Forbrug af formålsbestemte indtægter til EGFL
Tabellen i bilag 1 viser, at
formålsbestemte indtægter på 1 669,1 mio. EUR var blevet opkrævet pr.
31. august 2014. Det drejer sig om: –
Indtægterne fra korrektioner fra
regnskabsafslutningen og den efterprøvende regnskabsafslutning beløb sig til
769,6 mio. EUR, og der forventes stadig at indgå yderligere beløb
inden regnskabsårets udgang. –
Indtægterne fra uregelmæssigheder beløb sig til ca.
141,3 mio. EUR, og der forventes også at indgå yderligere beløb ved
regnskabsårets udgang. –
Hovedparten af indtægterne fra mælkeafgiften er på
nuværende tidspunkt opkrævet og beløber sig til ca. 48 mio. EUR. Endelig beløb de formålsbestemte indtægter, der
blev fremført fra 2013 til 2014, sig til 710,2 mio. EUR. Dette beløb
er væsentligt højere end det oprindeligt anslåede beløb på
615 mio. EUR og er udnyttet fuldt ud til at foretage betalinger som
planlagt i 2014-budgettet. De formålsbestemte indtægter, der er til rådighed
til finansiering af EGFL-udgifter, beløber sig pr. 31. august 2014 derfor til
1 669,1 mio. EUR, og der forventes at indgå yderligere nyligt
opkrævede formålsbestemte indtægter ved regnskabsårets udgang.
5.
Konklusioner
Det foreløbige forbrug af EGFL-budgetbevillinger i
2014 for perioden frem til den 31. august 2014 viser, at de månedlige udbetalinger
til medlemsstaterne oversteg den indikatorbaserede udgiftsprofil for
budgetgennemførelsen med ca. 728,2 mio. EUR. Der rådes allerede over formålsbestemte indtægter
på 1 669,1 mio. EUR, og det forventes, at der vil indgå
yderligere beløb i 2014. Kommissionen mener på nuværende tidspunkt, at de
formålsbestemte indtægter, der vil være til rådighed ved årets afslutning, vil
være nok til at dække finansieringen af producentsammenslutningers driftsfonde,
af enkeltbetalingsordningen og af de beløb, der forventes udbetalt under
revisionen af kapitlet for landbrugsudgifter. Alt efter den endelige gennemførelse af
bevillingerne på budgettet for 2014 forventes det derudover, at Kommissionen
vil fremføre de uudnyttede bevillinger til regnskabsåret 2015 for godtgørelse
til landbrugere, som da vil blive underlagt finansiel disciplin. Denne
fremførsel kan højst udgøre 2 % af de 2014 oprindelige bevillinger til
EGFL til foranstaltninger under delt forvaltning, og beløbet for finansiel
disciplin tages i betragtning for regnskabsåret 2014[3]. På nuværende tidspunkt vurderer Kommissionen, at
mængden af bevillinger på 874,7 mio. EUR, der ikke er indgået
forpligtelser for, svarende til det maksimale niveau på 2 %[4], vil
foreligge i slutningen af regnskabsåret 2014, til denne fremførsel. EGFL's
resterende anslåede overskud vil blive indarbejdet i ændringsskrivelse nr. 1
til budgetforslaget for 2015. [1] EUT
L 347 af 20.12.2013, s. 549. [2] I
artikel 14 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige
budget fastsættes det, at interne formålsbestemte indtægter kun kan fremføres
for ét år. Det er således i den forsvarlige budgetforvaltnings interesse, at
disse formålsbestemte indtægter generelt anvendes før de vedtagne bevillinger
for den pågældende budgetpost. [3] Artikel 169 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, EURATOM) nr. 966/2012 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget. [4] Det beløb på 902,9 mio.
EUR i forbindelse med finansiel disciplin, der er taget hensyn til i budgettet
for 2014, er højere end loftet på 2 % for de oprindelige EGFL-bevillinger
for 2014 til foranstaltninger under delt forvaltning, således at sidstnævnte
udgør referencegrundlaget for fremførslen.