This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012TA1215(27)
Report on the annual accounts of the European Securities and Markets Authority for the financial year 2011, together with the Authority’s replies
Beretning om årsregnskabet for Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011 med myndighedens svar
Beretning om årsregnskabet for Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011 med myndighedens svar
EUT C 388 af 15.12.2012, p. 157–164
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.12.2012 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 388/157 |
BERETNING
om årsregnskabet for Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011 med myndighedens svar
2012/C 388/27
INDLEDNING
1. |
Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed (herefter »myndigheden« eller »ESMA«), der ligger i Paris, blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1095/2010 (1). Myndighedens har til opgave at forbedre EU’s indre finansielle markeds funktion ved at sikre et højt, effektivt og konsekvent regulerings- og tilsynsniveau, fremme de finansielle systemers integritet og stabilitet og styrke den internationale koordinering af tilsyn for at sikre det finansielle systems stabilitet og effektivitet (2). ESMA blev oprettet den 1. januar 2011. |
OPLYSNINGER TIL UNDERBYGNING AF REVISIONS-ERKLÆRINGEN
2. |
Retten har valgt en revisionsmetode, der omfatter analytiske revisionshandlinger, direkte test af transaktioner og en vurdering af centrale kontroller i myndighedens overvågnings- og kontrolsystemer suppleret med bevis opnået fra arbejde udført af andre revisorer (hvis relevant) og en analyse af ledelsens udtalelser. |
REVISIONSERKLÆRING
3. |
I overensstemmelse med artikel 287 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Retten revideret myndighedens årsregnskab (3), som omfatter »årsregnskabet« (4) og »beretningen om budgetgennemførelsen« (5) for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2011, samt efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet. |
Ledelsens ansvar
4. |
Direktøren udøver funktionen som anvisningsberettiget. På eget ansvar og inden for rammerne af de givne bevillinger gennemfører han budgettet, både med hensyn til indtægter og udgifter, i overensstemmelse med de finansielle bestemmelser for myndigheden (6). Direktøren er ansvarlig for at etablere (7) en organisatorisk struktur samt interne forvaltnings- og kontrolsystemer og -procedurer, som sikrer, at der udarbejdes et endeligt årsregnskab (8) uden væsentlig fejlinformation som følge af svig eller fejl, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. |
Revisors ansvar
5. |
Det er Rettens ansvar på baggrund af sin revision at afgive en erklæring til Europa-Parlamentet og Rådet (9) om rigtigheden af myndighedens regnskab og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. |
6. |
Revisionen er udført i overensstemmelse med IFAC’s internationale revisionsstandarder og etiske kodekser og INTOSAI’s internationale standarder for overordnede revisionsorganer. Disse standarder kræver, at Retten planlægger og udfører revisionen for at opnå høj grad af sikkerhed for, at myndighedens årsregnskab er uden væsentlig fejlinformation, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige. |
7. |
En revision omfatter udførelse af handlinger for at opnå revisionsbevis for beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. De valgte handlinger afhænger af revisors vurdering, herunder vurderingen af risiciene for væsentlig fejlinformation i regnskabet og for, at de underliggende transaktioner i væsentligt omfang ikke opfylder kravene i Den Europæiske Unions retlige ramme, uanset om det skyldes besvigelser eller fejl. Ved vurderingen af disse risici tager revisor hensyn til den interne kontrol, som skal sikre, at der udarbejdes et retvisende årsregnskab, og de overvågnings- og kontrolsystemer, der er indført for at sikre de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, og udformer revisionshandlinger, der er passende efter omstændighederne. En revision omfatter endvidere vurdering af, om den anvendte regnskabspraksis er passende, og om de regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede præsentation af regnskabet. |
8. |
Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for nedenstående revisionserklæringer. |
Erklæring om regnskabets rigtighed
9. |
Det er Rettens opfattelse, at myndighedens årsregnskab (10) i alle væsentlige henseender giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2011 og af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med dets finansielle bestemmelser og de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har indført (11). |
Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet
10. |
Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for myndighedens årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2011, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige. |
11. |
Kommentarerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl. De skal ses i sammenhæng med myndighedens overgang fra forgængeren, Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg, til en europæisk myndighed. |
BEMÆRKNINGER TIL DEN BUDGETMÆSSIGE OG ØKONOMISKE FORVALTNING
12. |
Myndighedens forpligtelser androg 12 841 997 euro eller 76 % af budgettet for 2011. Forpligtelsesgraden var lav, især under afsnit III (driftsudgifter) (47 %). Dét indvirkede på myndighedens it-mål, som ikke helt blev opfyldt. Den lave budgetgennemførelsesgrad er tegn på problemer med budgetplanlægningen og -gennemførelsen. |
13. |
Myndighedens budget for regnskabsåret 2011 beløb sig til 16,9 millioner euro. I overensstemmelse med artikel 62, stk. 1, i dens oprettelsesforordning blev budgettet for 2011 for 60 %’s vedkommende finansieret med bidragene fra medlemsstaterne og EFTA-landene og for 40 %’s vedkommende over Unionens budget. Ved udgangen af 2011 regnskabsførte ESMA et positivt resultat af budgetgennemførelsen på 4,3 millioner euro. I overensstemmelse med dens finansielle bestemmelser (12) blev det fulde beløb opført i regnskabet som en gæld til Europa-Kommissionen. |
14. |
Revisionsretten noterede svagheder, som bestod i, at seks retlige forpligtelser var bogført, før der var indgået budgetforpligtelser (483 845 euro). |
15. |
Revisionsretten konstaterede, at betalingsbevillinger til en samlet værdi af 207 442 euro var blevet fremført til 2012, uden at der var indgået retlige forpligtelser. Fremførslerne var derfor uregelmæssige og bør annulleres. |
BEMÆRKNINGER OM CENTRALE KONTROLLER I TILSYNSMYNDIGHEDENS OVERVÅGNINGS- OG KONTROLSYSTEMER
16. |
Myndigheden havde endnu ikke vedtaget standarder for intern kontrol. |
17. |
Myndigheden bør forbedre sin forvaltning af anlægs-aktiverne. For så vidt angår immaterielle aktiver, som myndigheden havde udviklet, var regnskabsprocedurerne og oplysningerne om omkostninger ikke pålidelige. |
ANDRE BEMÆRKNINGER
18. |
Gennemførelsesbestemmelserne til personalevedtægten var ikke blevet vedtaget. |
19. |
Myndigheden havde endnu ikke indgået en inter-institutionel aftale med Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) om efterforskninger af svig. Myndigheden bør sikre, at dens finansielle bestemmelser gennemføres fuldt ud i denne henseende. |
20. |
Myndigheden bør forbedre sine ansættelsesprocedurers gennemsigtighed: Det antal års erfaring, der blev krævet med henblik på en bestemt stilling, blev ikke opfyldt, ansøgninger, der blev modtaget efter fristens udløb, blev accepteret, spørgsmålene til den mundtlige og den skriftlige prøve var ikke fastlagt, før udvælgelseskomitéen gennemgik ansøgningerne, og ansættelsesmyndigheden havde ikke truffet afgørelse om udpegning af udvælgelseskomitéen. |
Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Louis GALEA, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 18. september 2012.
På Revisionsrettens vegne
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Formand
(1) EUT L 331 af 15.12.2010, s. 84.
(2) En oversigt over myndighedens beføjelser og virksomhed vises i bilaget til orientering.
(3) Regnskabet ledsages af en beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning i regnskabsåret, der giver yderligere oplysninger om budgetgennemførelsen og forvaltningen.
(4) Årsregnskabet omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrøms-opgørelsen, opgørelsen over ændringer i nettoaktiver og et resumé af væsentlige regnskabspraksis samt andre forklarende bemærkninger.
(5) Beretningen om budgetgennemførelsen omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til dette regnskab.
(6) Artikel 33 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 (EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72).
(7) Artikel 38 i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002.
(8) Bestemmelserne om agenturernes regnskabsaflæggelse og regnskabsføring er fastlagt i kapitel 1 i afsnit VII i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002, senest ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 652/2008 (EUT L 181 af 10.7.2008, s. 23), og er som sådan integreret i myndighedens finansforordning.
(9) Artikel 185, stk. 2, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1).
(10) Det endelige årsregnskab er dateret den 20. juni 2012, og Retten modtog det den 2. juli 2012. Det endelige årsregnskab, som er konsolideret med Kommissionens årsregnskab, offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest den 15. november efter det afsluttede regnskabsår. Det kan findes på http://eca.europa.eu eller http://www.esma.europa.eu.
(11) De regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har indført, er baseret på de internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS), som er udgivet af International Federation of Accountants, og - i de tilfælde, hvor der ikke er en sådan standard - på International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) udgivet af International Accounting Standards Board.
(12) Artikel 15, stk. 4, og artikel 16, stk. 1.
BILAG
Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed (Paris)
Beføjelser og aktiviteter
Unionens kompetenceområde i henhold til traktaten (Artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde) |
Europa-Parlamentet og Rådet, der træffer afgørelse efter den almindelige lovgivningsprocedure og efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg, vedtager de foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Myndighedens beføjelser (Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1095/2010 og Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1060/2009) |
Opgaver
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ledelse |
Tilsynsrådet Sammensætning: Formanden (uden stemmeret), lederne af de nationale offentlige myndigheder, der er ansvarlige for tilsynet med deltagere på det finansielle marked i hver af medlemsstaterne, en repræsentant for Kommissionen (uden stemmeret), en repræsentant for Det Europæiske Udvalg for Systemiske Risici (uden stemmeret), en repræsentant for hver af de andre to europæiske tilsynsmyndigheder (uden stemmeret). Opgaver: fastsætter retningslinjer for myndighedens arbejde og er ansvarligt for at vedtage de i oprettelsesforordningens kapitel II omhandlede afgørelser. Styrelsesudvalget Sammensætning: formanden og yderligere seks medlemmer af tilsynsrådet, som vælges af og blandt de stemmeberettigede medlemmer af tilsynsrådet. Den administrerende direktør og en repræsentant for Kommissionen deltager i møderne uden stemmeret (repræsentanten for Kommissionen kan dog stemme i budgetspørgsmål). Opgaver: sikrer, at myndigheden varetager sit kommissorium og udfører de pålagte opgaver i overensstemmelse med oprettelsesforordningen. Formanden repræsenterer myndigheden, er ansvarlig for at forberede tilsynsrådets arbejde og leder møderne i tilsynsrådet og styrelsesudvalget. Udpeges af tilsynsrådet efter at være blevet hørt i Europa-Parlamentet. Den administrerende direktør udpeges af tilsynsrådet efter at være blevet bekræftet af Europa-Parlamentet. Er ansvarlig for myndighedens ledelse og forbereder styrelsesudvalgets arbejde. Intern revision Myndigheden har haft sine første møder med de interne revisionstjenester, som vil aflægge deres første besøg i juni 2012. Ekstern revision Revisionsretten. Dechargemyndighed Europa-Parlamentet efter henstilling fra Rådet. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilsynsmyndighedens disponible ressourcer i 2011 |
Endeligt budget Samlet budget: 169 millioner euro, herunder: EU-tilskud: 6 8 millioner euro Bidrag fra nationale myndigheder: 10,1 million euro Ansatte pr. 31. december 2011
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkter og tjenesteydelser i 2011 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kilde: Tilsynsmyndigheden. |
MYNDIGHEDENS SVAR
12. |
2011 var ESMA’s første driftsår, selv om grundforordningen først blev offentliggjort den 15. december 2010. Den sene offentliggørelse af forordningen forhindrede ESMA i at påbegynde rekrutteringen af personale i tide, hvilket havde en direkte indflydelse på gennemførelsesgraden. Endvidere blev de fleste af ESMA’s it-mål/it-projekter udskudt på grund af forsinkelser i relation til den lovgivning, der kræver gennemførelsen af sådanne systemer. |
13. |
ESMA’s finansforordning (som er afledt af rammefinansforordningen) afspejler ikke i tilstrækkelig grad ESMA’s finansielle struktur. I oktober 2011 anmodede ESMA GD for Budget om at angive, hvilken procedure der skal anvendes ved tilbagebetaling af budgetoverskud. GD for Budget bekræftede i marts 2012, at overskud skal bogføres som en gæld til Kommissionen. I maj 2012 forslog GD for Budget en praktisk procedure for at sikre, at overskud returneres til ESMA, som så skal fortage en tilbagebetaling til kunderne og Kommissionen proportionelt med, hvad de oprindelig har bidraget med. |
14. |
ESMA er den juridiske efterfølger til CESR. CESR havde derfor allerede indgået nogle juridiske forpligtelser, inden ESMA blev oprettet. På det tidspunkt adskilte de procedurer, der blev anvendt, sig stadig fra EU’s finansforordning og andre specifikke EU-udbudsprocedurer, som gælder for EU’s organer. Som følge af tekniske problemer og den sene implementering af ABAC blev de dertil svarende budgetforpligtelser først opført i regnskabet i slutningen af 2011. |
15. |
ESMA tager Rettens bemærkning til efterretning. Årsagen var den uventede store arbejdsbyrde i slutningen af 2011 og fremførslerne i EU’s budgetsystem i løbet af ESMA’s første driftsår. |
16. |
I løbet af oprettelsesfasen blev der indgået en aftale mellem ESMA og det generaldirektorat, ESMA henhører under, om at indføre EU’s standarder for intern kontrol. Dokumentationen blev indsendt til og kontrolleret af GD for det Indre Marked og Tjenesteydelser i oktober 2011. I 2012 har ESMA til hensigt yderligere at formalisere disse kontroller og få dem godkendt af bestyrelsen. |
17. |
Med hensyn til anlægsaktiver implementerede ESMA ABAC Assets i september 2011. For så vidt angår immaterielle aktiver indførte ESMA arbejdssedler for internt personale, der arbejder med it-projekter, pr. 1. januar 2012 og er i færd med at forbedre de pågældende procedurer. |
18. |
I januar 2011 vedtog bestyrelsen for ESMA midlertidigt gennemførelsesbestemmelserne til personalevedtægten, inden de blev forelagt for Kommissionen den 17. januar 2011. Sidst på foråret i 2011 krævede Generaldirektoratet for Menneskelige Ressourcer og Sikkerhed, at der skulle være fælles regler for de tre europæiske tilsynsmyndigheder. Der blev sendt en ny version til Generaldirektoratet for Menneskelige Ressourcer og Sikkerhed den 21. december 2011. |
19. |
ESMA sendte et brev til OLAF den 14. december 2011. Brevet indeholdt de bestemmelser om bekæmpelse af svig, som ESMA’s bestyrelse havde godkendt for at kunne indgå denne aftale. OLAF har endnu ikke svaret. |
20. |
Efter Revisionsrettens første besøg i oktober 2011 reviderede ESMA sine ansættelsesprocedurer for at håndtere de omtalte spørgsmål i februar 2012. |