This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0058
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing rules on the access of third country goods and services to the European Union's internal market in public procurement and procedures supporting negotiations on access of European Union goods and services to the public procurement markets of third countries
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om adgangen for tredjelandes varer og tjenesteydelser til Unionens indre marked for offentlige indkøb og procedurer for støtte til forhandlingerne om adgang for Unionens varer og tjenesteydelser til tredjelandes markeder for offentlige indkøb
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om adgangen for tredjelandes varer og tjenesteydelser til Unionens indre marked for offentlige indkøb og procedurer for støtte til forhandlingerne om adgang for Unionens varer og tjenesteydelser til tredjelandes markeder for offentlige indkøb
/* SWD/2012/0058 final - COD 2012/0060 */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om adgangen for tredjelandes varer og tjenesteydelser til Unionens indre marked for offentlige indkøb og procedurer for støtte til forhandlingerne om adgang for Unionens varer og tjenesteydelser til tredjelandes markeder for offentlige indkøb /* SWD/2012/0058 final - COD 2012/0060 */
Ansvarsfraskrivelse: Dette resumé forpligter
kun de tjenestegrene i Europa-Kommissionen, der har været involveret i
udarbejdelsen, og foregriber på ingen måde en eventuel senere afgørelse truffet
af Kommissionen. Baggrund Offentlige indkøb handler om, hvordan de
offentlige myndigheder bruger skatteydernes penge i forbindelse med offentlige
indkøbs- og investeringsbeslutninger. Offentlige indkøb anses for at være en
vigtig drivkraft for offentlige politikker. På det økonomiske plan påvirker
offentlige indkøb en væsentlig del af verdens handelsstrømme. Køb af varer og
offentlige tjenesteydelser tegner sig for omkring 17 % af EU's BNP. Offentlige
indkøb påvirker mindst 22 af de vigtigste markeder for varer og
tjenesteydelser, hvor kunderne udelukkende eller hovedsagelig er offentlige
indkøbere, eller for hvilke offentlige myndigheder er store kunder. Alt i alt
kan omsætningen i virksomheder, der opererer på disse markeder for offentlige
indkøb, overstige 25 % af EU's BNP og repræsentere omkring 31 mio. arbejdspladser. I sine forhandlinger med tredjelande har EU
været fortaler for en ambitiøs liberalisering af de internationale markeder for
offentlige indkøb. Men EU-virksomheder er nødt til at acceptere ulige
konkurrencevilkår i den forbindelse, da mange handelspartnere er
tilbageholdende med at åbne deres markeder for offentlige indkøb for
international konkurrence - hvilket i væsentlig grad begrænser deres
forretningsmuligheder. Høring af
interessenter Denne
konsekvensanalyserapport er udarbejdet under hensyntagen til de synspunkter,
som en bred vifte af interessenter, herunder medlemsstaterne, civilsamfundet,
erhvervslivet og ngo'er, er fremkommet med. For at samle disse synspunkter
tilrettelagde Kommissionen en internethøring, en offentlig høring og andre høringsmekanismer.
Svarene på internethøringen udtrykte generelt tilfredshed med
Europa-Kommissionens initiativ og var enige om beskrivelsen af løsningen af
problemerne, men havde divergerende synspunkter om de muligheder, der skal
vælges. Et betydeligt flertal af interessenter synes at støtte et
lovgivningsinitiativ, mens et stort mindretal foretrækker muligheden
"intet ændres". Der er også divergerende meninger om, hvad den
lovgivningsmæssige løsning skal være. Selv om der er stor støtte til løsningsmulighed
A[1], går et betydeligt antal af de
adspurgte ind for en alternativ løsningsmulighed, som hverken er A eller B[2]. Det er værd at bemærke, at
selv den mindst foretrukne lovgivningsmæssige løsning, løsningsmulighed B, også
modtog støtte fra et betydeligt antal respondenter. 1. Problemdefinition 1.1. Den begrænsede åbenhed af
markederne for offentlige indkøb på verdensplan Offentlige indkøb
er udelukket fra GATT og GATS, der regulerer verdenshandelen med varer og
tjenesteydelser. Industrialiserede lande, heriblandt EU og 14 andre lande,
herunder USA, Japan, Canada og Korea), er blevet parter i WTO-aftalen om
offentlige indkøb (GPA). Parterne i GPA forpligter sig til gensidig åbning af
deres markeder for visse typer af indkøb foretaget af visse offentlige organer
over bestemte værdier. EU og andre lande som Korea eller Chile har også
forpligtet sig til at åbne deres markeder for offentlige indkøb gennem
frihandelsaftaler uden for WTO. EU er direkte berørt af den globale åbning af
offentlige indkøb, men i virkeligheden er kun 25 % af de konkurrenceudsatte
markeder for offentlige indkøb omfattet af GPA- eller frihandelsaftaler. Selv
om GPA-/frihandelsaftalerne kun udgør 5 mia. EUR af EU-eksporten (0,4 % af
den samlede EU-eksport), påvirker åbningen af de offentlige indkøb omkring 5
mia. EUR yderligere, der finder sted på markeder for offentlige indkøb, som
ikke er omfattet af forpligtelser. Samlet set påvirkes den internationale
handel i industrisektorer, der er aktive på 22 udvalgte markeder, og hvis
omsætning udgør 25 % af BNP i EU, og som omfatter omkring 31 mio.
arbejdspladser. I alt er mere end 50 % af de konkurrenceudsatte markeder
for offentlige indkøb lukket gennem protektionistiske foranstaltninger såsom
prispræferencemekanismer eller krav om lokalt indhold. Desuden er omkring
25 % rent faktisk åbnet, men kan lukkes på ethvert tidspunkt. Dette
efterlader EU med omkring 12 mia. EUR uudnyttet eksport. Desuden har EU endnu
ingen aftaler om offentlige indkøb med lande som Kina eller Indien, selv om EU
i øjeblikket forhandler om markedsadgangsforpligtelser med begge lande. Åbningen af markederne for offentlige indkøb
er blevet forhindret af stærke nationale dagsordener, i de industrialiserede
økonomier drevet af indenlandsk pres, og i de nye vækstøkonomier af behovet for
at klatre op ad den teknologiske rangstige. 1.2. EU mangler vægt i
forhandlingerne om at fremme globaliseringen af offentlige indkøb EU har givet omfattende tilsagn for sit marked
for offentlige indkøb i forhold til andre GPA-parter. Som et resultat heraf er
de strategiske økonomiske interesser for flere GPA-parters vedkommende aktuelt
varetaget. Da GPA endvidere ikke er en del af de multilaterale
handelsforhandlinger, kan adgang til markedet for offentlige indkøb i
forhandlinger kun handles mod adgang til markedet for offentlige indkøb (og
ikke til gengæld for lavere takster, for eksempel). Også det faktum, at flere
højtprofilerede kontrakter er blevet indgået inden for typer af indkøb, der
ikke er omfattet af forpligtelser, fremmer opfattelsen af, at EU-markedet for
offentlige indkøb er åbent, selv ud over niveauet for EU’s internationale
forpligtelser. 1.3. Nogle medlemsstater
iværksætter nationale foranstaltninger til at regulere adgangen til deres
offentlige indkøb I denne sammenhæng har flere medlemsstater
taget skridt til at regulere adgangen til deres marked for offentlige indkøb.
Andre har - uformelt - underrettet Kommissionen om, at de agter at indføre
foranstaltninger. Eftersom reguleringen af adgangen til EU-markedet for
offentlige indkøb for leverandører fra tredjelande klart henhører under EU’s
enekompetence for den fælles handelspolitik, er medlemsstaterne ikke berettiget
til på egen hånd at lovgive på dette område. Mere praktisk er ordregivende myndigheder i EU
i en uklar situation, når de forsøger at forstå rækkevidden af EU 's
internationale forpligtelser på området for offentlige indkøb, på grund af
fraværet af EU-vejledning eller -lovgivning om adgang for udenlandske
tilbudsgivere til EU-markedet for offentlige indkøb. 28 % af alle meddelelser
om indgåede kontrakter indeholder fejlagtige vurderinger af dækningen af GPA – hvilket
sender forkerte signaler til udenlandske bydende. 1.4. Overordnede problemer Samlet set er de fleste markeder for
offentlige indkøb i tredjelande fortsat lukkede for EU-virksomheder.
EU-virksomheder bliver nægtet adgang til potentiel eksport for ca. 12 mia. EUR.
Hvis tredjelande var i stand til at acceptere en fjernelse af de
protektionistiske foranstaltninger udelukkende i de sektorer, hvor de selv har
strategiske offensive interesser, ville det åbne adgang for eksport på op til 4
mia. EUR for EU. Dette indvirker på EU-virksomhedernes evne til at skabe
stordriftsfordele. Desuden kan EU-virksomheder, der leverer varer og
tjenesteydelser til de 25 % af markederne for offentlige indkøb, der de
facto er åbne, på ethvert tidspunkt blive ramt af protektionistiske
foranstaltninger. De nuværende protektionistiske politikker kan
forvride virksomhedernes investeringsbeslutninger og kan også føre til, at job
flyttes kunstigt uden for EU. Det samme kan siges om teknologioverførsel, der
sker af hensyn til industripolitikken (f.eks. Kinas "indfødt
innovation"-politik), snarere end af rent kommercielle hensyn. På
mellemlang sigt kan adgangsproblemerne endda brede sig til de sektorer, hvor EU
har en konkurrencemæssig fordel til at omgå de eksisterende hindringer (f.eks.
lægemidler). EU-virksomheder, -varer og -tjenesteydelser
har ikke lige konkurrencevilkår. Fra et sektorbestemt perspektiv har kinesiske
byggefirmaer og japanske jernbaner fået mulighed for at sælge til ordregivende
myndigheder i EU, mens salg i den modsatte retning er umuligt. I flere tilfælde
har statsstøttede virksomheder (for eksempel fra Rusland og Kina) været i stand
til at afgive unormalt lave tilbud. 1.5. Analyse af nærhedsprincippet Nærhedsprincippet er ikke relevant i
forbindelse med dette initiativ, eftersom regler og forhandlinger om adgang til
EU's marked for offentlige indkøb er omfattet af den fælles handelspolitik, der
i henhold til artikel 207 i TEUF henhører under EU's enekompetence. Derfor skal
enhver foranstaltning, der fastlægger en ramme for gennemførelsen af en
international handelsaftale, træffes på EU-plan. 2. Mål Fri konkurrence og adgang til markederne for
offentlige indkøb er vigtige redskaber for økonomisk vækst og jobskabelse,
navnlig i forbindelse med den seneste økonomiske krise. På denne baggrund vil
dette lovgivningsmæssige initiativ tjene som en udløsende faktor for yderligere
åbning af markederne for offentlige indkøb i tredjelande med henblik på at
forbedre forretningsmulighederne for virksomheder i EU. Dermed formodes det, at initiativet vil: øge
EU-virksomhedernes konkurrenceevne, både i EU og internationalt, øge
internationaliseringen af små og mellemstore virksomheder i en globaliseret
økonomi samt øge beskæftigelsen og fremme innovation i EU. Disse overordnede
mål er blevet omsat til konkrete og operationelle mål i konsekvensanalysen. De
specifikke mål er: at øge eksporten af EU-varer og -tjenesteydelser på
markederne for offentlige indkøb uden for EU, give EU større indflydelse i
internationale forhandlinger om indkøb, øge retssikkerheden i forbindelse med
tredjelandes adgang til EU-markedet for offentlige indkøb og sikre, at
forpligtelserne om offentlige indkøb indrømmet over for EU som led i
internationale aftaler overholdes. 3. Politiske løsningsmuligheder 3.1. Referencescenario:
"intet ændres" (løsningsmulighed 1) Referencescenariet viser, hvordan de
problemer, der er beskrevet i problemdefinitionen, sandsynligvis vil udvikle
sig uden yderligere handling fra EU. Under dette scenario vil EU ikke vedtage
nogen nye foranstaltninger, de nuværende EU-retlige rammer og den tilsvarende
praksis ville forblive på plads, og EU vil fortsætte med at forhandle om
yderligere adgang til markedet (Kinas tiltrædelse af GPA, frihandelsaftaler med
Indien og Japan, bilaterale åbninger af indkøbsmarkedet med USA) og med i meget
vid udstrækning at stole på nuværende markedsåbningstilsagn sikret i GPA eller
frihandelsaftaler, sammen med dem, der kan sikres i fremtiden. I virkeligheden
er der dog betydelig usikkerhed om omfang af og tempo i de nuværende GPA‑markedsadgangsforhandlinger
og om resultatet af de igangværende bilaterale forhandlinger. 3.2. Ikke-lovgivningsmæssig løsningsmulighed
(løsningsmulighed 2): 3.2.1. "Blød" lovgivnings-
og bilæggelses-/krænkelsesmekanisme (løsningsmulighed 2 A) Under denne løsningsmulighed vil Kommissionen
i forklarende dokumenter afklare rammerne for EU's internationale forpligtelser
og give vejledning om håndhævelse af eksisterende instrumenter såsom artikel 58
og 59 i direktiv 2004/17 (indkøb foretaget af enheder i energi-, vand- og
transportsektoren). Kommissionen vil også overveje at gøre mere aktiv brug af
de eksisterende redskaber såsom dens egne traktatbrudsprocedurer og
eksisterende WTO/FTA-tvistbilæggelsesprocedurer, hvis handelspartnere krænker
deres forpligtelser. 3.2.2. Styrkelse af igangværende
forhandlinger (løsningsmulighed 2 B) Under denne løsningsmulighed vil EU
systematisk tilskynde handelspartnere til at deltage i GPA, kræve offentlige
indkøbskapitler i alle frihandelsaftaler (og genåbne toldunionen med Tyrkiet,
således at denne vil indeholde et indkøbskapitel), starte nye forhandlinger og
yderligere udvide indkøbskapitler i eksisterende frihandelsaftaler (Chile,
Mexico). 3.3. Lovningsmæssig tilgang med tilsyn
fra Europa-Kommissionens side (løsningsmulighed 3) Denne løsningsmulighed ville fastlægge og
regulere adgangen til offentlige indkøb, der er omfattet eller ikke er omfattet
af EU 's internationale forpligtelser og etablere
"indkøbsoprindelsesregler" til at identificere oprindelsen af varer
og tjenesteydelser. I tråd med de bekymringer, ngo'er har givet udtryk, for
ville det også give fuld adgang for varer og tjenesteydelser fra de mindst udviklede
lande. Ud over disse centrale elementer i en lovgivningsmæssig politisk
reaktion er det muligt at skelne mellem tre alternative tilgang, der er
beskrevet i løsningsmulighed 3A, 3B og 3C. 3.3.1. Tilgang baseret på en samlet
adgangbegrænsning for indkøb, der ikke er omfattet af EU 's internationale
forpligtelser (løsningsmulighed 3A) Under den første løsningsmulighed ville
medlemsstaternes ordregivere i princippet skulle udelukke tredjelandes varer,
tjenester og virksomheder, der ikke er omfattet af EU 's internationale
forpligtelser. Men for at undgå hindringer for indkøb af varer og
tjenesteydelser, der er utilgængelige i EU og/eller nødvendige i nødstilfælde
og/eller af tvingende almene hensyn, vil initiativet skabe juridiske
undtagelser fra forpligtelsen til at udelukke, og give Kommissionen mulighed
for at udstede yderligere undtagelser gennem dispensationer, når det
kræves af særlige omstændigheder. 3.3.2. Tilgang baseret på
individuelle afgørelser fra EU-ordregivere og en mekanisme i Kommissionens regi
i forbindelse med tilfælde, der ikke er omfattet af EU's internationale
forpligtelser (løsningsmulighed 3B) 3.3.2.1. På medlemsstatsniveau: enkelte
ordregiveres beslutninger under tilsyn af Europa-Kommissionen (løsningsmulighed
3B1) For indkøb, der ikke er omfattet af EU 's
internationale forpligtelser, vil EU-ordregivere have mulighed for enten at
tillade eller at udelukke varer eller tjenesteydere fra tredjelande fra
udbudsproceduren. Beslutningen om at udelukke tredjelandes tilbud vil være
underlagt en forudgående underretning af Kommissionen (via
udbudsbekendtgørelsen). Dette ville gøre det muligt for Kommissionen at
overvåge situationen og sikre sammenhæng i hele EU. 3.3.2.2. På EU-niveau: en mekanisme i
Kommissionens regi (løsningsmulighed 3B2) På EU-plan vil Kommissionen, baseret på en indkredsning
af problemer i forbindelse med markedsadgang og/eller specifikke klager,
beslutte at indlede undersøgelser om protektionistiske foranstaltninger og
andre handelshindringer, der pålægges EU-leverandører eller tilbud i
tredjelande. Kommissionen kunne derefter 1) opfordre de berørte handelspartnere
til at indlede forhandlinger for at afvikle de eksisterende handelshindringer,
og/eller til at sørge for gensidige markedsadgangstilsagn med henblik på at
sikre adgang til den anden parts markeder for offentlige indkøb og 2) vedtage
restriktive foranstaltninger over for tilbud fra disse tredjelande, hvis den
pågældende handelspartner nægter at deltage i forhandlingerne. 3.3.3. Løsningsmulighed 3c: Mulighed
for ordregiverne for at acceptere virksomheder, varer og tjenesteydelser, der
ikke er omfattet af EU 's internationale forpligtelser, forudsat at der er sket
underretning af Kommissionen, og mulighed for Kommissionen for at indføre
adgang til EU-markedet for offentlige indkøb Denne løsningsmulighed ville, forudsat
tilladelse fra Kommissionen, give ordregiverne mulighed for at acceptere
virksomheder, varer og tjenester, som ikke er omfattet af internationale
forpligtelser om markedsadgang. De har først og fremmest behov for i
udbudsbekendtgørelsen at have bekendtgjort deres vilje til at acceptere disse
virksomheder, varer og tjenesteydelser. Hvis de reelt skulle modtage tilbud om
sådanne varer og tjenesteydelser, ville de skulle underrette Kommissionen.
Kommissionen vil træffe en afgørelse baseret på "væsentlig
gensidighed" i løbet af 6-8 uger. 3.4. Lovgivningsmæssig tilgang
uden tilsyn fra Europa-Kommissionens side (udvidelse af artikel 58 til hele
omfanget af direktiverne) For at undgå at belaste de ordregivende myndigheder
med behovet for at underrette Kommissionen ville bestemmelserne i artikel 58 og
59 kunne udvides til at omfatte tjenesteydelser, arbejder, offentligretlige
organer, centrale og lokale myndigheder. Vejledning om anvendelsen af disse
artikler vil blive ydet gennem forklarende dokumenter (som i løsningsmulighed
2). Endelig ville dette initiativ udnytte de samme centrale elementer som
løsningsmulighed 3. 3.5. Løsningsmulighed 5: "Buy
Europe" For at skabe lige konkurrencevilkår med de
vigtigste handelspartnere, såsom USA og Kina, kan EU skabe et system med
prispræferencer med en 25 % margin for at afspejle de eksisterende "Buy
American"- og "Buy China"-politikker for indkøb, som ikke er
omfattet af internationale forpligtelser om markedsadgang. Men ved at gøre det
ville EU give implicit godkendelse af den slags prispræferencemekanismer over
hele verden, som den ellers er stærk modstander af. Denne mulighed bør derfor
kasseres fra starten og vil ikke blive analyseret. 3.6. Løsningsmulighed 6: korrigere
urimelige "unormalt lave bud" (supplerende løsningsmulighed) De muligheder, der er nævnt ovenfor, kunne
suppleres med en løsningsmulighed, der ville sigte på at afhjælpe de problemer,
der opstår, når leverandører fra visse tredjelande tilbyder (meget) lave
priser, da de modtager tilskud eller nyder godt af andre illoyale
konkurrencemetoder. 4. Konsekvensanalyse Konsekvenserne af hver løsningsmulighed er
vurderet under hensyntagen til et sæt bestående af 9 kriterier, herunder
indvirkning på samhandelsstrømmene, gennemslagskraften ved internationale
forhandlinger og indvirkning på de administrative byrder. Disse konsekvenser skal måles i forhold til en
potentiel stigning i eksporten på 4 mia. EUR (hvilket svarer til omkring 60 000
job), hvis de 12 største ikke-EU-handelspartnere åbner disse markeder for
offentlige indkøb, for hvilke de har tilsvarende offensive interesser i EU. For
at bestemme effektiviteten af hver mulighed, vil omkostningerne for hver af dem
blive sammenlignet med dette benchmark. Muligheden for
gengældelsesforanstaltninger fra handelspartnere bør også tages i betragtning
ved måling af omkostninger og fordele ved hver af de påtænkte muligheder. Løsningsmulighed 1 (referencescenariet) og
løsningsmulighed 2B (yderligere forhandlinger) forventes at resultere i 1 mia.
EUR i yderligere eksport (12 000-18 000 job). Under løsningsmulighed 2 A (juridisk afklaring
og øget brug af eksisterende mekanismer) forventes øget brug af de eksisterende
restriktioner, der er fastsat i direktiv 2004/17/EF (artikel 58, stk. 2) at
være tilbøjelig til at producere de fleste effekter i form af regelafklaring og
juridisk klarhed. Vejledning om omfanget af omfattede og ikkeomfattede indkøb
forbedrer faktisk retssikkerheden i forbindelse med afvisningen af tilbud af udenlandske
varer og tjenesteydelser i udbudsprocedurer. Løsningsmulighed 2A forventes ikke
at have nogen væsentlig indvirkning på andre kriterier. Løsningsmulighed 3A (overordnet begrænsning af
adgangen for indkøb, der ikke er omfattet af EU 's internationale
forpligtelser) bør forbedre retssikkerheden, eftersom den vil undgå de
problemer, som skyldes ukorrekt anvendelse af symmetriske
gensidighedsklausuler. Et stort flertal af de berørte markeder for offentlige
indkøb ville være i stand til at anvende restriktioner, men dispensationer
ville sandsynligvis blive anvendt i forbindelse med indkøb af brændstof,
lægemidler, medicinsk udstyr og computere. Den potentielle indvirkning på
handelsstrømmene er vidtrækkende, eftersom denne løsningsmulighed kan blokere importen
af varer og tjenester til en værdi af op til 4 mia. EUR. Denne valgmulighed kan
have store gengældelsesforanstaltningseffekter (1 mia. EUR) og en betydelig
løftestangseffekt. Virkningen på de offentlige finanser og den administrative
byrde ville forblive meget begrænset. Under løsningsmulighed 3B (enkelte ordregivere
kan under tilsyn af Europa-Kommissionen udelukke bud fra tredjelande
(løsningsmulighed 3B1), og en mekanisme i Kommissionens regi til at foretage
undersøgelser om situationen for adgang til markedet for EU-varer,
tjenesteydelser og virksomheder i tredjelande (løsningsmulighed 3B2)) ville en
større grad af retssikkerhed blive opnået, eftersom Kommissionen ville have det
sidste ord om mulige diskriminerende foranstaltninger. Denne løsningsmodel
ville dække alle relevante sektorer af økonomien. Initiativet kan realistisk
føre til en markedsåbningsværdi på 4 mia. EUR i yderligere eksport og skabe 60 000
arbejdspladser. Løftestangseffektpotentialet i denne mulighed ville være lidt
bedre end løsningsmulighed 3A takket være muligheden for at målrette offensive
interesser i tredjelande i henhold løsningsmulighed 3B2. Gengældelsesrisikoen
ved denne løsningsmodel vil være begrænset, da lukningen af EU-markedet for
offentlige indkøb i sig selv ville være begrænset og målrettet. Virkningen på
de offentlige finanser ville være begrænset, men den administrative byrde for
de ordregivende myndigheder, virksomheder og også Europa-Kommissionen vil være
relativt stor på grund af 6-8 uger-underretningssystemet. Løsningsmulighed 3C og 4 vil have de samme konsekvenser
som løsningsmulighed 3A. Alligevel ville løsningsmulighed 3C forårsage den
største administrative byrde af alle løsningsmulighederne (underretning i
stedet for dispensationer), og løsningsmulighed 4 vil ikke forbedre niveauet
for overholdelse af internationale forpligtelser så meget som løsningsmulighed
3A eller 3B. Løsningsmulighed 6 (korrigere unormalt lave
bud) ville være et supplement til de andre muligheder og vil kun berøre
udenlandske tilbud. Konsekvenserne for den administrative byrde og de
offentlige finanser ville være mindre, men vil afhænge af antallet af tilfælde.
Men risikoen for gengældelsesforanstaltninger eksisterer, fordi virksomheder
udelukket på grundlag af unormalt lave bud mest sandsynligt vil være statsejede.
5. Sammenligning af løsningsmuligheder De foreslåede politiske løsningsmuligheder er
blevet sammenlignet på baggrund af deres indvirkning på de mål, der skal nås,
og på grundlag af deres effektivitet. Løsningsmulighed 1 opfylder ikke de opstillede
mål, og bør derfor kun betragtes som et basisscenarie til at sammenligne de
andre politiske muligheder. Løsningsmulighed 2 vil kun yde et begrænset bidrag
til opfyldelsen af de fastlagte målsætninger (for så vidt angår forbedring af
retssikkerheden og adgang til markeder i tredjelande) og har også de mindste
fordele med hensyn til effektivitet og sammenhæng. Løsningsmulighederne 3A, 3C
og 4 opfylder de opstillede mål - men er ikke effektive på grund af de gengældelsesomkostninger,
de kan medføre, samt problemerne for forsyningskæder for EU-virksomheder i USA
og Kina. Løsningsmulighed 3C genererer en betydelig administrativ byrde. Ingen
af disse muligheder, bortset fra løsningsmulighed 6, kan faktisk imødegå de
unormalt lave bud i forbindelse med statsstøttede virksomheder, varer og
tjenesteydelser. Løsningsmulighed 3B er den mest sandsynlige til at opfylde
alle mål og opfylde dem i videst muligt omfang. Den har også givet de bedste
resultater med hensyn til effektivitet og sammenhæng i forhold til de andre
løsningsmuligheder. Følgelig anbefales det at vælge løsningsmulighed 3B og supplere
med løsningsmulighed 6 og 2B. 6. Overvågning og evaluering Kommissionen vil overvåge medlemsstaternes og
medlemsstaternes ordregivende myndigheders overholdelse af de forpligtelser,
der er fastsat i det eksterne indkøbsinitiativ. Initiativet foreslår en række
indikatorer for at følge gennemførelsen af hvert enkelt specifikke mål, navnlig
ved overvågning af: ·
yderligere indkøbsrelateret eksport ·
antal sektorer (blandt de 22 valgte), der er blevet
åbnet i udlandet i forhold til det aktuelle antal ·
ekspansion af samhandel inden for offentlige indkøb ·
antal undersøgelser iværksat af Europa-Kommissionen ·
fjernelse af indkøbshandelshindringer over for
EU-leverandører i bestemte tredjelande ·
ændringer af national lovgivning for at afspejle
internationale forpligtelser på området for offentlige indkøb. [1] Løsningsmulighed A: EU-ordregivere ville i princippet
skulle udelukke tredjelandes varer, tjenester og virksomheder, der ikke er
omfattet af EU's internationale forpligtelser. [2] Løsningsmulighed B: Efter underretning af Kommissionen
vil EU-ordregivere have mulighed for at beslutte at udelukke tredjelandes
varer, tjenester og virksomheder, der ikke er omfattet af EU's internationale
forpligtelser. Desuden vil Kommissionen have fået overdraget et bestemt redskab
til at foretage undersøgelser om markedsadgangssituationen for EU-varer,
tjenesteydelser og virksomheder, og til at indføre restriktive foranstaltninger
vedrørende varer og tjenesteydelser med oprindelse i tredjelande, når EU-varer,
tjenesteydelser og virksomheder ikke har tilstrækkelig adgang til markedet for
offentlige indkøb i disse lande.