This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0004
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL Assessment of budgetary implementation in the context of the ongoing Excessive Deficit Procedures after the Commission Services' 2011 Autumn Forecast
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET Vurdering af budgetgennemførelsen i forbindelse med de igangværende procedurer i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud efter Kommissionens prognose fra efteråret 2011
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET Vurdering af budgetgennemførelsen i forbindelse med de igangværende procedurer i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud efter Kommissionens prognose fra efteråret 2011
/* COM/2012/04 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET Vurdering af budgetgennemførelsen i forbindelse med de igangværende procedurer i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud efter Kommissionens prognose fra efteråret 2011 /* COM/2012/04 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET Vurdering af budgetgennemførelsen i
forbindelse med de igangværende procedurer i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud efter Kommissionens prognose fra efteråret 2011
1.
Oversigt
Betydningen af sunde offentlige finanser som
en forudsætning for en vedvarende økonomisk vækst og jobskabelse er blevet
understreget siden begyndelsen af den finansielle og økonomiske krise efter
2007. Utilstrækkelig forsigtige finanspolitikker kombineret med omfattende
makroøkonomiske ubalancer gjorde adskillige medlemsstater sårbare over for den
uro på det finansielle marked, der har gjort sig gældende siden 2008. EU's
koordinerings- og overvågningsmekanismer var ikke stærke og omfattende nok til
at forhindre, at de enkelte medlemsstater er endt i sårbare positioner og dermed
har påvirket andre lande. Som reaktion på denne mangel foreslog
Kommissionen i september 2010 en omfattende lovgivningspakke for at styrke den
finanspolitiske overvågning og udvide den politiske overvågning til at omfatte
makroøkonomiske ubalancer. Lovgivningspakken, den såkaldte "six
pack", blev endeligt vedtaget af Rådet og Europa-Parlamentet i november
2011 og trådte i kraft den 13. december 2011. Pakken er en vigtig styrkelse af
redskaberne for økonomisk og finanspolitisk overvågning. Som en central del af denne pakke er stabilitets-
og vækstpagten blevet styrket i såvel dens forebyggende som dens korrigerende
del, dvs. den såkaldte procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud. I den nuværende situation, hvor 23 medlemsstater er omfattet af
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, er de nye bestemmelser
i den korrigerende del af særlig betydning. For eurolandenes vedkommende
anvendes der nu som regel finansielle sanktioner, såfremt de nationale
myndigheder ikke træffer virkningsfulde foranstaltninger til at efterkomme de
henstillinger, der rettes til dem af Rådet i henhold til traktatens artikel
126, stk. 7. Navnlig forordning (EU) nr. 1173/2011 af 16. november 2011 om effektiv
håndhævelse af budgetovervågningen i euroområdet[1]
kræver, at Kommissionen skal henstille til Rådet at pålægge en medlemsstat i
euroområdet, som ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til at
korrigere et uforholdsmæssigt stort underskud, en bod, jf. traktatens artikel
126, stk. 8. Denne nye regel gælder for enhver medlemsstat i euroområdet, til
hvilken der efter ikrafttrædelsen af den såkaldte "six pack" rettes
en rådsafgørelse i henhold til traktatens artikel 126, stk. 8. En streng anvendelse af de skærpede regler om
finanspolitisk disciplin er af afgørende betydning for troværdigheden af euroen
som en stærk og stabil valuta og et nødvendigt led i løsningen af statsgældskrisen.
Kommissionen har på et tidligt tidspunkt angivet, at den lige fra begyndelsen
vil anvende de nye redskaber i lovgivningspakken strengt. En omfattende
vurdering af budgetgennemførelsen i forbindelse med den igangværende procedure
i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud blev foretaget på grundlag
af Kommissionens prognose fra efteråret 2011, der blev offentliggjort den 10.
november 2011. Af de 23 medlemsstater, der i øjeblikket er omfattet af
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, er eller har fem
været omfattet af et program for finansiel bistand[2]. Mens budgetudviklingen i
programlandene skal vurderes i forhold til bestemmelserne i de respektive
programdokumenter, viste Kommissionens tjenestegrenes vurdering af
gennemførelsen af de respektive rådshenstillinger i henhold til artikel 126, stk.
7, i de 18 medlemsstater, der ikke er omfattet af programmet, at i et flertal
af landene tydede politikkerne på gode fremskridt hen imod en rettidig og
holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store offentlige underskud. Samtidig viste vurderingen imidlertid også, at
en rettidig og holdbar korrektion helt tydeligt var i fare i nogle
medlemsstater, især i Belgien, Cypern, Ungarn, Malta og Polen, hvor fristen for
korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud var umiddelbart eller nært
forestående, nemlig 2011 eller 2012. I fire af disse fem lande - Ungarn, Polen,
Belgien og Cypern – blev den finanspolitiske indsats som vedtaget før
skæringsdatoen for Kommissionens efterårsprognose 2011 (24. oktober 2011) vurderet
til at ligge under den indsats, der var henstillet af Rådet, medmindre der blev
truffet yderligere foranstaltninger. Hvad angår Malta og Ungarn, hvor fristen
for korrektionen af det uforholdsmæssigt store offentlige underskud var 2011,
konstateredes det, at medmindre der blev truffet yderligere foranstaltninger til
at holde det offentlige underskud under 3 % af BNP i prognoseperioden, ville
det offentlige underskud ikke blive korrigeret på en bæredygtig måde som ønsket
af Rådet. På baggrund af denne vurdering og den nært
forestående ikrafttræden af den såkaldte "six pack" sendte Olli Rehn,
næstformand med ansvar for økonomiske og monetære anliggender og euroen, den
11. november 2011 breve til de pågældende medlemsstater. Disse medlemsstater
blev opfordret til at betragte vedtagelsen af 2012-budgettet og/eller
supplerende foranstaltninger som en hastesag til at sikre en rettidig og
holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I mangel af vedtagne
korrigerende foranstaltninger ville det ikke kunne undgås, at der blev taget yderligere
skridt som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud,
herunder muligheden for at pålægge sanktioner. Opfordringen til yderligere foranstaltninger
afspejlede også Rådets konklusioner om finanspolitikken af 4. oktober 2011, hvori
medlemsstaterne blev opfordret til at indfri deres forpligtelser i henhold til
stabilitets- og vækstpagten, hvori det præciseres, at lande med betydelige
tilpasningsmangler, som er omfattet af underskudsproceduren, skal afhjælpe disse
mangler med specifikke foranstaltninger senest i deres 2012-budgetter. Siden medio november har alle fem
medlemsstater, som har en frist for korrektionen i 2011 og 2012, og hvor den rettidige
og holdbare korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud ifølge Kommissionens
prognose fra efteråret 2011 blev anset for at være truet, vedtaget og bebudet
foranstaltninger. I de fleste tilfælde anses disse supplerende foranstaltninger
for tilstrækkelige til at bringe korrektionen af det uforholdsmæssigt store
underskud på rette spor igen i overensstemmelse med Rådets henstillinger. Dette
er tilfældet i Belgien, Cypern, Malta og Polen. Men selv om der er gjort en
ekstra indsats også i Ungarn, viser Kommissionens vurdering, at denne indsats
stadig ikke er tilstrækkelig til at sikre et tilfredsstillende fremskridt i
retning af en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I denne meddelelse beskrives i store træk de
centrale elementer i Kommissionens vurdering. Navnlig på grundlag af
Kommissionens prognose fra efteråret 2011 og under hensyntagen til de efterfølgende
budgetinitiativer, som disse fem medlemsstater har vedtaget frem til den 9.
januar 2012, præsenteres Kommissionens seneste syn på budgetgennemførelsen i
forbindelse med underskudsproceduren i disse medlemsstater. En mere detaljeret
og omfattende vurdering kan findes i de fem landespecifikke arbejdsdokumenter
fra Kommissionens tjenestegrene, der offentliggøres sammen med denne
meddelelse. I lyset af sin vurdering henstiller Kommissionen
til Rådet at optrappe proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud i Ungarn. Parallelt med denne meddelelse vedtager Kommissionen en
henstilling med henblik på Rådets afgørelse i henhold til traktatens artikel
126, stk. 8, om konstatering af, at der ikke er truffet virkningsfulde
foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling i henhold til traktatens artikel
126, stk. 7, med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort
offentligt underskud til ophør. På et senere tidspunkt og forudsat at Rådet
træffer afgørelse om, at der ikke er truffet virkningsfulde foranstaltninger,
vil Kommissionen i overensstemmelse med bestemmelserne i stabilitets- og
vækstpagten vedtage en henstilling vedrørende Ungarn - en medlemsstat, hvis
valuta ikke er euroen – med henblik på en ny henstilling fra Rådet i henhold
til traktatens artikel 126, stk. 7, med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort offentligt underskud til ophør. Denne henstilling vil
blive vedtaget af Rådet senest to måneder efter Rådets afgørelse om, at der
ikke er truffet virkningsfulde foranstaltninger. Efter Rådets afgørelse om, at
der ikke er truffet virkningsfulde foranstaltninger, kan Kommissionen i
overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 1084/2006 også overveje at forelægge
et forslag for Rådet om suspension af Samhørighedsfondens forpligtelser over
for Ungarn. Kommissionens prognose fra efteråret 2011
viste også budgetmæssige tilpasningsmangler for nogle medlemsstater, hvor
fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store offentlige underskud er
2013. For disse medlemsstater haster det med at rette op på disse mangler, især
når de forbereder deres budgetplaner, som skal forelægges i forbindelse med det
europæiske semester 2012 i de opdaterede stabilitets- eller
konvergensprogrammer. Kommissionen vil fortsat overvåge budgetgennemførelsen
i alle de medlemsstater, der i øjeblikket er omfattet af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, herunder de fem lande, der er
berørt af den foreliggende meddelelse. Den næste omfattende vurdering vil blive
foretaget i forbindelse med Kommissionens forårsprognose 2012.
2.
Vurderinger for de enkelte lande
2.1.
Belgien
I sine henstillinger udstedt i
overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 7, den 2. december 2009
henstillede Rådet til Belgien at bringe underskuddet ned under 3 % af BNP på en
troværdig og holdbar måde senest i 2012 og sikre en gennemsnitlig årlig
finanspolitisk indsats på ¾ % af BNP i 2010-2012. Ifølge Kommissionens prognose
fra efteråret 2011 forventedes det offentlige underskud at ligge på 3,6 % af
BNP i 2011 og - under antagelse af, at der ikke blev truffet yderligere
foranstaltninger - på 4,6 % af BNP i 2012 og 4,5 % af BNP i 2013. Den anslåede
gennemsnitlige årlige ændring i den strukturelle saldo i 2010-2012 på -0,1 %
var langt under den finanspolitiske indsats, som Rådet anbefalede. Derfor var
den forventede kurs i det offentlige underskud sammen med den anslåede
finanspolitiske indsats ikke forenelig med en rettidig og holdbar korrektion af
det uforholdsmæssigt store underskud. Efter
skæringsdatoen for prognosen fra efteråret 2011 nåede den belgiske regering til
enighed om sit budgetforslag for 2012, som formelt blev forelagt for
parlamentet den 21. december 2011. Baseret på Kommissionens evaluering af de
foranstaltninger, som de belgiske myndigheder officielt havde bebudet senest
den 9. januar 2012, forventes det offentlige underskud at ligge på 2,9 % af BNP
i 2012 og 2¾ % af BNP i 2013 (se tabel 1). Efter hensyntagen til alle foranstaltninger
frem til den 9. januar 2012 ser det derfor ud til, at de belgiske myndigheder
har truffet virkningsfulde foranstaltninger i retning af en rettidig og holdbar
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. En mere detaljeret
vurdering kan ses i Kommissionens arbejdsdokument om Belgien, der
offentliggøres sammen med denne meddelelse. På baggrund af denne vurdering finder
Kommissionen, at det ikke på nuværende tidspunkt er nødvendigt at tage
yderligere skridt som led i den procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud, der er indledt over for Belgien. Kommissionen vil fortsat nøje
overvåge budgetudviklingen i overensstemmelse med traktaten og stabilitets- og
vækstpagten. Tabel 1: Belgien - sammenligning af de budgetmæssige fremskrivninger
Offentlig saldo (% af BNP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM efterårsprognose 2011 || -3.6 || -4.6 || -4.5 Nationale myndigheder || -3.6 || -2.8 || -1.8* KOM jan. 2012 || -4.1** || -2.9 || -2¾ Anm.: KOM efterårsprognose 2011 – Kommissionens tjenestegrenes prognose fra efteråret 2011. KOM jan. 2012 - Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012. Fremskrivningerne fra de nationale myndigheder (af 21. december 2011) og Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012 tager hensyn til de foranstaltninger, som regeringen har bebudet i budgetforslaget for 2012. * Ifølge opdateringen af stabilitetsprogrammet fra april 2011 var målet for 2013 1,8 % af BNP; hidtil er der intet mål for 2013 i budgetforslaget for 2012. ** Revideret efter hensyntagen til nye oplysninger om lavere indtægter og yderligere omkostninger i forbindelse med redningen af Dexia. Kilder: Kommissionens tjenestegrene, nationale fremskrivninger
2.2.
Cypern
I sine henstillinger udstedt i
overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 7, den 13. juli 2010 henstillede
Rådet til Cypern at bringe det offentlige underskud ned under 3 % af BNP på en
troværdig og holdbar måde senest i 2012 og sikre en gennemsnitlig årlig
finanspolitisk indsats i 2011-2012 på mindst 1½ % af BNP. Ifølge Kommissionens
prognose fra efteråret 2011 forventedes det offentlige underskud at ligge på
6,7 % af BNP i 2011 og på 4,9 % af BNP i 2012 og - under antagelse af, at der ikke
blev truffet yderligere foranstaltninger - på 4,7 % af BNP i 2013. Den anslåede
gennemsnitlige årlige ændring i den strukturelle saldo i 2011-2012 på 0,7 % af
BNP lå endvidere et godt stykke under den finanspolitiske indsats, som Rådet
anbefalede. Derfor var den fremskrevne kurs i det offentlige underskud sammen
med den anslåede finanspolitiske indsats ikke forenelig med en rettidig og
holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. Efter skæringsdatoen for prognosen fra
efteråret 2011 vedtog det cypriotiske parlament den 16. december 2011 finansloven
for 2012 og en supplerende konsolideringspakke. Ud fra sin vurdering af 2012-budgettet
og de ledsagende foranstaltninger forventer Kommissionen, at det offentlige
underskud vil falde til 2,7 % af BNP i 2012 og 1,8 % af BNP i 2013 (se tabel
2). En mere detaljeret vurdering kan ses i Kommissionens arbejdsdokument om
Cypern, der offentliggøres sammen med denne meddelelse. På grundlag af de foreliggende oplysninger ser
det ud til, at de cypriotiske myndigheder har truffet virkningsfulde
foranstaltninger i retning af en hurtig og holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud. De cypriotiske myndigheder har navnlig fastlagt en
udgiftsdrevet konsolideringsstrategi og vedtaget et 2012-budget med
udgangspunkt i forsigtige makroøkonomiske antagelser samt truffet
støtteforanstaltninger til nedbringelse af underskuddet. På baggrund af
ovenstående vurdering finder Kommissionen, at det ikke på nuværende tidspunkt
er nødvendigt at tage yderligere skridt som led i den procedure i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud, der er indledt over for Cypern.
Kommissionen vil fortsat nøje overvåge budgetudviklingen i Cypern i
overensstemmelse med traktaten og stabilitets- og vækstpagten. Tabel 2: Cypern - sammenligning af de budgetmæssige fremskrivninger
Offentlig saldo (% af BNP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM efterårsprognose 2011 || -6.7 || -4.9 || -4.7 Nationale myndigheder || || > -2.5 || > -1.0 KOM jan. 2012 || || -2.7 || -1.8 Anm.: KOM efterårsprognose 2011 – Kommissionens tjenestegrenes prognose fra efteråret 2011. KOM jan. 2012 - Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012. Fremskrivningerne fra de nationale myndigheder (december 2011) og Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012 tager hensyn til de foranstaltninger, som regeringen vedtog i budgetforslaget for 2012 og i en supplerende konsolideringspakke vedtaget af regeringen i december 2011. Kilder: Kommissionens tjenestegrene, nationale fremskrivninger
2.3.
Ungarn
I sine henstillinger udstedt den 7. juli 2009
i overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab (TEF)[3]
opfordrede Rådet Ungarn til at bringe underskuddet ned under 3 % af BNP på en
troværdig og holdbar måde senest i 2011 og sikre en kumuleret finanspolitisk
indsats på mindst 0,5 % af BNP i 2010-2011. Ifølge Kommissionens prognose fra
efteråret 2011 forventedes Ungarn at nå et overskud på 3,6 % af BNP i 2011
takket være midlertidige foranstaltninger og - under antagelse af, at der ikke
blev truffet yderligere konsolideringsforanstaltninger - at registrere et
underskud på 2,8 % af BNP i 2012, igen inklusive foranstaltninger af
midlertidig karakter, og på 3,7 % af BNP i 2013. Eftersom midlertidige
foranstaltninger ikke forbedrer den underliggende budgetstilling, forventedes
en betydelig forværring af den strukturelle saldo på 2¾ % af BNP i kumulative
termer i 2010-2011 i modsætning til den forbedring, som Rådet anbefalede. Som
følge heraf var den fremskrevne kurs i det offentlige underskud sammen med den anslåede
finanspolitiske indsats ikke forenelig med en holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud. Efter skæringsdatoen for prognosen fra
efteråret 2011 indeholdt det godkendte 2012-budget supplerende udgifts- og
indtægtsforanstaltninger i forhold til udkastet til forslag. Desuden specificerede
de ungarske myndigheder deres strukturelle reformprogram yderligere og vedtog supplerende
konsolideringsforanstaltninger den 15. december 2011. Samme dag blev der
indgået en aftale mellem regeringen og banksektoren om, hvordan man skulle
fordele den byrde, der skyldes støtteordningerne for nødlidende realkreditlåntagere.
På grundlag af Kommissionens vurdering af
disse foranstaltninger efter prognosen fra efteråret 2011 forventes det
offentlige underskud at ligge på 2¾ % af BNP i 2012 og 3¼ % af BNP i 2013 (se
tabel 3) selv uden hensyntagen til de mulige negative virkninger af en
forværring af det makroøkonomiske scenario og det høje renteniveau. Efter
hensyntagen til alle foranstaltninger, som de ungarske myndigheder har bebudet
offentligt ved udgangen af 2011, er der endnu ikke sikret passende fremskridt i
retning af en rettidig og holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store
underskud. På denne baggrund har Kommissionen vedtaget en
henstilling med henblik på Rådets afgørelse om konstatering af, at der er
truffet utilstrækkelige foranstaltninger i henhold til traktatens artikel 126,
stk. 8. En mere detaljeret vurdering kan ses i Kommissionens arbejdsdokument om
Ungarn, der offentliggøres sammen med denne meddelelse. Tabel 3: Ungarn - sammenligning af de budgetmæssige fremskrivninger
Offentlig saldo (% af BNP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM efterårsprognose 2011 || 3.6 || -2.8 || -3.7 Nationale myndigheder || 3.9 || -2.5 || -2.2 KOM jan. 2012 || 3.5 || -2¾ || -3¼ Anm.: KOM efterårsprognose 2011 – Kommissionens tjenestegrenes prognose fra efteråret 2011. KOM jan. 2012 - Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012. Fremskrivningerne fra de nationale myndigheder (af 30. september 2011 og bekræftet af Kommissionen den 15. december 2011) og Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012 tager hensyn til de foranstaltninger, der er indeholdt i budgetforslaget for 2012 og en yderligere konsolideringspakke af 15. december 2011. Kilder: Kommissionens tjenestegrene, nationale fremskrivninger
2.4.
Malta
I sine henstillinger udstedt i
overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 7, den 16. februar 2010 opfordrede
Rådet Malta til at bringe underskuddet ned under 3 % af BNP på en troværdig og
holdbar måde senest i 2011 og sikre en finanspolitisk indsats på ¾ % af BNP i
2011. Ifølge Kommissionens prognose fra efteråret 2011, der blev offentliggjort
den 10. november 2011, blev det offentlige underskud anslået til 3 % af BNP i
2011 og - under antagelse af, at der ikke blev truffet yderligere
foranstaltninger - forventedes underskuddet at stige til 3,5 % af BNP i 2012 og
yderligere til 3,6 % af BNP i 2013. Mens den anslåede ændring i den
strukturelle saldo i 2011 var i overensstemmelse med den finanspolitiske
indsats, der blev henstillet af Rådet, var den fremskrevne kurs i det
offentlige budgetunderskud ikke forenelig med en holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud. Efter skæringsdatoen for prognosen fra
efteråret 2011 vedtog den maltesiske regering sit budgetforslag for 2012 den
14. november 2011. Baseret på Kommissionens vurdering af budgettet er
fremskrivningerne af det offentlige underskud opdateret til 2,6 % af BNP i 2012
og 2,8 % af BNP i 2013 (se tabel 4). En mere detaljeret vurdering kan ses i
Kommissionens arbejdsdokument om Malta, der offentliggøres sammen med denne
meddelelse. På grundlag af de foreliggende oplysninger ser
det ud til, at de maltesiske myndigheder har truffet virkningsfulde
foranstaltninger i retning af en rettidig og holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud. De maltesiske myndigheder har navnlig
vedtaget et 2012-budget, som indeholder en række foranstaltninger med henblik
på at bremse underskuddet. På baggrund af ovenstående vurdering finder
Kommissionen, at det ikke på nuværende tidspunkt er nødvendigt at tage
yderligere skridt som led i den procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud, der er indledt over for Malta. Kommissionen vil fortsat nøje
overvåge budgetudviklingen i Malta i overensstemmelse med traktaten og
stabilitets- og vækstpagten. Tabel 4: Malta - sammenligning af de budgetmæssige fremskrivninger
Offentlig saldo (% af BNP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM efterårsprognose 2011 || -3.0 || -3.5 || -3.6 Nationale myndigheder || -2.8 || -2.3 || -1.8 KOM jan. 2012 || -3.0 || -2.6 || -2.9 Anm.: KOM efterårsprognose 2011 – Kommissionens tjenestegrenes prognose fra efteråret 2011. KOM jan. 2012 - Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012. De nationale fremskrivninger er baseret på oplysninger fra de nationale myndigheder som supplement til forelæggelsen af finanslovforslaget for 2012. De nationale fremskrivninger og Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012 tager hensyn til de foranstaltninger, der er indeholdt i budgetforslaget for 2012. Kilde: Kommissionens tjenestegrene, nationale fremskrivninger
2.5.
Polen
I sine henstillinger udstedt i
overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab (TEF)[4]
den 6. juli 2009 henstillede Rådet til Polen at bringe underskuddet ned under 3
% af BNP på en troværdig og holdbar måde senest i 2012 og sikre en
gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats i perioden 2010-2012 på mindst 1¼ %
af BNP. Ifølge Kommissionens prognose fra efteråret 2011 forventedes det offentlige
underskud at ligge på 5,6 % af BNP i 2011 og på 4,0 % af BNP i 2012 og - under
antagelse af, at der ikke blev truffet yderligere foranstaltninger - på 3,1 %
af BNP i 2013. Under hensyntagen til ændringen i det makroøkonomiske scenario
mellem de fremskrivninger, der ligger til grund for henstillingerne i
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (dvs. Kommissionens
prognose fra foråret 2009), og prognosen fra efteråret 2011, herunder især det
forhold, at Polen havde draget fordel af en opadgående justering af
vækstudsigterne på mellemlang sigt, lå den anslåede gennemsnitlige årlige
ændring i den strukturelle saldo i 2010-2012 endvidere under den af Rådet
anbefalede tilpasning. Som følge heraf ville den fremskrevne kurs i det
offentlige budgetunderskud og den anslåede finanspolitiske indsats på det
tidspunkt ikke have været forenelig med en rettidig og holdbar korrektion af
det uforholdsmæssigt store underskud. Efter skæringsdatoen for prognosen fra
efteråret 2011 vedtog den nye polske regering en revideret finanslov for 2012
den 8. december 2011. På grundlag af Kommissionens vurdering af det reviderede
budget efter prognosen fra efteråret 2011 forventes det offentlige underskud at
ligge på 3,3 % af BNP i 2012 og 2,6 % af BNP i 2013 (se tabel 5). En mere
detaljeret vurdering kan ses i Kommissionens arbejdsdokument om Polen, der
offentliggøres sammen med denne meddelelse. I Polens tilfælde skal vurderingen inden for
rammerne af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud tage
hensyn til bestemmelserne i den såkaldte "six pack" vedrørende de
budgetmæssige virkninger af systemiske pensionsreformer. Navnlig såfremt
overskridelsen af referenceværdien på 3 % af BNP omfatter virkningerne af en
sådan pensionsreform, vil de fulde direkte nettoomkostninger ved reformen for det
offentlige budget blive taget i betragtning, forudsat at i) underskuddet falder
væsentligt og vedvarende og ligger tæt på referenceværdien på 3% af BNP, ii)
den offentlige bruttogældskvote ikke overstiger 60 % af BNP, og iii) den
samlede finanspolitiske holdbarhed opretholdes. Det underskud på 3,3 % af BNP, som
Kommissionens tjenestegrene forventede under hensyntagen til de foranstaltninger,
der blev bebudet/vedtaget efter prognosen fra efteråret 2011, kan anses for at
ligge tæt på referenceværdien, og gældskvoten ligger vedholdende under
referenceværdien på 60 % af BNP. Dette giver ifølge Rådets forordning (EU) nr.
1177/2011[5]
mulighed for at tage hensyn til omkostningerne ved en systemisk pensionsreform.
Gældskvoten vil være ret stabil og nå 56 % af BNP senest i 2020 under
forudsætning af, at der ikke foretages yderligere politiske ændringer efter
Kommissionens prognose fra efteråret 2011. De polske myndigheder anslår de
direkte nettoomkostninger ved en sådan pensionsreform til ca. 0,6 % af BNP i
2012. På grundlag af de foreliggende oplysninger ser
det ud til, at de polske myndigheder har truffet virkningsfulde
foranstaltninger i retning af en rettidig og holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud. På baggrund af ovenstående vurdering
(herunder også de direkte nettoomkostninger ved den systemiske pensionsreform i
1999) finder Kommissionen, at det ikke på nuværende tidspunkt er nødvendigt at
tage yderligere skridt som led i den procedure i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud, der er indledt over for Polen. Kommissionen
vil fortsat nøje overvåge budgetudviklingen i Polen i overensstemmelse med
traktaten og stabilitets- og vækstpagten. Tabel 5: Polen - sammenligning af de budgetmæssige fremskrivninger
Offentlig saldo (% af BNP) || 2011 || 2012 || 2013 KOM efterårsprognose 2011 || -5.6 || -4.0 || -3.1 KP 2011 || -5.6 || -2.9 || -2.5 Udkast til 2012-finanslov || Ikke oplyst || -2.9* || Ikke oplyst KOM jan. 2012 || -5.6 || -3.3 || -2.6 Anm.: KOM efterårsprognose 2011 – Kommissionens tjenestegrenes prognose fra efteråret 2011. KP 2011 – opdatering af konvergensprogrammet fra april 2011. KOM jan. 2012 - Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012. Kommissionens tjenestegrenes vurdering fra januar 2012 tager hensyn til de foranstaltninger, som regeringen vedtog i udkastet til finanslov for 2012. *Den budgetsaldo, der præsenteres i udkastet til finanslov for 2012, er beregnet i henhold til den nationale metode, der er baseret på kasseprincippet, som ikke er direkte sammenligneligt med ESA95 periodiseringsprincippet. Kilder: Kommissionens tjenestegrene, nationale fremskrivninger [1] EUT L 306 af 23.11.2011, s. 5. [2] Grækenland, Irland, Portugal, Rumænien og Letland.
Betalingsbalanceprogrammet for Letland udløber den 20. januar 2012. [3] Den tilsvarende artikel i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, som trådte i kraft den 1. december 2009, er artikel 126. [4] Den tilsvarende artikel i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, som trådte i kraft den 1. december 2009, er artikel 126. [5] Jf. artikel 1, stk. 2, litra c). Forordningen har ændret
de nærmere regler, ifølge hvilke budgetmæssige omkostninger i forbindelse med
indførelsen af en obligatorisk, fuldt finansieret søjle i det nationale
pensionssystem kan tages i betragtning ved vurderingen af tilstrækkelige
fremskridt hen imod en rettidig og holdbar korrektion af et uforholdsmæssigt
stort underskud. I tilfælde af medlemsstater, der er omfattet af en procedure i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, hvor underskuddets
overskridelse af referenceværdien på 3 % omfatter virkningerne af en sådan
pensionsreform, vil de fulde direkte nettoomkostninger ved reformen for det
offentlige budget blive taget i betragtning, forudsat at i) underskuddet falder
væsentligt og vedvarende og ligger tæt på referenceværdien på 3% af BNP, ii)
den offentlige bruttogældskvote ikke overstiger 60 % af BNP, og iii) den
samlede finanspolitiske holdbarhed opretholdes.