This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011TA1216(05)
Report on the annual accounts of the SESAR Joint Undertaking for the financial year 2010, together with the replies of the Joint Undertaking
Beretning om SESAR-fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2010, med fællesforetagendets svar
Beretning om SESAR-fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2010, med fællesforetagendets svar
EUT C 368 af 16.12.2011, p. 32–39
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.12.2011 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 368/32 |
BERETNING
om SESAR-fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2010, med fællesforetagendets svar
2011/C 368/05
INDLEDNING
1. |
SESAR-fællesforetagendet, som ligger i Bruxelles, blev oprettet i februar 2007 (1) for at styre aktiviteterne i SESAR-projektet (Single European Sky Air Traffic Management Research). |
2. |
Formålet med SESAR-projektet er at modernisere lufttrafikstyringen i Europa, og projektet består af tre faser:
|
3. |
Fællesforetagendet er udformet som et offentlig-privat partnerskab. De stiftende medlemmer er Den Europæiske Union repræsenteret ved Europa-Kommissionen og Eurocontrol repræsenteret ved dets agentur. Efter en indkaldelse af interessetilkendegivelser er 15 offentlige og private virksomheder fra luftfartsindustrien nu medlemmer af fællesforetagendet. Blandt disse medlemmer er luftfartstjenesteudøvere, fabrikanter af luftfarts- og jordudstyr, flyfabrikanter, lufthavnsmyndigheder og fabrikanter af luftbåret udstyr. |
4. |
Budgettet for SESAR-projektets udviklingsfase er på 2,1 milliard euro, som skal betales med lige store bidrag fra EU, Eurocontrol og de deltagende offentlige og private partnere. EU’s bidrag finansieres over syvende rammeprogram for forskning og programmet for transeuropæiske transportnet. Ca. 90 % af bidragene fra Eurocontrol og de andre interesserede parter gives i form af naturalydelser. |
5. |
SESAR-fællesforetagendet begyndte at arbejde selvstændigt den 10. august 2007. |
REVISIONSERKLÆRING
6. |
I overensstemmelse med artikel 287, stk. 1, andet afsnit, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Retten revideret SESAR-fællesforetagendets årsregnskab (3), som omfatter »årsregnskabet« (4) og »beretningen om budgetgennemførelsen« (5) for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2010, samt efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet. |
7. |
Retten afgiver denne revisionserklæring til Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med artikel 185, stk. 2, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (6). |
Direktørens ansvar
8. |
Direktøren udøver funktionen som anvisningsberettiget. På eget ansvar og inden for rammerne af de givne bevillinger gennemfører han budgettet, både med hensyn til indtægter og udgifter, i overensstemmelse med de finansielle bestemmelser for fællesforetagendet (7). Direktøren er ansvarlig for at etablere (8) en organisatorisk struktur samt interne forvaltnings- og kontrolsystemer og -procedurer, som sikrer, at der udarbejdes et endeligt årsregnskab (9) uden væsentlig fejlinformation som følge af svig eller fejl, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. |
Rettens ansvar
9. |
Det er Rettens ansvar på grundlag af sin revision at afgive en erklæring om rigtigheden af fællesforetagendets regnskab og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. |
10. |
Revisionen blev gennemført i overensstemmelse med IFAC's og ISSAI's (10) internationale revisionsstandarder og etiske kodekser. I henhold til disse standarder skal Retten opfylde etiske krav og planlægge og udføre revisionen med henblik på at få rimelig sikkerhed for, at regnskabet er uden væsentlig fejlinformation, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. |
11. |
Det indgår i Rettens revision, at der udføres revisionshandlinger for at tilvejebringe revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Valget af revisionshandlinger foretages på grundlag af Rettens vurdering, herunder dens vurdering af risikoen for, at der er væsentlig fejlinformation i regnskabet, eller at transaktioner som følge af svig eller fejl ikke er lovlige og formelt rigtige. Når Retten vurderer disse risici, tager den hensyn til den interne kontrol, der vedrører udarbejdelsen og aflæggelsen af regnskabet, og udformer revisionshandlinger, som er hensigtsmæssige i de konkrete tilfælde. Rettens revision omfatter også en vurdering af, om de anvendte regnskabspraksis er hensigtsmæssige, og om de foretagne regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede aflæggelse af regnskabet. |
12. |
Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for nedenstående erklæringer. |
Erklæring om regnskabets rigtighed
13. |
Det er Rettens opfattelse, at SESAR-fællesforetagendets årsregnskab i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2010 og af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår i overensstemmelse med dets finansielle bestemmelser. |
Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet
14. |
Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for SESAR-fællesforetagendets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december 2010, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige. |
15. |
Kommentarerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl. |
BUDGETMÆSSIG OG ØKONOMISK FORVALTNING
16. |
På det endelige budget for 2010, som bestyrelsen har godkendt, var der opført 135 millioner euro i forpligtelsesbevillinger og 143 millioner euro i betalingsbevillinger. Udnyttelsen af forpligtelsesbevillingerne og betalingsbevillingerne var på henholdsvis 97,3 % og 82,2 %. |
17. |
I 2010 beløb bidragene fra medlemmer (55,6 millioner euro) sammen med det foregående års resultat (86,5 millioner euro) sig til i alt 142,1 million euro, mens betalingerne beløb sig til 84,9 millioner euro, og der blev fremført bevillinger for 3,7 millioner euro. Det førte til et positivt budgetresultat på 53,5 millioner euro, og ved udgangen af regnskabsåret var der indeståender på bankkonti på i alt 57,2 millioner euro. Det er i strid med princippet om, at budgettet skal balancere. |
18. |
I henhold til artikel 6 i de finansielle bestemmelser for SESAR-fællesforetagendet kan der ikke indgås forpligtelse eller udstedes betalingsanvisning for en udgift ud over de bevillinger, der er godkendt i henhold til budgettet. Under to budgetposter — administrationsudgifter samt undersøgelser og udvikling — oversteg de anviste udgifter bevillingerne på budgettet med henholdsvis 11 % og 9 %. |
ANDRE FORHOLD
Interne kontrolsystemer
19. |
I 2010 begyndte fællesforetagendet at bruge de regnskabssystemer (ABAC og SAP), som også Kommissionen bruger. SESAR -fællesforetagendets system til forvaltning af operationelle programmer er imidlertid ikke integreret i disse regnskabssystemer. Ved udgangen af 2010 havde regnskabsføreren ikke valideret de underliggende forretningsprocesser, som han skal ifølge fællesforetagendets finansielle bestemmelser. |
For sen betaling af medlemskontingenter
20. |
Fristen for medlemmernes betaling af årets bidrag i kontanter til fællesforetagendet — 1. juli 2010 — blev ikke overholdt. Betalingerne var forsinket med fra 12 til 113 dage. To medlemmer havde slet ikke betalt noget bidrag ved udgangen af 2010. |
Den interne revisionsfunktion og Kommissionens interne revisionstjeneste
21. |
I sin tidligere beretning påpegede Retten, at der var behov for at præcisere bestemmelsen om Kommissionens interne revisor i fællesforetagendets vedtægter. Vedtægterne er ikke blevet ændret, men Retten noterer, at Kommissionen og fællesforetagendet har taget skridt til at sikre en klarere definition af, hvordan henholdsvis Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS) og fællesforetagendets interne revisionsfunktion skal udføre deres arbejde. |
22. |
I overensstemmelse med de synspunkter, Retten har udtrykt, har generaldirektøren for IAS i en note til alle EU-fællesforetagenderne bekræftet, at IAS efter den almindelige finansforordning er ansvarlig for at fungere som fællesforetagendernes interne revisor. SESAR-fællesforetagendets bestyrelse har derfor ændret mandatet for fællesforetagendets interne revisionsfunktion. |
Vedtaget af Afdeling II, der ledes af Harald NOACK, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 12. oktober 2011.
På Revisionsrettens vegne
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Formand
(1) Rådets forordning (EF) nr. 219/2007 om oprettelse af et fællesforetagende til udvikling af en ny generation af det europæiske lufttrafikstyringssystem (SESAR) (EUT L 64 af 2.3.2007, s. 1), ændret ved forordning (EF) nr. 1361/2008 (EUT L 352 af 31.12.2008, s. 12).
(2) En oversigt over fællesforetagendets beføjelser og virksomhed vises i bilaget til orientering.
(3) Regnskaberne ledsages af en beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning i regnskabsåret. Beretningen redegør bl.a. for udnyttelsen af bevillingerne og indeholder kortfattede oplysninger om bevillingsoverførsler mellem de forskellige budgetposter.
(4) Årsregnskabet omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over bevægelser på egenkapitalen og bilaget til årsregnskabet, som indeholder en beskrivelse af de relevante regnskabspraksis og andre forklarende oplysninger.
(5) Beretningen om budgetgennemførelsen omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til dette regnskab.
(6) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
(7) SESAR's finansielle bestemmelser vedtaget af bestyrelsen den 28. juli 2009.
(8) Artikel 33 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 (EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72).
(9) Bestemmelserne om EU-organernes regnskabsaflæggelse og regnskabsføring er fastlagt i kapitel 1 i afsnit VII i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002, senest ændret ved Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 652/2008 (EUT L 181 af 10.7.2008, s. 23), og er som sådan integreret i fællesforetagendets finansielle bestemmelser.
(10) International Federation of Accountants (IFAC) og International Standards of Supreme Audit Institutions (ISSAI).
BILAG
SESAR-fællesforetagendet (Bruxelles)
Beføjelser og aktiviteter
EU’s kompetenceområder i henhold til traktaten (artikel 187) |
Forskning, teknologisk udvikling og rummet. Korrekt gennemførelse af programmerne for forskning, teknologisk udvikling og demonstration i EU. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Fællesforetagendets beføjelser (Rådets forordning (EF) nr. 219/2007, senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 1361/2008) |
Hovedformål SESAR-fællesforetagendet har til opgave at sikre moderniseringen af det europæiske lufttrafikstyringssystem ved at koordinere og samle alle relevante forsknings- og udviklingsindsatser i EU. Det har ansvaret for gennemførelsen af ATM-masterplanen og navnlig gennemførelsen af følgende opgaver:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ledelse |
1 — Bestyrelsen Bestyrelsen har til opgave at:
2 — Den administrerende direktør Den administrerende direktør udfører sine opgaver i fuld uafhængighed inden for rammerne af de beføjelser, han eller hun har fået tildelt. Den administrerende direktør leder gennemførelsen af SESAR-projektet efter de retningslinjer, som bestyrelsen har opstillet, og er ansvarlig over for denne. Han eller hun forelægger bestyrelsen alle de oplysninger, den har brug for til udførelsen af sine opgaver. Den administrerende direktør skal:
3 — Intern revision Europa-Kommissionens interne revisor. 4 — Ekstern revision Revisionsretten. 5 — Dechargemyndighed Europa-Parlamentet, Rådet og SESAR-fællesforetagendets bestyrelse. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Fællesforetagendets disponible ressourcer i 2010 (2009) |
Budget 134,7 millioner euro (325,1 million euro) Ansatte pr. 31. december 2010 Driftsbudgettet for 2010 omfatter en stillingsfortegnelse med 39 midlertidigt ansatte og 3 udstationerede nationale eksperter, dvs. i alt 42 stillinger, hvoraf 37 var besat ved udgangen af 2010 (18 i 2009):
der varetager følgende opgaver
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkter og tjenesteydelser i 2010 |
Efter igangsætningen af SESAR-programmets aktiviteter i juni 2009:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kilde: SESAR-fællesforetagendet. |
SESAR-FÆLLESFORETAGENDETS SVAR
17. |
Fællesforetagendet vurderer, at det har gjort betydelige fremskridt med hensyn til princippet om balance i budgettet. Kontantbeholdningen ved udgangen af 2010 beløb sig til 57,2 mio. EUR, hvilket er en reduktion på 34 % i forhold til 2009. Af de 55,6 mio. EUR, som medlemsbidragene udgjorde, blev 43,8 % modtaget i løbet af de sidste uger inden årets udgang for at sikre finansieringen af operationer i 2011. |
18. |
Fællesforetagendet tager Rettens bemærkning til efterretning, men da fællesforetagendet har en begrænset levetid, mener det kun, at det kan opføre samtlige betalingsbevillinger én gang i det samlede budget for 2007-2016 for ikke at overskride budgetloftet i slutningen af SESAR-udviklingsfasen i 2016. |
19. |
Fællesforetagendet har udviklet et operativt programstyringssystem, som supplerer de finansielle og budgetmæssige oplysninger, og mener, at det har integreret dets systemer så vidt, det har været muligt i betragtning af begrænsningerne med hensyn til anvendelsen af ABAC og SAP. Fællesforetagendet planlægger at implementere ABAC Assets og ABAC Contract ved udgangen af 2011. Rapporten fra fællesforetagendets regnskabsfører om valideringen af de lokale systemer færdiggøres i 2011. |
20. |
Bidragene, som de to medlemmer ikke havde betalt ved udgangen af 2010, udgjorde tilsammen 18 000 EUR. Forsinkelsen skyldtes fejlkommunikation i medlemskonsortiet. Bidragene blev modtaget i begyndelsen af 2011. |