This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52010AR0224
Opinion of the Committee of the Regions on ‘Reinforcing economic policy coordination’
Regionsudvalgets udtalelse: »Styrket samordning af de økonomiske politikker«
Regionsudvalgets udtalelse: »Styrket samordning af de økonomiske politikker«
EUT C 42 af 10.2.2011, p. 19–22
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.2.2011 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 42/19 |
Regionsudvalgets udtalelse: »Styrket samordning af de økonomiske politikker«
2011/C 42/04
REGIONSUDVALGET
— |
påpeger, at vi i forbindelse med reformen af stabilitets- og vækstpagten ikke bør overse pagtens væsentligste formål, nemlig at skabe en økonomi, som udgør et stærkt grundlag for EU-borgernes velstand gennem flere og bedre arbejdspladser; |
— |
tilskynder Kommissionen til at gå efter det bedst mulige mix af politikker og redskaber med henblik på at minimere konsekvenserne af budgetmæssige besparelser på Europa 2020 strategiens kerneområder; |
— |
tilskynder Kommissionen til at vælge løsninger, der kan forbedre de europæiske borgeres viden om EU's indsats og som vil bidrage til at styrke EU's demokratiske funktion; |
— |
tilskynder medlemsstaterne til at gennemføre princippet om, at stabilitets- og konvergenspagtens regler skal overholdes på alle niveauer (fra bund til top) ved gennem de nødvendige ændringer af lovgivningen at indskrive kravene om økonomisk disciplin i de nationale bestemmelser; |
— |
påpeger, at der ikke er nok opmærksomhed på de lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med fastsættelsen af mål og gennemførelsen af budgetterne. Udvalget tilbyder sin bistand under proceduren for det »europæiske halvår«, hvor der er mulighed for at reagere på Kommissionens årlige rapport om udviklingen, der skal drøftes på forårstopmødet i Rådet. For at styrke den økonomiske politiks målsætninger bør samordningen af denne politik også inddrage de lokale og regionale myndigheder – især de regioner, der har lovgivningsbeføjelser på området. |
Ordfører |
: |
Konstantinos Tatsis (EL/PPE), Formand for departementet Drama-Kavala-Xanthi |
Basisdokumenter |
: |
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget - Styrket samordning af de økonomiske politikker KOM(2010) 250 endelig Meddelelse fra Kommissionen om øget samordning af de økonomiske politikker med henblik på stabilitet, vækst og beskæftigelse KOM(2010) 367 endelig |
I. POLITISKE ANBEFALINGER
GENERELT
REGIONSUDVALGET
1. |
bifalder, at Kommissionen har taget initiativ til at fremlægge en plan for samordning af medlemsstaternes økonomiske politikker som reaktion på de problemer, der opstod som følge af den internationale økonomiske krise, og som redskab til at fortsætte den europæiske integrationsproces; |
2. |
finder, at Kommissionens forslag er tilstrækkeligt begrundet, og glæder sig over, at det sigter mod fuld og effektiv udnyttelse af den økonomiske forvaltnings instrumenter, som forudset i Lissabontraktaten; |
3. |
støtter en styrkelse af stabilitets- og vækstpagten med henblik på bedre samordning og stærkere udvikling i EU og dens regioner; |
4. |
erkender, at EU's medlemsstater i henhold til Lissabontraktaten »betragter deres økonomiske politikker som et spørgsmål af fælles interesse og samordner dem i Rådet« (artikel 121) - selvfølgelig under hensyntagen til nærhedsprincippet; |
5. |
påpeger, at vi i forbindelse med reformen af stabilitets- og vækstpagten ikke bør overse pagtens væsentligste formål, nemlig at skabe en økonomi, som udgør et stærkt grundlag for EU-borgernes velstand gennem flere og bedre arbejdspladser; |
6. |
understreger, at alle vedtagne reformer bør forsøge at skabe den rette balance mellem effektivitet og demokrati med det formål at styrke integrationen i EU og er derfor modstander af forslag som går ud på at suspendere stemmerettigheder i andre tilfælde, end dem som allerede er nævnt i traktaterne; |
7. |
støtter, at vægten i overvågningen af de offentlige finanser igen lægges på udviklingen i gælden og de offentlige underskud for at forebygge og om nødvendigt undgå yderligere forværring af budgetdisciplinen; |
8. |
gør samtidig opmærksom på, at den ufuldkomne ensretning af de nationale økonomiske politikker bl.a. fører til, at de økonomisk svageste medlemsstater skal trækkes med overdrevent høje renter; |
9. |
udtrykker bekymring for, om de foranstaltninger, som Kommissionen foreslår med henblik på at genindføre en streng håndhævelse af stabilitets- og vækstspagten, nu også er effektive, og fastholder, at proportionalitetsprincippet skal overholdes; |
10. |
advarer om eventuelle forsinkelser på grund af de omfattende ændringer i den afledte ret, som forudses i meddelelsen, og opfordrer medlemsstaterne til umiddelbart at overholde stabilitets- og konvergenspagtens bestemmelser uanset disse ændringer; |
11. |
noterer sig Kommissionens forslag til metoder, der skal sikre, at medlemslandene i eurozonen overholder stabilitetspagten, og afviser en eventuel tilbagevenden til Kommissionens oprindelige forslag om at stoppe økonomisk støtte via samhørighedspolitikken, den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeripolitik, hvis en medlemsstat ikke overholder sine forpligtelser, eftersom dette ville være at lade hånt om proportionalitetsprincippet og især vil være til skade for de regioner, der hægtes af udviklingen og har brug for de samfinansierede programmer til at overvinde deres særlige strukturelle svagheder; |
12. |
bemærker, at overvindelse af krisen kræver et mix af politikker, der kombinerer en finansiel saneringsindsats med en stærk, velafbalanceret og bæredygtig vækst i Europa; |
13. |
minder om, at europæisk integration ikke gennemføres fra den ene dag til den anden, men er en fortsat udviklingsproces, i løbet af hvilken en økonomisk krise som den aktuelle kan blive et springbræt til radikale og omfattende forandringer, der ikke bare kan befordre den økonomiske konkurrenceevne, men også sætte skub i Den Europæiske Union som projekt; |
14. |
er enig i, at de budgetmæssige tilpasninger, som bliver nødvendige for at gennemføre foranstaltningerne i Kommissionens meddelelse, vil få meget vide konsekvenser for mange politikområder, f.eks. for regionalpolitikken, socialpolitikken og samhørigheds- og innovationspolitikken, og opfordrer på denne baggrund Kommissionen til at sikre, at afviklingen af underskuddene kommer til at ske på en proportionel og afbalanceret måde; |
15. |
tilskynder Kommissionen til at gå efter det bedst mulige mix af politikker og redskaber med henblik på at minimere konsekvenserne af budgetmæssige besparelser på Europa 2020-strategiens kerneområder; |
16. |
tilskynder Kommissionen til at vælge løsninger, der kan forbedre de europæiske borgeres viden om EU's indsats og som vil bidrage til at styrke EU's demokratiske funktion; |
17. |
fremhæver, at Den Monetære Union og euroen er meget værdifulde for Den Europæiske Unions integrationsproces hen imod enhedsmarkedet, lige muligheder og ensartet levestandard i medlemsstaterne. Udvalget mener, at man for at bevare og styrke disse resultater bør være yderst forsigtig og besindig i forbindelse med fastsættelsen af nye regler; |
18. |
bifalder Kommissionens og medlemsstaternes fælles bestræbelser på at fastsætte de nationale mål inden for rammerne af Europa 2020-strategien og på at afsløre faktorer, som hæmmer udviklingen; |
19. |
minder om den basale rolle, som det lokale selvstyre spiller for fremme af politikker til fordel for iværksætterkultur, efteruddannelse, innovation, bekæmpelse af fattigdom og social isolation, opfordrer medlemsstaterne til at styrke den lokale og regionale dimension af tilsynsmekanismen for at tilføre denne den nødvendige troværdighed og styrke og slår til lyd for, at det lokale selvstyre inddrages ved fastlæggelsen af målsætningerne for Europa 2020-strategien og gennemførelsen af de hertil knyttede politikker; |
20. |
tilskynder medlemsstaterne til at fremskynde de reformer, som krisen har gjort nødvendige, eftersom disse reformer vil bidrage til skabelsen af et stærkt og konkurrencedygtigt EU, samtidig med at krisen overvindes. |
EFFEKTIVE FORANSTALTNINGER MED VÆGT PÅ UDVIKLING OG MED HENBLIK PÅ OVERHOLDELSE AF STABILITETSPAGTENS KRAV
REGIONSUDVALGET
21. |
gør opmærksom på, at underskud på budgettet kan skyldes mange forskellige forhold, og hilser derfor Kommissionens forslag om en dybtgående kvalitativ analyse af gælden velkommen. Udvalget erindrer om betydningen af privat gæld og bifalder dennes inddragelse i forbindelse med analysen. Udvalget fremhæver banksystemets betydning for en sund økonomi; |
22. |
stiller sig tvivlende overfor, om de planlagte sanktioner virkelig er proportionelle og effektive, og er modstander af ethvert forslag om at skære i de bevillinger, som stilles til rådighed for udviklingspolitik; |
23. |
minder om, at samhørighedspolitikken, den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeripolitik udgør grundlæggende udviklingssøjler for EU. Eventuelt at sætte målsætningerne for disse på spil ville være kontraproduktivt og i strid med formålet med Kommissionens meddelelse og de vigtigste politiske pejlemærker. Adgang til midlerne til disse politikker skal i hvert fald udelukkende være betinget af en god forvaltning af målsætningerne, hvilket bør underbygges, og ikke af andre forhold; |
24. |
finder, at en mekanisme til sikring af medlemsstaternes overholdelse af stabilitetspagten, der er baseret på midler fra EU's budget, på trods af de indbyggede sikkerhedsventiler kan give særligt negative konsekvenser og vanskeliggøre opnåelsen af økonomisk, social og territorial samhørighed. Straffen i form af suspension eller ophævelse af retten til EU-midler vil flytte omkostningerne fra medlemsstatens centralregering til de lokale og regionale myndigheder og gøre borgerne, arbejdstagerne og virksomhederne i de enkelte medlemsstater kollektivt ansvarlige for deres regeringers politiske fejltagelser. Fratagelsen af økonomiske midler bliver således en hæmsko for udvikling og kan måske oven i købet forværre underskuddene på budgettet, fordi dette vil ramme stater, der i forvejen har økonomiske problemer; |
25. |
advarer om, at de uundgåelige grænseoverskridende følger af sanktioner, der baseres på midler fra EU's budget, udgør en trussel mod den territoriale samhørighed og vil være i strid med medlemsstaternes forpligtelser; |
26. |
gør desuden opmærksom på, at alt for strenge sanktioner vil betyde, at man mister befolkningens støtte til den europæiske integrationsproces. Derfor er der brug for sanktioner, som sigter mod at sikre medlemsstaternes overholdelse af stabilitetspagten, kombineret med en større oplysningsindsats over for offentligheden vedrørende såvel betydningen af budgetdisciplin som nytten af strukturfondene for forbedringen af de nationale politikkers effektivitet; |
27. |
påpeger behovet for, at de planlagte straffe er realistiske og overbevisende, for kun derigennem kan man sikre tilliden til den nye stabilitets- og konvergenspagt; |
28. |
opfordrer Kommissionen og Rådet til at finde metoder til en hurtigere indsats, hvis budgettet kommer ud af balance, under hensyntagen til nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet og med graduerede sanktioner; |
29. |
tilskynder medlemsstaterne til at gennemføre princippet om, at stabilitets- og konvergenspagtens regler skal overholdes på alle niveauer (fra bund til top) ved gennem de nødvendige ændringer af lovgivningen at indskrive kravene om økonomisk disciplin i de nationale bestemmelser; |
30. |
fremhæver betydningen af en bottom up-tilgang med hensyn til de lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med god forvaltning af bevillinger, gennemførelse af den økonomiske politik og rettidig registrering af lokale udviklingsproblemer; |
31. |
opfordrer medlemsstaterne til at tilstræbe øget decentralisering i forvaltningen af samhørighedsmidlerne for at styrke gennemsigtighed og ansvarlighed i forvaltningen af fællesskabsbevillinger. Kun de regionale myndigheder har indgående kendskab til de lokale og regionale behov og kan foretage de nødvendige forbedringer og de påkrævede tilpasninger. På den måde bliver det mere klart, hvad de lokale myndigheders rolle er i forbindelse med forvaltningen af EU's midler. |
EN OMHYGGELIG UDVIKLINGSKOORDINERING, HVOR DE REGIONALE MYNDIGHEDER DELTAGER AKTIVT
REGIONSUDVALGET
32. |
gør opmærksom på, at der med henblik på en stærkere euro og et mere effektivt enhedsmarked er behov for en bedre fælles europæisk styring på det finansielle område, der bl.a. arbejder på at forbyde dels spekulation i forbindelse med anvendelse af produkter, der er beregnet til at sikre den offentlige gæld, dels handel med skatteparadiser; |
33. |
bifalder idéen om at indføre et »europæisk halvår«, en fælles ramme for tilsyn af de nationale budgetprocedurer og gældsniveauer, samt tanken om at udstrække tilsynet til budgetunderskud på det makroøkonomiske plan; |
34. |
påpeger, at der ikke er nok opmærksomhed på de lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med fastsættelsen af mål og gennemførelsen af budgetterne. Udvalget tilbyder sin bistand under proceduren for det »europæiske halvår«, hvor der er mulighed for at reagere på Kommissionens årlige rapport om udviklingen, der skal drøftes på forårstopmødet i Rådet. For at styrke den økonomiske politiks målsætninger bør samordningen af denne politik også inddrage de lokale og regionale myndigheder – især de regioner, der har lovgivningsbeføjelser på området; |
35. |
redskaberne, der foreslås i pakken af samordningsforanstaltninger, skal tage hensyn til samspillet mellem de horisontale politikker på lokalt niveau og finanspolitikkens centrale placering, samt medtænke bæredygtighed på langt sigt – herunder de aktuelle beskæftigelsespolitikker; |
36. |
betoner betydningen af »peer review« og udveksling af bedste praksis inden for udarbejdelse og gennemførelse af budgetter, men udtrykker samtidig bekymring for de eventuelle forsinkelser og bureaukratiske forviklinger, som de foreslåede løsninger kan påføre proceduren for udarbejdelse, godkendelse og gennemførelse af medlemsstaternes budgetter; |
37. |
mener, at der for at opnå den ønskede økonomiske udvikling er brug for strukturreformer i EU's medlemsstater på en lang række områder, såsom budgetdisciplin og en stram styring af de offentlige udgifter, videns- og innovationspolitik, beskyttelse af svage samfundsgrupper inden for rammerne af socialpolitikken, konkurrencepolitik og politikken for effektive offentlige budgetter. Udvalget opfordrer på denne baggrund medlemsstaterne til at opstille ambitiøse mål for Europa 2020-strategien samt Rådet til at vedtage en klækkelig forøgelse af EU-budgettet, så de disponible midler kommer til at svare til målsætningerne; |
38. |
afventer med interesse Kommissionens lovforslag og agter omhyggeligt at undersøge konsekvenserne af disse for medlemsstaternes lokale og regionale forvaltning. |
Bruxelles, den 1. december 2010.
Mercedes BRESSO
Formand for Regionsudvalget