52006PC0149

[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER |

Bruxelles, den 5.4.2006

KOM(2006) 149 endelig

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om tilpasning af forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) på grund af Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

Den 20. september 2005 vedtog Rådet forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne, der ændrer gældende EU-ret, som tiltrædelsesforhandlingerne med Bulgarien og Rumænien var baseret på. Forordningen tager ikke hensyn til resultaterne af tiltrædelsesforhandlingerne og heller ikke selve tiltrædelsen. Derfor bør både tiltrædelsesakten og den nye forordning om udvikling af landdistrikterne tilpasses før tiltrædelsen for at sikre, at de to retsakter er forenelige.

Der er især behov for:

- at tilpasse de bilag til tiltrædelsesakten, som vedrører udvikling af landdistrikterne, således at forhandlingsresultaterne er forenelige med den nye gældende EU-ret (hvor henvisninger i tiltrædelsesakten er blevet forældet, eller hvor forhandlingsresultaterne ikke er umiddelbart forenelige med den nye forordning om udvikling af landdistrikterne).

- at tilpasse artikel 29 og 34 i tiltrædelsesakten i det omfang, de henviser til overgangs- og gennemførelsesbestemmelser for udvikling af landdistrikterne.

- at tilpasse den nye forordning om udvikling af landdistrikterne, så den kan gælde for Bulgarien og Rumænien, og så den i det omfang, det er nødvendigt, tager hensyn til resultaterne af tiltrædelsesforhandlingerne.

De ledende principper ved udarbejdelsen af tilpasningerne har været, at forhandlingsresultaternes grundlæggende karakter og principper skulle bevares, og at tilpasningerne skulle begrænses til et absolut minimum.

Forslagene har ingen finansielle virkninger for Den Europæiske Unions budget.

Der redegøres i det følgende for forslagene (to rådsafgørelser og en rådsforordning).

Leader – Minimumsbidrag til akse 4

Ifølge forordning (EF) nr. 1698/2005 skal der i hvert program for udvikling af landdistrikterne være en obligatorisk Leader-akse, som skal støtte gennemførelsen af lokale udviklingsstrategier, og den akse skal tegne sig for en minimumsprocentdel af ELFUL's bidrag til programmet. På grund af Bulgariens og Rumæniens manglende erfaring med at anvende Leader-metoden og for at opbygge tilstrækkelig lokal kapacitet til at anvende Leader bør det gennemsnitlige bidrag på 2,5 % til Leader-aksen, som gælder for EU-10, gælde udelukkende for Bulgarien og Rumænien i perioden 2010–2013. I retsakten forklares det også, hvordan denne procentsats skal beregnes.

Leader+-lignende foranstaltninger

De foranstaltninger, der er aftalt med Bulgarien og Rumænien med henblik på at støtte kompetenceudvikling for at forberede landbosamfundene på at udarbejde og gennemføre lokale udviklingsstrategier, afviger fra bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1698/2005. Resultaterne af forhandlingerne med Bulgarien og Rumænien bør bevares på dette område.

Rådgivningstjenester

Bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til anvendelse af rådgivningstjenester afviger fra tiltrædelsestraktatens bestemmelser for perioden 2007–2009 både hvad angår anvendelsesområde og støttens størrelse. For at undgå dobbeltfinansiering i programmets første tre år bør Bulgarien og Rumænien derfor have valget mellem enten at gennemføre foranstaltningen i bilag VIII til tiltrædelsesakten eller foranstaltningen i forordning (EF) nr. 1698/2005. I fortsættelse af den fælles erklæring fra Rådet og Kommissionen om Bulgarien og Rumænien, som blev optaget i protokollen for Rådets samling den 19.–20. september, hvor der blev opnået politisk enighed om forordning (EF) nr. 1698/2005, foreslås det endvidere at forlænge tiltrædelsestraktatens foranstaltning, som vedrører rådgivningstjenester, indtil 2013 for landbrugere, der modtager støtte til delvis selvforsynende landbrug.

Miljøvenlige landbrugsforanstaltninger og dyrevelfærdsforanstaltninger

Ifølge resultaterne af tiltrædelsesforhandlingerne er medfinansieringen af miljøvenlige landbrugsforanstaltninger og dyrevelfærdsforanstaltninger for Bulgarien og Rumænien fastsat til 85 %. For at sikre sammenhæng med den nye finansieringsordning i forordning (EF) nr. 1698/2005, hvorefter medfinansieringssatserne ikke længere fastsættes for de enkelte foranstaltninger, men for hver akse, foreslås det at anvende en maksimal medfinansieringssats på 82 % for Bulgarien og Rumænien for akse 2 (i stedet for højst 80 % i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005) for hele programmet og hele programmeringsperioden. De 82 % er baseret på den forventede andel, som miljøvenlige landbrugsforanstaltninger og dyrevelfærdsforanstaltninger forventes at komme til at udgøre af disse landes samlede udgifter under akse 2, hvorved der bevares en fordel, som svarer til den, der er fastsat i tiltrædelsestraktaten.

Supplering af nationale direkte betalinger

Ved Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 om finansiering af den fælles landbrugspolitik blev der oprettet én fond for EF-støtte til udvikling af landdistrikterne, som afløser de to tidligere finansieringskilder (EUGFL, Udviklings- og Garantisektionen). Som følge heraf er det nødvendigt at præcisere grundlaget for beregning af det loft på 20 % over midler fra anden søjle, der ifølge tiltrædelsesaktens bilag VIII kan overføres og anvendes som supplement til de direkte betalinger til landbrugerne under den fælles landbrugspolitiks første søjle. Under hensyntagen til nødvendigheden af, at der er sammenhæng med de bestemmelser, som gælder for EU-10, de to landes behov for udvikling af landdistrikterne og behovet for at undgå, at der kan blive overført for mange midler fra anden søjle til første søjle, foreslås det, at loftet på 20 % kun skal gælde for EUGFL, Garantisektionen.

Overgangs- og gennemførelsesbestemmelser

Henvisningerne til overgangs- og gennemførelsesbestemmelser i akten vedrørende Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse bør tilpasses, så de bliver i overensstemmelser med procedurerne i forordning (EF) nr. 1698/2005.

Tekniske tilpasninger

Bulgarien og Rumænien bør føjes til den liste over nye medlemsstater, som der gælder overgangsforanstaltninger for i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005. Det er nødvendigt at lade en række bestemmelser udgå af tiltrædelsesaktens bilag VIII, enten fordi de nu er direkte omfattet af forordning (EF) nr. 1698/2005 (støtte til delvis selvforsynende landbrug under omstrukturering, støtte til producentsammenslutninger og teknisk bistand), eller fordi de ikke længere gælder (krav om at investeringsstøtte skal begrænses til landbrugsbedrifter, for hvilke det kan påvises, at de vil være økonomisk levedygtige efter gennemførelsen af investeringerne).

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om tilpasning af forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) på grund af Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

under henvisning til traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse, særlig artikel 4, stk. 3,

under henvisning til akten vedrørende Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse, særlig artikel 56,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Ved Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005[1] blev der indført almindelige bestemmelser for EF-støtte til udvikling af landdistrikterne for programmeringsperioden 2007–2013, og der blev fastsat højt prioriterede mål og foranstaltninger for udvikling af landdistrikterne.

(2) De almindelige bestemmelser og foranstaltninger bør tilpasses, så de kan gennemføres i Bulgarien og Rumænien fra disse landes tiltrædelse af Den Europæiske Union.

(3) Ved forordning (EF) nr. 1698/2005 indføres der en obligatorisk Leader-akse i programmet for udvikling af landdistrikterne, som skal tegne sig for en minimumsprocentdel af ELFUL-bidraget til programmet. På grund af Bulgariens og Rumæniens manglende erfaring med at anvende Leader-metoden og for at opbygge tilstrækkelig lokal kapacitet til at anvende Leader bør det gennemsnitlige bidrag på 2,5 % til Leader-aksen gælde for disse lande i perioden 2010–2013.

(4) For at Bulgarien og Rumænien indtil 2013 kan blive omfattet af overgangsforanstaltningerne vedrørende støtte til delvis selvforsynende landbrug og oprettelse af producentsammenslutninger, bør de to lande føjes til listen over lande, som er omfattet af disse foranstaltninger.

(5) Forordning (EF) nr. 1698/2005 bør derfor ændres -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 1698/2005 foretages følgende ændringer:

1) I artikel 17, stk. 2, indsættes følgende afsnit:

"For Bulgarien og Rumænien skal gennemsnittet på mindst 2,5 % af ELFUL's samlede bidrag til akse 4 overholdes i perioden 2010–2013. Eventuelle bidrag fra ELFUL til denne akse i perioden 2007–2009 indgår i beregningen af procentsatsen."

2) I artikel 20, litra d), affattes indledningen således:

"overgangsforanstaltninger for Bulgarien, Tjekkiet, Estland, Cypern, Letland, Litauen, Ungarn, Malta, Polen, Rumænien, Slovenien og Slovakiet, for så vidt angår:"

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft den 1. januar 2007 under forudsætning af, at traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse træder i kraft.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles,

På Rådets vegne

Formand

[1] EUT L 277 af 21.10.2005, s. 1.