Regulace lobbingu – povinný rejstřík transparentnosti EU

KLÍČOVÉ BODY

Dohoda:

• se týká různých činností („dotčené činnosti“) prováděných zástupci zájmových skupin s cílem ovlivňovat tvorbu nebo provádění politik či právních předpisů EU nebo rozhodovacích procesů signatářských orgánů či jiných orgánů, institucí a jiných subjektů EU,
• vymezuje dotčené činnosti, mezi něž patří:
  • pořádání schůzí, konferencí či akcí s orgány EU nebo účast na nich, jakož i navazování jakýchkoli podobných kontaktů s orgány EU,
  • přispívání ke konzultacím, slyšením nebo jiným podobným iniciativám nebo účast na nich,
  • pořádání komunikačních kampaní a organizování platforem, sítí a iniciativ na místní úrovni,
  • příprava nebo pověření přípravou politických nebo pozičních dokumentů, pozměňovacích návrhů, průzkumů, dotazníků veřejného mínění, otevřených dopisů a jiných komunikačních nebo informačních materiálů a zadávání a provádění výzkumu,
• nevztahuje se na řadu činností, například:
  • poskytování právního a jiného odborného poradenství klientům za určitých okolností,
  • činnosti zaměstnavatelů a odborů jednajících jako účastníci sociálního dialogu,
  • činnosti vykonávané jednotlivci jednajícími výhradně vlastním jménem a nikoliv ve spojení s ostatními,
  • spontánní, čistě soukromá nebo společenská setkání a setkání konaná v rámci správního řízení stanoveného smlouvami nebo právními akty EU,
• netýká se činností následujících subjektů:
  • členské státy EU, orgány veřejné moci, včetně jejich zastupitelských úřadů a stálých zastoupení na celostátní a nižší úrovni,
  • mezivládní organizace, včetně jejich agentur a orgánů,
• netýká se rovněž, až na některé výjimky, činností následujících orgánů:
  • sdružení a sítě orgánů veřejné moci na úrovni EU, celostátní nebo nižší úrovni,
  • orgány veřejné moci, včetně diplomatických misí a velvyslanectví zemí mimo EU,
  • politické strany,
  • církve a náboženská sdružení či společenství, jakož i ideové a nekonfesní organizace.

Signatářské orgány souhlasí s používáním zásady podmíněnosti, podle níž je zápis v rejstříku nezbytnou podmínkou pro zástupce zájmových skupin, aby mohli vykonávat některé dotčené činnosti. Za tímto účelem přijmou opatření týkající se podmíněnosti prostřednictvím jednotlivých rozhodnutí na základě své vnitřní organizační pravomoci. Signatářské orgány mohou dále přijímat doplňková opatření týkající se transparentnosti s cílem podpořit zápis do rejstříku a posílit společný rámec.

Zástupci zájmových skupin, kteří podávají žádost o zápis do rejstříku, musí:

• poskytnout široké spektrum informací uvedených v příloze II dohody a vyjádřit souhlas se zveřejněním těchto informací, zejména jde o:
  • jméno, kontaktní údaje, počet zaměstnanců, jméno právního zástupce zodpovědného za subjekt, zastupované zájmy, organizace nebo subjekty, jichž je zapsaný subjekt členem, a členy zapsaného subjektu,
  • legislativní návrhy, politiky nebo iniciativy EU, na něž se zaměřují, členství ve skupinách odborníků Komise a jiných fórech a platformách podporovaných EU nebo členství v meziskupinách nebo jiných neoficiálních seskupeních poslanců Evropského parlamentu,
  • finanční údaje, včetně ročních nákladů souvisejících s jejich činností, náklady na prostředníky, kteří působí jejich jménem, příjmy od jednotlivých klientů (pro prostředníky) nebo celkový rozpočet a zdroje financování (pro zapsané subjekty, které nezastupují obchodní zájmy),
• dodržovat kodex chování, který je stanovený v příloze I dohody, a jeho 16 pravidel a zásad, které od zapsaných subjektů vyžadují:
  • uvést zájmy a cíle, které prosazují, a klienty nebo členy, které zastupují,
  • nezískávat ani se nesnažit získat informace nekalým způsobem ani nepřesvědčovat poslance Evropského parlamentu, členy Komise nebo zaměstnance EU k porušování pravidel a norem chování, které se na ně vztahují,
  • nezneužívat svůj zápis v rejstříku pro obchodní zisk,
  • zajistit, aby informace, které poskytují při zápisu do rejstříku, byly úplné, aktuální a správné.

Dohoda zřizuje:

• správní radu rejstříku – složenou z generálních tajemníků signatářských orgánů –, jejímž účelem je:
  • stanovit priority a rozpočet rejstříku, jakož i podíl, který je vyžadován na provádění těchto priorit,
  • přijímat výroční zprávu a dohlížet na celkové uplatňování dohody,
• sekretariát rejstříku – složený z vedoucích oddělení odpovědných za otázky transparentnosti v signatářských orgánech a jejich zaměstnanců – zřízený za účelem řízení rejstříku, což zahrnuje:
  • stanovení pokynů pro zapsané subjekty a poskytování podpory formou kontaktního místa žadatelům o zápis a zapsaným subjektům,
  • rozhodování o způsobilosti žadatelů o zápis a dohled nad obsahem rejstříku,
  • provádění šetření a uplatňování opatření v souladu s postupem uvedeným v příloze III dohody.

Správní rada a sekretariát rejstříku jsou zmocněny přijímat jménem signatářských orgánů jednotlivá rozhodnutí týkající se žadatelů o zápis a zapsaných subjektů.

Signatářské orgány zajistí, aby sekretariát rejstříku disponoval nezbytnými lidskými, správními, technickými a finančními zdroji.

Jiné orgány, instituce a subjekty EU a členské státy (pro svá stálá zastoupení) mohou správní radu rejstříku informovat o opatřeních, kterými podmiňují výkon určité činnosti zápisem do rejstříku, nebo o jakýchkoliv doplňkových opatřeních k zajištění transparentnosti, která dobrovolně přijímají.

Podmíněnost a doplňková opatření týkající se transparentnosti přijatá signatářskými orgány a jinými orgány, institucemi nebo subjekty EU nebo členskými státy (pro jejich stálá zastoupení) jsou zveřejněna na internetové stránce rejstříku.

Dohoda nahrazuje předchozí dohodu z roku 2014 a bude přezkoumána nejpozději 2. července 2025.