This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012TA1215(06)
Report on the annual accounts of the Community Plant Variety Office for the financial year 2011, together with the Office’s replies
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Odrůdového úřadu Společenství za rozpočtový rok 2011 spolu s odpověďmi úřadu
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Odrůdového úřadu Společenství za rozpočtový rok 2011 spolu s odpověďmi úřadu
Úř. věst. C 388, 15.12.2012, p. 29–33
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.12.2012 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 388/29 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Odrůdového úřadu Společenství za rozpočtový rok 2011 spolu s odpověďmi úřadu
2012/C 388/06
ÚVOD
1. |
Odrůdový úřad Společenství (dále jen „úřad“), který sídlí v Angers, byl zřízen nařízením Rady (ES) č. 2100/94 ze dne 27. července 1994 (1). Jeho hlavním úkolem je prošetřovat žádosti o udělení práv průmyslového vlastnictví Unie na rostlinné odrůdy, zapisovat je do úředního seznamu a dále zajišťovat, aby příslušné úřady členských států prováděly nutné technické zkoušky (2). |
INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
2. |
Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které úřad zavedl. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů (tam, kde je to relevantní) a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu. |
PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
3. |
V souladu s ustanoveními článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie provedl Účetní dvůr audit roční účetní závěrky (3) úřadu, jež obsahuje finanční výkazy (4) a zprávy o plnění rozpočtu (5) za rozpočtový rok 2011, a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. |
Odpovědnost vedení
4. |
Prezident jako schvalující osoba plní příjmy a výdaje rozpočtu v souladu s finančními předpisy úřadu a činí tak na vlastní odpovědnost a v mezích schválených prostředků (6). Prezident odpovídá za zavedení (7) organizační struktury a vnitřních systémů a postupů řízení a kontroly relevantních pro sestavení konečné účetní závěrky (8), jež neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti způsobené podvodem nebo chybou, a za zajištění legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. |
Odpovědnost auditora
5. |
Účetní dvůr je na základě svého auditu povinen předložit správní radě úřadu (9) prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti roční účetní závěrky úřadu a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. |
6. |
Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy vydanými Mezinárodní federací účetních (IFAC) a mezinárodními standardy nejvyšších kontrolních institucí vydanými Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI). V souladu s těmito standardy je Účetní dvůr povinen naplánovat a provést audit tak, aby získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka úřadu neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti a že uskutečněné operace jsou legální a správné. |
7. |
Audit zahrnuje provedení auditorských postupů, jejichž cílem je získat důkazní informace o částkách a údajích zveřejněných v účetní závěrce a o legalitě a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Výběr postupů závisí na úsudku auditora, včetně posouzení rizika významných (materiálních) nesprávností v účetní závěrce a rizika, že uskutečněné operace nejsou ve významné (materiální) míře, ať z důvodu podvodu nebo chyby, v souladu s požadavky právního rámce Evropské unie. Při posuzování těchto rizik auditor zkoumá vnitřní kontroly, které se vztahují k sestavení a věrné prezentaci účetní závěrky, a zavedené systémy dohledu a kontroly, jejichž cílem je zajistit legalitu a správnost operací, aby mohl navrhnout auditorské postupy, které jsou za daných okolností vhodné. Při auditu se rovněž hodnotí vhodnost uplatňovaných účetních zásad, přiměřenost provedených účetních odhadů a také celková prezentace účetní závěrky. |
8. |
Účetní dvůr se domnívá, že získané důkazní informace jsou dostatečné a vhodné k tomu, aby na jejich základě mohl vydat následující výroky. |
Výrok o spolehlivosti účetní závěrky
9. |
Podle názoru Účetního dvora roční účetní závěrka úřadu (10) ve všech významných (materiálních) ohledech věrně zobrazuje jeho finanční situaci k 31. prosinci 2011 a výsledky jeho hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s ustanoveními jeho finančního nařízení. |
Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací
10. |
Podle názoru Účetního dvora jsou operace, na nichž se zakládá účetní závěrka úřadu za rozpočtový rok 2011, ve všech významných (materiálních) ohledech legální a správné. |
11. |
Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují. |
PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU A FINANČNÍMU ŘÍZENÍ
12. |
Prostředky na závazky činily celkem 14,4 milionu EUR oproti 13,1 milionu EUR v předcházejícím roce. V rámci hlavy II týkající se správních výdajů bylo do roku 2012 přeneseno 0,4 milionu EUR, tj. 25 % prostředků na závazky, a 0,3 milionu EUR, tj. 15 % prostředků na závazky, bylo zrušeno. Přenášet a rušit prostředky v takto vysoké míře je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu. |
13. |
Byly zjištěny nedostatky v souvislosti se zaznamenáním čtyř právních závazků před přijetím rozpočtových závazků (18 791 EUR). Nákupní objednávky jsou často datovány ještě před schválením rozpočtových prostředků. |
OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY
14. |
Úřad nepřijal prováděcí pravidla ke služebnímu řádu, pokud jde o přijímání a využívání smluvních zaměstnanců a dočasné obsazování vedoucích míst. |
Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá pan Louis GALEA, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 11. září 2012.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Úř. věst. L 227, 1.9.1994, s. 1.
(2) Pravomoci a činnosti úřadu jsou pro informační účely shrnuty v příloze.
(3) Spolu s účetní závěrkou se předkládá zpráva o rozpočtovém a finančním řízení za rozpočtový rok, která obsahuje další informace o plnění a řízení rozpočtu.
(4) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující informace.
(5) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.
(6) Článek 33 nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 (Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72).
(7) Článek 38 nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002.
(8) Pravidla týkající se předkládání účetní závěrky a účetnictví agentur jsou uvedena v kapitole 1 a kapitole 2 hlavy VII nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002, naposledy pozměněného nařízením (ES, Euratom) č. 652/2008 (Úř. věst. L 181, 10.7.2008, s. 23), a jsou začleněna do finančního nařízení úřadu.
(9) Článek 111 nařízení Rady (ES) č. 2100/94 (Úř. věst. L 227, 1.9.1994, s. 1).
(10) Konečná účetní závěrka byla sestavena 18. června 2012 a Účetní dvůr ji obdržel 19. června 2012. Konečná účetní závěrka, konsolidovaná s účetní závěrkou Komise, se zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie do 15. listopadu následujícího roku a je k dispozici rovněž na internetové adrese http://eca.europa.eu nebo http://www.cpvo.europa.eu/main/en/home/about-the-cpvo/financing.
PŘÍLOHA
Odrůdový úřad Společenství (Angers)
Pravomoci a činnosti
Oblasti pravomocí Unie podle Smlouvy (výtah z článku 36 Smlouvy o fungování Evropské unie) |
Volný pohyb zboží Zákazy nebo omezení [odůvodněné ochranou průmyslového nebo obchodního vlastnictví] nesmějí sloužit jako prostředky svévolné diskriminace nebo zastřeného omezování obchodu mezi členskými státy. |
||||||
Pravomoci úřadu (nařízení Rady (ES) č. 2100/94 a strategický plán 2010–2015) |
Cíle Aplikovat systém odrůdových práv Evropské unie jako jedinou a výlučnou formu ochrany práv průmyslového vlastnictví Evropské unie pro odrůdy rostlin. Podporovat inovace v oblasti odrůd rostlin tím, že velmi kvalitně a za příznivou cenu zpracovává žádosti na odrůdová práva Společenství a poskytuje politickou podporu a pomoc při výkonu těchto práv ve prospěch zúčastněných stran. Úkoly Rozhodovat o zamítnutí či schválení žádosti o odrůdová práva Unie. Rozhodovat o námitkách. Rozhodovat o odvoláních. Rozhodovat o zrušení nebo odnětí odrůdového práva Evropské unie. |
||||||
Správa |
Prezident Úřad řídí prezident. Je jmenován Radou ze seznamu kandidátů navržených Komisí po konzultaci se správní radou. Správní rada Dohlíží na pracovní program úřadu a připravuje pravidla, jimiž se řídí jeho pracovní postupy. Skládá se z jednoho zástupce za každý členský stát, jednoho zástupce Komise a jejich náhradníků. Rozhodnutí týkající se udělení odrůdových práv Společenství přijímají tříčlenné výbory složené ze zaměstnanců úřadu a v rámci řízení o odvolání odvolací senát. Kontrola legality úkonů úřadu Komise přezkoumává legalitu těch prezidentových úkonů, ve vztahu k nimž právo Evropské unie neupravuje kontrolu legality jiným subjektem, jakož i úkonů správní rady, které se týkají rozpočtu úřadu. Externí audit Účetní dvůr Orgán udělující absolutorium Správní rada |
||||||
Zdroje, které měl úřad k dispozici v roce 2011 (2010) |
Konečný rozpočet 14,4 (13) milionu EUR Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2011 Počet pracovních míst v plánu pracovních míst: 46 (46) z toho počet obsazených pracovních míst: 45 (46). Celkový počet zaměstnanců: 45 (45), s následujícím rozložením povinností:
|
||||||
Produkty a služby v roce 2011 (2010) |
Posuzované žádosti: 3 184(2 886) Udělená práva: 2 584(2 303) Práva Evropské unie v platnosti k 31. prosinci 2011: 18 907(17 610) Mezinárodní spolupráce při ochraně odrůd rostlin:
|
||||||
Zdroj: údaje poskytl úřad. |
(1) Union pour la Protection des Obtentions végétales (Unie pro ochranu odrůdových práv).
(2) International Community of Breeders of Asexually Reproduced Ornamental and Fruit Plants (Mezinárodní společenství pěstitelů nepohlavně rozmnožovaných okrasných a ovocných rostlin).
(3) European Seed Association (Evropské sdružení pro osivo).
(4) Organisation africaine de la Propriété intellectuelle (Africká organizace pro duševní vlastnictví).
(5) Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj.
(6) Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu (Japonsko).
Zdroj: údaje poskytl úřad.
ODPOVĚDI ÚŘADU
12. |
Vysoká míra rušení rozpočtových prostředků je známkou úspor dosažených v průběhu roku. Je rovněž třeba poznamenat, že výše přenesených prostředků C8 částečně souvisí s načasováním akcí, které probíhají koncem roku. Úřad CPVO navíc v minulých letech vynaložil značné úsilí s cílem snížit částku přenesených prostředků. Přenesené prostředky vyjádřené v absolutních částkách se významně snížily, a sice z více než 1 milionu EUR v roce 2008 na 450 tisíc EUR v roce 2011. Částka zrušených úvěrových prostředků C8 se rovněž výrazně snížila. Úřad bude pokračovat ve svém úsilí při správném odhadování rozpočtových prostředků na konci roku. |
13. |
Úřad odkazuje na připomínku Účetního dvora v tom smyslu, že podle stávajícího systému jsou objednávky zasílány teprve po schválení příslušného rozpočtového závazku. Právní závazek nabývá platnosti teprve tehdy, jakmile je objednávka fyzicky zaslána dodavateli, a to bez ohledu na datum vytvoření daného dokumentu. Riziko jejího předčasného zaslání je zanedbatelné a v budoucnosti zcela vymizí, neboť se vyvíjí elektronická platforma k zasílání objednávek. |
14. |
Na základě přijetí nového rozhodnutí Komise již agentury po nějakou dobu provádějí přehodnocení postupu přijímání a využívání smluvních zaměstnanců. Úřad CPVO se rozhodl vyčkat, dokud nebude schváleno vzorové rozhodnutí o fungování v této oblasti, aby nemusel ve stejné věci přijímat několik rozhodnutí. Vzhledem k tomu, že úřad CPVO v současnosti žádné smluvní zaměstnance nevyužívá, nepovažuje přijetí tohoto rozhodnutí za naléhavou záležitost. Pokud jde o rozhodnutí o dočasném obsazování vedoucích míst, ani tuto záležitost nepovažuje úřad CPVO za urgentní, neboť takováto situace v úřadě dosud nikdy nenastala. Návrh příslušného rozhodnutí byl nicméně vypracován a v současné době je posuzován. Poté bude zaslán Komisi ke schválení. |