DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 1 , kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty, stanoví pravidla týkající se organizací producentů v odvětví ovoce a zeleniny. Uvedené nařízení rovněž zmocňuje Komisi k přijímání určitých aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů.
Na základě tohoto zmocnění přijala Komise mimo jiné nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/891 2 . S ohledem na zkušenosti vyplývající z provádění operačních programů uznanými organizacemi producentů je třeba některé aspekty nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/891 aktualizovat s cílem usnadnit fungování těchto operačních programů.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Konzultace, do kterých byli zapojeni odborníci ze všech 27 členských států, se uskutečnily v rámci skupiny odborníků pro zemědělské trhy zřízené podle nařízení (EU) č. 1308/2013, zejména na zasedáních dne 25. března a 31. května 2022. Tato zasedání umožnila prezentaci představ Komise o oblasti působnosti aktu v přenesené pravomoci a o nezbytných změnách nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/891, jakož i výměnu názorů s odborníky. V návaznosti na čtyřtýdenní veřejnou konzultaci (na portálu pro zlepšování právní úpravy), která skončila dne 2. září 2022, obdržela Komise dvě připomínky.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Tímto aktem v přenesené pravomoci se mění nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/891, pokud jde o maximální výši podpory na stažení ovoce a zeleniny z trhu za účelem bezplatného rozdělení, s cílem omezit souhrnnou částku různých zohledňovaných nákladů a náhrad ve vztahu k úrovni tržních cen.
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
ze dne 26.9.2022
kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/891, pokud jde o maximální výši podpory na stažení ovoce a zeleniny z trhu za účelem bezplatného rozdělení
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 3 , a zejména na čl. 37 písm. d) bod iv) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Hlava II nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/891 4 stanoví pravidla pro činnosti a operační programy organizací producentů v odvětví ovoce a zeleniny. Hlava II kapitola III uvedeného nařízení obsahuje pravidla pro opatření pro předcházení krizím a jejich řešení, zahrnující mimo jiné stažení z trhu.
(2)Nařízením v přenesené pravomoci (EU) 2021/652 5 bylo nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/891 změněno, pokud jde o podporu na stažení zpracovaného ovoce a zeleniny z trhu k bezplatnému rozdělení, aby se zabránilo nadměrné kompenzaci takovéhoto stahování z trhu.
(3)Zkušenosti členských států a organizací producentů s prováděním požadavků týkajících se takovéhoto stahování z trhu, jež stanoví nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/891 ve znění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/652, však ukazují, že dodržování některých z těchto požadavků se u určitých produktů ukázalo být velice obtížné či nemožné. Konkrétně čl. 45 odst. 1 čtvrtý pododstavec uvedeného nařízení stanoví, že pokud k bezplatnému rozdělení dochází po zpracování, nesmí součet náhrady za stažení z trhu, nákladů na třídění a balení a nákladů na dopravu překročit průměrnou tržní cenu souvisejícího zpracovaného produktu ve fázi „z organizace zpracovatele“ nebo „z organizace producentů“ za poslední tři roky. Náhrada za stažení ovoce a zeleniny z trhu v rámci bezplatného rozdělování se však týká produktů v čerstvém stavu, které jsou roztříděny, zabaleny a dopraveny na místo určení dobročinné organizace, která je jejich příjemcem, kdežto průměrná tržní cena, která nesmí být překročena, se týká zpracovaného produktu v místě expedice („z organizace producentů“ nebo „z organizace zpracovatele“). Z analýzy poskytnuté členskými státy a organizacemi producentů vyplývá, že tyto podmínky nemohly být u některých produktů, zejména u letního ovoce, vůbec splněny, a to vzhledem k odlišné povaze srovnávaných prvků (např. čerstvé produkty dopravené na místo určení a zpracované produkty v místě expedice). Proto je vhodné příslušná ustanovení nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/891 změnit, ale přitom zachovat dostatek prvků k tomu, aby se zabránilo nadměrné kompenzaci za stahování z trhu.
(4)Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/891 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.