DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI

V návaznosti na přijetí nového nařízení o ekologické produkci (EU) 2018/848 a pozměňujícího nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/1794, pokud jde o používání rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období a rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce, je ve vztahu k používání rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období a rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce nutné zavést další změny. Jedná se zejména o možné výjimky z používání ekologických semenáčků, které jsou zvláštním druhem rozmnožovacího materiálu rostlin, jenž pochází ze semen a není zahrnut do databází a systémů informujících o dostupnosti rozmnožovacího materiálu rostlin uvedených v článku 26 nařízení (EU) 2018/848.

Vzhledem k běžnému přesazování semenáčků u zahradnických plodin, kde je produkční cyklus od přesazení semenáčků po první sklizeň často krátký, je důležité omezit v takových případech výjimku pro používání semenáčků z konvenční produkce a vyjasnit používání semenáčků z přechodného období a semenáčků z konvenční produkce, jakož i požadavky na jejich pěstování za přísných ekologických podmínek, aby byla zajištěna integrita ekologické produkce.

Také je nutné umožnit hladký přechod v produkci ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin, aby se zajistil rozvoj ekologického školkařství, vzhledem k několika technikám produkce jednotlivých druhů rozmnožovacího materiálu rostlin u různých druhů. V současné době existuje málo ekologických školek, jež pracují s matečnými rostlinami nebo jinými rostlinami určenými k množení pěstovanými v souladu s podmínkami v bodě 1.8.2 části I přílohy II nařízení (EU) 2018/848, kvůli příliš dlouhým produkčním cyklům, dlouhodobým investicím a technickým potížím při zajišťování souladu s jakostní certifikací a fytosanitárními požadavky.

Je tedy nutné zavést změnu, aby byla za určitých podmínek povolena produkce rozmnožovacího materiálu rostlin pocházejícího z rostlin, jež nesplňují požadavky bodu 1.8.2 části I přílohy II nařízení (EU) 2018/848, a jeho uvádění na trh pro použití v ekologických plodinách.

Vhledem k tomu, že nařízení (EU) 2018/848 bude použitelné od 1. ledna 2022, je taktéž nutné zavést ustanovení o zpětné použitelnosti, aby nedošlo ke vzniku právního vakua.

2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU

Akt byl zevrubně projednán s členskými státy ve skupině odborníků pro ekologickou produkci i s hlavními organizacemi zastupujícími odvětví ekologického zemědělství a odvětví rozmnožovacího materiálu rostlin, konkrétně s federací IFOAM a odvětvovými přidruženými skupinami, COPA-COGECA a ESA. GŘ AGRI při vypracovávání těchto pravidel úzce spolupracovalo s ostatními GŘ v oblasti jejich specifické odbornosti, především s GŘ SANTE. Byli informováni partneři v rámci WTO a proběhly všeobecné veřejné konzultace.

V návaznosti na všeobecnou veřejnou konzultaci bylo prostřednictvím mechanismu zpětné vazby obdrženo více než 400 příspěvků. V reakci na obavy vyjádřené různými zúčastněnými stranami navrhuje Komise rozšířit změny týkající se výjimek pro semenáčky na další druhy rozmnožovacího materiálu rostlin, aby byl umožněn hladký přechod k rozvoji ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin, neboť u několika druhů a odrůd je malá dostupnost rostlin pěstovaných v souladu s bodem 1.8.2 části I přílohy II nařízení (EU) 2018/848.

3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI

Nařízení (EU) 2018/848 ve svém 35. bodě odůvodnění uvádí, že pro zajištění jakosti, sledovatelnosti, souladu a přizpůsobení technickému pokroku je na Komisi přenesena pravomoc přijímat určité akty, mimo jiné pokud jde o používání rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období nebo rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce.

Definice rozmnožovacího materiálu rostlin v čl. 3 bodě 17 nařízení (EU) 2018/848 zahrnuje všechny druhy materiálů: „ „rozmnožovacím materiálem rostlin“ [se rozumí] rostliny a všechny části rostlin v jakékoli fázi růstu, včetně semen, schopné produkovat celé rostliny a určené k tomuto účelu“. Semenáčky jsou druhem rozmnožovacího materiálu rostlin a spadají do oblasti působnosti výjimky podle bodu 1.4 části I přílohy II nařízení (EU) 2018/848, která umožňuje pěstovat semenáčky nebo přesazené rostliny v kontejnerech za účelem dalšího přesazení. Příloha III prováděcího nařízení (EU) 2020/464 rovněž stanoví následující definici: „Pro účely tohoto bodu se „semenáčkem“ rozumí mladá rostlina pocházející ze semene, a nikoli z řízku..“ Uvedená definice vylučuje semenáčky z informací o dostupnosti rozmnožovacího materiálu rostlin, resp. informací, které budou muset členské státy poskytovat Komisi podle ustanovení článku 26 nařízení (EU) 2018/848.

Bod 1.8.1 vyžaduje, aby se pro produkci rostlin a rostlinných produktů jiných než rozmnožovacího materiálu rostlin používal pouze ekologický rozmnožovací materiál rostlin. Výjimky z bodu 1.8.1 jsou možné v souladu s bodem 1.8.5.1 z důvodu nedostatku ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin nebo rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období.

Pro produkci ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin stanoví bod 1.8.2 části I přílohy II nařízení (EU) 2018/848 následující podmínky: „Pro získání ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin, který má být použit k produkci produktů jiných než rozmnožovacího materiálu rostlin, musí být matečná rostlina a případně další rostliny určené pro produkci rozmnožovacího materiálu rostlin pěstovány v souladu s tímto nařízením po dobu alespoň jedné generace, nebo v případě víceletých plodin po dobu alespoň jedné generace během dvou vegetačních období.“ Ekologický rozmnožovací materiál rostlin by tedy měl pocházet z rostlin pěstovaných a adaptovaných v podmínkách ekologické produkce v souladu s požadavky stanovenými v bodě 1.8.2 v závislosti na druhu.

Tento akt v přenesené pravomoci mění ustanovení týkající se možné výjimky pro používání semenáčků z konvenční produkce. Akt zejména zakazuje povolit používání semenáčků z konvenční produkce v případě plodin, u kterých je produkční cyklus, od přesazení semenáčku po sklizeň konečného produktu, dokončen v jednom vegetačním období. Akt v přenesené pravomoci také vyjasňuje ustanovení týkající se produkce semenáčků z přechodného období podle čl. 10 odst. 4 písm. a) nařízení (EU) 2018/848.

Aby byl řešen nedostatek ekologických semen, z nichž by měly být semenáčky pěstovány, a nedostatek matečných rostlin nebo případně jiných rostlin určených pro produkci rozmnožovacího materiálu rostlin pěstovaných v souladu s bodem 1.8.2 části I přílohy II nařízení (EU) 2018/848, zavádí tento akt v přenesené pravomoci rovněž ustanovení, která povolují hospodářským subjektům produkujícím rozmnožovací materiál rostlin, aby za určitých podmínek produkovali a uváděli na trh rozmnožovací materiál rostlin pro použití v ekologických plodinách nepocházející z matečných rostlin nebo jiných rostlin v souladu s bodem 1.8.2 přílohy II.

NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...

ze dne 17.1.2022

kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/848, pokud jde o zvláštní požadavky na produkci a používání semenáčků a jiného rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce, semenáčků a jiného rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období a ekologických semenáčků a jiného ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/848 ze dne 30. května 2018 o ekologické produkci a označování ekologických produktů a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 834/2007 1 , a zejména na čl. 12 odst. 2 písm. b) a e) uvedeného nařízení,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Nařízení (EU) 2018/848, a zejména část I jeho přílohy II stanoví určité požadavky týkající se používání rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období a rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce.

(2)Vzhledem k postupnému ukončování platnosti výjimek z používání ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin stanovenému v článku 53 nařízení (EU) 2018/848 je důležité zvýšit produkci ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin a rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období a jejich uvádění na trh.

(3)U některých zahradnických druhů je však stávající dostupnost ekologických semen a semen z přechodného období omezená a používání semen z konvenční produkce pro produkci semenáčků jakožto rozmnožovacího materiálu rostlin pěstovaných za ekologických podmínek je běžnou metodou.

(4)Databáze a systémy uvedené v čl. 26 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2018/848, v nichž mají členské státy zveřejňovat informace o dostupnosti ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin a rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období, nezahrnují semenáčky. Vzhledem k zvláštní povaze semenáčků a proměnlivé délce jejich produkčních cyklů je nutné vyjasnit pravidla pro jejich používání v ekologické produkci. Při určování potenciální tržní dostupnosti ekologických semenáčků a semenáčků z přechodného období by měla být zohledněna dostupnost ekologických semen a semen z přechodného období pro dotčené druhy a odrůdy.

(5)V souladu s čl. 10 odst. 4 druhým pododstavcem písm. a) nařízení (EU) 2018/848 může být rozmnožovací materiál rostlin z konvenční produkce také uváděn na trh jako produkt z přechodného období, pokud tento materiál prošel přechodným obdobím v délce alespoň 12 měsíců. Používání rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období by mělo být upřednostňováno před používáním rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce. V této souvislosti je nutné vyjasnit, že „semenáčky z přechodného období“ lze použít, pokud jejich pěstební cyklus probíhal alespoň 12 měsíců na pozemku, jenž prošel přechodným obdobím v délce 12 měsíců, nebo jestliže byly pěstovány v kontejnerech nebo na pozemku, pokud semenáčky pocházejí ze semen z přechodného období, která byla sklizena z rostlin pěstovaných na pozemku, který prošel přechodným obdobím v délce 12 měsíců.

(6)Nicméně pokud jde o semenáčky, je nutné zakázat používání semenáčků z konvenční produkce u plodin, u nichž je produkční cyklus, od přesazení semenáčků po první sklizeň konečného produktu, dokončen v jednom vegetačním období, aby byla zajištěna integrita ekologických produktů, která by mohla být narušena v případě, že by v semenáčcích z konvenční produkce použitých jako startovací materiál byla přítomna rezidua.

(7)U některých druhů nebo odrůd ovoce, vinné révy a okrasných rostlin je dostupnost matečných rostlin nebo případně jiných rostlin určených pro produkci rozmnožovacího materiálu rostlin pěstovaných v souladu s bodem 1.8.2 části I přílohy II nařízení (EU) 2018/848 nedostatečná. Kromě toho existuje málo ekologických ovocných a révových školek, které v současné době pracují s matečnými rostlinami pěstovanými v souladu s bodem 1.8.2, kvůli nutnosti dlouhodobých investic a technickým potížím při zajišťování plného souladu s jakostní certifikací a fytosanitárními požadavky.

(8)Aby se podpořil další rozvoj tohoto vysoce specializovaného produkčního odvětví, je vhodné zavést možnost povolit používání rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce pěstovaného za ekologických podmínek pro produkci rozmnožovacího materiálu rostlin, který má být uváděn na trh a používán pro ekologické plodiny, za předpokladu splnění určitých specifických podmínek.

(9)Hospodářským subjektům produkujícím takový rozmnožovací materiál rostlin by se mělo povolit dobrovolné zveřejňování informací o dostupnosti tohoto materiálu ve vnitrostátních systémech zavedených v souladu s čl. 26 odst. 2 nařízení (EU) 2018/848. To hospodářským subjektům umožní vybírat ekologicky pěstovaný rozmnožovací materiál rostlin v případě, že není k dispozici ekologický rozmnožovací materiál rostlin nebo rozmnožovací materiál rostlin z přechodného období.

(10)V zájmu soudržnosti by povolení používat rozmnožovací materiál rostlin z konvenční produkce pěstovaný za ekologických podmínek pro produkci rozmnožovacího materiálu rostlin měla přestat platit ve stejný okamžik jako výjimky z používání ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin. Komise by měla sledovat dostupnost ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin a tato povolení zruší, nebo prodlouží na základě závěrů ohledně dostupnosti ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin předložených ve zprávě podle čl. 53 odst. 7 nařízení (EU) 2018/848 a v souladu s čl. 53 odst. 2 uvedeného nařízení.

(11)Příloha II nařízení (EU) 2018/848 by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.

(12)Aby nedošlo ke vzniku právního vakua, mělo by se toto nařízení použít se zpětnou účinností od data použitelnosti nařízení (EU) 2018/848,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Příloha II nařízení (EU) 2018/848 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se ode dne 1. ledna 2022.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne 17.1.2022

(1)    Úř. věst. L 150, 14.6.2018, s. 1.

PŘÍLOHA

Část I přílohy II nařízení (EU) 2018/848 se mění takto:

a)bod 1.8.5.1 se mění takto:

i)první odstavec se nahrazuje tímto:

„Odchylně od bodu 1.8.1, pokud z údajů shromážděných v databázi uvedené v čl. 26 odst. 1 nebo v systémech uvedených v čl. 26 odst. 2 vyplývá, že nejsou splněny kvalitativní nebo kvantitativní potřeby hospodářského subjektu z hlediska příslušného ekologického rozmnožovacího materiálu rostlin, může hospodářský subjekt použít rozmnožovací materiál rostlin z přechodného období v souladu s čl. 10 odst. 4 druhým pododstavcem písm. a) nebo rozmnožovací materiál rostlin povolený v souladu s bodem 1.8.6.“;

ii)za první odstavec se vkládá nový odstavec, který zní:

„V případě nedostatečné dostupnosti ekologických semenáčků lze také použít „semenáčky z přechodného období“ uváděné na trh v souladu s čl. 10 odst. 4 druhým pododstavcem písm. a), jsou-li vypěstovány následovně:

a)v pěstebním cyklu od semen po konečné semenáčky, jenž trvá alespoň 12 měsíců, na pozemku, na kterém bylo během téhož období dovršeno přechodné období v délce nejméně 12 měsíců, nebo

b)na ekologickém pozemku nebo pozemku v přechodném období nebo v kontejnerech, vztahuje-li se na ně výjimka uvedená v bodě 1.4, pokud semenáčky pocházejí ze semen z přechodného období, která byla sklizena z rostlin pěstovaných na pozemku, na kterém bylo dovršeno přechodné období v délce nejméně 12 měsíců.“;

iii)druhý, třetí a čtvrtý odstavec se nahrazují tímto:

„Pokud ekologický reprodukční materiál rostlin nebo reprodukční materiál rostlin z přechodného období nebo reprodukční materiál rostlin povolený v souladu s bodem 1.8.6 není k dispozici v dostatečné jakosti či dostatečném množství k pokrytí potřeb hospodářského subjektu, mohou příslušné orgány povolit použití rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce s výhradou bodů 1.8.5.3 až 1.8.5.8.

Takové individuální povolení se vydá pouze v některé z následujících situací:

a)není-li v databázi uvedené v čl. 26 odst. 1 nebo v systémech uvedených v čl. 26 odst. 2 registrována žádná odrůda druhu, který chce hospodářský subjekt získat;

b)není-li žádný hospodářský subjekt, který uvádí na trh rozmnožovací materiál rostlin, schopen dodat příslušný ekologický rozmnožovací materiál rostlin nebo rozmnožovací materiál rostlin z přechodného období nebo rozmnožovací materiál rostlin povolený v souladu s bodem 1.8.6 v době výsevu nebo výsadby v situacích, kdy si uživatel reprodukční materiál rostlin objednal v přiměřeném předstihu, aby mohl být ekologický reprodukční materiál rostlin nebo reprodukční materiál rostlin z přechodného období nebo reprodukční materiál rostlin povolený v souladu s bodem 1.8.6 připraven a dodán;

c)není-li odrůda, kterou chce hospodářský subjekt získat, registrována jako ekologický reprodukční materiál rostlin nebo reprodukční materiál rostlin z přechodného období nebo reprodukční materiál rostlin povolený v souladu s bodem 1.8.6 v databázi uvedené v čl. 26 odst. 1 nebo v systémech uvedených v čl. 26 odst. 2 a hospodářský subjekt je schopen prokázat, že zejména z hlediska agronomických, půdních a klimatických podmínek a nezbytných technologických vlastností není žádná z registrovaných alternativ stejného druhu pro kýženou produkci vhodná;

d)je-li použití daného materiálu odůvodněno pro účely výzkumu, terénního testování v malém měřítku, zachování odrůdy nebo inovace produktu a souhlas s ním vyjádřily příslušné orgány členského státu.

Než hospodářský subjekt o takové povolení požádá, konzultuje databázi uvedenou v čl. 26 odst. 1 nebo systémy uvedené v čl. 26 odst. 2, aby ověřil, zda je příslušný ekologický reprodukční materiál rostlin nebo reprodukční materiál rostlin z přechodného období nebo reprodukční materiál rostlin povolený v souladu s bodem 1.8.6 dostupný, a zda je tedy jeho žádost oprávněná.“;

b)bod 1.8.5.2 se mění takto:

i)první odstavec se nahrazuje tímto:

„Odchylně od bodu 1.8.1 mohou hospodářské subjekty ve třetích zemích používat rozmnožovací materiál rostlin z přechodného období v souladu s čl. 10 odst. 4 druhým pododstavcem písm. a) nebo rozmnožovací materiál rostlin povolený v souladu s bodem 1.8.6, je-li odůvodněno, že ekologický rozmnožovací materiál rostlin není na území třetí země, v níž se hospodářský subjekt nachází, k dispozici v dostatečné jakosti či dostatečném množství.“;

ii)třetí odstavec se nahrazuje tímto:

„Kontrolní orgány nebo kontrolní subjekty uznané v souladu s čl. 46 odst. 1 mohou hospodářským subjektům ve třetích zemích za podmínek stanovených v bodech 1.8.5.3, 1.8.5.4, 1.8.5.5 a 1.8.5.8 povolit, aby v ekologické produkční jednotce použily rozmnožovací materiál rostlin z konvenční produkce, pokud na území třetí země, ve které se hospodářský subjekt nachází, není ekologický rozmnožovací materiál rostlin nebo rozmnožovací materiál rostlin z přechodného období nebo rozmnožovací materiál rostlin povolený v souladu s bodem 1.8.6 k dispozici v dostatečné jakosti či dostatečném množství.“;

c)doplňují se nové body 1.8.5.8 a 1.8.6, které znějí:

„1.8.5.8 Příslušné orgány nepovolí použití semenáčků z konvenční produkce v případě semenáčků druhů, u kterých je pěstební cyklus, od přesazení semenáčku po první sklizeň produktu, dokončen v jednom vegetačním období.

1.8.6. Příslušné orgány nebo v příslušných případech kontrolní orgány nebo kontrolní subjekty uznané v souladu s čl. 46 odst. 1 mohou hospodářským subjektům, které produkují rozmnožovací materiál rostlin pro použití v ekologické produkci, povolit, aby používaly rozmnožovací materiál rostlin z konvenční produkce, pokud matečné rostliny nebo případně jiné rostliny určené pro produkci rozmnožovacího materiálu rostlin a vyprodukované v souladu s bodem 1.8.2 nejsou k dispozici v dostatečné jakosti či dostatečném množství, a aby takový materiál uváděly na trh pro použití v ekologické produkci, a sice za předpokladu splnění následujících podmínek:

a)používaný rozmnožovací materiál rostlin z konvenční produkce nebyl po sklizni ošetřen jinými přípravky na ochranu rostlin než přípravky povolenými v souladu s čl. 24 odst. 1 tohoto nařízení, ledaže příslušné orgány dotčeného členského státu předepsaly chemické ošetření pro fytosanitární účely v souladu s nařízením (EU) 2016/2031 pro všechny odrůdy a heterogenní materiál daného druhu v oblasti, kde se má rozmnožovací materiál rostlin používat. Je-li použit rozmnožovací materiál rostlin z konvenční produkce s takto předepsaným chemickým ošetřením, pozemek, na němž ošetřený reprodukční materiál rostlin roste, v příslušných případech podléhá přechodnému období, jak je stanoveno v bodech 1.7.3 a 1.7.4;

b)používaným rozmnožovacím materiálem rostlin z konvenční produkce nejsou semenáčky druhů, u kterých je pěstební cyklus, od přesazení semenáčku po první sklizeň produktu, dokončen v jednom vegetačním období;

c)rozmnožovací materiál rostlin je pěstován v souladu se všemi ostatními příslušnými požadavky na ekologickou rostlinnou výrobu;

d)povolení používat rozmnožovací materiál rostlin z konvenční produkce je třeba obdržet před výsevem nebo výsadbou materiálu;

e)příslušný orgán, kontrolní orgán nebo kontrolní subjekt odpovědný za povolení udělí povolení pouze jednotlivým uživatelům a vždy na jednu sezónu a vyhotoví seznam množství povoleného rozmnožovacího materiálu rostlin;

f)odchylně od písmene e) mohou příslušné orgány členských států každoročně udělit obecné povolení k používání určitého druhu nebo poddruhu nebo odrůdy reprodukčního materiálu rostlin z konvenční produkce a vyhotoví seznam druhů, poddruhů nebo odrůd, který veřejně zpřístupní a každý rok jej aktualizují. V takovém případě příslušné orgány uvedou množství povoleného rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce;

g)platnost povolení udělených v souladu s tímto odstavcem vyprší dne 31. prosince 2036.

Do 30. června každého roku a poprvé do 30. června 2023 poskytnou příslušné orgány členských států Komisi a ostatním členským státům informace o povoleních udělených v souladu s prvním odstavcem.

Hospodářským subjektům, které produkují a uvádějí na trh rozmnožovací materiál rostlin produkovaný v souladu s prvním odstavcem, se povoluje dobrovolně zveřejňovat příslušné konkrétní informace o dostupnosti tohoto reprodukčního materiálu rostlin ve vnitrostátních systémech zavedených v souladu s čl. 26 odst. 2. Hospodářské subjekty, které se rozhodnou pro vložení takových informací, zajistí, aby tyto informace byly pravidelně aktualizovány a aby byly z vnitrostátních systémů vyňaty, jakmile daný rozmnožovací materiál rostlin přestane být dostupný. Při využívání obecného povolení uvedeného v písmeni e) vedou hospodářské subjekty záznamy o použitém množství.“