DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracování) 1 (dále jen „směrnice RoHS 2“), pokud jde o výjimku pro specifická použití olova.
Směrnice RoHS 2 omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních, jak se uvádí v článku 4 uvedené směrnice. V platnost vstoupila dne 21. července 2011.
Látky podléhající omezení jsou uvedeny v příloze II směrnice RoHS 2. Zatímco omezení týkající se olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů již k dnešnímu dni platí, omezení bis(2-ethylhexyl)-ftalátu (DEHP), butylbenzylftalátu (BBP), dibutylftalátu (DBP) a diisobutylftalátu (DIBP) mají platit od 22. července 2019 nebo od pozdějšího data. Přílohy III a IV směrnice RoHS 2 obsahují seznam materiálů a součástí elektrických a elektronických zařízení (EEZ) ke specifickým použitím vyňatým z omezení uvedeného v čl. 4 odst. 1 směrnice RoHS 2.
Ustanovení článku 5 upravují přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku (zahrnování do seznamů a prodlužování platnosti, změny a rušení výjimek). Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zahrnout, neoslabí-li toto zahrnutí ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 2 a je-li splněna kterákoli z těchto podmínek: jejich odstranění nebo náhrada pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná, spolehlivost náhrad není zajištěna, nebo celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů.
Podle čl. 5 odst. 1 Evropská komise (dále jen „Komise“) zahrnuje materiály a součásti EEZ ke specifickému použití do seznamů v přílohách III a IV prostřednictvím zvláštních aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20. V čl. 5 odst. 3 a příloze V jsou stanoveny postupy pro podávání žádostí o udělení, prodloužení platnosti nebo zrušení výjimky.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Od vyhlášení směrnice RoHS 2 obdržela Komise na základě ustanovení čl. 5 odst. 3 a přílohy V od hospodářských subjektů řadu žádostí 3 o udělení nových výjimek a prodloužení platnosti výjimek stávajících.
Dne 29. června 2017 obdržela Komise žádost o novou výjimku z přílohy III (žádost č. 2017–7) pro použití olova v pájkách pro čidla, ovládací prvky a řídicí jednotky motoru, které se používají k monitorování a řízení motorů, včetně turbodmychadel a regulace výfukových emisí u spalovacích motorů používaných v zařízeních, jež nejsou určena výhradně k použití spotřebitelem. Byla podána žádost o udělení výjimky pro kategorii 11 4 .
K posouzení žádosti o výjimku zahájila Komise studii za účelem potřebného vědecko-technického posouzení, včetně šestitýdenní otevřené internetové konzultace zúčastněných stran 5 ohledně daného použití. Během této konzultace obdržela Komise jeden příspěvek.
Byla zveřejněna závěrečná zpráva obsahující posouzení žádosti 6 ; zúčastněné strany byly informovány.
Na setkání odborníků 29. října 2018 Komise následně vedla konzultace se skupinou odborníků z členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS 2. Odborníci projednali navrhované znění výjimky, zejména pokud jde o jeho jednoznačnost. Doporučené znění bylo následně změněno; konkrétně bylo do textu přidáno slovo „pájka“. Odborníci s předloženým změněným návrhem souhlasili, přičemž převážná většina členů se nevyjádřila. V souladu s pokyny ke zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy a veřejnost se k němu mohla po dobu čtyř týdnů vyjadřovat. Nebyly obdrženy žádné připomínky. Byly podniknuty veškeré použitelné kroky týkající se výjimek z omezení používání látek podle čl. 5 odst. 3 až 7. 7 O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
V závěrečné zprávě se poukázalo zejména na tyto technické informace a posouzení:
·Podmínky v motoru a ve výfukovém systému, na něž se vztahuje požadovaná výjimka, a v jejich blízkosti mohou být tak extrémní, pokud jde o vysoké teploty a úrovně kmitání, že mohou způsobit předčasné opotřebení pájených spojů. Každý motor je vybaven zvláštními typy čidel (jakož i ovládacích prvků a řídicích jednotek motoru), které se musí důkladně otestovat, aby se zaručila jejich spolehlivost a splnění mezních hodnot emisí podle nařízení (EU) 2016/1628 o požadavcích na mezní hodnoty emisí plynných a tuhých znečišťujících látek a schválení typu spalovacích motorů v nesilničních mobilních strojích.
·V případě dotčených použití olova je v současnosti zapotřebí více času na provedení zkoušek, aby se zajistila spolehlivost dostupných alternativ neobsahujících olovo.
Z výsledků hodnocení pro kategorii 11 vyplývá, že touto specifickou výjimkou se v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU neoslabí ochrana životního prostředí a zdraví poskytovaná nařízením (ES) č. 1907/2006 (REACH). Kromě toho je alespoň jedno z relevantních kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a) prostřednictvím žádosti o výjimku splněno. Vzhledem k tomu, že pro dotčená použití zatím nejsou dostupné spolehlivé alternativy, ani není pravděpodobné, že budou v dohledné době uvedeny na trh, je udělení výjimky na maximální období platnosti pěti let, a to od 22. července 2019 8 , odůvodněné. Jelikož zatím nejsou dostupné spolehlivé náhrady, nepřipadají v uvedeném období v úvahu žádné negativní sociální a hospodářské dopady nahrazení. Rovněž se neočekává, že by stanovená doba platnosti měla mít nepříznivé dopady na inovace.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI