EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0501
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Research and innovation for Europe's future mobility_Developing a European transport-technology strategy
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Výzkum a inovace pro budoucí evropskou mobilitu Vytvoření evropské strategie pro dopravní technologie
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Výzkum a inovace pro budoucí evropskou mobilitu Vytvoření evropské strategie pro dopravní technologie
/* COM/2012/0501 final */
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Výzkum a inovace pro budoucí evropskou mobilitu Vytvoření evropské strategie pro dopravní technologie /* COM/2012/0501 final */
OBSAH 1........... Výzkum a inovace na podporu
dopravní politiky.............................................................. 3 2........... Uvolnění nevyužitého
inovačního potenciálu evropského odvětví dopravy......................... 3 3........... Vize budoucí evropské dopravy a
mobility...................................................................... 5 3.1........ Integrovaná doprava
zaměřená na uživatele..................................................................... 5 3.2........ Udržitelná dálková, meziměstská
a městská doprava....................................................... 6 4........... Posílení evropského výzkumného a
inovačního systému v oblasti dopravy........................ 7 5........... Iniciativy ke zlepšení
inovační kapacity odvětví dopravy................................................... 8 5.1........ Cílenější výzkum a inovace v
dopravě............................................................................. 8 5.2........ Lepší sladění úsilí............................................................................................................ 9 5.3........ Krok ze zóny jistoty: jak z patové
situace chybějících technologií................................... 10 5.4........ Účinné uplatnění
inovativních řešení............................................................................... 10 6........... Příležitosti a výzvy spojené s
uplatňováním dopravních technologií.................................. 11 7........... Návazné kroky............................................................................................................. 12 PŘÍLOHA : Oblasti výzkumu a inovací,
priority a jejich význam pro politiku................................. 13 1. Výzkum a inovace na
podporu dopravní politiky Bílá kniha o dopravě z roku 2011[1] se zasazuje o přeměnu
evropského dopravního systému v udržitelný a konkurenceschopný systém, který
dále zlepší mobilitu a bude nadále podporovat hospodářský růst a
zaměstnanost. Stanovuje ambiciózní cíle pro omezení závislosti Evropy na
dovážené ropě, zlepšování stavu životního prostředí, snižování
počtu nehod a prudké snížení emisí skleníkových plynů. Tyto cíle je
třeba vidět v kontextu neustále rostoucí poptávky po dopravě,
rozdílů ve vývoji druhů dopravy, demografických změn a klesající
investiční kapacity veřejných orgánů. K řešení výzev, jimž Evropa a její
odvětví dopravy čelí, nebudou stačit postupné dílčí
změny. Namísto toho musí vlády a odvětví dopravy obecně opustit
konvenční způsob myšlení. K reakci na nové skutečnosti jsou
třeba nové nápady, průkopnické strategie a podnikatelský duch. V
sázce není jen životaschopnost evropského dopravního systému, ale vzhledem
k dopadu dopravy na hospodářský růst a potenciál pro
vytváření pracovních míst také dosažení inteligentní a udržitelné evropské
ekonomiky podporující začlenění, jak ji představuje strategie
Evropa 2020[2]. Je proto zásadní, aby se mobilizovaly evropské
výzkumné a inovační kapacity na podporu cílů dopravní politiky a
společenských cílů. Bílá kniha navrhuje zřídit „jednotný
evropský dopravní prostor“, který by sloužil 500 milionům občanů
na vnitřním trhu. Velikost tohoto trhu umožní rozsáhlé testování
nejrůznějších inovativních technologií a služeb, získání úspor z
rozsahu a ze sortimentu a vytvoření silných domácích trhů pro
evropská dopravní odvětví s globální působností. Tento přístup
propojuje inovace s ostatními třemi dimenzemi bílé knihy: vnitřním
trhem, rozvojem infrastruktury a mezinárodní spoluprací. V tomto sdělení Komise shrnuje výsledky
prvního zhodnocení výzkumu a inovací v evropské dopravě. Podává
přehled nedostatků evropského systému inovací v dopravě a
představuje první návrhy, jakým způsobem je řešit. Sdělení bude výchozím bodem k vypracování
evropského strategického plánu pro dopravní technologie, který se
v podstatě stane pilířem bílé knihy pro oblast výzkumu a inovací.
Cílem je zajistit v budoucích finančních programových obdobích
soudržný přístup různých zdrojů financování pro výzkum a inovace
v dopravě. Tento plán nastíní priority s největším významem pro
výzkum a inovace, bude se zabývat účinností inovačního
řetězce a navrhne konkrétní opatření, jak překonat
překážky širokého uplatnění nových řešení. 2. Uvolnění
nevyužitého inovačního potenciálu evropského odvětví dopravy Dopravní služby a výrobní průmysl
výrazně přispívají ke konkurenceschopnosti Evropy. Evropské odvětví dopravních služeb a
skladování, včetně poštovních a kurýrních činností,
představuje 5,1 % celkové přidané hodnoty a 5,0 % celkové
zaměstnanosti (zhruba 11 milionů zaměstnaných osob). Pokud
započítáme i výrobu dopravních zařízení, obchod s motorovými vozidly
včetně motocyklů a jejich opravy, doprava představuje 7,9 %
přidané hodnoty a 8,2 % zaměstnanosti, neboli 18 milionů osob. Mnoho malých a středních podniků
v odvětví dopravní výroby významně investuje do výzkumu a
vývoje. Odvětví dopravy se potýká s rostoucím
počtem globálních konkurentů, kteří mají velký zájem inovovat a
investovat. V dnešním rychle se vyvíjejícím světě si Evropa
nemůže dovolit zůstat pozadu a její podniky musejí být schopny
absorbovat inovativní technologie a obchodní modely, které udrží vedoucí
postavení Evropy ve světové dopravě. Analýza inovačních kapacit odvětví
dopravy[3]
ukazuje, že v roce 2008 činily investice společností se sídlem v EU
do výzkumu a vývoje více než 39 miliard EUR[4].
Díky tomu představuje doprava odvětví s největšími
průmyslovými investicemi do výzkumu a vývoje v rámci EU. Další 4,2
miliardy EUR investovaly členské státy a EU. Společnosti se sídlem v
EU představují více než 40 % světových průmyslových investic do
výzkumu a vývoje souvisejících s dopravou, více než společnosti
sídlící v Japonsku a USA, které v obou případech tvoří asi
jednu čtvrtinu. Ve srovnání se soukromým sektorem a
členskými státy jsou stávající investice EU do výzkumu a inovací v
dopravě nízké, co se objemu peněz týče, ale jejich pákový efekt
je značný. V sedmém rámcovém programu pro výzkum, technologický rozvoj a
demonstrace (7. RP) přinášely ročně zhruba 600 milionů
EUR. Finanční prostředky z programu transevropské dopravní sítě,
Fondu soudržnosti a Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) podporují
zavedení a uplatnění nových řešení na trhu. EU rovněž plní
důležitou koordinační roli, a to prostřednictvím různých
nástrojů a partnerství, např. evropských technologických platforem a
společných technologických iniciativ[5],
a stojí v první řadě při navrhování širokých politických
závazků a regulačních požadavků. Akce Marie Curie doposud v
rámci 7. RP přinesly 43,5 milionu EUR na výzkum související
s dopravou a tím poskytly výzkumným pracovníkům atraktivní
příležitosti pro jejich profesní rozvoj. Z hlediska inovační kapacity zahrnuje
doprava vysoce heterogenní obory, z nichž každý je na trhu vystaven
různým tlakům, různé motivaci k inovacím a různým
požadavkům uživatelů. V některých oborech existuje nerovnováha
mezi tržními subjekty, které se zabývají vývojem řešení, a těmi,
které se zabývají jejich praktickým uplatněním. K dalším zvláštnostem
patří různé institucionální zázemí pro tvorbu dopravní politiky
v jednotlivých členských státech a jejich rozdílné priority
v oblasti dopravního výzkumu, inovací a jejich uplatňování. V
důsledku toho Evropa plně nevyužívá výhody, které by mohly vyplynout
z lepšího sladění dopravního výzkumu a inovací mezi členskými státy
nebo v rámci různých dopravních odvětví. Skutečný evropský
výzkumný a inovační prostor pro dopravu stále ještě nevznikl. Výzkumné a inovační činnosti
financované EU se doposud zaměřovaly převážně na výzkum a
méně na demonstrace, zavedení a uplatnění nových řešení na trhu,
přestože v případech, jako je ERTMS[6], SESAR[7] nebo Galileo[8], existují závazky
k provedení celého cyklu. Aby se využil plný inovační
potenciál odvětví dopravy a vyřešily výše uvedené úkoly,
navrhuje Komise nový přístup. Bude třeba diverzifikované portfolio
veřejných i soukromých zdrojů financování včetně nových
finančních nástrojů, aby se zvýšil efekt veřejných
rozpočtů a dále se pokročilo v prosazování zásady „platí
uživatel“. 3. Vize budoucí evropské
dopravy a mobility Jako základ pro úvahy o výzkumu a inovacích a
o řešeních, která jsou nezbytná pro podporu cílů bílé knihy, může
dobře posloužit vize toho, jak by se evropská doprava mohla rozvíjet.
Zakládá se na analýze[9],
jež byla podkladem k bílé knize o dopravě, a na vědeckém
posouzení strategických dopravních technologií[10]. Níže představená vize musí brát v úvahu
předpokládaný vývoj evropského odvětví dopravní výroby. Toto
odvětví bude nadále směřovat od konkurenční výhody založené
na nižších nákladech k odvětví založenému na vysoké přidané
hodnotě spojené s inovacemi v navrhování, výrobě a provozu
komplexních systémů a služeb s nižším obsahem uhlíku. Tím se podpoří
zaměstnanost a růst. Zavedení nových materiálů a výrobních
procesů přivede do odvětví dopravní výroby nové partnery
v oblasti technologií. To společně s větším vzájemným
obohacováním různých druhů dopravy posílí inovativní charakter
odvětví, přinese ekologičtější výrobky a posílí hodnotu
evropské značky pro vysoce kvalitní výrobky a služby. 3.1. Integrovaná
doprava zaměřená na uživatele V budoucnosti povede silnější
interakce mezi dopravou, energetikou a informačními a komunikačními
technologiemi a sítěmi ke zlepšení vlivu na životní prostředí a
účinnějšímu využívání zdrojů. V dopravě dojde k posunu
směrem k mobilitě založené převážně na využívání alternativních
paliv a udržitelných zdrojů energie a na větším využívání energeticky
účinných a k životnímu prostředí šetrných dopravních
prostředků. Alternativní systémy pohonu a inteligentní
komunikační technologie se stanou jádrem nové generace čistých a
„propojených“ vozidel. Dopravní systém bude plně integrovaný a
intermodální, takže umožní cestujícím a nákladu hladký přechod mezi
různými druhy dopravy i přes hranice. Rostoucí poptávka koncových
uživatelů spolu s dalším rozvojem vnitřního trhu přinese nové
služby, vyšší spolehlivost a větší flexibilitu jak pro cestující, tak pro
majitele nákladu. Všechna hlavní letiště a námořní přístavy
budou napojeny na železniční síť. To budou podporovat plně
intermodální informační, rezervační a platební systémy a služby.
Intermodální terminály a nástupiště pro osobní i nákladní dopravu budou
„inteligentně“ navrženy a vybaveny vyspělým zařízením, které
například usnadní hladkou překládku nákladů. Nové přístupy v oblasti sledování,
vyhledávání a řízení nákladů povedou k vysoce účinným,
cenově dostupným a bezpapírovým logistickým službám s menší uhlíkovou
stopou. Zboží se bude dodávat v rámci zaručených dodacích lhůt. V
oblasti bezpečnosti a ochrany dopravy pomůže technologie reagovat na
společenské požadavky po vizi „nulových obětí“ a „absolutní bezpečnosti“. Ve střednědobém horizontu se bude
zavádět nová architektura tvořící evropský dopravní řídicí,
informační a platební systém zaměřený na uživatele, který bude
založený na nejmodernějších lokalizačních, komunikačních a
monitorovacích technologiích. V krátkodobějším horizontu se budou dále
zdokonalovat a šíře uplatňovat stávající řídicí a
informační systémy a případně se budou rozšiřovat
propojením s jinými druhy dopravy, aby umožnily hladké cestování a logistické
služby. Dopravní infrastruktura se změní. Moderní
infrastruktura bude čím dál více začleňovat nové prvky, díky
nimž bude inteligentní (inteligentně fungující, využívající
informační a komunikační technologie a automatizovaná), ekologická
(nové lehké a recyklovatelné materiály) a intermodální (automatizované
terminály, dopravní uzly a zařízení). Její součástí se stane
poskytování alternativních, nízkouhlíkových paliv a inovativní řídicí a
provozní systémy. V této souvislosti bude významným vzorem transevropská hlavní
dopravní síť. Nová infrastruktura se bude vyznačovat odolností
vůči klimatickým podmínkám, zkrácením prostojů a nízkými náklady
na údržbu. 3.2. Udržitelná
dálková, meziměstská a městská doprava Dopravní prostředky, které používáme
dnes, nahradí nové generace čistých, bezpečných a tichých
silničních vozidel, letadel, plavidel a vlaků. Vzhledem k dlouhé
životnosti letadel, plavidel a vlaků se však výhody – s výjimkou nového
vybavení – projeví jen pomalu, i když se provozní a technická zlepšení provedou
už dříve. Letadla a plavidla budoucnosti společně se změnou
paradigmatu v organizaci řízení dopravy přinesou do odvětví,
v němž bude nadále probíhat silný růst trhu, značné výhody
pro životní prostředí a větší efektivitu. Vodní a železniční doprava na
střední vzdálenosti bude získávat trhy v oblasti osobní i nákladní
dopravy díky použití nově vyvinutých, specializovaných dopravních
prostředků. Ekologizace dodavatelského řetězce rovněž
způsobí přesun nákladní dopravy na delší vzdálenosti na vodní a
železniční cesty. Silniční nákladní doprava na střední
vzdálenosti a osobní autobusová doprava budou stále více využívat nové typy
vozidel na vyhrazených „sítích ekologické infrastruktury“. Předpokládá se, že postupné
zpřísňování emisních předpisů pro nové osobní automobily
při zachování mobility podpoří používání alternativního pohonu,
obzvláště v městských centrech. Objeví se nové druhy osobní dopravy s
minimálním využíváním zdrojů a v upravených městských centrech
také větší využití cyklistiky a chůze. V rámci městského a
územního rozvoje bude zakotveno integrované plánování pro udržitelnou mobilitu.
Logistické služby a dodávky a distribuce zboží v městských oblastech budou
tiché a s čím dál nižšími emisemi uhlíku. Zavedou se nové
distribuční modely pro městskou nákladní dopravu. Rozvoj služeb veřejné dopravy se
soustředí do městských oblastí, jelikož právě tam může
veřejná doprava zvýšit svůj podíl na trhu. Veřejná doprava bude
stále více záviset na elektřině. Veřejná doprava zůstane i
nadále finančně dostupnou a přístupnou pro všechny, bez ohledu
na sociální postavení a místo bydliště (zamezení chudobě
v přístupu ke službám). Mohou se objevit zcela nové obchodní modely
pro veřejné a soukromé dopravní služby, například sdílené vlastnictví
dopravních prostředků. Mohla by nastoupit nová generace
prostředků pro osobní mobilitu, které lze propojit a
přeměnit v „individualizované“ systémy veřejné dopravy. Ve
venkovských oblastech zajistí „dostupnost na (elektronickou) objednávku“
doprava pomocí upravených a ekologických autobusů, autokarů,
mikrobusů či taxi. 4. Posílení evropského
výzkumného a inovačního systému v oblasti dopravy Uvedená vize se nestane realitou, pokud
evropský výzkumný a inovační systém v oblasti dopravy nepřinese
potřebná nová řešení. To si vyžádá strategická opatření ve
čtyřech oblastech. Za prvé by se mělo posílit zakotvení
výzkumu a inovací do dopravní politiky. Nutnost strategického přístupu
k inovacím zdůrazňují stěžejní iniciativa Unie inovací[11] a Digitální agenda pro Evropu[12]. Návrh programu Horizont 2020
předložený Komisí[13]
a čekající na přijetí legislativním orgánem uvádí inteligentní,
ekologickou a integrovanou dopravu jako jednu ze šesti významných
společenských výzev, na něž může evropský výzkum a inovace mít
skutečný dopad. Kromě toho vyzývá bílá kniha o dopravě k
integraci všech druhů dopravy do jednotného evropského dopravního systému
a ruší tak současnou tendenci uvažovat o každém druhu dopravy
samostatně. Za druhé by se mělo lépe sladit úsilí
jednotlivých odvětví a aktérů. Přestože obecně platí, že
vícenásobné výzkumné úsilí zvyšuje pravděpodobnost průlomových objevů
a rozšiřuje počet možných řešení, zvláštní povaha inovací v
odvětví dopravy naznačuje, že v konkrétních oborech by mohlo být
účinnější společné nebo koordinované úsilí různých
odvětví a aktérů. Například poskytovatelé dopravních služeb
často hovoří o nedostatečném nebo předčasném dodávání
inovativních řešení, zatímco tvůrci dopravních řešení často
čekají na jasné signály trhu, než začnou nová řešení vyvíjet, a
ne vždy plně chápou potřeby uživatelů[14]. Za třetí je třeba překonat
patovou situaci v oblasti technologií a uzavřené institucionální
myšlení. Stávající struktury a spojenectví zúčastněných stran brání
plné realizaci potenciálu dopravních inovací inspirovaných jinými druhy dopravy
a jinými odvětvími. Inovace v dopravě by například mohl
silněji ovlivňovat vývoj v dalších odvětvích, jako jsou
telekomunikace a energetika. Provozovatelé dopravy, kteří by mohli z
těchto inovativních řešení těžit, mají často nízká zisková
rozpětí a omezené pobídky k investování do nových řešení. V neposlední řadě pak vysoké
požadavky na majetek, značná potřeba investic a velké překážky,
kterým čelí nové subjekty vstupující na trh, brání odvětví dopravy
v tom, aby nezbytná transformativní řešení uvedlo na trh. Na problém
„údolí smrti“ mezi výzkumem a vývojem na jedné straně a inovacemi a
zavedením na trh na straně druhé poukázalo již sdělení o
stěžejní iniciativě Unie inovací. Odvětví dopravy se tento
problém zřetelně týká. 5. Iniciativy ke zlepšení
inovační kapacity odvětví dopravy K provedení nezbytných opatření navrhuje Komise
řadu iniciativ. Ty přispějí k plnění cílů politiky a
napomohou vyřešení dopravní výzvy v programu Horizont 2020[15]. 5.1. Cílenější
výzkum a inovace v dopravě Proces společného strategického uceleného
plánování bude představovat důležitý nástroj pro posílení
inovačního systému. Prvním krokem této snahy je právě toto
sdělení a Komise navrhuje tři komplexní výzkumné a inovační
oblasti, v nichž musí být v příštích dvaceti letech dosaženy konkrétní a
prakticky použitelné výsledky. ·
Pokud jde o dopravní prostředky, změna
paradigmatu s příklonem k alternativním systémům pohonu,
alternativním palivům a inteligentním komunikačním technologiím by
měla vést k vývoji čistých, inteligentních, bezpečných a tichých
železničních a silničních vozidel, letadel i plavidel a rovněž k
účinnějšímu propojení s infrastrukturou. To zahrnuje vývoj
konstrukčních částí, materiálů a základních technologií.
Kromě lepšího uspokojování potřeb evropských uživatelů by se
měla posílit rovněž globální konkurenceschopnost evropské dopravní výroby. ·
V oblasti infrastruktury je zapotřebí
učinit pokrok v oblasti inteligentní, ekologické infrastruktury
nenáročné na údržbu a odolné vůči klimatickým vlivům,
včetně poskytování alternativních paliv, řízení provozu u
jednotlivých druhů dopravy a informačních systémů, které mohou
podporovat služby cestujícím, řízení poptávky a dalších řešení
spojených s optimalizovaným využíváním infrastruktury. Budování kapacit na
místní, regionální i vnitrostátní úrovni je nutné jak pro veřejné orgány
zodpovědné za poskytování služeb, tak pro provozovatele přepravy. ·
V oblasti dopravních služeb a činností je
třeba značného pokroku týkajícího se hladkých a efektivních služeb v
osobní i nákladní dopravě, které umožní větší integraci všech
druhů dopravy, a to zejména v městských a meziměstských oblastech
a z hlediska dobře koncipovaných přestupních uzlů a
účinného překládacího zařízení. Pokrok je nutný rovněž v
oblasti integrovaného multimodálního řízení informací, provozu a poptávky
na evropské úrovni a v oblastech hladké logistiky a inovativních
řešení městské mobility včetně vysoce kvalitní veřejné
dopravy. Do všech těchto oblastí se budou promítat
otázky bezpečnosti a ochrany a aplikace informačních a
komunikačních technologií, jakož i potřeby uživatelů jako
např. přístupnost, neboť mají dopad na dopravní prostředky,
infrastrukturu i služby. Bude rovněž třeba sociálně-ekonomický a
předběžný výzkum, včetně výzkumu týkajícího se chování
spotřebitele. Aby se dosáhlo
praktického uplatnění nových řešení, které přispěje
k cílům evropské dopravní politiky, musí být evropské výzkumné a
inovační činnosti cílené. Příloha 1 představuje tři
oblasti inovací, deset v nich vymezených priorit[16] a jejich vztah k cílům a
úkolům bílé knihy. S ohledem na posudky odborníků je Komise toho
názoru, že těchto deset priorit má značný potenciál přispět
do roku 2030, případně až do roku 2050 k cílům bílé knihy a že
zohledňují zvláštnosti jednotlivých druhů dopravy i otázky
multimodální. Nepředstavují konečný postoj ani seznam priorit pro
budoucí výzkumné a inovační programy a v průběhu diskusí se
zúčastněnými stranami by mohly být upraveny. Oblasti priorit představují výchozí bod
pro tvorbu plánu postupu, která bude zahájena v září 2012 s cílem zacílit
činnosti i financování evropského výzkumu a vývoje na prakticky použitelné
technologie, které by účinně přispívaly k cílům politiky.
Bude také usilovat o identifikaci stávajících nedostatků a řešení
slabin inovačního řetězce. Výsledkem procesu bude jeden či
více plánů postupu pro každou prioritu, které vymezí finanční
prostředky, nástroje a aktéry a stanoví mechanismy sledování a
řízení, které dokáží reagovat na vyvíjející se situaci. Zvláštní
důraz se bude klást na oblasti, kde dochází k selháním trhu nebo kde
může společné či koordinované úsilí urychlit zavedení nových
technologií na trh. Tvorba plánu postupu na základě
stávajícího sdělení a připojeného pracovního dokumentu útvarů
Komise bude mít podobu konzultací, do nichž se zapojí zúčastněné
strany a které určí, kde mohou opatření na evropské úrovni dosáhnout
největšího dopadu. Pro každou oblast priorit bude snaha dosáhnout konsensu
ohledně požadavků vyplývajících z cílů politiky a stavu
dotyčných technologií v Evropě. Kde to bude možné, bude se
vycházet z plánů postupu vypracovaných zúčastněnými stranami.
Tento proces se bude opírat o vědecký přístup, který tyto plány
podrobí analýze z hlediska překonávání roztříštěnosti tak, aby
bylo možné přijmout ambicióznější cíle a dosáhnout při
uplatňování řešení kritického množství. V některých oblastech,
zejména pokud se jedná o otázky týkající se více druhů dopravy, kde chybí
plány postupu, bude tento úkol vyžadovat větší úsilí. Výsledný soubor plánů se stane jádrem
evropského strategického plánu pro dopravní technologie. Poslouží jako základ
pro další práci v rámci Komise, např. pro přípravu pracovních
programů pro Horizont 2020, identifikaci požadavků na financování,
legislativní návrhy, které mohou potenciálně stimulovat uplatnění
nových řešení, atd. 5.2. Lepší
sladění úsilí Komise navrhuje pokročit dále
v oblasti partnerství a zlepšit řízení inovačního
řetězce. Stávající partnerství veřejného a soukromého sektoru a
evropské technologické platformy týkající se dopravy již vyvinuly
užitečné plány postupu a strategické plány výzkumu, zejména pro otázky
jednotlivých druhů dopravy. Mohly by se prověřit jiné či
vylepšené mechanismy koordinace veřejného a soukromého sektoru. Další
možnosti, které by bylo možné prozkoumat, může poskytnout společné
plánování v podobě partnerství mezi členskými státy za podpory Komise
nebo evropských inovačních partnerství. Zajistí se vztahy s ostatními
strategickými výzkumnými a inovačními strategiemi, např. s plánem SET[17]. Sledování a řízení vývoje a
uplatňování inovativních řešení může usnadnit pravidelné
poskytování spolehlivých informací tvůrcům politiky i
zúčastněným stranám ze soukromého sektoru. Za tímto účelem hodlá
Komise vytvořit monitorovací a informační systém pro oblast
dopravního výzkumu a inovací (Transport Research and Innovation Monitoring and
Information System, TRIMIS). S využitím finančních
prostředků z programu Horizont 2020 se TRIMIS stane nástrojem
Komise pro mapování vývoje nových technologií a výzkumných a inovačních
kapacit. Může se propojit s portálem Komise pro výzkum a inovace
v oblasti dopravy, který představuje další zdroj informací. V neposlední řadě vyžadují
globální problémy životního prostředí koordinovanou globální reakci. Snaha
o dosažení udržitelné mobility se odehrává na globální úrovni. To znamená, že
aby byla Evropa úspěšná, je důležité dát evropskému výzkumu a
inovacím v dopravě mezinárodní rozměr. Zejména úsilí o dosažení
celosvětových dohod a cílů v oblasti omezování skleníkových
plynů (např. na úrovni Mezinárodní organizace pro civilní letectví a
Mezinárodní námořní organizace) může zajistit celosvětový vývoj,
komercializaci a široké uplatnění inovativních řešení, která mohou
přispět k dosažení udržitelné mobility. Evropa bude muset
vytvořit silná mezinárodní partnerství, která budou sloužit jejím
regulativním a obchodním zájmům. 5.3. Krok
ze zóny jistoty: jak z patové situace chybějících technologií Podněcování inovací v oblasti mobility a
dopravy bude vyžadovat nejen mobilizaci vyspělých segmentů dopravního
trhu, ale také jejich spolupráci se stávajícími či nově vznikajícími
subjekty z odvětví, jako jsou telekomunikace, tvorba obsahu,
finanční služby a trh dodávek energie. V důsledku toho může
dojít ke střetu různých zájmů a podnikatelských kultur, který
povede k nekonvenčnímu a vizionářskému myšlení. Cílem strategického
plánu pro dopravní technologie proto rovněž bude: ·
využívat styčné body mezi odlišnými
odvětvími, jako jsou doprava, energetika, informační a
telekomunikační služby, územní rozvoj či životní prostředí,
které mohou vytvářet přidanou hodnotu pro mobilitu podniků i
spotřebitelů a také pro širší cíle politiky, jako jsou růst a
zaměstnanost. Mělo by se tak dít prostřednictvím zcela nového
přístupu založeného na nových systémových koncepcích a průkopnických
nápadech; ·
vytvořit soubor nekonvenčních provozních
zásad a nástrojů, jakož i mezioborové přístupy na podporu podnikavosti,
např. soutěže o ceny, nové projekty rizikového kapitálu, inteligentní
veřejné zakázky atd., které mohou přinést včasné a
přiměřené veřejné reakce na požadavky skupin uživatelů
a dynamiku trhu; ·
vytvořit novou dynamiku inovací v
dopravě, která může podpořit celkovou renesanci tohoto
odvětví, aby začalo být atraktivní pro novou generaci talentů,
inovátorů i podnikatelů. K tomu mohou být nutné koordinované
investice v oblasti odborné přípravy a vzdělávání a přehodnocení
dovedností, které přinášejí. Konkurenceschopnost malých a středních
podniků v tomto odvětví lze podpořit lepším přístupem
k financování, snazším přístupem na evropské a mezinárodní trhy a menší
byrokracií. 5.4. Účinné
uplatnění inovativních řešení Výše uvedená opatření pomohou zacílit a
sjednotit úsilí a vytvoří novou dynamiku. Aby se však zajistilo rychlé a
zavedení a široké uplatnění nových dopravních technologií a služeb na trhu
a aby nedošlo k ohrožení jednotného trhu, pokud trh sám dostatečně
nereaguje, mohou mít veřejné intervence rovněž podobu regulace, norem
zajišťujících interoperabilitu či kontinuitu služeb, práv duševního
vlastnictví, veřejných zakázek a finančních pobídek. EU může
mírnit narušení trhu způsobená subvencemi a generováním příjmů. Strategický plán pro dopravní technologii bude
podporovat provádění programů financování navrhovaných Komisí pro
příští víceletý finanční rámec a čekajících na přijetí
legislativním orgánem. Sem se řadí program Horizont 2020, nástroj pro
propojení Evropy[18],
Evropský fond pro regionální rozvoj a Fond soudržnosti[19] a Program pro
konkurenceschopnost podniků a s důrazem na malé a střední
podniky[20].
Evropská investiční banka bude vyzvána, aby posílila poskytování
zvýhodněných úvěrů prostřednictvím finančního nástroje
na sdílení rizik, rozšířila poskytování úvěrů pro odvětví
dopravy podle své nové úvěrové politiky[21]
a poskytovala zúčastněným stranám z veřejného i soukromého
sektoru zvýšenou technickou pomoc. Veřejná finanční podpora se bude
muset poskytovat v plném souladu s příslušnými pravidly EU pro státní
podporu, včetně pravidel týkajících se činností v oblasti
výzkumu, vývoje a inovací, financování přepravních činností a
investic do infrastruktury. 6. Příležitosti a
výzvy spojené s uplatňováním dopravních technologií Pro dosažení našich cílů politiky bude
třeba, aby bylo mnoho současných dopravních systémů během
poměrně krátké doby nahrazeno novými. Dodatečné investice
potřebné pro inovativní vozidla, vybavení a infrastrukturu pro nabíjení
vozidel, aby se dosáhlo cílů snížení emisí v evropském dopravním systému,
se na léta 2010 až 2030 odhadují na jeden bilion EUR[22]. Zdá se to jako velká suma,
zhruba však odpovídá částce, jakou domácnosti v EU utratí za dopravu za
jediný rok[23]. Z analýzy provedené Evropskou komisí[24] vyplývá, že ačkoliv
investiční náklady nejsou zanedbatelné, zavedení nových řešení na trh
brání především nedostatek ekonomických pobídek ke změnám na
„systémové úrovni“, a to jak pro uživatele, tak pro dodavatele. Zavádění
nových ekologických, inteligentních, bezpečných a účinných dopravních
řešení přitom představuje obrovskou příležitost k dosažení
našich cílů v oblasti ochrany životního prostředí a klimatu, jakož i
ke zvýšení evropské konkurenceschopnosti. Vzhledem k naléhavosti a rozmanitosti výzev,
kterým budeme čelit, je třeba politické diskuse o tom, jak se
zúčastněné strany, členské státy a Komise mohou angažovat v
rychlejším a účinnějším vývoji a uplatňování inovativních
řešení a jak těchto cílů dosáhnout. S ohledem na tlak, který
budou současná hospodářská krize a její následky působit na
veřejné rozpočty, bude třeba stanovit priority a příslušné
nástroje (například finanční pobídky, regulace, normy, politicky
stanovené cíle průmyslu, dobrovolné závazky a koordinační akce),
které se v každé oblasti priorit musí vytvořit na podporu uplatnění
na trhu. Evropský dopravní systém je třeba
změnit. Je nutné, aby příslušní činitelé dali najevo, jaká je
jejich pozice ve vztahu k těmto různým nástrojům s
přihlédnutím k naléhavosti, přijatelnosti a finanční dostupnosti
provádění inovativních řešení, která jsou k dosažení cílů
politiky třeba. Měla by se zvýšit informovanost občanů a
mohla by se použít podpůrná opatření, jež by podporovala změny
chování spotřebitelů v souladu s technologickými inovacemi a tím by
usnadnila přijetí pokročilých výrobků a služeb na trh a
růst poptávky. V této souvislosti je třeba pohlížet na veškeré
debaty o nákladech ve vztahu k nákladům vzniklým v případě
nečinnosti. 7. Návazné kroky Toto sdělení představuje názory
Komise na to, jak by výzkum a inovace v dopravě mohly přispět k
ambiciózním cílům bílé knihy o dopravě a podpořit provádění
programu Horizont 2020, rovněž ve spojení se strategiemi pro inteligentní
specializaci. Komise vyzývá Radu a Evropský parlament, aby: ·
potvrdily cíl lépe sladit výzkum a inovace
v dopravě s úkoly evropské dopravní politiky, a to
s ohledem na aktuální ekonomickou a politickou realitu a cíle dlouhodobé
udržitelnosti, ·
souhlasily s tím, že zacílí úsilí na tvorbu
průkopnických a udržitelných dopravních řešení na evropské,
vnitrostátní i místní úrovni prostřednictvím inovativních technologií,
nových přístupů v oblasti služeb a podnikavosti, ·
zvážily, jak nalézt vhodnou rovnováhu mezi
různými nástroji potřebnými pro zavedení a široké uplatnění
nových řešení na trhu, ·
podpořily přístup zahrnující přípravu
evropského strategického plánu pro dopravní technologie a možnosti dalších
opatření naznačených v tomto sdělení. PŘÍLOHA :
Oblasti výzkumu a inovací, priority a jejich význam pro politiku Tato tabulka
uvádí, jak by měly technologické inovace v každém oblasti priorit
přispět k cílům bílé knihy. Oblast výzkumu a inovací || Priorita || Deset cílů bílé knihy (zkráceno) Nízkoemisní městská doprava a logistika || Nízkouhlíková paliva v letecké a námořní dopravě || Nákladní doprava; odklon od silniční dopravy || Vysokorychlostní železniční síť EU || Multimodální hlavní síť TEN-T || Dlouhodobé propojení dopravních sítí || Systémy řízení provozu ve všech druzích dopravy || Multimodální dopravní informace || Téměř úplná eliminace smrtelných nehod v silniční dopravě || Prosazování zásady „platí uživatel“ a „platí znečišťovatel“ Čisté, účinné, bezpečné, tiché a inteligentní dopravní prostředky || Čistá, účinná, bezpečná, tichá a inteligentní silniční vozidla || ¢ || || || || || || || || ¢ || Čistá, účinná, bezpečná, tichá a inteligentní letadla || || ¢ || || || || || ¢ || || || Čistá, účinná, bezpečná, tichá a inteligentní plavidla || || ¢ || ¢ || || || || || || || Čistá, účinná, bezpečná, tichá a inteligentní železniční vozidla || || || ¢ || ¡ || || || || || || Infrastruktura a inteligentní systémy || Inteligentní, ekologická infrastruktura nenáročná na údržbu a odolná vůči klimatickým podmínkám || || || ¢ || ¢ || ¢ || ¡ || || || ¢ || Celoevropská infrastruktura pro distribuci alternativních paliv || ¢ || ¡ || ¡ || || || || || || || Účinné systémy řízení provozu pro jednotlivé druhy dopravy (včetně řízení kapacity a poptávky) || || ¢ || ¢ || ¡ || ¡ || || ¢ || ¡ || ¡ || ¡ Dopravní služby a činnosti pro cestující a náklad || Integrované informační a řídicí služby pro více druhů dopravy || || ¡ || ¡ || || ¡ || ¡ || || ¢ || || Hladká logistika || ¡ || ¡ || ¢ || || || || || ¡ || || Integrovaná a inovativní městská mobilita a doprava || ¡ || || || || || || || ¡ || ¢ || ¢ Od tohoto prioritního odvětví se
očekává významný příspěvek k dosažení cíle bílé knihy. ¡ Od tohoto prioritního odvětví se
očekává určitý příspěvek k dosažení cíle bílé knihy. [1] Plán jednotného evropského dopravního prostoru –
vytvoření konkurenceschopného dopravního systému účinně
využívajícího zdroje, KOM(2011) 144 v konečném znění. [2] Evropa 2020: Strategie pro inteligentní a
udržitelný růst podporující začlenění, KOM(2010) 2020
v konečném znění. [3] Mapping innovation in the European transport sector
(Mapování inovací v evropském odvětví dopravy), Společné výzkumné
středisko ES, EUR 24771 EN, 2011. [4] Údaj se týká se investic do výzkumu a vývoje
z vlastních zdrojů; pokud možno tedy nezahrnuje výzkumné
činnosti financované z veřejných prostředků, aby
nedocházelo k dvojímu započítání veřejných investic do výzkumu a
vývoje. [5] Včetně evropské iniciativy pro ekologické
automobily, CleanSky a SESAR (výzkum uspořádání letového provozu
jednotného evropského nebe), a také současných evropských technologických
platforem, které mají hlavní význam pro dopravu: ACARE (Poradní rada pro výzkum
a inovace v letectví v Evropě), ERRAC (Evropská poradní rada pro
železniční výzkum), ERTRAC (Evropská poradní rada pro výzkum silniční
dopravy) a WATERBORNE-TP (Technologická platforma pro odvětví námořní
a vnitrozemské plavby). [6] Evropský systém řízení železničního provozu. [7] Výzkum uspořádání letového provozu jednotného
evropského nebe.
[8] Moderní evropský globální družicový navigační
systém. [9] Udržitelná budoucnost pro dopravu: vytváření
integrovaného dopravního systému řízeného technologiemi
a vstřícného k uživatelům, KOM(2009) 279
v konečném znění. [10] Scientific Assessment of Strategic Transport
Technologies (Vědecké posouzení strategických dopravních technologií),
Společné výzkumné středisko ES, EUR 25211 EN, 2012. [11] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru
regionů: Stěžejní iniciativa strategie Evropa 2020: Unie inovací,
KOM(2010) 546 v konečném znění. [12] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru
regionů: Digitální agenda pro Evropu, KOM(2010) 245 v konečném
znění/2. [13] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru
regionů: Horizont 2020 – rámcový program pro výzkum a inovace,
KOM(2011) 808 v konečném znění. [14] Summary Analysis of Responses to a Country Survey on
Innovation in Transport (Souhrnná analýza odpovědí na celostátní
průzkum o inovacích v dopravě), Mezinárodní fórum pro
dopravu (2010). [15] Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o
zřízení Horizontu 2020 – rámcového programu pro výzkum a inovace
(2014–2020), KOM(2011) 809 v konečném znění. [16] Oblasti výzkumu a inovací a priority jsou podrobněji
uvedeny v pracovním dokumentu útvarů Komise Předběžné popisy
oblastí a priorit výzkumu a inovací, SEC ….. [17] Evropský strategický plán pro energetické technologie
(plán SET) – Směřování k budoucnosti s nízkými emisemi uhlíku,
KOM(2007) 723 v konečném znění. [18] Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady,
kterým se vytváří nástroj pro propojení Evropy, KOM(2011) 665
v konečném znění. [19] http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm. [20] Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady,
kterým se zřizuje Program pro konkurenceschopnost podniků
s důrazem na malé a střední podniky (2014–2020), KOM(2011)
834 v konečném znění. [21] Úvěrová politika EIB v oblasti dopravy:
http://www.eib.org/projects/publications/eib-transport-lending-policy.htm. [22] Posouzení dopadů připojené k bílé knize o
dopravě, SEK(2011) 358 v konečném znění, s. 84. [23] 13,6 % výdajů domácností. Zdroj: Eurostat. [24] Mapping innovation in the European transport sector
(Mapování inovací v evropském odvětví dopravy), Společné výzkumné
středisko ES, EUR 24771 EN, 2011.