EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 11.4.2024

COM(2024) 162 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

o průběžném hodnocení strategie EU pro mládež 2019–2027

{SWD(2024) 90 final}

1.    ÚVOD    

2.    PROVÁDĚNÍ    

3.    HLAVNÍ ZJIŠTĚNÍ HODNOCENÍ    

3.1.    Účinnost, efektivita a soudržnost – do jaké míry je strategie EU pro mládež úspěšná?    

3.2    Přidaná hodnota EU – jaký přínos má strategie EU pro mládež a pro koho?    

3.3    Relevantnost – je strategie EU pro mládež stále relevantní?    

4.    ZÁVĚRY A ZÍSKANÉ POZNATKY    

4.1 Celkové závěry a získané poznatky    

4.2 Účast mládeže a začleňování problematiky mládeže    

4.3 Umožňující nástroje    

4.4 Prostor pro zjednodušení    

4.5 Další postup    

1.ÚVOD 

Strategie EU pro mládež na období let 2019–2027 je rámcem pro spolupráci EU v oblasti mládeže na základě usnesení Rady ze dne 18. prosince 2018  1 . Strategie posiluje účast mladých lidí na demokratickém životě v souladu s článkem 165 Smlouvy o fungování EU, podporuje jejich sociální a občanské zapojování a snaží se zajistit, aby všichni mladí lidé měli potřebné prostředky pro účast ve společnosti.

Strategie EU pro mládež zapojuje, propojuje a posiluje mladé lidi, podporuje jejich účast a také začleňování problematiky mládeže do všech oblastí politiky. Podporuje rozvoj politik v oblasti mládeže v součinnosti s dalšími politikami zaměřenými na mladé lidi (např. vzdělávání a odborná příprava, zaměstnanost, zdraví, kultura a životní prostředí) s cílem pomoci dosáhnout jedenácti evropských cílů v oblasti mládeže  2 .

Evropská komise provedla průběžné hodnocení strategie EU pro mládež, jak je stanoveno v usnesení Rady, podpořené externí studií (provedenou v únoru až prosinci 2023) a konzultacemi. V polovině období hodnotila účinnost, efektivitu, relevanci, soudržnost a přidanou hodnotu strategie EU pro mládež. Na hodnocení dohlížela meziútvarová skupina složená z oddělení Komise.

Hodnocení potvrdilo trvalý význam strategie EU pro mládež jakožto strategického rámce pro spolupráci v oblasti mládeže. Určilo rovněž některé oblasti, které je třeba zlepšit, včetně dalšího urychlení začleňování problematiky mládeže do všech oblastí politiky směrem k dosažení dlouhodobých celkových cílů, spolu s pokračujícím posilováním inkluzivní účasti mládeže, zlepšením komunikace a omezením podávání zpráv členskými státy. Tato zpráva představuje hlavní zjištění hodnocení a navrhuje další postup. Podrobnosti o zjištěních, konzultacích a metodách jsou uvedeny v přiloženém pracovním dokumentu útvarů Komise.

Hodnocení doplňuje sdělení o Evropském roce mládeže 2022 3 . Cílem obou je podpořit veškerá následná opatření Rady, včetně případného přezkumu v polovině období a pracovního plánu strategie EU pro mládež na období 2025–2027, a zahájit diskuse o příští strategii EU pro mládež po roce 2027.

2.PROVÁDĚNÍ 

Strategie EU pro mládež jako strategický rámec pro politickou spolupráci mezi členskými státy EU a Komisí se opírá o otevřenou metodu koordinace a závazek všech zúčastněných stran jednat ve prospěch společných cílů a vytvářet dopady na různých úrovních.

Strategie EU pro mládež pracuje v tříletých pracovních cyklech, na jejichž konci Komise podává zprávu o pokroku ve zprávě o mládeži v EU, která uplynulé tři roky zhodnotí. Priority stanovuje Rada společně s Komisí v pracovních plánech strategie EU pro mládež, které zahrnují dvě trojice předsednictví Rady. Zastřešující tematickou prioritou pro období 2019–2021 bylo „Vytvářet příležitosti pro mladé lidi“. Pro období 2022–2024 je to „Spolupráce pro udržitelnou a inkluzivní Evropu“  4 .

Obrázek1: Časový harmonogram provádění strategie EU pro mládež 2019–2027

Provádění strategie EU pro mládež je podporováno nástroji, které jsou financovány z programů Erasmus+ a Evropský sbor solidarity (např. dialog EU s mládeží, Evropský portál pro mládež a Evropská agenda práce s mládeží 5 ).

Evropský rok mládeže 2022 podpořil práci na cílech a nástrojích strategie EU pro mládež prostřednictvím mobilizace a informační činnosti  6 . Mezi nové příležitosti pro mladé lidi patřily politické dialogy s evropskými komisaři a panelové diskuse občanů, které byly zahájeny během Konference o budoucnosti Evropy.

3.HLAVNÍ ZJIŠTĚNÍ HODNOCENÍ

Na základě pokynů Komise pro zlepšování právní úprav 7 vychází hodnocení z důkazů poskytnutých externí studií  8 . Zahrnuto bylo období 2019–2022 a část roku 2023. Hodnocení vykazuje celkově pozitivní hodnocení ve všech hodnotících kritériích a podporuje další provádění strategie EU pro mládež.

3.1.Účinnost, efektivita a soudržnost – do jaké míry je strategie EU pro mládež úspěšná? 

Účinnost

Z hodnocení vyplynulo, že strategie EU pro mládež je účinným rámcem strategické spolupráce, který věnuje pozornost mládeži při tvorbě politik na úrovni EU a slaďování s programy EU, pozitivně ovlivňuje politiky mládeže v členských státech EU, zlepšuje práci mládežnických organizací a prostřednictvím nástrojů strategie EU pro mládež přináší přímý prospěch mladým lidem. Přispěla k povzbuzení účasti a solidarity mládeže a k podpoře posílení postavení mládeže a aktivního občanství. Hlavní zjištění týkající se klíčových nástrojů jsou uvedena níže:

ØDialog EU s mládeží 9 je největším participativním nástrojem na úrovni EU pro zapojení mladých lidí do tvorby politik. Úlohu dialogu mezi tvůrci politik EU a mládeží zdůraznily i další participativní akce (např. politické dialogy s evropskými komisaři, platforma EU pro účast dětí a poradní sbor pro mládež v rámci vnější činnosti EU).

Dialog EU s mládeží usnadnil větší osvětu a zapojení mládeže. Hodnocení však zjistilo omezené důkazy o přímém a systematickém vlivu dialogu EU s mládeží na tvorbu politik EU a členských států a na následné kroky. Zúčastněné strany nejsou vždy seznámeny s konečnými doporučeními a následnými opatřeními. Mohla by být rovněž vyjasněna úloha národních rad mládeže v rámci dialogu EU s mládeží.

Existuje prostor pro:

üposílení mechanismů pro předávání doporučení dialogu EU s mládeží tvůrcům politik a sdílení informací o následných opatřeních na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni,

üposílení procesů dialogu EU s mládeží a jeho dosahu, zapojení těžko dosažitelných skupin (např. mladých lidí ze znevýhodněného prostředí, mladých lidí, kteří nejsou zaměstnaní, neúčastní se vzdělávání ani odborné přípravy, a mladých lidí ve venkovských oblastech) a udržení pokroku dosaženého v oblasti menšin a mladých lidí se zdravotním postižením,

üpodporu přípravy mladých lidí na dialog EU s mládeží a systematické zapojování národních rad mládeže,

üzmapování synergií mezi iniciativami zaměřenými na účast v demokratických procesech na všech úrovních a podporu organizací občanské společnosti v orientaci a propagaci těchto příležitostí.

ØÚkolem koordinátora EU pro mládež je posilovat meziodvětvovou spolupráci a znalosti o mládeži v Komisi a spolupracovat se zúčastněnými stranami na komunikaci s mladými lidmi. Tato funkce byla zřízena v červnu 2021 a koordinátor EU pro mládež se stal předním činitelem podpory začleňování problematiky mládeže. Koordinátora EU pro mládež bude v tomto úsilí podporovat síť Komise pro mládež složenou z korespondentů pro mládež, která byla oznámena ve sdělení o Evropském roce mládeže.

Existuje prostor pro:

ünavázání na úspěchy koordinátora EU pro mládež a větší zapojení zúčastněných stran, interinstitucionální zapojení a spolupráci v oblasti mládeže. Hodnocení zjistilo, že mandát koordinátora EU pro mládež je rozsáhlý a vyžaduje pozornost a podporu spolupráce a komunikace s externími zúčastněnými stranami.

ØHlavními a nejznámějšími nástroji strategie EU pro mládež zůstávají programy Erasmus+ a Evropský sbor solidarity.

Hodnocení zjistilo, že cíle strategie EU pro mládež a programy jsou dobře sladěny, například v rámci činností týkajících se účasti mládeže na programu Erasmus+, DiscoverEU a podpory práce s mládeží. K zapojení mládeže a posílení postavení mladých lidí přispívají také formální složky vzdělávání a odborné přípravy v rámci programu Erasmus+. Evropský sbor solidarity se prostřednictvím dobrovolnické činnosti připojuje k strategii EU pro mládež. Horizontální priority programů (začleňování a rozmanitost, životní prostředí a změna klimatu, digitální transformace, účast a občanská angažovanost, vzdělávání a spolupráce a SALTO 10 ) usnadňují propojení.

Mezi další programy a projekty EU, které jsou přínosné pro mladé lidi, patří program Horizont Evropa; fondy politiky soudržnosti EU (včetně ESF+, EFRR, Fondu pro spravedlivý přechod a Fondu soudržnosti); Nástroj pro oživení a odolnost; Digitální Evropa; program Občané, rovnost, práva a hodnoty; EU4Health; Kreativní Evropa a Nástroj pro technickou podporu.

   Existuje prostor pro:

üzajištění vazeb mezi strategií EU pro mládež a programem Erasmus+ a Evropským sborem solidarity; podporu příležitostí pro mladé lidi a další zkoumání synergií s dalšími unijními a vnitrostátními programy/fondy.

ØEvropský portál pro mládež je jednou z deseti nejnavštěvovanějších webových stránek europa.eu a mezi mladými lidmi a zúčastněnými stranami je dobře známým kanálem pro příležitosti a iniciativy. Informace a podporu mládeži poskytují také národní agentury, síť Eurodesk a organizace občanské společnosti.

Evropský rok mládeže oživil Evropský portál pro mládež s mapou aktivit a novými nástroji, díky nimž mohou mladí lidé vyjádřit svůj názor. Díky těmto inovacím nyní portál poskytuje mladým lidem platformu pro zapojení.

Existuje prostor pro:

üpokračování ve vývoji Evropského portálu pro mládež s uživatelsky přívětivým obsahem pro cílové skupiny v souladu s vývojem politiky.

ØEvropská agenda práce s mládeží 11  doplňuje strategii EU pro mládež a posiluje politickou základnu pro kvalitní práci s mládeží. Partnerství EU a Rady Evropy pro mládež 12 podporuje Evropskou agendu práce s mládeží znalostmi a důkazy, zejména prostřednictvím řídicí skupiny 13 . Programy EU pro mládež rovněž podporují práci s mládeží a certifikát Youthpass 14 a přispívají k uznávání práce s mládeží.

Je zde prostor pro:

üvzájemné vzdělávací aktivity týkající se Evropské agendy práce s mládeží v rámci společného úsilí Komise, partnerství EU a Rady Evropy v oblasti mládeže, členských států a zúčastněných stran, protože členské státy se nacházejí v různých fázích rozvoje práce s mládeží.

ØVzdělávací mobilita je klíčem k zapojení, propojení a posílení postavení mládeže a k realizaci Evropského vzdělávacího prostoru. Doporučení Rady z roku 2022 o mobilitě mladých dobrovolníků  15  bylo výstupem Evropského roku mládeže a usnadní dobrovolnickou činnost mladých lidí v rámci Evropského sboru solidarity a vnitrostátních programů. V listopadu 2023 na něj navázal návrh Komise na doporučení Rady „Evropa v pohybu“ – příležitosti vzdělávací mobility pro všechny 16 .

Je zde prostor pro:

üvzájemné vzdělávací aktivity na podporu členských států a zúčastněných stran při provádění doporučení v oblasti mobility.

ØStrategie EU pro mládež podporuje začleňování problematiky mládeže a zapojování mládeže do všech oblastí politiky na všech úrovních, aby se zajistilo, že při vytváření politik budou zohledněny dopady na mládež.

Hodnocení zjistilo, že strategie a politiky EU kladou větší důraz na mládež. Výrazným příkladem je sdělení Komise o komplexním přístupu k duševnímu zdraví 17 . Evropský rok mládeže a koordinátor EU pro mládež přispěli k tomuto posílení spolupráce v oblasti mládeže.

Na vnitrostátní úrovni strategie EU pro mládež ovlivnila spíše politické programy a postupy, než že by podnítila rozvoj nových vnitrostátních strategií. Strategie EU pro mládež je i nadále katalyzátorem slaďování a rozvoje vnitrostátních politik v oblasti mládeže, neboť posiluje postavení zúčastněných stran z řad mládeže a jejich legitimitu (i v očích tvůrců politik z jiných odvětví).

Hodnocení se netýkalo používání nástrojů pro začleňování problematiky mládeže (např. kontroly z hlediska mládeže a ověřování dopadu předpisů EU na mladé lidi). Vnitrostátní tvůrci politik v Belgii (Vlámské společenství), Německu, Francii a Rakousku však uvedli své pozitivní zkušenosti s těmito nástroji. Připravovaná analytická zpráva Komise, která má být zveřejněna v roce 2024, představí přehled přístupů k začleňování problematiky mládeže v členských státech. To usnadní výměnu osvědčených postupů a organizování vzájemného učení mezi zúčastněnými členskými státy.

V lednu 2024 byla ve sdělení Komise o Evropském roce mládeže 2022  18 oznámena opatření, která mají mladým lidem umožnit více se podílet na rozhodnutích, která se jich týkají, a prohloubit rozměr mládeže v celé řadě politik EU. Při navrhování politik EU bude Komise plně využívat potenciál začleňování problematiky mládeže jako součást rámce a souboru nástrojů Komise pro zlepšování právní úpravy, což povede ke kontrole z hlediska mládeže. To bude doplněno nástroji zaměřenými na mládež v rámci strategie EU pro mládež.

Existuje prostor pro:

üzajištění účinné návaznosti na opatření k posílení rozměru mládeže při tvorbě politik EU a souvisejících synergií a podpory členským státům, které si přejí přijmout podobné přístupy při tvorbě vnitrostátních politik.

ØAkční plán pro mládež v rámci vnější činnosti EU 19 , který byl přijat v říjnu 2022 jako výstup Evropského roku mládeže, posílil mezinárodní rozměr strategie EU pro mládež. Pomáhá plnit mezinárodní závazky EU a prosazovat hodnoty EU tím, že posiluje účast a postavení mládeže v politikách vnější činnosti EU.

Mezinárodní dopad strategie EU pro mládež se projevuje také v budování znalostí a spolupráci, v partnerství EU a Rady Evropy v oblasti mládeže a v pozitivním vnímání mezinárodních organizací, jako je UNICEF. Účast zemí mimo EU v programu Erasmus+ a Evropském sboru solidarity podporuje mezinárodní dosah strategie.

Existuje prostor pro:

üdalší podporu provádění akčního plánu pro mládež v rámci vnější činnosti EU.

ØKomunikace ohledně strategie EU pro mládež byla úspěšná při poskytování informací o možnostech financování. Zúčastněné strany mají na strategii EU pro mládež pozitivní názor, který souvisí s vysokým povědomím o programech Erasmus+ a Evropský sbor solidarity a jejich pozitivním hodnocením. Méně úspěšná byla komunikace ohledně dalších činností.

Hodnocení zjistilo nedostatek komunikačních produktů zaměřených na tvůrce politik a organizace občanské společnosti. Zpráva EU o mládeži obsahuje mnoho informací o pokroku strategie EU pro mládež, ale její četnost a formát mohou zúčastněným stranám jejím využívání ztěžovat.

Mladí lidé  20 navrhli, že by se pro využití vhodných stylů a kanálů pro komunikaci s mladými lidmi mohlo udělat ještě víc.

Existuje prostor pro:

üdokonalejší předávání informací o dialogu EU s mládeží, vzájemných vzdělávacích aktivitách, začleňování problematiky mládeže a znalostní základně,

üvytváření komunikačních produktů pro tvůrce politik a organizace občanské společnosti,

ütestování komunikačních produktů s mladými lidmi.

ØMonitorovací a důkazní základna strategie EU pro mládež byla posílena zveřejněním aktualizovaného přehledu ukazatelů v oblasti mládeže  21 během Evropského roku mládeže 22 . Údaje o programech poskytují informační přehledy týkající se programů Erasmus+ a Evropský sbor solidarity, výroční zprávy a národní agentury. Portál Youth Wiki (Wiki pro mládež) zaměřený na mládež 23 poskytuje údaje o vnitrostátních politikách, srovnávací mapy a zprávy. Zpráva EU o mládeži využívá především tyto zdroje údajů. Získat přehled a uživatelsky přívětivý přístup k údajům však není snadné pro zúčastněné strany.

Existuje prostor pro:

üzlepšení způsobu řešení omezení dostupnosti údajů pro zúčastněné strany, aby se usnadnilo využívání údajů pro monitorování, komunikaci a tvorbu politik.

Efektivita

Strategie EU pro mládež je nákladově efektivní, pokud jde o efektivitu vynaložených prostředků na úrovni EU. Skromné náklady na strategii EU pro mládež se zdají být přiměřené. Zúčastněné strany se shodly na tom, že její přínosy převyšují náklady. Strategie EU pro mládež pro orgány veřejné správy ani jiné zúčastněné strany nepředstavuje významnou administrativní zátěž.

Je zde prostor pro:

üdalší zlepšení s cílem zjednodušit plánovací kalendář budoucích činností na vnitrostátní úrovni (nástroj Komise pro shromažďování informací o vnitrostátních politikách v oblasti mládeže) a omezení podávání zprávy ze strany členských států.

Soudržnost

Strategie EU pro mládež funguje v součinnosti s mnoha politikami EU, a to díky společným prioritám, cílům a hodnotám 24 . Jedním z příkladů je synergie mezi účastí mládeže a účastí dětí 25 . Platforma EU pro účast dětí  26 zapojuje děti do rozhodování v EU a podporuje jejich aktivní účast na demokratickém životě, čímž přispívá k účasti mládeže a aktivnímu občanství v rámci strategie EU pro mládež. Balíček týkající se občanství 27 podporuje demokratickou účast mladých občanů. Balíček na obranu demokracie 28 zdůrazňuje význam účasti mladých lidí a dětí na demokratickém životě, podporuje mladé voliče a odkazuje na osvědčené postupy, včetně dialogu mládeže v EU 29 . Účast mládeže je pilířem Evropské strategie pro lepší internet pro děti (BIK+) 30 . Dalším příkladem je součinnost s demografickými politikami, které upřednostňují rovnost žen a mužů, nediskriminaci a mezigenerační spravedlnost. 31

Strategie EU pro mládež je v souladu s mezinárodními závazky, protože odráží některé z cílů udržitelného rozvoje OSN, ale existuje prostor pro upozornění na propojení.

Existuje prostor pro:

üprezentaci synergií mezi strategií EU pro mládež a souvisejícími oblastmi politiky, zejména těmi, které jsou zdůrazněny ve sdělení o Evropském roce mládeže (zdraví a dobré životní podmínky, životní prostředí a změna klimatu, vzdělávání a odborná příprava, mezinárodní spolupráce a evropské hodnoty, zaměstnanost a začleňování).

3.2    Přidaná hodnota EU – jaký přínos má strategie EU pro mládež a pro koho? 

Strategie EU pro mládež přinesla přidanou hodnotu nad rámec toho, čeho by členské státy mohly dosáhnout samy tím, že:

·usnadňuje sdílení znalostí a výměny zkušeností,

·působí jako příklad a katalyzátor pro rozvoj vnitrostátních a mezinárodních politik,

·vytváří kolektivní odpovědnost za řešení problémů mládeže na úrovni EU,

·přispívá k širšímu chápání mládeže jako komplexní skupiny, která vyžaduje holistický přístup.

Ukončení strategie EU pro mládež by mělo negativní důsledky, např. snížení významu problematiky mládeže pro rozhodovací orgány, omezení meziodvětvové spolupráce na úrovni EU a zpomalení pokroku v rozvoji vnitrostátních politik mládeže.

3.3    Relevantnost – je strategie EU pro mládež stále relevantní? 

Podle konzultací se zúčastněnými stranami patří mezi nejpalčivější problémy, kterým budou mladí lidé v letech 2019–2023 čelit, životní náklady, finanční stabilita a chudoba, duševní zdraví a kvalita života, nezaměstnanost mladých lidí, životní prostředí a změna klimatu, nedostatek účasti na rozhodování.

Vzhledem ke svým obsáhlým cílům a Evropským cílům v oblasti mládeže zůstává strategie EU pro mládež pro potřeby mládeže obecně relevantní. Evropský rok mládeže posílil svůj význam díky intenzivnější spolupráci všech relevantních zúčastněných stran v oblasti mládeže. Na základě konzultací by se však strategie EU pro mládež mohla viditelněji zabývat dopadem některých nových či opětovně se objevujících výzev (např. životní náklady).

Existuje prostor pro:

üzviditelnění úsilí o posílení začleňování problematiky mládeže na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni v oblastech potřeb mládeže.

4.ZÁVĚRY A ZÍSKANÉ POZNATKY

4.1 Celkové závěry a získané poznatky

Hodnocení zdůraznilo účinnost a trvalý význam strategie EU pro mládež jako strategického rámce pro spolupráci, sdílení znalostí a vzájemné učení v EU, neboť usměrňuje zdroje a společné kroky k dosažení společných cílů při řešení problémů mládeže a doplňuje opatření a iniciativy členských států. Strategie EU pro mládež zůstává pak zásadním „katalyzátorem“ pro sladění politiky a rozvoj. Je příkladem/modelem pro vnitrostátní strategie v oblasti mládeže a rozvoj politiky v oblasti mládeže (zejména v členských státech, které nemají vnitrostátní strategii v oblasti mládeže nebo kde se tato strategie vytváří či obnovuje), aby podpořila sbližování politických přístupů. Tato úloha přesahuje i hranice EU, jak ukazuje akční plán pro mládež v rámci vnější činnosti EU, jehož prostřednictvím může strategie EU pro mládež inspirovat k přijetí podobných přístupů i země mimo EU.

Hodnocení zdůraznilo trvalou relevanci cílů strategie EU pro mládež, které se silně zaměřují na začleňování a rozmanitost a na účast mládeže a občanskou angažovanost. Obecně bylo shledáno, že široký záběr cílů a evropských cílů pro mládež reaguje na řadu výzev a potřeb mladých lidí.

Z konzultací nicméně vyplynulo, že existuje prostor pro viditelnější řešení dopadu nových či opětovně se objevujících problémů na mladé lidi (jde o problémy životních nákladů; bydlení; životního prostředí a klimatu; digitalizace; fyzického a duševního zdraví a kvality života a výzvy, jimž čelí mladí lidé ve venkovských oblastech). To podtrhuje význam dvojího přístupu strategie EU pro mládež, tj. usilovat o začleňování problematiky mládeže do všech oblastí politiky a spoléhat na silnou účast a zastoupení mládeže a mobilizovat a posílit konkrétní nástroje a iniciativy v oblasti mládeže.

Evropský rok mládeže 2022 přiblížil EU mladým lidem a zvýšil povědomí o mnoha příležitostech, které se jim nabízejí. Zvýšil účast mládeže, urychlil začleňování problematiky mládeže a zvýšil význam strategie EU pro mládež. Udržení a rozvíjení těchto pozitivních účinků na základě sdělení Komise o Evropském roce mládeže 2022 32 posílí provádění a výkonnost strategie EU pro mládež v nadcházejících letech.

Hlavní závěry a poznatky z hodnocení směřují k většímu vlivu strategie EU pro mládež dalším posílením některých jejích nástrojů. Ty jsou zdůrazněny níže.

4.2 Účast mládeže a začleňování problematiky mládeže

ØDialog EU s mládeží: větší inkluzivita a pozornost věnovaná následným opatřením

Je třeba, aby se dialog EU s mládeží dále vyvíjel a rozvíjel. Je nezbytné zachovat pokrok v oblasti začleňování, kterého bylo dosaženo v posledních třech cyklech; pokračovat v pokroku v zapojování mladých lidí z menšinových skupin a mladých lidí se zdravotním postižením a zvýšit účast všech nedostatečně zastoupených skupin (včetně mladých lidí, kteří se nevzdělávají, nepracují ani se neúčastní odborné přípravy, a mladých lidí ve venkovských oblastech) na dialogu o mládeži v EU. Součástí těchto opatření může být vyladění informovanosti a komunikace, stejně jako lepší příprava a podpora účastníků (zejména mladých lidí s omezenými možnostmi).

Klíčovou oblastí, které je třeba věnovat pozornost, je další rozvoj a podpora procesu, který bude doporučení dialogu EU s mládeží předávat příslušným zúčastněným stranám na všech úrovních (zejména tvůrcům politik). Rovněž je třeba vytvořit mechanismy pro informování účastníků a zúčastněných stran o následných opatřeních plánovaných na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni. Za tímto účelem Komise na úrovni EU více sladí zaměření dialogu EU s mládeží s pracovním programem Komise. Posílení dialogu EU s mládeží je klíčovým opatřením ve sdělení Komise o Evropském roce mládeže (včetně úvah o tom, jak jej propojit s kontrolou z hlediska mládeže). Tato úvaha je důležitá jak pro třetí cyklus strategie EU pro mládež na období 2019–2027, tak pro následnou strategii po roce 2027.

Bylo by také vhodné vytvořit větší součinnost s dalšími nástroji pro účast mládeže (např. s platformou EU pro účast dětí) na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni, aby se zviditelnily, a vyvinout společné úsilí o zapojení mladých lidí a zástupců mládeže s pomocí organizací a sítí občanské společnosti.

Prioritní opatření pro další rozvoj účasti mládeže a dialogu EU s mládeží jsou uvedena ve sdělení Komise o Evropském roce mládeže.

ØZačleňování problematiky mládeže: zrychlit, navázat a energicky pokračovat

Hodnocení poukázalo na příklady politických iniciativ EU, které zohledňují perspektivu mládeže. Některé z nich také výslovně odkazují na strategii EU pro mládež (např. sdělení Komise o komplexním přístupu k duševnímu zdraví, které bylo vypracováno za přispění mladých lidí 33 ). Přestože však existuje mnoho synergií mezi politikami EU, existuje jen málo důkazů o konkrétních opatřeních k využití doplňkovosti a synergií, což ukazuje na prostor pro další posílení spolupráce na úrovni EU.

Na základě sdělení Komise o Evropském roce mládeže se nabízí příležitost zintenzivnit úsilí na všech úrovních a dosáhnout dalšího pokroku v začleňování problematiky mládeže do všech oblastí politiky, a to i prostřednictvím konkrétních nástrojů pro začleňování. 

Při navrhování politik EU bude Komise plně využívat potenciál začleňování problematiky mládeže jako součást rámce a souboru nástrojů Komise pro zlepšování právní úpravy, což povede ke kontrole z hlediska mládeže. V roce 2024 probíhá dolaďování a pilotní projekt tohoto přístupu s cílem provést kontrolu mládeže u příslušných nových iniciativ ročního pracovního programu Komise od roku 2025. Součástí úsilí bude také lepší oslovení organizací občanské společnosti, sítí a mladých lidí s cílem povzbudit je k účasti na konzultacích o nových iniciativách EU, a to i v rámci panelových diskusí občanů. Bude zřízena nová platforma zúčastněných stran z řad mládeže, která se poprvé sejde na podzim 2024 a která má usnadnit výměny s mládežnickými organizacemi, výzkumnými pracovníky v oblasti mládeže, zástupci členských států a dalšími institucemi EU. Také v roce 2024 budou důležitými způsoby, jak posílit začleňování problematiky mládeže, pokračující dialogy o politice v oblasti mládeže s evropskými komisaři, pořádání kulatých stolů o začleňování problematiky mládeže a pravidelná mobilizace interní sítě Komise pro mládež (zejména prostřednictvím koordinátora EU pro mládež).

Komise bude rovněž podporovat úsilí členských států tím, že bude ve spolupráci s členskými státy organizovat vzájemné vzdělávací aktivity týkající se začleňování problematiky mládeže s cílem vyměňovat si názory na to, jak zapojit mladé lidi a organizace občanské společnosti a jak zohlednit hledisko mládeže v procesech tvorby vnitrostátních politik, které mají dopad na mládež. Komise rovněž vyzývá členské státy, aby po vzoru koordinátora mládeže EU jmenovaly národní nebo regionální koordinátory mládeže.

Členské státy a Komise by rovněž mohly určit konkrétní oblasti pro posílení synergií a doplňkovosti (např. mezi účastí mládeže v rámci strategie EU pro mládež a účastí dětí v rámci Strategie EU pro práva dítěte a Strategie pro lepší internet pro děti (BIK+) a s vnitrostátními politikami a iniciativami v těchto oblastech) ve spojení s opatřeními pro inkluzivní občanskou angažovanost a účast v zájmu demokratické odolnosti EU uvedenými v balíčku Komise na obranu demokracie 34 .

Členské státy a Komise by také mohly spolupracovat na konkrétních politikách a iniciativách. Mezi příklady patří zaměření na problémy mladých lidí v oblasti duševního zdraví; zvážení propojení s digitálním životem, včetně umělé inteligence, sportu a kultury a prosazování holistických přístupů na základě sdělení Komise o komplexním přístupu k duševnímu zdraví 35 a závěrů Rady 36 . Dalším příkladem je úzká spolupráce Komise s členskými státy prostřednictvím podskupiny pro duševní zdraví expertní skupiny zabývající se otázkami veřejného zdraví 37 . Podobnou spolupráci lze na základě výzev identifikovaných mladými lidmi a zúčastněnými stranami z řad mládeže navázat i v dalších klíčových oblastech. Veřejné orgány na celostátní a regionální úrovni mohou rovněž požádat o podporu v rámci nástroje technické podpory EU na přípravu a provádění politik zaměřených na mladé lidi.

Je také třeba a je možné zvýšit zapojení zúčastněných stran, lépe informovat o cíli začleňování problematiky mládeže a meziodvětvové povaze strategie EU pro mládež a šířit a zvyšovat povědomí o úspěšném začleňování problematiky mládeže na všech úrovních.

Prioritní opatření k dalšímu posílení začleňování problematiky mládeže jsou uvedena ve sdělení Komise o Evropském roce mládeže.

ØKoordinátor EU pro mládež: nástroj pro začleňování problematiky mládeže, pozornost věnovaná úloze

Hodnocení ukázalo, že koordinátor EU pro mládež je předním činitelem při začleňování problematiky mládeže na úrovni EU, zejména prostřednictvím interní sítě Komise pro mládež, a že má velký potenciál a je důležitý pro další úsilí o podporu zapojení mladých lidí. Zpětná vazba od zúčastněných stran ukázala, že existuje prostor pro zviditelnění úlohy a práce koordinátora EU pro mládež u vnějších zúčastněných stran a lepší informovanost o mandátu, který je velmi široký, a případně jej dále vyjasnit.

Na základě pozitivních zkušeností z Evropského roku mládeže se koordinátor EU pro mládež bude moci opřít o platformu zúčastněných stran v oblasti mládeže za účelem konzultace, diskuse, výměny a spoluvytváření, a to prostřednictvím komunity odborníků, která zahrnuje zúčastněné strany na všech úrovních a posiluje participativní řízení strategie EU pro mládež.

4.3 Umožňující nástroje

ØProgramy EU: prozkoumání dalších synergií

Erasmus+ a Evropský sbor solidarity jsou klíčovými nástroji pro podporu strategie EU pro mládež na úrovni EU. Je proto důležité zajistit propojení mezi těmito programy a cíli a činnostmi strategie EU pro mládež. Existuje také prostor pro další zkoumání synergií mezi těmito programy a dalšími programy/fondy/nástroji na úrovni EU (např. programem Horizont Evropa, fondy politiky soudržnosti a Nástrojem pro technickou podporu), jakož i vnitrostátními programy či fondy. To může podpořit síť Komise pro mládež i vzájemné vzdělávací aktivity.

ØInformace a komunikace týkající se mladých lidí: vypracování komunikačního plánu

Existuje prostor pro jasnější komunikaci týkající se strategie EU pro mládež a jejích vzájemně propojených složek a výsledků za účelem většího zacílení komunikace na tvůrce politik a organizace občanské společnosti a praktické pracovníky a pro zdokonalení produktů na Evropském portálu pro mládež určených mladým lidem. To by se dalo řešit vypracováním komunikačního plánu pro strategii EU pro mládež.

ØNástroje založené na důkazech: neustálé zlepšování, pozornost věnovaná komunikaci

Je třeba neustále usilovat o včasné a uživatelsky přívětivé poskytování a komunikaci relevantních údajů o provádění a výkonnosti strategie EU pro mládež a o vývoji situace mladých lidí všem zúčastněným stranám. Hodnocení ukázalo, že je třeba lépe využít již dosažených úspěchů. Existuje potenciál pro zjednodušení zdrojů pro tvůrce politik a organizace občanské společnosti / osoby z profese (v současné době jsou rozptýleny na několika portálech a webových stránkách). To by mohlo zahrnovat přezkoumání četnosti a formy zprávy o mládeži EU s cílem zjistit, zda je lze změnit tak, aby lépe vyhovovaly potřebám různých skupin.

Pro usnadnění monitorování a vyhodnocování navrhuje hodnocení vypracovat několik klíčových ukazatelů, které pomohou sledovat pokrok a budou spojovacím článkem mezi cíli na vyšší úrovni a bezprostřednější sférou vlivu strategie EU pro mládež (na vývoj politik v oblasti mládeže, postupy mládežnických organizací a účast mládeže), a pokračovat v práci na dostupnosti údajů na základě návrhů ad hoc skupiny odborníků pro ukazatele mládeže.

Členské státy a Komise by mohly za účasti zúčastněných stran z řad mládeže spolupracovat na dalším vývoji klíčových ukazatelů, metodik a údajů pro monitorování strategie EU pro mládež.

4.4 Prostor pro zjednodušení

ØPlánovací kalendáře budoucích činností na vnitrostátní úrovni: zvážení alternativ

Z hodnocení vyplynulo, že existuje prostor pro zjednodušení a rovněž pro snížení zátěže členských států při podávání zpráv, pokud jde o plánovací kalendáře budoucích činností 38 . Konzultace zdůraznily, že tvůrci politik považují jejich vyplňování za obtížné a málo užitečné. To naznačuje, že je třeba zvážit alternativní způsoby shromažďování informací o prioritách vnitrostátních politik v oblasti mládeže ve spolupráci s členskými státy (například prostřednictvím portálu Youth Wiki zaměřeného na mládež a zjednodušených průzkumů).

4.5 Další postup

Evropský rok mládeže 2022 postavil mladé lidi do popředí politické agendy. Přinesl silnou mobilizaci a impulz pro více příležitostí, prostoru a nástrojů pro účast mladých lidí a těch, kteří s nimi a pro ně pracují. Sdělení Komise o Evropském roce mládeže obsahuje prioritní opatření, která mají udržet úspěch Evropského roku mládeže a navázat na něj. To spolu se závěry tohoto hodnocení strategie EU pro mládež nabízí příležitosti k dalšímu urychlení provádění a posílení vlivu strategie EU pro mládež na období let 2019–2027.

Ve střednědobém horizontu by toto úsilí mohlo být realizováno a zapracováno do stávajících cílů strategie a evropských cílů v oblasti mládeže (v rámci hlavních oblastí zapojení, propojení a posílení postavení) a do začleňování problematiky mládeže na všech úrovních, a to s využitím stávajících mechanismů a procesů, jako je pracovní plán na období 2025–2027.

S cílem dále podpořit přípravy na spolupráci v oblasti politiky EU pro mládež po roce 2027, a to i v souvislosti s novým víceletým finančním rámcem, Komise navrhuje zahájit v letech 2025–2026 proces naslouchání a spoluvytváření se zapojením všech zúčastněných stran. Komise zmobilizuje platformu zúčastněných stran z řad mládeže s cílem shromáždit názory a nápady, spolupracovat a spoluvytvářet vstupy. Může mít podobu setkání a akcí nebo online kampaně a může být součástí konzultací v rámci dialogu EU s mládeží.

(1)   Usnesení Rady Evropské unie a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě, o rámci evropské spolupráce v oblasti mládeže: Strategie Evropské unie pro mládež na období let 2019–2027

(2)   Evropské cíle v oblasti mládeže | Evropský portál pro mládež (europa.eu)

(3)   Sdělení Komise o Evropském roce mládeže 2022

(4)   Usnesení Rady Evropské unie a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě, o revizi pracovního plánu strategie EU pro mládež na období let 2022–2024, (2023/C 185/05)

(5)   Strategie EU pro mládež | Evropský portál pro mládež (europa.eu)

(6)  Strana 3 Sdělení Komise o Evropském roce mládeže 2022 (europa.eu) .

(7) https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en .

(8)   Podpůrná zpráva pro průběžné hodnocení strategie EU pro mládež na období 2019–2027

(9)   Dialog EU s mládeží | Evropský portál pro mládež (europa.eu)

(10)  Střediska zdrojů SALTO (Support, Advanced Learning and Training Opportunities – podpora, možnosti pokročilého vzdělávání a odborné přípravy) poskytují odborné znalosti a služby národním agenturám programu Erasmus+ a Evropského sboru solidarity

(11)   Usnesení Rady a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě, o rámci, kterým se ustavuje Evropská agenda práce s mládeží (2020/C 415/01).

(12)   O partnerství EU a Rady Evropy pro mládež – Partnerství pro mládež (coe.int)

(13)   Řídicí skupina pro evropskou agendu pro práci s mládeží – Partnerství pro mládež (coe.int)

(14)   Vítejte na stránkách Youthpass – Youthpass

(15)   Doporučení Rady ze dne 5. dubna 2022 o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropské unie (Text s významem pro EHP) 2022/C 157/01

(16)  Návrh na Doporučení Rady „Evropa v pohybu“ – příležitosti vzdělávací mobility pro všechny v rámci balíčku Mobilita kvalifikovaných a schopných pracovníků .

(17)   Sdělení Komise ze dne 7. června 2023 o komplexním přístupu k duševnímu zdraví (europa.eu)

(18)   Sdělení Komise ze dne 10. ledna 2024 o Evropském roce mládeže 2022 (europa.eu)

(19)   Akční plán pro mládež (společné sdělení Komise a vysokého představitele)

(20)  Toto pozorování vychází z kvalitativních informací získaných v rámci hodnocení v cílových skupinách s mladými lidmi.

(21)   Přehled ukazatelů EU – Mládež – Eurostat (europa.eu)

(22)  Závěrečná zpráva za rok 2021 pro návrh aktualizovaného přehledu ukazatelů EU v oblasti mládeže .

(23)   Youthwiki: Evropská encyklopedie vnitrostátních politik mládeže (europa.eu)

(24)  Například akční plán EU proti rasismu na období 2020–2025 a strategie pro rovnost LGBTIQ osob na období 2020–2025.

(25)   Sdělení Komise týkající se strategie EU pro práva dítěte COM(2021) 142 final.

(26)   Platforma EU pro účast dětí | Evropská unie (europa.eu)

(27)   Balíček týkající se občanství – Evropská komise (europa.eu)

(28)   Ochrana demokracie – Evropská komise (europa.eu)

(29)   Doporučení Komise o podpoře zapojení a účinné účasti občanů a organizací občanské společnosti v procesech tvorby veřejných politik

(30)   Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Digitální dekáda pro děti a mládež: nová Evropská strategie pro lepší internet pro děti (BIK+)

(31)   Sdělení: „Demografické změny v Evropě: soubor opatření“

(32)   Sdělení Komise o Evropském roce mládeže 2022 (europa.eu)

(33)  Například prostřednictvím konference mladistvých bývalých onkologických pacientů a politického dialogu o duševním zdraví mládeže v únoru 2023.

(34)   Dokumenty o obraně demokracie – Evropská komise (europa.eu)

(35)   Sdělení Komise o komplexním přístupu k duševnímu zdraví (europa.eu)

(36)  Závěry Rady a zástupců vlád členských států o komplexním přístupu k duševnímu zdraví mladých lidí v Evropské unii.

(37)   https://health.ec.europa.eu/non-communicable-diseases/expert-group-public-health_cs

(38)   Plánovací kalendáře budoucích činností na vnitrostátní úrovni Evropský portál pro mládež (europa.eu)