This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1957
Resolution (EU) 2023/1957 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the Clean Hydrogen Joint Undertaking (before 30 November 2021 the Fuel Cells and Hydrogen 2 Joint Undertaking) for the financial year 2021
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1957 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku pro čistý vodík (do 30. listopadu 2021: společný podnik pro palivové články a vodík 2) na rozpočtový rok 2021
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1957 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku pro čistý vodík (do 30. listopadu 2021: společný podnik pro palivové články a vodík 2) na rozpočtový rok 2021
Úř. věst. L 242, 29.9.2023, p. 522–526
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
29.9.2023 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 242/522 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/1957
ze dne 10. května 2023
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku pro čistý vodík (do 30. listopadu 2021: společný podnik pro palivové články a vodík 2) na rozpočtový rok 2021
EVROPSKÝ PARLAMENT,
|
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku pro čistý vodík na rozpočtový rok 2021, |
|
— |
s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
|
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0083/2023), |
|
A. |
vzhledem k tomu, že v květnu 2008 byl nařízením Rady (ES) č. 521/2008 (1) zřízen v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum na období do 31. prosince 2017 společný podnik pro palivové články a vodík; vzhledem k tomu, že v květnu 2014 přijala Rada nařízení (EU) č. 559/2014 (2), kterým se prodlužuje životnost tohoto společného podniku v rámci programu Horizont 2020 na období do 31. prosince 2024 (společný podnik pro palivové články a vodík 2); vzhledem k tomu, že v listopadu 2021 byl nařízením Rady (EU) 2021/2085 (3) jako náhrada za společný podnik pro palivové články a vodík 2 zřízen v rámci programu Horizont Evropa na období do 31. prosince 2031 společný podnik pro čistý vodík; |
|
B. |
vzhledem k tomu, že společný podnik pro čistý vodík je partnerstvím veřejného a soukromého sektoru v oblasti výzkumu a inovací týkajících se technologií vodíkových a palivových článků a jeho zakládajícími členy jsou Unie, zastoupená Komisí, průmyslové uskupení (Hydrogen Europe) a výzkumné uskupení (Hydrogen Europe Research); |
|
C. |
vzhledem k tomu, že finanční příspěvek Unie společnému podniku pro čistý vodík, včetně prostředků EHP, na pokrytí správních a provozních nákladů činí až 1 miliardu EUR, včetně až 30,193 milionu EUR na správní náklady; |
|
D. |
vzhledem k tomu, že ostatní členové společného podniku pro čistý vodík musí během desetiletého období stanoveného v nařízení (EU) 2021/2085 poskytnout nebo zajistit, aby jejich ustavující nebo přidružené subjekty poskytly, celkový příspěvek ve výši nejméně 1 miliardy EUR, včetně až 30,193 milionu EUR na správní náklady; |
|
E. |
vzhledem k tomu, že obecným cílem společného podniku pro čistý vodík je podporovat výzkumné a inovační činnosti v Unii v oblasti řešení a technologií čistého vodíku v rámci nového programu Unie pro financování výzkumu a inovací Horizont Evropa; |
Rozpočtové a finanční řízení
|
1. |
vítá skutečnost, že zpráva Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky (dále jen „zpráva Účetního dvora“) společného podniku pro čistý vodík konstatuje, že roční účetní závěrka za rok 2021 ve všech významných ohledech věrně zobrazuje finanční situaci společného podniku pro čistý vodík ke dni 31. prosince 2021, výsledky jeho operací, jeho peněžní toky a změny čistých aktiv za daný rok v souladu s jeho finančním nařízením a s pravidly účtů přijatými účetním Komise a že uskutečněné operace v účetní závěrce jsou ve všech významných ohledech legální a správné; |
|
2. |
uznává, že program Horizont Evropa klade společnému podniku pro čistý vodík ambiciózní cíle, jichž lze dosáhnout pouze tehdy, budou-li navržena a provedena účinná řešení, která napraví nedostatky systémů vnitřní kontroly a společný podnik připraví na budoucí výzvy vyplývající ze zvýšené odpovědnosti, například v oblasti řízení a plánování lidských zdrojů; v této souvislosti poukazuje na to, že značné riziko chyb představují obzvláště složité a zatěžující výpočty a požadavky na podávání zpráv, a vyzývá proto k prozkoumání možností, jak je zjednodušit, kdykoli je to možné a slučitelné se stávajícím právním rámcem; |
|
3. |
konstatuje, že konečný dostupný rozpočet společného podniku pro čistý vodík, jenž zahrnuje nevyužité prostředky z předchozích let, účelově vázané příjmy a přerozdělení prostředků na příští rok, zahrnoval prostředky na závazky ve výši 15,8 milionu EUR (oproti 104,2 milionu EUR v roce 2020) a prostředky na platby ve výši 56,2 milionu EUR (oproti 103,8 milionu EUR v roce 2020); konstatuje, že celkové plnění rozpočtu na rok 2021 dosáhlo 97 % u prostředků na závazky (oproti 94 % v roce 2020) a 87 % u prostředků na platby (oproti 95 % v roce 2020); |
|
4. |
konstatuje, že ve srovnání s rokem 2020 se prostředky na rok 2021 snížily o 85 %, pokud jde o závazky, a o 44 %, pokud jde o platby; konstatuje, že snížení rozpočtu na rok 2021 bylo způsobeno nedostatečným počtem výzev vyhlášených v roce 2021; zdůrazňuje, že na rok 2021 nebylo plánováno žádné předběžné financování; |
|
5. |
konstatuje, že ke konci roku 2021 přispěla Unie z maximálního příspěvku ve výši 470 milionů EUR, jenž je stanoven v nařízení (EU) 2021/2085 a v rozhodnutích přijatých na jeho základě, v peněžních a věcných prostředcích ze sedmého rámcového programu pro výzkum celkem 426,5 milionu EUR a členové průmyslového uskupení a výzkumného uskupení přispěli ověřenými zdroji v celkové výši 466 milionů EUR, z nichž 443,9 milionu EUR tvořily věcné příspěvky v rámci projektů sedmého rámcového programu pro výzkum; |
|
6. |
na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že na konci roku 2021 se společný podnik pro čistý vodík zavázal poskytnout 425,5 milionu EUR – 95 % z maximálního příspěvku Unie ve výši 450 milionů EUR – na podepsané grantové dohody sedmého rámcového programu pro výzkum, z nichž přibližně 3 miliony EUR (0,7 %) budou vyplaceny v nadcházejících letech; konstatuje, že členové ze soukromého sektoru poskytli věcné příspěvky na stejné úrovni; konstatuje, že míra plnění rozpočtu společného podniku pro čistý vodík na rok 2021, jenž je k dispozici pro projekty sedmého rámcového programu pro výzkum, činila 97,8 % (oproti 89 % v roce 2020) a že společný podnik pro čistý vodík neměl na rok 2021 téměř žádné provozní prostředky na závazky, neboť svou poslední výzvu k předkládání návrhů dokončil před koncem roku 2014; |
|
7. |
konstatuje, že k závěru roku 2021 přispěla Unie celkem 545,5 milionu EUR z programu Horizont 2020 a že členové ze soukromého sektoru přispěli peněžními příspěvky a potvrzenými věcnými příspěvky ve výši 50 milionu EUR, což zahrnovalo věcné příspěvky ve výši 38,6 milionu EUR na projekty společného podniku v rámci programu Horizont 2020; |
|
8. |
na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že výše potvrzených věcných příspěvků členů ze soukromého sektoru na provozní činnosti ve výši 38,6 milionu EUR se odvíjela od toho, že společný podnik pro čistý vodík tyto příspěvky osvědčuje v rámci programu Horizont 2020 v pozdější fázi, když se provádí konečná platba na projekty a vydává osvědčení o finančním výkazu; je potěšen tím, že členové ze soukromého sektoru přispěli ke konci roku 2021 na dodatečné činnosti věcnými příspěvky ve výši 1 039 milionů EUR, což je výrazně více než minimální částka 285 milionů EUR stanovená v nařízení (EU) 2021/2085 na celou dobu trvání programu Horizont 2020; |
|
9. |
konstatuje, že na konci roku 2021 se společný podnik pro čistý vodík zavázal poskytnout 646 milionů EUR z maximálního příspěvku Unie na podepsané grantové dohody a smlouvy v rámci programu Horizont 2020, z čehož zbývá v nadcházejících letech zaplatit přibližně 112,6 milionu EUR (17,8 %); dále konstatuje, že členové ze soukromého sektoru se právně zavázali poskytnout věcné příspěvky ve výši 158,3 milionu EUR; |
|
10. |
konstatuje, že míra plnění rozpočtu společného podniku pro čistý vodík na závazky a platby na rok 2021, který je k dispozici na projekty programu Horizont 2020, činila 98 % a 87,8 % (oproti 97 % v roce 2020); |
|
11. |
konstatuje, že mezi společnými podniky neexistuje harmonizovaná definice správních nákladů, která je základem pro výpočet finančních příspěvků jejich členů a předpokladem pro zajištění srovnatelnosti těchto nákladů; v této souvislosti žádá, aby společné pokyny pro všechny společné podniky uplatňovaly harmonizovaný přístup ke klasifikaci některých kategorií výdajů na správní náklady, jako jsou výdaje na konzultace, studie, analýzy, hodnocení a technickou pomoc; |
Zadávání veřejných zakázek a zaměstnanci
|
12. |
oceňuje skutečnost, že v návaznosti na interinstitucionální postupy zadávání zakázek zahájené Komisí a na základě výsledných víceletých rámcových smluv bylo řízení nabídek a zakázek maximálně zjednodušeno; konstatuje, že v zájmu minimalizace administrativy spolupracuje společný podnik pro čistý vodík na potřebách týkajících se nabídkových řízení s dalšími společnými podniky; konstatuje, že stejně jako v předchozích letech byla většina smluv společného podniku pro čistý vodík prováděna na základě stávajících víceletých rámcových smluv, s výjimkou činností souvisejících se zadávacími řízeními na provozní služby; |
|
13. |
konstatuje, že zakázkami s nejvyšší hodnotou z hlediska objemu byly provozní činnosti v oblasti zadávání veřejných zakázek, IT služby a uspořádání Evropského týdne vodíku v roce 2021 a že vyhlašování a zveřejňování výzev k podávání nabídek a přijímání a otevírání nabídek zjednodušilo používání modulů eTendering, eNotices a eSubmission; konstatuje, že systém eSubmission umožňuje automatickou registraci nabídek v informačním systému Evropské komise pro správu dokumentů; konstatuje, že společný podnik pro čistý vodík používá nejnovější verzi systému eSubmission, a proto je nyní zveřejňování, předkládání a přijímání nabídek, stejně jako zahajovací fáze, plně digitální; |
|
14. |
oceňuje, že společný podnik pro čistý vodík používá systém EU Sign, což je softwarové řešení poskytnuté generálním ředitelstvím Komise pro informatiku, které umožňuje používat v dokumentech kvalifikovaný elektronický podpis (QES); konstatuje, že programová kancelář nyní používá QES ve svých smlouvách, což usnadňuje obchodní procesy, neboť se tak výrazně snižují čas a náklady potřebné k vlastnoručnímu podpisu smlouvy; vedle toho konstatuje, že QES, pokud je uplatňován pomocí systému EU Sign, je právně závazný, neboť je v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 (4) pro elektronické transakce na vnitřním trhu Unie, a poskytuje vyšší úroveň technické bezpečnosti; |
|
15. |
bere na vědomí, že ke dni 31. prosince 2021 měl společný podnik pro čistý vodík 23 dočasných zaměstnanců, dva smluvní zaměstnance a dva vyslané národní odborníky; |
|
16. |
na základě výroční zprávy o činnosti za rok 2021 konstatuje, že pokud jde o vyvážené zastoupení žen a mužů, tvořily 44 % zaměstnanců ženy a 56 % muži, přičemž jednu třetinu vedoucích pozic zastávaly ženy a dvě třetiny muži; vybízí společný podnik pro čistý vodík, aby dále zlepšoval genderovou vyváženost; vyjadřuje politování nad tím, že podíl žen mezi koordinátory projektů, kteří pracují v rámci programu Horizont 2020 v poradních skupinách Komise, skupinách odborníků, hodnotících panelech nebo jako samostatní odborníci, nepřekračuje 33 %; |
|
17. |
se znepokojením konstatuje, že v období od roku 2018 do roku 2021 zůstávala u všech společných podniků vysoká průměrná roční míra dočasných zaměstnanců, jež činila přibližně 11 % statutárních zaměstnanců; připomíná, že vysoký poměr smluvních zaměstnanců má tendenci výrazně zvyšovat míru fluktuace zaměstnanců společného podniku pro čistý vodík a dále destabilizuje personální situaci; nadto zdůrazňuje, že využívání dočasných zaměstnanců by mělo být dočasným řešením, jinak by mohlo negativně ovlivňovat celkovou výkonnost společného podniku pro čistý vodík, narušovat jeho uchovávání klíčových kompetencí, znejasňovat odpovědnost a vést k soudním sporům a nižší efektivitě zaměstnanců; |
|
18. |
konstatuje, že společné podniky neodvádějí od roku 2016 do důchodového systému Unie část příspěvků zaměstnavatele na zaměstnance, jež odpovídá poměru jejich příjmů z příspěvků třetích zemí vůči jejich celkovým příjmům, neboť Komise tyto výdaje nezačlenila do rozpočtu společných podniků ani formálně nepožádala o platby; vyzývá Komisi, aby provedla opatření, kterými zajistí, aby se podobným problémům v budoucnu předešlo; |
|
19. |
konstatuje, že v roce 2021 byly uspořádány společné porady s dalšími společnými podniky týkající se informačních technologií, jejichž hlavním cílem bylo připravit se na přechod na Office 365, SharePoint a OneDrive; |
|
20. |
na základě výroční zprávy o činnosti konstatuje, že během pandemie COVID-19 si zaměstnanci vyhradili čas na účast na školení online, aby si rozšířili znalosti související s jejich pracovními místy; konstatuje, že zaměstnanci byli k účasti na odborné přípravě aktivně podněcováni ve snaze udržet během omezení volného pohybu osob jejich motivaci a kontakt s ostatními; |
|
21. |
konstatuje, že v únoru 2021 se společný podnik pro čistý vodík připojil k systému Sysper a v průběhu roku byly přidány nové moduly; vedle toho oceňuje, že se očekává používání systému zpracování služebních cest a systému pro hodnocení a povyšování zaměstnanců; podporuje využívání nového nástroje pro přijímání zaměstnanců Systal, který byl ve společném podniku pro čistý vodík zaveden v listopadu 2021, přičemž příští nábor bude proveden již pomocí tohoto systému; je toho názoru, že tyto nástroje mohou napomoci nezbytnému náboru vysoce kvalifikovaných pracovníků; |
Interní audit
|
22. |
na základě výroční zprávy o činnosti konstatuje, že interní audit je prováděn v souladu s článkem 20 finančního nařízení společného podniku pro čistý vodík; |
|
23. |
zdůrazňuje, že v roce 2021 přijal útvar interního auditu (IAS) akční plán, který vypracoval společný podnik pro čistý vodík s cílem reagovat na dvě důležitá doporučení vyplývající z auditu IAS, jež se týkala provádění grantů v rámci programu Horizont 2020 ve společném podniku pro čistý vodík, a dospěl k závěru, že uvedený akční plán je přiměřený ke zmírnění zjištěných rizik; |
|
24. |
konstatuje, že v roce 2021 formalizoval společný podnik pro čistý vodík v souladu s dohodnutým akčním plánem stávající postupy monitorování rizik a složitosti grantových dohod a vypracoval interní pokyny pro monitorování šíření a využívání výsledků projektu Horizont 2020; konstatuje, že do konce roku 2021 považoval společný podnik pro čistý vodík všechny akční plány za plně provedené; |
Vnitřní kontrola
|
25. |
na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že u průběžných a konečných plateb v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum provádí audity ex post u příjemců společný podnik pro čistý vodík, zatímco u plateb v rámci programu Horizont 2020 odpovídá za audity ex post společný auditní útvar generálního ředitelství Komise pro výzkum a inovace; konstatuje, že na základě výsledků auditů ex post dostupných na konci roku 2021 vykázal společný podnik pro čistý vodík reprezentativní míru chyb ve výši 2,0 % (oproti 1,97 % v roce 2020) a míru zbytkových chyb ve výši 1,0 % (oproti 1,01 % v roce 2020) u projektů sedmého rámcového programu pro výzkum a reprezentativní míru chyb ve výši 2,16 % (stejně jako v roce 2020) a míru zbytkových chyb ve výši 1,3 % (oproti 1,34 % v roce 2020) u projektů programu Horizont 2020 (zúčtování a platby); |
|
26. |
konstatuje, že za účelem posouzení kontrol operačních plateb ve společném podniku pro čistý vodík prověřil Účetní dvůr na úrovni konečných příjemců náhodně vybraný vzorek plateb z programu Horizont 2020 provedených v roce 2021 s cílem potvrdit míru chyb stanovenou na základě auditů ex post (pokud jde o grantové platební transakce testované u příjemců, prahová hodnota pro hlášení vyčíslitelných chyb je 1 % kontrolovaných nákladů); vyjadřuje politování nad tím, že v jednom případně Účetní dvůr zjistil a vyčíslil chybu plynoucí z nadhodnocení osobních nákladů v důsledku administrativní chyby a v jiném případě odhalil systémový nevyčíslitelný kontrolní nedostatek spojený s tím, že příjemce neměl postup pro potvrzení vykázaných hodin práce na projektu; |
|
27. |
na základě výroční zprávy o činnosti konstatuje, že společný podnik pro čistý vodík v reakci na přetrvávající systémové chyby ve vykázaných výdajích na zaměstnance, zejména ze strany malých a středních podniků a nových příjemců (kteří jsou náchylnější k chybám než jiní příjemci), a ve snaze řešit zvýšené riziko týkající se malých a středních podniků a nových příjemců již posílil svou vnitřní kontrolu; konstatuje, že tato opatření byla poprvé zřetelná v roce 2021 a v posledních dvou letech přispěla k výraznému snížení reprezentativní míry chyb ze strany malých a středních podniků a nových příjemců; vítá pozitivní výsledky, pokud jde o sníženou míru chyb, a ochotu společného podniku pro čistý vodík pokračovat v roce 2022 v posílených kontrolách založených na rizicích s pomocí posíleného monitorovacího nástroje, jenž je k dispozici v podnikovém systému pro řízení grantů COMPASS/SyGMa programu Horizont 2020; |
|
28. |
zdůrazňuje proto, že předpokladem pro stabilizaci chybovosti pod úrovní významnosti je zjednodušení pravidel programu Horizont 2020 pro vykazování osobních nákladů a širší využívání zjednodušeného vykazování nákladů; oceňuje skutečnost, že v roce 2022 začaly všechny společné podniky provádět opatření ke snížení míry chyb v souladu s opatřeními navrženými Účetním dvorem a mimo jiné zkoumaly možnosti zjednodušených forem nákladů, jako jsou jednotkové náklady, jednorázové částky a paušální sazby; |
|
29. |
na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že společný podnik pro čistý vodík přijal v roce 2021 nápravná opatření, čímž dokončil realizaci opatření navazujících na připomínky ze všech předcházejících let; |
Prevence a řešení střetu zájmů a strategie boje proti podvodům
|
30. |
vítá skutečnost, že pro členy správní rady společného podniku pro čistý vodík i pro členy poradních orgánů byly zavedeny postupy týkající se střetu zájmů a že v prosinci 2021 byly tyto postupy obnoveny v souvislosti s nově přijatým jednacím řádem správní rady společného podniku pro čistý vodík a že vedle toho byla provedena zvláštní opatření pro prevenci a řešení střetů zájmů odborníků odpovědných za hodnocení žádostí o grant a přezkum projektů a nabídek; |
|
31. |
konstatuje, že společný podnik pro čistý vodík aktivně přispěl k rozvoji kontrolní strategie programu Horizont Evropa (audit ex ante a předcházení podvodům) tím, že se účastnil specializovaných pracovních skupin zřízených společným prováděcím střediskem a předkládal podněty; |
|
32. |
je potěšen tím, že společný podnik pro čistý vodík rovněž zajišťuje provádění společné strategie výzkumné obce pro boj proti podvodům; vítá skutečnost, že mezi hlavní činnosti vyplývající z této strategie patří pořádání osvětových setkání ve společném podniku a v případě auditů založených na rizicích, které provádí společný auditní útvar nebo externí poskytovatelé, spolupráce s Evropským úřadem pro boj proti podvodům. |
(1) Nařízení Rady (ES) č. 521/2008 ze dne 30. května 2008 o založení společného podniku pro palivové články a vodík (Úř. věst. L 153, 12.6.2008, s. 1).
(2) Nařízení Rady (EU) č. 559/2014 ze dne 6. května 2014 o založení společného podniku pro palivové články a vodík 2 (Úř. věst. L 169, 7.6.2014, s. 108).
(3) Nařízení Rady (EU) 2021/2085 ze dne 19. listopadu 2021, kterým se zřizují společné podniky v rámci programu Horizont Evropa a zrušují nařízení (ES) č. 219/2007, (EU) č. 557/2014, (EU) č. 558/2014, (EU) č. 559/2014, (EU) č. 560/2014, (EU) č. 561/2014 a (EU) č. 642/2014 (Úř. věst. L 427, 30.11.2021, s. 17).
(4) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu a o zrušení směrnice 1999/93/ES (Úř. věst. L 257, 28.8.2014, s. 73).