This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1923
Resolution (EU) 2023/1923 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA) for the financial year 2021
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1923 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU-OSHA) na rozpočtový rok 2021
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1923 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU-OSHA) na rozpočtový rok 2021
Úř. věst. L 242, 29.9.2023, p. 413–417
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
29.9.2023 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 242/413 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/1923
ze dne 10. května 2023
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU-OSHA) na rozpočtový rok 2021
EVROPSKÝ PARLAMENT,
|
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU-OSHA) na rozpočtový rok 2021, |
|
— |
s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
|
— |
s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci, |
|
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0132/2023), |
|
A. |
vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů (1) Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (dále jen „agentura“) činil její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2021 celkem 16 114 100 EUR, což ve srovnání s rokem 2020 představuje mírné zvýšení o 0,35 %; vzhledem k tomu, že rozpočet agentury se odvíjí převážně od rozpočtu Unie; |
|
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2021 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; |
Rozpočtové a finanční řízení
|
1. |
konstatuje, že výsledkem úsilí o monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2021 dosáhla míra plnění rozpočtu v běžném roce u prostředků na závazky v běžném roce 97,26 %, což ve srovnání s rokem 2020 představuje mírné zvýšení o 0,46 %; vyjadřuje politování nad tím, že míra čerpání prostředků na platby v běžném roce činila 63,53 %, což ve srovnání s rokem 2020 představuje mírné zvýšení o 1,38 %; |
|
2. |
vítá však, že agentura dokončila všechna opatření, která přijala na základě připomínek Účetního dvora k plnění rozpočtu na rozpočtové roky 2018 a 2019; |
|
3. |
konstatuje, že agentura má zavedené čtvrtletní plánování prostředků na závazky a na platby v rámci hlavy 3 rozpočtu na související roční pracovní program a měsíční plánování prostředků na závazky i na platby během fáze provádění, jež se pravidelně přezkoumává; dále konstatuje, že v roce 2021 agentura centralizovala administrativní zdroje a odborné znalosti pro řízení všech veřejných zakázek agentury, včetně jejich plánování, vyhlašování, zadávání a monitorování; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podala zprávu o tom, zda bylo dosaženo očekávaných výsledků, pokud jde o harmonizaci a účinnost, zejména pokud jde o řízení přenosů; |
Výkonnost
|
4. |
oceňuje činnosti agentury, pokud jde o vytváření spolehlivých a důležitých informací, jejich sběr a poskytování, a analýzy a nástroje týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, neboť tyto činnosti přispívají k politice Unie, jejímž cílem je podporovat zdravé a bezpečné prostředí na pracovištích v celé Unii; |
|
5. |
bere na vědomí, že agentura používá určitá opatření jako např. klíčové ukazatele výkonnosti (KPI) k posouzení přidané hodnoty své činnosti a dalších opatření ke zlepšení svého rozpočtového řízení, jako je plnění pracovního programu, rušení prostředků na platby a schopnost prostředníků navazovat kontakty prostřednictvím vytváření sítí; konstatuje zejména, že agentura používá klíčový ukazatel výkonnosti pro čerpání prostředků na závazky; konstatuje, že agentura dosáhla téměř všech svých cílů a že šest výstupů pracovního programu bylo zrušeno vzhledem k dopadu pandemie na cestování a pořádání akcí; |
|
6. |
konstatuje, že v roce 2021 agentura zveřejnila výsledky přehledu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, jenž byl zaměřen na práci na dálku, úlohu psychosociálních rizikových faktorů a účasti pracovníků na prevenci a zvládání poruch pohybového aparátu, jež posloužily jako základ kampaně „Zdravé pracoviště – snížení zátěže“, která byla zahájena v říjnu 2020 a trvala 24 měsíců; dále bere na vědomí činnosti a přehledy agentury zaměřené na digitalizaci, psychologická rizika a odvětví zdravotní péče; vítá zapojení agentury do reakce Unie na krizi způsobenou onemocněním COVID-19; dále bere na vědomí, že v červnu 2021 byl přijat strategický rámec agentury pro ochranu zdraví a bezpečnost při práci na období 2021–2027; |
|
7. |
dále bere na vědomí úlohu, kterou může agentura plnit při podpoře orgánů Unie v oblasti ochrany zaměstnanců před riziky spojenými s expozicí azbestu, karcinogenům, mutagenům nebo reprotoxickým látkám při práci, a to v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2004/37/ES (2), a při revizi směrnice Rady 98/24/ES (3); |
|
8. |
bere na vědomí významnou úlohu agentury při uplatňování zásad zakotvených v evropském pilíři sociálních práv a při plnění cílů z Porta; vítá, že agentura je pevně odhodlána zajistit, aby všichni pracovníci požívali stejných práv v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci bez ohledu na velikost společnosti, druh smlouvy nebo pracovní poměr, a naplňovat přístup „vize nula“ k úmrtím souvisejícím s prací; |
|
9. |
zdůrazňuje, že je třeba agentuře zajistit odpovídající lidské a finanční zdroje, které jí umožní pokračovat v plnění pracovního programu s velmi vysokou mírou dokončení činností, zejména s ohledem na provádění nového strategického rámce EU pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na období 2021–2027; |
|
10. |
konstatuje, že agentura úzce spolupracuje s dalšími agenturami, jako je Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound), Agentura pro základní práva, Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání a Společné výzkumné středisko, mimo jiné na tématech společného zájmu, jako je politika zaměstnanosti a sociálních věcí a další otázky, a pracuje na formalizaci spolupráce s Evropským orgánem pro pracovní záležitosti (ELA); konstatuje, že agentura spolupracovala s Eurostatem na vypracování „barometru BOZP“; dále bere na vědomí, že agentura podporuje Evropskou agenturu pro námořní bezpečnost při vypracování pokynů pro aktivity v oblasti zdraví a bezpečnosti při odstraňování ropných úniků, poskytuje podporu Evropskému podpůrnému úřadu pro otázky azylu v rámci jeho práce na rozsáhlé příručce pro posuzování rizik se zaměřením na psychosociální zátěž pracovníků jednajících s klienty a veřejností (tzv. „front office“) a přispívá k iniciativě EU4BorderSecurity s agenturou Frontex; konstatuje, že agentura i nadále poskytovala logistickou podporu národním kontaktním místům a jejich sítím; |
Personální politika
|
11. |
konstatuje, že ke dni 31. prosince 2021 byl plán pracovních míst naplněn z 97,5 % (bylo obsazeno 39 ze 40 míst dočasných zaměstnanců schválených v rámci rozpočtu Unie); bere na vědomí, že mimoto v roce 2021 pracovalo v agentuře 25 smluvních zaměstnanců; |
|
12. |
bere na vědomí údaje o vyváženosti zastoupení žen a mužů za rok 2021, což obnášelo na úrovni vrcholného vedení 3 muže (75 %) a 1 ženu (25 %), na úrovni správní rady 65 mužů (66 %) a 34 žen (34 %) a z celkového počtu zaměstnanců agentury 21 mužů (33 %) a 43 žen (67 %); vyzývá agenturu, aby zlepšila genderovou vyváženost mezi svými zaměstnanci obecně a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o vývoji v této otázce; opakuje svou výzvu Komisi a Radě, aby zajistily, že při jmenování členů do správní rady agentury bude zohledňováno vyvážené zastoupení žen a mužů; |
|
13. |
konstatuje, že agentura zaměstnává 64 pracovníků pocházejících z 15 členských států; je hluboce znepokojen nedostatečným zastoupením zbývajících 12 členských států; naléhavě vyzývá agenturu, aby ve svých náborových postupech zvážila s nejvyšší prioritou zeměpisnou vyváženost a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o vývoji v tomto ohledu; |
|
14. |
vítá skutečnost, že v roce 2021 nebyly hlášeny žádné případy obtěžování a že se agentura výrazně angažuje v prosazování politik proti obtěžování, přičemž pořádá pravidelné informační schůzky pro své zaměstnance a vytvořila zvláštní intranetové stránky věnované tomuto tématu; |
Veřejné zakázky
|
15. |
konstatuje, že agentura provedla strategii týkající se svých úkolů v oblasti financí a zadávání veřejných zakázek, jejímž cílem bylo optimalizovat využívání zdrojů, harmonizovat procesy, lépe definovat úlohy a odpovědnost a dosáhnout vyšší efektivity; dále konstatuje, že provedení této strategie přineslo agentuře optimální provozní model financování a zadávání veřejných zakázek; |
|
16. |
se znepokojením bere na vědomí zprávu Účetního dvora, že v jednom otevřeném zadávacím řízení rozděleném do částí podepsali členové hodnotícího výboru prohlášení o neexistenci střetu zájmů až po zadání zakázky, což představuje nedostatek tohoto zadávacího řízení a je v rozporu s požadavky článků 61 a 150 finančního nařízení; vyzývá agenturu, aby v budoucích postupech finanční nařízení dodržovala; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
|
17. |
bere na vědomí stávající opatření agentury a trvalou snahu o zajištění transparentnosti a o prevenci a řešení střetů zájmů; konstatuje, že v prosinci 2021 bylo přijato rozhodnutí, kterým se stanoví pravidla pro přijímání darů a pohostinství ze strany zaměstnanců agentury; konstatuje, že od členů správní rady se žádá, aby kromě prohlášení o zájmech předložili prohlášení o neexistenci střetu zájmů; vnímá pozitivně, že obě tato prohlášení jsou k dispozici na internetových stránkách agentury; s uspokojením konstatuje, že v roce 2021 nebyly hlášeny žádné případy střetu zájmů; |
Vnitřní kontrola
|
18. |
vítá skutečnost, že pokud jde o případy neshody, používá agentura strategii, kdy eviduje nejen výjimky ex ante, ale i události ex post, s cílem zlepšit stávající postupy a odhalit nedostatky vnitřní kontroly v dřívějších fázích; konstatuje, že případy rozporů zjištěné v roce 2021 nenaznačovaly, že by se v rámci stávajících kontrol objevovaly významné nedostatky; vítá skutečnost, že v roce 2021 se agentura opět zúčastnila vzájemného hodnocení řízení rizik v decentralizovaných agenturách, které iniciovala Komise, a to sdílením znalostí, metodik a kritických rizik s ostatními agenturami, jež jsou členy pracovní skupiny; |
|
19. |
připomíná, že v roce 2019 přijala správní rada rámec vnitřní kontroly, který je založen na rámci vnitřní kontroly Evropské komise; konstatuje, že posouzení rámce vnitřní kontroly za vykazovaný rok 2021 dospělo k závěru, že soulad a provádění rámce jsou uspokojivé; |
|
20. |
konstatuje, že rámec interní kontroly je propojen s rejstříkem rizik agentury, přičemž oba podléhají pravidelnému přezkumu ze strany vrcholného vedení; konstatuje, že čtyři rizika monitorovaná v roce 2021 byla zařazena do kategorií souvisejících s „vnějším prostředím“, dvě rizika byla zařazena do kategorií souvisejících s „vnitřním prostředím“ a žádné z nich není klasifikováno jako faktor potenciálně ohrožující pověst nebo strategický úspěch agentury; |
|
21. |
konstatuje, že agentura v roce 2021 navrhla a dokončila svou novou strategii pro boj proti podvodům na období 2022–2026; vítá skutečnost, že v roce 2021 byl zaveden postup pro zjišťování a řízení citlivých funkcí; |
Digitalizace a ekologická transformace
|
22. |
připomíná uspořádání práce na dálku a systém správy dokumentů, které byly přijaty v předchozích letech, a konstatuje, že agentura zahájila a dále uplatňuje řadu nových elektronických interních postupů; dále bere na vědomí provádění elektronických nástrojů prostřednictvím širokého využívání online schůzí, elektronického zadávání veřejných zakázek (elektronické zadávací řízení, elektronické podávání nabídek a nástroj pro správu veřejných zakázek) a přijetí elektronického podpisu a elektronických pracovních postupů; vítá v tomto ohledu postupné zjednodušování a digitalizaci správních oblastí agentury; |
|
23. |
bere na vědomí příspěvek agentury k prognostické studii o oběhovém hospodářství s cílem určit nová a vznikající rizika pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci související s ekologickou transformací, která je relevantní pro tvůrce politik a výzkumné pracovníky; |
|
24. |
konstatuje, že s cílem zajistit svou kybernetickou ochranu zahájila agentura prostřednictvím dohody o poskytování služeb spolupráci s týmem CERT-EU; konstatuje, že v roce 2021 bylo zahájeno několik bezpečnostních auditů s cílem posoudit úroveň bezpečnosti aplikací a internetových stránek agentury; konstatuje, že na meziagenturní úrovni začala agentura koordinovat zavádění společného řešení poskytování služeb v oblasti kybernetické bezpečnosti v menších agenturách Unie; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci; |
Kontinuita činností v průběhu krize způsobené onemocněním COVID-19
|
25. |
konstatuje, že v důsledku krize způsobené onemocněním COVID-19 nebyla využita významná část rozpočtu na služební cesty a schůze na rok 2021 a ta byla částečně převedena prostřednictvím zápočtových operací mezi hlavami, kapitolami, body a činnostmi; |
|
26. |
s uspokojením konstatuje, že agentura uspořádala odborné diskuse týkající se připravenosti na pandemie na pracovišti; konstatuje, že agentura realizovala téměř všechny činnosti (odpovídající 96 %) svého pracovního programu, jak byly naplánovány, a zároveň převzala a splnila neplánované úkoly související s pandemií COVID-19; |
|
27. |
konstatuje, že agentura v roce 2021 zahájila a dále zavedla nové elektronické interní postupy s cílem usnadnit kontinuitu činnosti, aby se podpořila práce na dálku, kterou mohou zaměstnanci využívat od roku 2020; |
|
28. |
konstatuje, že v roce 2021 agentura nadále účinně komunikovala a podporovala bezpečnost a ochranu zdraví při práci, buď přímo, nebo prostřednictvím své sítě, a to téměř výhradně on-line cestou v důsledku omezení souvisejících s pandemií; |
Další připomínky
|
29. |
vítá spolupráci orgánu s nadací Eurofound, agenturou ELA a Evropským institutem pro rovnost žen a mužů (EIGE) na správní úrovni, jakož i výměnu návrhů pracovních programů s nadací Eurofound, Evropskou agenturou pro chemické látky a institutem EIGE s cílem zajistit součinnost v příslušných pracovních programech; naléhavě vyzývá agenturu, aby důkladněji prozkoumala synergie a možnosti rozšíření svých činností a pracovních ujednání s dalšími orgány Unie; naléhavě vyzývá agenturu, aby prozkoumala možnosti sdílení zdrojů s jinými subjekty Unie v případě překrývajících se úkolů; |
|
30. |
vyzývá agenturu, aby zvýšila své úsilí a informovala občany Unie a širokou veřejnost o své činnosti, a to jasným a přístupným jazykem; naléhavě vyzývá agenturu, aby zajistila větší transparentnost a odpovědnost vůči veřejnosti lepším využíváním médií a sociálních médií; |
|
31. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2023 (4) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Úř. věst. C 141, 29.3.2022, s. 42.
(2) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/37/ES ze dne 29. dubna 2004 o ochraně zaměstnanců před riziky spojenými s expozicí karcinogenům nebo mutagenům při práci (šestá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice Rady 89/391/EHS) (Úř. věst. L 158, 30.4.2004, s. 50).
(3) Směrnice Rady 98/24/ES ze dne 7. dubna 1998 o bezpečnosti a ochraně zdraví zaměstnanců před riziky spojenými s chemickými činiteli používanými při práci (čtrnáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS) (Úř. věst. L 131, 5.5.1998, s. 11).
(4) Přijaté texty, P9_TA(2023)0190.