Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52023BP1905

Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1905 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury ENISA (Agentura Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost) na rozpočtový rok 2021

Úř. věst. L 242, 29.9.2023, p. 360–364 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1905/oj

29.9.2023   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 242/360

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/1905

ze dne 10. května 2023

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury ENISA (Agentura Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost) na rozpočtový rok 2021

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury ENISA (Agentura Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost) na rozpočtový rok 2021,

—

s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0115/2023),

A.

vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů (1) agentury ENISA (dále jen „agentura“) dosahoval její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2021 výše 23 473 060 EUR, včetně příspěvku řeckých orgánů ve výši 640 000 EUR na pronájem kancelářské budovy, což ve srovnání s rokem 2020 představuje zvýšení o 8,26 %; vzhledem k tomu, že rozpočet agentury se odvíjí převážně od rozpočtu Unie;

B.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2021 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

Rozpočtové a finanční řízení

1.

 konstatuje, že výsledkem úsilí o monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2021 byla míra plnění prostředků na závazky na běžný rok 99,51 %, což oproti roku 2020 znamená zvýšení o 2,16 %; dále konstatuje, že míra plnění prostředků na platby pro aktuální rok činila 77,40 %, (což znamená, že agentura nesplnila cíl, který si stanovila na 85 %), a oproti roku 2020 to znamenalo nárůst o 8,77 %;

Výkonnost

2.

 konstatuje, že agentura používá klíčové ukazatele výkonnosti k posuzování svých činností a výsledků dosažených s ohledem na plnění svých cílů pracovního programu, jako je přidaná hodnota pro orgány, instituce, úřady a agentury a členské státy Unie při poskytování podpory při tvorbě a provádění politik a schopnost přispívat ke kybernetické odolnosti Unie poskytováním včasných a účinných informací a znalostí; oceňuje, že klíčové ukazatele výkonnosti byly splněny, jakož i to, že agentura upozornila na opatření, která mohou zlepšit efektivnost a účinnost práce agentury; doporučuje však agentuře, aby vzala na vědomí klíčové ukazatele, kterých nebylo dosaženo nebo v jejichž plnění zatím zaostává;

3.

 konstatuje, že agentura ve spolupráci se skupinou CERT-EU a sítí agentur Unie zkoumala možnost přispívat prostřednictvím sdílených služeb k provádění připravovaného nařízení o kybernetické bezpečnosti pro orgány a agentury EU; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

Personální politika

4.

 bere na vědomí, že ke dni 31. prosince 2021 byl plán pracovních míst splněn z 90,79 %, přičemž ze 76 dočasných zaměstnanců schválených na základě rozpočtu Unie (ve srovnání se 69 schválenými pracovními místy v roce 2020) jich bylo jmenováno 69; konstatuje, že v roce 2021 pro agenturu dále pracovalo 27 smluvních zaměstnanců a 10 vyslaných národních odborníků;

5.

 opakuje, že je znepokojen nevyvážeností zastoupení žen a mužů ve vrcholném vedení agentury, konkrétně 5 (71 %) mužů a 2 ženy (29 %); se znepokojením si všímá nevyrovnaného poměru mezi ženami a muži ve správní radě agentury, v níž 24 z celkových 28 členů jsou muži (86 %); dále si všímá poměru mezi ženami a muži, pokud jde o zaměstnance agentury obecně, mezi nimiž je z celkového počtu 106 osob 57 mužů (54 %); vyzývá agenturu a členské státy, aby při nominování a obsazování funkcí členů vyššího vedení nebo správní rady dodržovaly genderovou vyváženost; žádá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podala zprávu o konkrétních opatřeních ke zvýšení genderové vyváženosti;

6.

 konstatuje, že agentura uplatňuje politiku na ochranu lidské důstojnosti a předcházení obtěžování, včetně specializované intranetové stránky, zvláštního každoročního školení a důvěrných poradců, a že zavedla memorandum o porozumění za účelem sdílení důvěrných poradců s Evropským střediskem pro rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop);

7.

 konstatuje, že agentura se do značné míry spoléhala na poskytování svých služeb prostřednictvím dočasných zaměstnanců, kteří podporovali každodenní administrativní zátěž, vzhledem k tomu, že zvýšená podpora byla nutná i po reorganizaci a přípravě nové budovy, což ještě více zatěžovalo finanční tým a tým pro zadávání zakázek; s uspokojením dále konstatuje, že revidovaná politika agentury v oblasti náboru zaměstnanců vedla ke snížení počtu dočasných zaměstnanců; dále na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že nárůst počtu zaměstnanců v roce 2021 je způsoben úspěchem agentury při obsazování několika dlouhodobých volných pracovních míst; chápe, že odvětví kybernetické bezpečnosti a informační a komunikační technologie jsou vysoce konkurenční odvětví, pokud jde o nalezení kvalifikované a angažované pracovní síly;

8.

 připomíná, že je třeba vytvořit dlouhodobou politiku v oblasti lidských zdrojů týkající se rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem, celoživotního poradenství a nabídky specifických možností odborné přípravy pro profesní rozvoj, vyváženého zastoupení žen a mužů na všech úrovních zaměstnanců, práce na dálku, práva odpojit se, posílení zeměpisné rovnováhy, aby existovalo odpovídající zastoupení ze všech členských států, náboru a integrace osob se zdravotním postižením, jakož i opatření k zajištění toho, aby se jim dostávalo rovného zacházení a jejich příležitosti byly široce podporovány; připomíná agentuře, aby dále rozvíjela personální politiku a pracovní kulturu s cílem účinněji reagovat na zpětnou vazbu obdrženou v průzkumech mezi zaměstnanci;

Zadávání veřejných zakázek

9.

 konstatuje, že v roce 2021 agentura uzavřela celkem 58 zadávacích řízení, včetně dvou společně s Cedefop;

10.

 se znepokojením bere na vědomí zprávu Účetního dvora, že Agentura systematicky zadává zakázky nízké hodnoty bez příslušného rozhodnutí o zadání zakázky schváleného a podepsaného schvalující osobou, což není v souladu s body 30.3–30.4 přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 (2); bere na vědomí odpověď agentury, že již podnikla nezbytné kroky k řešení tohoto problému; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

11.

 na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že aby mohla agentura rozhodnout, zda určitou službu zadat externě nebo ji poskytovat interně, vypracovala a používá metodiku analýzy nákladů a přínosů a že tato metodika má nedostatky v koncepci, které mohou ovlivnit objektivitu rozhodovacího procesu a vystavit agenturu finančním rizikům; na základě odpovědi agentury konstatuje, že již podnikla nezbytné kroky k řešení tohoto problému; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

12.

 na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že agentura ve dvou zadávacích řízeních použila jako kritérium pro udělení zakázky technickou způsobilost společnosti, která jasně souvisí s hodnocením uchazeče, nikoli nabídky, a že toto překrývání kritérií výběru a kritérií pro zadání zakázky oslabuje právní jistotu a vystavuje agenturu riziku poškození dobré pověsti a právním rizikům; na základě odpovědi agentury konstatuje, že již podnikla nezbytné kroky k řešení tohoto problému; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

13.

 připomíná, že u veškerého zadávání veřejných zakázek je třeba zajistit spravedlivou soutěž mezi uchazeči a pořídit zboží a služby za nejlepší cenu při dodržení zásad transparentnosti, proporcionality, rovného zacházení a zákazu diskriminace; požaduje zavedení nástrojů informačních technologií (IT) pro elektronické zadávání veřejných zakázek, které vyvinula Komise; vyzývá k aktualizovanému vyjasnění postupů a šablon v pokynech pro zadávání veřejných zakázek; se znepokojením bere na vědomí připomínku Účetního dvora týkající se nedostatků v zadávání veřejných zakázek, které se zvyšují a jsou i nadále pro většinu agentur největším zdrojem nesprávných plateb.

Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost

14.

 bere na vědomí stávající opatření agentury a její soustavné úsilí o zajištění transparentnosti, prevence a řešení střetů zájmů a skutečnost, že životopisy členů správní rady a jejich prohlášení o závazcích a zájmech jsou zveřejňovány na jejích internetových stránkách;

15.

 na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že v letech 2019 až 2021 agentura posoudila tři případy možného střetu zájmů v souvislosti s nástupem vyššího zaměstnance na nové pracovní místo jinde a že v návaznosti na připomínku Dvora agentura v rozporu s článkem 16 služebního řádu nekonzultovala smíšený výbor; bere na vědomí odpověď agentury, že proto formálně zřídí smíšený výbor, aby splnila požadavky platného právního rámce; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

16.

 trvá na tom, že je třeba zavést systematičtější pravidla týkající se transparentnosti, neslučitelnosti funkcí, střetu zájmů, nezákonného lobbingu a efektu „otáčivých dveří“; vyzývá agenturu, aby posílila své mechanismy vnitřní kontroly, včetně zřízení vnitřního protikorupčního mechanismu;

Vnitřní kontrola

17.

 bere na vědomí, že útvar interního auditu vydal v roce 2019 zprávu o řízení lidských zdrojů a etice, jejíž součástí byla čtyři důležitá a tři velmi důležitá doporučení; konstatuje, že ačkoli útvar IAS čtyři doporučení uzavřel, tři důležitá doporučení zůstala na konci roku 2021 otevřená a nebyla plně provedena ve stanoveném časovém rámci; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

18.

 konstatuje, že útvar interního auditu provedl v roce 2021 audit strategického plánování a řízení výkonnosti a v dubnu 2022 vydal svou závěrečnou zprávu o auditu se třemi důležitými doporučeními; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

19.

 konstatuje, že agentura přijala v roce 2021 politiku citlivých funkcí (vstup v platnost v květnu 2022);

20.

 konstatuje, že z posouzení vnitřních kontrol v roce 2021 vyplývá, že vnitřní kontroly poskytují přiměřenou jistotu, že politiky, procesy, úkoly a chování agentury společně usnadňují její účinné a účelné fungování, pomáhají zajistit kvalitu interního a externího podávání zpráv a pomáhají zajistit dodržování jejích předpisů, a že je však třeba provést určitá zlepšení některých zásad, včetně zdokonalení ukazatelů rámce vnitřní kontroly agentury, vytvoření rámce pro řízení podnikových rizik, revize správy IT a souvisejícího politického a procesního rámce, revize náborové politiky agentury a aktualizace plánu kontinuity činnosti agentury; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

21.

 konstatuje, že politika agentury v oblasti střetu zájmů a strategie boje proti podvodům byly aktualizovány a přijaty v roce 2021;

22.

 připomíná, že je důležité posílit systémy řízení a kontroly, a zajistit tak řádné fungování agentury; důrazně trvá na požadavku účinných řídicích a kontrolních systémů s cílem zabránit případům možného střetu zájmů, chybějícím kontrolám ex ante a ex post, nedostatečnému řízení rozpočtových a právních závazků a neevidování příslušných případů v registru výjimek;

Digitalizace a ekologická transformace

23.

 bere na vědomí úkoly svěřené agentuře v souvislosti s aktem o kybernetické bezpečnosti, jejichž cílem je dosažení vysoké společné úrovně kybernetické bezpečnosti v celé Unii, včetně aktivní podpory členských států a orgánů, institucí a jiných subjektů Unie při zlepšování kybernetické bezpečnosti; dále bere na vědomí podporu agentury při vytváření nových návrhů politik, jako je bezpečnost sítí a informací, akt o digitální provozní odolnosti, elektronická identifikace, autentizace a služby vytvářející důvěru, evropský kodex pro elektronické komunikace, 5G, digitální peněženky, umělá inteligence a síť CODE pro kybernetickou bezpečnost; vítá skutečnost, že agentura by byla odpovědná za hodnocení toho, zda určitý produkt představuje významné kybernetické riziko podle navrhovaného aktu o kybernetické odolnosti; zdůrazňuje, že je třeba zajistit odpovídající personální obsazení, které bude odrážet zvýšené úkoly agentury;

24.

 konstatuje, že agentura má zavedenou politiku kybernetické bezpečnosti, a zejména uplatňuje přístup založený na zásadě „hloubkové obrany“; dále konstatuje, že v roce 2021 zahájila agentura revizi své politiky v oblasti IT a procesního rámce, včetně politiky v oblasti bezpečnosti informací; dále konstatuje, že každoročně jsou všem zaměstnancům poskytována školení v oblasti ochrany údajů a zvyšování povědomí o kybernetické bezpečnosti;

25.

 připomíná, že je důležité rozšířit digitalizaci agentury, pokud jde o její vnitřní chod a řízení i rychlejší digitalizaci postupů; zdůrazňuje, že je třeba, aby byla agentura v tomto ohledu nadále aktivní, aby se zabránilo vzniku digitální propasti mezi agenturami; upozorňuje však na to, že je třeba přijmout veškerá nezbytná bezpečnostní opatření s cílem předejít jakýmkoli rizikům ohrožujícím on-line bezpečnost zpracovávaných informací;

26.

 konstatuje, že agentura vyvíjí systém environmentálního řízení, jehož úmyslem je vést k certifikaci systému EU pro environmentální řízení podniků a audit; dále konstatuje, že řecké orgány uzavřely jménem agentury nájemní smlouvu na budovu jejího ústředí v Aténách, která je plně funkční od 1. července 2021, a že to agentuře umožní stanovit širší soubor ekologických opatření, která mají být provedena;

Kontinuita činností v průběhu krize způsobené onemocněním COVID-19

27.

 konstatuje, že od začátku pandemie COVID-19 a během roku 2021 agentura zavedla a zachovala trvalé možnosti práce na dálku a zároveň zachovala a zvýšila motivaci, efektivitu a rozvoj zaměstnanců; s uspokojením zejména konstatuje, že během pandemie byly všem zaměstnancům prostřednictvím určené funkční e-mailové schránky zasílány denní aktualizace s podrobnými údaji o počtu případů a nejnovějším vývojem ve světě, aby byli zaměstnanci informováni; vybízí agenturu, aby uvedla získané poznatky týkající se metod práce na dálku a hybridních pracovních metod do praxe s cílem lépe organizovat schůze a úkoly, které by bylo možné provádět účinněji na dálku než osobně;

Další připomínky

28.

 konstatuje, že agentura přijala svou mezinárodní strategii v listopadu 2021 a že to agentuře umožnilo spolupracovat se selektivním počtem třetích zemí a mezinárodních organizací, zejména při práci na ujednáních o spolupráci s Ukrajinou, Spojenými státy americkými a Organizací Severoatlantické smlouvy;

29.

 vyzývá agenturu, aby za účelem dosažení vyšší účinnosti nadále rozvíjela součinnost (např. v oblasti lidských zdrojů, správy budov, IT služeb a bezpečnosti) a posilovala svou spolupráci, výměnu osvědčených postupů a diskuse o oblastech společného zájmu s ostatními agenturami Unie;

30.

 pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2023 (3) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1)   Úř. věst. C 141, 29.3.2022, s. 84.

(2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014, a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1).

(3)  Přijaté texty, P9_TA(2023)0190.

Top