Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023BP1893

Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1893 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pracovní záležitosti (ELA) na rozpočtový rok 2021

Úř. věst. L 242, 29.9.2023, p. 327–332 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1893/oj

29.9.2023   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 242/327

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/1893

ze dne 10. května 2023

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pracovní záležitosti (ELA) na rozpočtový rok 2021

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pracovní záležitosti na rozpočtový rok 2021,

—

s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

—

s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0117/2023),

A.

vzhledem k tomu, že konečný rozpočet Evropského orgánu pro pracovní záležitosti (dále jen „orgán“) na rok 2021 činil podle jeho výkazu příjmů a výdajů (1)24 219 500 EUR; vzhledem k tomu, že rozpočet úřadu se odvíjí od rozpočtu Unie; vzhledem k tomu, že 1 838 391 EUR byl čerpán pod dohledem Generálního ředitelství Komise pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování a 22 381 110 EUR bylo spravováno přímo orgánem poté, co dosáhl finanční nezávislosti;

B.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce orgánu za rozpočtový rok 2021 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka orgánu je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;

Rozpočtové a finanční řízení

1.

 konstatuje, že orgán zahájil svou činnost dne 17. října 2019 a od 26. května 2021 je finančně nezávislý a že v návaznosti na dokončení dohody o sídle uzavřené se Slovenskou republikou začal v září 2021 vykonávat svou činnost v prostorách v Bratislavě; vítá zahájení činnosti a zdůrazňuje, že se jedná o první postup udělení absolutoria;

2.

 konstatuje, že výsledkem úsilí o monitorování rozpočtu v rozpočtovém roce 2021 byla 95,80 % míra plnění v prostředcích na závazky na běžný rok a že míra plnění v prostředcích na platby na běžný rok činila 30,38 %;

3.

 zdůrazňuje skutečnost, že činnost orgánu je v počáteční fázi; je si vědom toho, že v nadcházejícím období je třeba dále rozvíjet a integrovat interní postupy, aby byl orgán v roce 2024 plně funkční;

4.

 připomíná, že je důležité posílit řídicí a kontrolní systémy s cílem zajistit řádné fungování orgánu; důrazně trvá na požadavku na účinné řídicí a kontrolní systémy s cílem předejít možným případům střetu zájmů, chybějícím kontrolám ex ante a ex post, nedostatečnému řízení rozpočtových a právních závazků a neevidování příslušných případů v rejstříku výjimek;

Výkon

5.

 konstatuje, že projekt zaměřený na rozvoj strukturovaného systému řízení výkonnosti na podporu rozvoje koherentních klíčových ukazatelů výkonnosti, který byl původně plánovaný na rok 2021, se zpozdil a v současnosti se provádí; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této věci;

6.

 zdůrazňuje úspěchy orgánu, pokud jde o první odvětvovou iniciativu týkající se práv mobilních pracovníků a jejich zaměstnavatelů v oblasti sezónní práce, akční plán orgánu a související kampaň prováděné ve spolupráci s členskými státy, sociálními partnery a dalšímu zúčastněnými stranami a zahrnující veškeré operativní úkoly orgánu;

7.

 s uspokojením konstatuje, že orgán v ruce 2021 podpořil prvních deset vzájemně sladěných a společných inspekcí, kterých se účastnilo 11 členských států; dále konstatuje, že orgán v roce 2021 bez problémů integroval evropskou platformu pro řešení problematiky nehlášené práce a že v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1149 (2) převzal od Komise některé specifické odpovědnosti týkající Evropské sítě služeb zaměstnanosti (EURES), zejména správu sítě EURES, činnosti v oblasti vzdělávání a komunikace a vlastnictví portálu EURES;

8.

 s uspokojením konstatuje, že orgán dokončil rámec nezbytný k tomu, aby na začátku roku 2022 mohl zahájit činnost v oblasti mediace, a že správní rada orgánu v prosinci 2021 přijala pravidla pro mediační řízení a zveřejnila výzvu s cílem zajistit předložení nominací na různé funkce v oblasti mediace;

9.

 s uspokojením konstatuje, že orgán prohloubil svou spolupráci s ostatními subjekty a organizacemi Unie; vítá první dohody se sítí SOLVIT a se Správní komisí pro koordinaci systémů sociálního zabezpečení uzavřené v roce 2021; dále bere na vědomí, že orgán zahájil jednání o dalších ujednáních o spolupráci, mimo jiné s Evropskou nadací pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound) a Evropskou agenturou pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU-OSHA); dále konstatuje, že v září 2021 orgán spolu s Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) podpořil úsilí členských států v boji proti pracovnímu vykořisťování při sezónní práci; naléhavě vyzývá orgán, aby dále zkoumal možnosti rozšíření svých pracovních ujednání a sdílení zdrojů v případě překrývajících se úkolů s jinými subjekty Unie;

10.

 konstatuje, že všechny činnosti plánované v pracovním programu na rok 2021 byly provedeny s výjimkou výměn zaměstnanců a projektů vzájemné pomoci v rámci evropské platformy pro řešení problematiky nehlášené práce; uznává, že skutečnost, že tyto činnosti založené na poptávce zůstaly bez odezvy, může souviset s pandemií COVID-19; konstatuje, že správní rada se domnívá, že výsledky, kterých orgán dosáhl ve druhém roce své činnosti, jsou základem pro vytvoření plně funkčního a digitalizovaného orgánu do roku 2024;

Personální otázky

11.

 je znepokojen tím, že ke dni 31. prosince 2021 byl plán pracovních míst naplněn z 84,21 %, přičemž z 38 dočasných zaměstnanců schválených v rámci rozpočtu Unie bylo jmenováno 32; konstatuje, že kromě toho pro orgán v roce 2021 pracovalo 11 smluvních zaměstnanců a 41 vyslaných národních odborníků (včetně 27 národních styčných úředníků); konstatuje, že v návaznosti na intenzivní úsilí v oblasti přijímání zaměstnanců v souladu s klíčovou prioritou orgánu se v roce 2021 významně zvýšil počet jeho zaměstnanců;

12.

 upozorňuje však na skutečnost, že orgán má ve srovnání se všemi decentralizovanými agenturami Unie nejvyšší podíl vyslaných národních odborníků (60 ze 144 zaměstnanců v plánu pracovních míst na rok 2023); vyzývá k přeměně 15 míst vyslaných národních odborníků na místa dočasných zaměstnanců, což orgánu umožní využívat odpovídající personální obsazení pro další plnění jeho úkolů;

13.

 konstatuje, že v nejvyšším vedení orgánu je nevyvážené zastoupení žen a mužů, kdy z 6 jeho členů jsou 4 muži (67 %); konstatuje genderově nevyvážené složení správní rady orgánu, v níž je z 33 členů 20 mužů (61 %); konstatuje nedostatečnou genderovou rovnováhu v rámci celkového počtu 43 zaměstnanců orgánu, mezi nimiž je 23 žen (53 %); bere na vědomí genderové zastoupení mezi vyslanými národními odborníky (včetně národních styčných úředníků), mezi nimiž je 49 % žen a 51 % mužů; dále konstatuje, že podle plánu pracovních míst (statutární zaměstnanci) bylo v orgánu na konci roku 2021 zastoupeno 14 státních příslušností a že v roce 2022 se plánuje další zvýšení zastoupených státních příslušností na 18; naléhavě vyzývá orgán, aby ve svých náborových postupech bral s nejvyšší prioritou v úvahu zeměpisnou vyváženost a informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o veškerém vývoji v tomto ohledu; připomíná, že je důležité zajistit vyvážené zastoupení žen a mužů mezi zaměstnanci, a vyzývá orgán, aby tento aspekt zohlednil s ohledem na budoucí jmenování v rámci svého vrcholného vedení; dále vyzývá členské státy, aby tuto skutečnost zohlednily při jmenování členů správní rady nebo vyslaných národních odborníků;

14.

 konstatuje, že orgán schválil svou první organizační strukturu v roce 2021, navrhl interní organizaci a nadále přijímal a rozvíjel vnitřní předpisy a postupy a že společně se všemi svými zaměstnanci vypracoval prohlášení o svém poslání a hodnotách, které je odrazem kulturní rozmanitosti všech zaměstnanců; dále konstatuje, že orgán usiluje o to, aby byl plně funkční v roce 2024;

15.

 konstatuje, že orgán v březnu 2022 přijal politiku ochrany lidské důstojnosti a prevence psychického a sexuálního obtěžování a že v návaznosti na toto přijetí začal pořádat povinné semináře proti obtěžování pro všechny zaměstnance, včetně externích dodavatelů, a rovněž školení vyhrazená pro vedoucí pracovníky; dále konstatuje, že orgán v červnu 2022 zveřejnil výzvu k vyjádření zájmu v oblasti důvěrných poradců; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této věci;

16.

 připomíná, že je třeba vytvořit dlouhodobou politiku v oblasti lidských zdrojů, pokud jde o rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem, celoživotní profesní poradenství a nabídku specifických možností odborné přípravy pro profesní rozvoj, vyvážené zastoupení žen a mužů na všech úrovních zaměstnanců, práci na dálku, právo odpojit se, posílení zeměpisné rovnováhy, aby bylo zajištěno odpovídající zastoupení ze všech členských států, nábor a integraci osob se zdravotním postižením, jakož i zajištění toho, aby se jim dostávalo rovného zacházení a jejich příležitosti byly široce podporovány;

Veřejné zakázky

17.

 konstatuje, že orgán v roce 2021 využil stávající interinstitucionální rámcové smlouvy nejlepším možným způsobem pro své správní a provozní činnosti a že zároveň, pokud to bylo nezbytné, vyhlásil výzvy k podávání nabídek (jednací řízení, otevřené řízení); dále konstatuje, že orgán uzavřel celkem 106 zadávacích řízení a podepsal šest dohod o úrovni služeb;

18.

 konstatuje, že orgán v roce 2021 zavedl moduly elektronického zadávání veřejných zakázek ABAC Assets, elektronické zadávání zakázek, elektronické podávání nabídek a nástroj pro řízení veřejných zakázek (PPMT); konstatuje, že v roce 2022 začal orgán PPMT používat;

Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost

19.

 konstatuje, že orgán připravuje komplexní politiku v oblasti střetu zájmů a že jednací řády jednotlivých složek orgánu (správní rada, skupina zúčastněných stran, pracovní skupiny orgánu) obsahují ustanovení týkající se střetu zájmů; dále konstatuje, že existují prohlášení o střetu zájmů členů správní rady, která se zveřejňují;

20.

 konstatuje, že životopis výkonného ředitele orgánu je zveřejněn a že orgán usiluje o zveřejnění dalších relevantních životopisů v roce 2023; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této věci;

21.

 konstatuje, že orgán v roce 2021 uspořádal setkání s externími zúčastněnými stranami, jako jsou zástupci odborů, organizací zaměstnavatelů a podniků, vnitrostátních orgánů a vnitrostátních institucí; se znepokojením konstatuje, že orgán nevede centrální rejstřík příslušných schůzek s externími zúčastněnými stranami a že předpokládá, že rejstřík zavede až v roce 2023; vyzývá orgán, aby tento rejstřík zavedl co nejdříve a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této věci;

22.

 s uspokojením konstatuje, že orgán dne 25. května 2021 přijal pokyny Komise pro oznamování v obdobném znění;

23.

 trvá na tom, že je třeba zavést systematická pravidla týkající se transparentnosti, neslučitelnosti funkcí, střetu zájmů, nezákonného lobbingu a efektu otáčivých dveří; vyzývá orgán, aby posílil své mechanismy vnitřní kontroly, včetně zřízení vnitřního protikorupčního mechanismu;

Vnitřní kontrola

24.

 se znepokojením konstatuje, že ačkoli podle zprávy Účetního dvora správní rada orgánu schválila chartu poslání útvaru interního auditu Komise (v roce 2021) a rámec vnitřní kontroly orgánu (v roce 2020), orgán dosud nepřijal vhodnou strategii řízení a kontroly rizik, ani chartu schvalující osoby, chartu dále pověřených schvalujících osob nebo chartu účetního, a že tyto nedostatky brání provádění rámce vnitřní kontroly orgánu; na základě odpovědi orgánu konstatuje, že orgán dokončil proces posuzování rizik a zavedl několik zásad a postupů k provádění rámce vnitřní kontroly, přičemž neustále pracuje na jeho dalším posilování a plánuje přijetí příslušných chart; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o vypracování systému vnitřní kontroly a řízení rizik;

25.

 konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora orgán zúčtoval aktiva v celkové hodnotě 73 118 EUR v systému ABAC Assets a v inventárním záznamu, že tato aktiva tvořil převážně kancelářský nábytek a že orgán přidělil každé položce inventární číslo a rozhodl o jejím budoucím umístění; konstatuje však, že v důsledku pandemie COVID-19 aktiva nebyla v době auditu označena a dosud nebyla umístěna na přidělená místa; dále konstatuje, že neexistence úplných a aktualizovaných soupisů upřesňujících umístění hmotných aktiv orgánu je v rozporu s článkem 87 finančního nařízení a nepříznivě ovlivňuje schopnost orgánu zajistit ochranu svých aktiv; bere na vědomí odpověď orgánu, že kvůli omezujícím opatřením v souvislosti s pandemií COVID-19 byla hmotná aktiva po dodání nedávno umístěna do určených prostor podle plánu na jejich umístění a počtu zaměstnanců a že byl dokončen proces označování štítky a fyzická inventura;

26.

 na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že dne 11. prosince 2020 podepsal orgán zvláštní smlouvu o poskytování odborné přípravy v rámci EURES na první čtvrtletí roku 2021 ve výši 299 437 EUR a že dne 9. listopadu 2021 byla podepsána nová rámcová smlouva o poskytování odborné přípravy v rámci EURES v hodnotě 12 milionů EUR a na maximálně 48 měsíců a že v roce 2021 nebyly provedeny žádné platby související s touto rámcovou smlouvou; dále na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že orgán nezavedl kontroly ex ante a ex post týkající se provozních a finančních aspektů činností odborné přípravy na základě přímých důkazů z prováděných činností v oblasti odborné přípravy a namísto toho se spoléhal na zprávy vydané školiteli a že tento nedostatek formalizovaných postupů založených na přímých důkazech může představovat riziko pro provádění směrnic o řízení a pro dosažení cílů orgánu;

27.

 konstatuje, že orgán ve své odpovědi na připomínku Účetního dvora uznal, že je třeba vytvořit vhodnou vnitřní strukturu a zavést formalizované postupy založené na přímých důkazech; konstatuje, že orgán využívá přímé kontroly pro činnosti v oblasti odborné přípravy a že od roku 2023 zavede mechanismus pro přímé kontroly, v jehož rámci se budou zaměstnanci orgánu účastnit 10 % školení poskytovaných sítí EURES zahrnujících příklady všech typů a formátů odborné přípravy, budou sledovat provádění odborné přípravy a v návaznosti na hodnocená školení se bude provádět průzkum spokojenosti účastníků;

28.

 konstatuje, že orgán přijal a provedl svou strategii boje proti podvodům na období 2021–2023 a že provádění této strategie je monitorováno prostřednictvím zvláštního akčního plánu;

Digitalizace a ekologická transformace

29.

 konstatuje, že orgán vytvořil řešení IKT na základě nabídky Microsoft 365 (M365) a systémů Komise sdílených různými institucemi, které jsou přístupné prostřednictvím zabezpečeného řešení VPN a byly přezkoumány nezávislými konzultanty a centrem CERT-EU; dále konstatuje, že orgán navrhl řešení pro monitorování bezpečnosti IKT, které umožňuje monitorování centrem CERT-EU na základě dohody o poskytování služeb;

30.

 konstatuje, že politika orgánu v oblasti kybernetické bezpečnosti bude vypracována v roce 2023, přičemž zohlední strategii IKT a přístup agentur k novému nařízení o kybernetické bezpečnosti; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této věci;

31.

 připomíná, že je důležité posílit digitalizaci orgánu, pokud jde o její vnitřní chod a řízení, ale i zrychlit digitalizaci postupů; zdůrazňuje, že je třeba, aby byl orgán v tomto ohledu nadále proaktivní, aby se zabránilo rozdílům v digitalizaci jednotlivých agentur; upozorňuje však na to, že je třeba přijmout veškerá nezbytná bezpečnostní opatření s cílem předejít jakýmkoli rizikům ohrožujícím on-line bezpečnost zpracovávaných informací;

32.

 vybízí orgán, aby úzce spolupracoval s agenturou ENISA (Agentura Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost); navrhuje nabízet pravidelně aktualizované programy odborné přípravy v oblasti kybernetické bezpečnosti pro všechny zaměstnance orgánu; vyzývá orgán, aby svou politiku kybernetické bezpečnosti rozvíjel rychleji, předložil ji do 31. prosince 2023 a podal o tom zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria;

33.

 s uspokojením konstatuje, že sídlo orgánu na Slovensku (budova Landererova 12 nebo L12) získalo zlatý certifikát Leadership in Energy and Environmental Design;

Kontinuita činností v průběhu krize způsobené onemocněním COVID-19

34.

 na základě zprávy Účetního dvora se znepokojením konstatuje, že orgán dosud nepřijal plán kontinuity činností a že neexistence zavedeného a komplexního plánu kontinuity činností představuje závažný vnitřní nedostatek; na základě odpovědi orgánu konstatuje, že v důsledku pandemie COVID-19 byla kontinuita činností každodenně zajišťována pomocí práce na dálku a že orgán si uvědomuje důležitost komplexního dokumentu popisujícího plán kontinuity činností, jehož dokončení je plánováno na rok 2023; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

35.

 s uspokojením bere na vědomí zprávu o „dopadu práce na dálku během pandemie COVID-19 na uplatnitelné sociální zabezpečení“ a interní hodnocení „dopadu pandemie COVID-19 na oblasti činnosti orgánu“;

Další připomínky

36.

 konstatuje, že během roku 2021 orgán dále rozvíjel své činnosti v oblasti komunikace, přičemž se zvýšil počet osob, které orgán sledují v sociálních médiích, byly vytvořeny nové účty na dalších platformách sociálních médií, zvýšil se podíl interaktivního a zajímavějšího obsahu, jako jsou videa, že orgán nadále rozvíjel své internetové stránky, vizuální identitu, logo a další prvky, které zvýší viditelnost orgánu a jeho uznání; vyzývá orgán, aby zvýšil své úsilí a informoval občany Unie a širokou veřejnost o výkonnosti, a to jasným a přístupným jazykem; naléhavě vyzývá orgán, aby zajistil větší transparentnost a odpovědnost vůči veřejnosti lepším využíváním médií a sociálních médií;

37.

 vítá spolupráci orgánu s nadací Eurofound, agenturou EU-OSHA a Evropským institutem pro rovnost žen a mužů (EIGE) na správní úrovni, jakož i výměnu návrhů pracovních programů s nadací Eurofound, Evropskou agenturou pro chemické látky (ECHA) a institutem EIGE s cílem zajistit součinnost v příslušných pracovních programech;

38.

 pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2023 (3) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1)   Úř. věst. C 114, 31.3.2021, s. 232.

(2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1149 ze dne 20. června 2019, kterým se zřizuje Evropský orgán pro pracovní záležitosti, mění nařízení (ES) č. 883/2004, (EU) č. 492/2011 a (EU) 2016/589 a zrušuje rozhodnutí (EU) 2016/344 (Úř. věst. L 186, 11.7.2019, s. 21).

(3)  Přijaté texty, P9_TA(2023)0190.

Top