EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 21.3.2018

COM(2018) 151 final

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání s Marockým královstvím za účelem změny dohody o partnerství v odvětví rybolovu a uzavření protokolu

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Komise navrhuje sjednat změnu Dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Marockým královstvím a uzavřít protokol o provádění této dohody, které budou splňovat potřeby loďstva Unie a budou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.

Tento návrh se předkládá v návaznosti na rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie ze dne 27. února 2018 ve věci C-266/16 (Western Sahara Campaign UK), v němž Soudní dvůr konstatuje, že vody přiléhající k území Západní Sahary nejsou součástí rybolovné oblasti uvedené ve zmíněné dohodě o rybolovu.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Stávající dohoda o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Marockým královstvím vstoupila v platnost dne 28. února 2007 1 . Tuto dohodu prováděly dva následně uzavřené protokoly, jež umožňovaly plavidlům Unie zaměřujícím se na rybolov pelagických druhů a druhů žijících při dně přístup do rybolovné oblasti Maroka do 14. prosince 2011, což je datum ukončení druhého prováděcího protokolu, neboť Parlament nedal souhlas k jeho uzavření. Evropský parlament vyjádřil pochybnosti ohledně udržitelnosti, efektivnosti nákladů a mezinárodní zákonnosti navrhovaného nástroje. Třetí protokol, který zohlednil obavy Evropského parlamentu, byl uzavřen v roce 2014 2 a jeho platnost skončí dne 14. července 2018.

Obecně dohoda o partnerství v oblasti rybolovu s Marokem umožňuje plavidlům z jedenácti členských států provozovat rybolov v šesti různých kategoriích včetně malých pelagických druhů, druhů žijících při dně a vysoce stěhovavých druhů. Marocká rybolovná oblast představuje severní hranici oblasti rozšíření malých pelagických druhů kategorie „C“ 3 , která se rozprostírá ve vodách Mauritánie, Senegalu a Guineje-Bissau, přičemž všechny tyto země jsou součástí sítě zahrnuté do dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu.

Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k prosazování cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby rybolovná činnost Unie mimo vody Unie byla provozována na základě stejných zásad a norem, jaké platí podle práva Unie. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu kromě toho posilují postavení Evropské unie v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích, zejména v rámci Mezinárodní komise pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT). Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se rovněž zakládají na nejlepším dostupném vědeckém poradenství a přispívají k lepšímu dodržování mezinárodních opatření včetně potírání nezákonného, nehlášeného a neregulovaného (NNN) rybolovu.

Zvláštní pozornost bude věnována vyplácení finanční kompenzace Maroku s cílem podporovat udržitelné řízení rybolovu, zejména s ohledem na doporučení obsažená ve zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 11 z roku 2015 o dohodách o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Sjednání dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu s Marockým královstvím je v souladu s vnější činností EU vůči sousedním zemím a ve shodě s cíli Unie, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv.

V návaznosti na výše zmíněné rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie je nutné vyjasnit zeměpisnou působnost dohody.

EU zastává postoj, že za určitých podmínek je možné rozšířit dvoustranné dohody s Marokem na Západní Saharu. Je však zřejmé, že jakékoli ujednání bude pouze prozatímní, dokud nebude vyřešen konflikt v rámci OSN a v souladu s příslušnými rezolucemi Rady bezpečnosti OSN.

Jednání budou v průběhu celého procesu vedena za konzultací se všemi zúčastněnými útvary Komise a s ESVČ a s podporou příslušné delegace EU.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Právní základ rozhodnutí vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, článku 218, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.

•Proporcionalita

Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.

•Volba nástroje

Nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti stávajících právních předpisů

Komise provedla v roce 2017 hodnocení ex post / ex ante možnosti obnovit protokol o rybolovu s Marockým královstvím. Závěry hodnocení jsou uvedeny v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise 4 .

Zpráva o hodnocení dospěla k závěru, že loďstva EU mají o pokračování rybolovu v Maroku zřejmý zájem. Obnovení protokolu rovněž pomůže posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispěje k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu. Z hodnocení vyplývá, že obnovení protokolu by bylo s ohledem na význam finančního příspěvku vypláceného v rámci protokolu jakožto příspěvku pro marockou strategii pro rozvoj odvětví rybolovu „Halieutis“ prospěšné i pro Maroko. Maroko vyjádřilo zájem o zahájení jednání s EU ve věci obnovení protokolu.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

V rámci hodnocení byly konzultovány zainteresované zúčastněné strany včetně zástupců odvětví a organizací občanské společnosti, a to zejména v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Nevztahuje se na tento návrh.

•Posouzení dopadů

Nevztahuje se na tento návrh.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

Nevztahuje se na tento návrh.

•Základní práva

Ve směrnicích pro jednání navržených v příloze rozhodnutí se doporučuje povolit zahájení jednání zahrnujících ustanovení o lidských právech a demokratických zásadách, jehož porušení může vést k pozastavení uplatňování dohody a protokolu.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Rozpočtové důsledky spojené s novým protokolem zahrnují platbu finančního příspěvku Marockému království. Související příděly rozpočtových prostředků, pokud jde o prostředky na závazky a platby, musí být každý rok zahrnuty do rozpočtové položky pro Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (11 03 01) a musí být v souladu s finančním plánováním podle víceletého finančního rámce na období 2014–2020. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na protokoly, které na počátku roku ještě nevstoupí v platnost 5 .

Očekává se, že jednání budou ukončena před uplynutím platnosti současného protokolu, tedy do 14. července 2018.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Očekává se, že jednání budou zahájena v prvním čtvrtletí roku 2018.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Komise doporučuje, aby:

– Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání za účelem změny Dohody o partnerství v odvětví rybolovu s Marockým královstvím a uzavření protokolu,

– Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,

– Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,

– Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání s Marockým královstvím za účelem změny dohody o partnerství v odvětví rybolovu a uzavření protokolu

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4,

s ohledem na doporučení Komise,

vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání s Marockým královstvím za účelem změny Dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Marockým královstvím 6 a uzavření protokolu o provádění této dohody,

vzhledem k tomu, že je důležité, aby partnerství v oblasti rybolovu, které se v průběhu let mezi Evropskou unií a Marockým královstvím vyvinulo, nebylo přerušeno a zároveň bylo zajištěno, že existují vhodné záruky pro ochranu lidských práv a udržitelný rozvoj dotčených území,

Vzhledem k tomu, že Unie podporuje úsilí Organizace spojených národů o nalezení vzájemně přijatelného politického řešení, jež by umožnilo sebeurčení lidu Západní Sahary, v souladu se zásadami a cíli Charty Organizace spojených národů,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

1.Komise se zmocňuje k zahájení jednání s Marockým královstvím za účelem změny Dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Marockým královstvím a uzavření protokolu o provádění této dohody.

2.Komise povede vyjednávací tým, jehož členem bude rovněž vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.

Článek 2

Tato jednání se povedou za konzultace s pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku na základě směrnic Rady pro jednání uvedených v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 3

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L 78, 17.3.2007, s. 31.

(2)    Úř. věst. L 349, 21.12.2013, s. 1.

(3)    Podle používané vědecké klasifikace.

(4)    Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc. Závěrečná zpráva, září 2017 (F&S Poseidon a Megapesca).

(5)    Kapitola 40 (rezervní položka 40 02 41) v souladu s interinstitucionální dohodou o víceletém finančním rámci (2013/C 373/01).

(6)    Úř. věst. L 141, 29.5.2006, s. 4.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne21.3.2018

COM(2018) 151 final

PŘÍLOHA

Doporučení

pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání s Marockým královstvím za účelem změny dohody o partnerství v odvětví rybolovu a uzavření protokolu

PŘÍLOHA

Směrnice pro jednání

Cílem jednání je změna Dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Marockým královstvím a uzavření protokolu k této dohodě v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.

S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a přispět k přísnému dodržování mezinárodního práva a zároveň zajistit tímto novým protokolem vzájemné výhody pro EU a Maroko Komise při jednáních usiluje o:

·zajištění přístupu do vod, na něž se vztahuje stávající dohoda a protokol, a do vod přiléhajících k nesamosprávnému území Západní Sahary a nezbytných povolení k rybolovu v těchto vodách pro plavidla loďstva EU zaměřující se na lov malých pelagických druhů, druhů žijících při dně a vysoce stěhovavých druhů, a tím mimo jiné o udržení sítě dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, jež jsou k dispozici hospodářským subjektům EU,

·podporu úsilí generálního tajemníka Organizace spojených národů o nalezení řešení, jež umožní sebeurčení lidu Západní Sahary, v souladu se zásadami a cíli Charty Organizace spojených národů,

·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých příslušnými regionálními organizacemi pro řízení rybolovu s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit správu oceánů v mezinárodním měřítku. Rybolovné činnosti budou zaměřeny výhradně na dostupné zdroje, s přihlédnutím k rybolovné kapacitě místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost bude věnována tažné a vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací,

·získání přiměřeného podílu z přebytku rybolovných zdrojů plně úměrného zájmům loďstev EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva, a uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva,

·zajištění toho, aby přístup k rybolovu vycházel z činnosti loďstva EU v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení,

·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, jakož i o podporu tvorby pracovních míst, jež přispěje mimo jiné k řešení hlavních příčin emigrace,

·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad,

·zahrnutí ustanovení o preferenčním přístupu loďstva EU k dostupným přebytkům a o uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva,

·zahrnutí vhodných mechanismů, které zajistí, že Komise bude dostatečně informována a zapojena, pokud jde o zeměpisné a sociální rozdělení sociálně-ekonomických výhod vyplývajících z dohody a protokolu, aby mohla zajistit, že z dohody i protokolu budou mít prospěch lidé, jichž se tyto dokumenty dotýkají,

·zahrnutí ustanovení o přezkumu umožňující zohlednit vzájemně přijatelné politické řešení, jež zajistí sebeurčení lidu Západní Sahary v souladu se zásadami a cíli Charty Organizace spojených národů.

Kromě toho:

·Komise v okamžiku podpisu posoudí možné důsledky dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě pro udržitelný rozvoj, zejména pokud jde o přínosy pro lidi, jichž se tyto dokumenty dotýkají, a využívání přírodních zdrojů dotčených území,

·Komise zajistí, aby předložení jejího návrhu k podpisu a uzavření předcházelo náležité zapojení lidí, jichž se dohoda dotýká,

·aby se zabránilo přerušení rybolovných činností, měl by nový protokol obsahovat ustanovení o prozatímním uplatňování.

Protokol by měl zejména definovat:

·rybolovná práva podle kategorií, jež mají být udělena plavidlům Evropské unie,

·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení, a

·mechanismy pro účinné provádění odvětvové podpory a její pravidelné monitorování.