52018AE2791

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52018AE2791 - EN

Document 52018AE2791

Help

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza [COM(2018) 375 final – 2018/0196 (COD)]

EESC 2018/02791

Úř. věst. C 62, 15.2.2019, p. 83–89 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

15.2.2019

Úřední věstník Evropské unie

C 62/83

[COM(2018) 375 final – 2018/0196 (COD)]

(2019/C 62/13)

Zpravodaj:

Stefano MALLIA

Konzultace	Evropský parlament, 11. 6. 2018 Evropská rada, 19. 6. 2018
Právní základ	články 177 a 304 a čl. 322 odst. 1 SFEU

Odpovědná specializovaná sekce	Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost
Přijato ve specializované sekci	3. 10. 2018
Přijato na plenárním zasedání	17. 10. 2018
Plenární zasedání č.	538
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	111/0/2

1. Závěry a doporučení

1.1.

Politika soudržnosti je jednou z nejkonkrétnějších politik EU, jež má přímý dopad na každodenní život občanů. EHSV proto důrazně odmítá návrh Komise na snížení rozpočtu EU o 10 % v reálných hodnotách. EHSV v této souvislosti žádá členské státy, aby nalezly řešení, které by umožnilo zachovat tento rozpočet na stejné úrovni jako v programovém období 2014–2020, a sice ve výši stanovené pro rok 2020.

1.2.

EHSV se domnívá, že je zapotřebí jasné politické strategie odpovídající globálním závazkům EU. Naléhavě vyzývá Komisi, aby obnovila strategii Evropa 2020 a sladila s touto novou strategií priority nového nařízení o společných ustanoveních. EHSV rovněž doporučuje, aby Komise do předpisů týkajících se politiky soudržnosti účinně začleňovala cíle udržitelného rozvoje tím, že zajistí jejich průřezové začlenění do všech priorit fondů.

1.3.

EHSV konstatuje, že hospodářské podmínky nastavené nařízením o společných ustanoveních (makroekonomická podmíněnost, snížené spolufinancování atd.) vytvoří příliš rigidní prostředí a mohly by ohrozit investice. Z toho důvodu EHSV:

—	odmítá makroekonomickou podmíněnost, jež penalizuje regiony a občany, kteří nenesou odpovědnost za makroekonomická rozhodnutí přijatá na vnitrostátní či evropské úrovni;

—	vybízí Komisi, aby zachovala pravidlo pro zrušení závazku N+3;

—	žádá Komisi, aby znovu zvážila zvýšení míry spolufinancování.

1.4.

EHSV velmi oceňuje úsilí o zjednodušení, flexibilitu a efektivitu, které jde správným směrem. Je však politováníhodné, že nový soubor pravidel není jediným souborem.

1.5.

EHSV se domnívá, že pravidla týkající se tematického zaměření jsou příliš přísná. Navrhuje, aby členské státy zvolily jeden z cílů politiky. V této souvislosti členské státy vybízí, aby při tom vzaly v úvahu cíl politiky č. 5, který může zaručit, že bude přijato řešení nejlépe odpovídající jejich specifickým problémům.

1.6.

EHSV doporučuje, aby Komise vytvořila požadované nástroje, které oblastem se strukturálním a trvalým znevýhodněním (ostrovy, horské regiony atd. (1)) umožní efektivně řešit jejich specifické a složité problémy. Tento úkol nemůže zůstat ve výlučné pravomoci vnitrostátních orgánů. Mimoto EHSV doporučuje, aby byly projekty realizované v těchto oblastech podporovány prostřednictvím vyšší míry spolufinancování.

1.7.

EHSV doporučuje, aby byly nalezeny ad hoc možnosti, jak řešit situaci těch zemí nebo regionů, které byly v programu na období 2007–2013 označeny jako konvergenční regiony a využívaly v období 2014–2020 80 % míry spolufinancování a jež budou nyní v období 2021–2027 klasifikovány jako přechodové regiony využívající 55 % míry spolufinancování.

1.8.

EHSV se domnívá, že by Komise měla nalézt způsob, jak do souboru pravidel znovu zahrnout Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova, a upevnit vazby s Evropským sociálním fondem plus (ESF+), a tím ještě více posílit součinnost. EHSV se rovněž vyslovuje pro větší integraci s ostatními programy a nástroji financování i mezi nimi navzájem (Horizont 2020, InvestEU atd.).

1.8.1.

Tyto vazby by se měly projevit i v programování fondů. EHSV vybízí členské státy, aby připravily a realizovaly programy financované z více fondů, jež budou dané výzvy řešit integrovaným způsobem. EHSV se domnívá, že by se tato integrace měla odrazit i v územní spolupráci – je důležité vytvořit náležité vazby mezi venkovskými a městskými oblastmi, mezi městskými a příměstskými oblastmi atd., tj. zaujmout místně orientovaný přístup.

1.9.

Jedním z nejdůležitějších předpokladů pro úspěšnost politiky soudržnosti je uplatňování víceúrovňové správy se zapojením více subjektů, v jejímž rámci se budou hospodářští a sociální partneři podílet na procesu rozhodování a provádění. Pokud jde o kodex chování, bere EHSV na vědomí nespokojenost evropských sociálních partnerů a žádá, aby byl na základě přímé konzultace s nimi revidován a aktualizován. EHSV také žádá, aby byl kodex chování závazný.

1.10.

EHSV nesouhlasí s tím, že byly z nového návrhu nařízení o společných ustanoveních vypuštěny zásady podpory rovnosti žen a mužů, zákazu diskriminace, přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením a udržitelného rozvoje. Důrazně proto doporučuje, aby byl do návrhu nového nařízení o společných ustanoveních začleněn článek 7 stávajícího nařízení o společných ustanoveních pro období 2014–2020 a aby byla tato zásada přímo zakotvena do hlavního textu navrhovaného nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a Fondu soudržnosti (FS). Kromě toho EHSV jednoznačně navrhuje, aby byla do článku 67 navrhovaného nařízení o společných ustanoveních, který se týká výběru operací, zahrnuta přístupnost pro osoby se zdravotním postižením.

1.11.

EHSV se domnívá, že zásadní význam má úsilí o účinnější celkovou komunikaci. Příliš často se stává, že projekty financované EU jsou realizovány a občanům je při tom jen v malé míře nebo jim vůbec není známo, že se na nich EU podílí. EHSV proto Komisi žádá, aby zavedla účinnější informační strategii zaměřenou na občany a jednotlivé typy příjemců.

2. Obecné připomínky

2.1.

EHSV hluboce lituje toho, že byl rozpočet politiky soudržnosti v reálných hodnotách snížen o 10 %. EHSV proto důrazně odmítá navržené škrty v rozpočtu EU a navrhuje, aby členské státy nalezly řešení, které by umožnilo zachovat tento rozpočet na současné úrovni, a sice ve výši stanovené pro rok 2020.

2.2.

Politika soudržnosti je jedním z nejdůležitějších prvků pro přiblížení občanů vizi evropské integrace. Má jasnou přidanou hodnotu při vytváření pracovních míst, udržitelného růstu a moderní infrastruktury a při překonávání strukturálních překážek, posilování lidského kapitálu a zlepšování kvality života. Z toho důvodu EHSV jednoznačně vítá, že jsou pro financování způsobilé všechny regiony.

2.2.1.

Politika soudržnosti EU musí být nedílnou součástí evropské investiční strategie, mít výrazný územní přístup a jejím cílem musí být vybavit každý region nezbytnými nástroji ke zvýšení konkurenceschopnosti. Musí vést k hospodářské a strukturální transformaci, která v každém regionu v závislosti na jeho silných stránkách zajistí odolnou základnu (2).

2.3.

EHSV konstatuje, že nový přístup, který je stále založen na třech kategoriích (méně rozvinutý, přechodový, rozvinutější), je více šitý na míru. Metoda přidělování prostředků je sice stále založena na HDP na obyvatele, ale byla doplněna nová kritéria (nezaměstnanost mladých lidí, nízká úroveň vzdělání, změna klimatu, přijímání migrantů a jejich integrace). EHSV se domnívá, že lépe zohledňuje skutečnou situaci v daném místě, ačkoli – podle posouzení dopadů vyžádaného Výborem pro kontrolu regulace (3) – by se dle názoru EHSV tento přístup ještě dal vylepšit.

2.4.

EHSV je velmi znepokojen návrhem Komise snížit míry spolufinancování a dopadem tohoto kroku na motivovanost příjemců za méně příznivé finanční situace. Vítá začlenění DPH jakožto způsobilého výdaje, i když v současném období podobný prvek již existuje.

2.5.

Rovněž je třeba poukázat na situace, kdy země nebo regiony označované v programu na období 2007–2013 jako konvergenční regiony a využívající v období 2014–2020 80 % míry spolufinancování budou nyní v období 2021–2027 klasifikovány jako přechodové regiony využívající 55 % míry spolufinancování, což pro ně znamená výrazný propad ve spolufinancování. EHSV se domnívá, že tyto situace je nezbytné specificky řešit. Dále je třeba uvést, že v projektech se soukromým financováním získají příjemci pouze spolufinancování veřejného prvku.

2.6.

Prioritou EU ve vztahu k nejvzdálenějším regionům musí být posílení vazeb spojujících tyto regiony s evropským kontinentem a pocitu jejich občanů, že jsou součástí projektu evropské integrace (4). EHSV vítá skutečnost, že nejvzdálenější regiony budou i nadále využívat zvláštní podpory EU.

2.7.

Lituje však, že politika soudržnosti stále nenabízí komplexní řešení problémů specifických území uvedených v článku 174 Smlouvy o fungování Evropské unie (5). Ze studií vyplývá, že se ústřední orgány ne vždy zabývají specifickými oblastmi uvedenými v článku 174. EHSV se proto domnívá, že by Komise měla podporovat zapojení regionálních a místních zainteresovaných stran do způsobu, jakým členské státy přistupují ke specifickým územím, přičemž je současně potřeba respektovat institucionální a právní rámce platné na daném území.

3. Obecné zásady

3.1.

EHSV nesouhlasí s tím, že byly z nového návrhu nařízení o společných ustanoveních vypuštěny zásady podpory rovnosti žen a mužů, zákazu diskriminace, dostupnosti pro osoby se zdravotním postižením a udržitelného rozvoje. Evropské acquis k nim zavedlo v programování a implementaci fondů (článek 7 platného nařízení o společných ustanoveních a článek 16 nařízení o společných ustanoveních pro období 2007–2013) průřezový přístup.

3.1.1.

EHSV proto důrazně doporučuje, aby byl do návrhu nového nařízení o společných ustanoveních začleněn článek 7 stávajícího nařízení o společných ustanoveních pro období 2014–2020 a aby byla tato zásada přímo zakotvena do hlavního textu navrhovaného nařízení o EFRR a FS. Kromě toho EHSV jednoznačně navrhuje, aby byla do článku 67 navrhovaného nařízení o společných ustanoveních, který se týká výběru operací, zahrnuta přístupnost pro osoby se zdravotním postižením.

3.2.

Vzhledem k tomu, že je EU smluvní stranou Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, považuje EHSV za vhodné, aby byla tato úmluva zakotvena v právním základu návrhu nařízení o společných ustanoveních.

3.3.

EHSV je pevně přesvědčen, že skutečné partnerství na všech úrovních s hospodářskými a sociálními partnery a se subjekty organizované občanské společnosti při přípravě, provádění a následném hodnocení programů a projektů realizovaných v rámci politiky soudržnosti EU zvyšuje jejich kvalitu a účinné provádění. EHSV vyzval k přijetí kodexu řádného chování a jednoznačně tedy podporuje iniciativu Komise a souhlasí s navrženými doporučeními (článek 6) (6). Poukazuje na to, že může být nutné návrh Komise vylepšit tak, aby reagoval na specifické problémy odvětví (zejména ty, které souvisejí s vnitrostátní bezpečností), na něž jsou zaměřeny programy v oblasti migrace a bezpečnosti.

3.4.

EHSV pevně věří, že jedním ze základních kritérií úspěšnosti politiky soudržnosti je partnerství mezi správními orgány a hospodářskými a sociálními partnery na unijní, vnitrostátní a regionální úrovni, které bude realizováno ve formě víceúrovňové správy se zapojením více subjektů. Musí se stát základní podmínkou pro uzavření dohod o partnerství a poskytnutí evropských finančních prostředků. EHSV vítá nové závazné znění a výslovně žádá normotvůrce, aby zachoval stávající formulaci „zapojí“.

3.5.

Pokud jde o kodex chování, zaznamenal EHSV nespokojenost evropských sociálních partnerů a žádá, aby byl na základě přímé konzultace s nimi revidován a aktualizován. EHSV žádá, aby byl kodex chování závazný.

3.6.

V zájmu posílení dovedností a účinnosti partnerství EHSV žádá, aby byla pro partnery zmíněné v článku 6 zavedena opatření v oblasti budování kapacit a technické pomoci. EHSV by rovněž uvítal, kdyby byl zaveden mechanismus každoročních konzultací s příslušnými partnery.

3.7.

EHSV souhlasí s tím, aby měl každý člen monitorovacích výborů jeden hlas. Aby byla v rozhodování zajištěna přiměřená rovnováha, měla by být váha hlasů 50 % pro správní orgány a orgány ve smyslu čl. 6 odst. 1 písm. a) a 50 % pro hospodářské a sociální partnery podle písmene b) a c). EHSV konstatuje, že může být nezbytné tento návrh dále upravit, aby reagoval na tak citlivé záležitosti, jako jsou záležitosti vnitrostátní bezpečnosti.

4. Zjednodušení

4.1.

EHSV považuje za nanejvýš důležité, aby byla podstatně omezena zbytečná administrativní zátěž příjemců a současně zachována vysoká úroveň záruky zákonnosti a správnosti. Bere na vědomí a vítá skutečnost, že návrh Komise řeší řadu otázek spojených se zjednodušením.

4.2.

EHSV navrhuje, aby byla systematicky uplatňována zásada „pouze jednou“ iniciativy na podporu malých a středních podniků, která zajistí, aby projektoví manažeři předávali administrativní, auditní a kontrolní formality přímo příslušnému řídícímu orgánu, jenž ponese odpovědnost za jejich předávání vnitrostátním a evropským řídícím orgánům, jen jednou.

4.3.

EHSV také doporučuje, aby byl pro velmi malé projekty zaveden zjednodušený kontrolní/auditní systém „de minimis“ – pokud přímý řídicí orgán zjistí a prohlásí, že bylo dosaženo předpokládaných výsledků, neměly by být vyžadovány žádné další kontroly či audity.

4.4.

Je přehnané nazývat nařízení o společných ustanoveních jediným souborem pravidel. Zahrnuje sice sedm fondů, ale vzhledem ke značnému počtu „výjimek z pravidel“ postrádá jednotnost. Například pro Evropský námořní a rybářský fond, Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza často platí různá ustanovení. V souladu se závěry skupiny na vysoké úrovni pro zjednodušení pro období po roce 2020 (7) se EHSV domnívá, že by regulační balíček měl být mnohem jednodušší a zamezit přehnaně detailnímu řízení fondů.

4.5.

EHSV bere na vědomí, že do nařízení o společných ustanoveních byly zahrnuty nové prostředky vyčleněné na řešení migrační krize a na problematiku bezpečnosti (8), ale velmi lituje, že součástí souboru pravidel není Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova, jakož i toho, že vazby s ESF+ jsou slabší než s jeho předchůdcem. EHSV vyzývá Komisi, aby toto rozhodnutí znovu zvážila.

4.6.

EHSV souhlasí s tím, že aby se zamezilo prohlubování krizí, je třeba přednostně pozastavovat závazky a nikoli platby. Platby musí být pozastaveny pouze v případě, kdy je žádoucí okamžité opatření, a v případě významného neplnění požadavků.

5. Flexibilita

5.1.

Aby EU usnadnila zakládání podniků a rozvoj podnikání, musí podporovat reformy vytvářející prostředí příznivé pro investice, v němž mohou podniky prosperovat, a musí také zlepšit rámcové podmínky pro podnikání. Je nutné využít prostředky vyčleněné na soudržnost k tomu, aby byly vytvořeny lepší podmínky pro růst začínajících podniků a mladých inovativních malých a středních podniků a aby se usnadnilo předávání rodinných podniků další generaci. V této souvislosti se EHSV domnívá, že politika soudržnosti musí zajistit stabilní a současně flexibilní rámec (9).

5.2.

Pokud jde o povinné převody ve prospěch Nástroje pro propojení Evropy, EHSV konstatuje, že celkový objem prostředků, který má být převeden, zůstal na současné úrovni, ačkoli bylo celkové financování sníženo o 10 %. Podíl celkových prostředků, které jsou převáděny, bude proto ve skutečnosti vyšší než v současném programovém období. Výbor s celkovým přístupem souhlasí, pokud rozpočet celé politiky soudržnosti zůstane na úrovni období 2014–2020.

5.3.

Navíc je v současnosti 100 % prostředků převáděných ve prospěch Nástroje pro propojení Evropy účelově vázaných pro každý členský stát. Návrh pro nové období spočívá v tom, že pro konkrétní členský stát bude účelově vázaných pouze 70 %, přičemž zbývajících 30 % bude uvolněno na projekty dle výběru Komise. Tento navržený přístup EHSV zásadně odmítá.

5.4.

EHSV vítá skutečnost, že již nebudou stanovena konkrétní pravidla pro investice vytvářející výnosy. Bere rovněž na vědomí, že nebude zaveden proces „velkých projektů“ (místo toho budou strategické projekty sledovány monitorovacím výborem). I když je to samo o sobě vítaný vývoj, má EHSV pochybnosti ohledně toho, jakým způsobem lze zaručit opodstatněnost velkých projektů.

5.5.

EHSV rovněž vítá možnost upravit cíle a zdroje programu podle měnících se okolností, což by v případě přírodní katastrofy umožnilo uvolnit finanční prostředky EU již od prvního dne (10).

5.6.

EHSV souhlasí s tím, že samotné granty nemohou zaplnit výrazné investiční mezery. Mohou je efektivně doplnit finanční nástroje, které mají aktivační účinek a jsou blíže trhu. EHSV proto vítá skutečnost, že se zjednodušuje kombinování grantů a finančních nástrojů a že nový rámec zahrnuje také zvláštní ustanovení, jejichž cílem je přilákat více soukromého kapitálu.

5.7.

EHSV podporuje zjednodušení technické pomoci členských států a upozorňuje na to, že využívání této pomoci by mělo být umožněno i partnerům uvedeným v článku 6.

6. Efektivita

6.1.

EHSV vyjadřuje politování nad tím, že Komise dosud nezahájila participativní proces, jehož výsledkem by byla zastřešující a integrovaná strategie pro udržitelnou Evropu do roku 2030 a na období poté. Je otázkou, jaké jsou priority Komise, když navrhuje harmonizovat dohodu o partnerství členských států a operační programy.

6.2.

EHSV doporučuje, aby Komise sladila politiku soudržnosti s Agendou OSN pro udržitelný rozvoj 2030 a aby její cíle udržitelného rozvoje byly zakotveny v hlavním textu nařízení o společných ustanoveních, a vztahovaly se tak na všechny fondy.

6.3.

EHSV je znepokojen novými pravidly pro tematické zaměření. Domnívá se, že zaměření prostředků na dvě priority je příliš omezující. EHSV je znepokojen univerzálním přístupem, který Komise v tomto ohledu zaujala. Výbor se domnívá, že tematické zaměření musí být dostatečně flexibilní na to, aby priority financování mohly reagovat na různé potřeby v oblasti rozvoje na vnitrostátní a regionální úrovni.

6.4.

EHSV vítá pevnější provázanost s evropským semestrem prostřednictvím doporučení pro jednotlivé země (11). Odmítá však makroekonomickou podmíněnost, jež penalizuje regiony a občany, kteří nenesou odpovědnost za makroekonomická rozhodnutí přijatá na vnitrostátní či evropské úrovni (12). EHSV souhlasí s tím, že je rovněž důležité zajistit plnou doplňkovost a koordinaci s novým, posíleným programem na podporu reforem.

6.5.

EHSV oceňuje posílenou součinnost mezi určitými programy (tzv. „pečeť excelence“), neboť může přispět k jednoduššímu přístupu k financování, ale ve většině případů není návrh dostatečně jasný (např. zda lze v případě nástroje komunitně vedeného místního rozvoje strukturální fondy kombinovat s EZFRV).

6.6.

Pokud jde o pravidla pro zrušení závazků, lituje EHSV toho, že tento návrh mění stávající pravidlo N+3 na N+2, a vyzývá Evropskou komisi, aby tuto změnu znovu zvážila. EHSV žádá, aby byly vzaty v úvahu potřeby zemí, které měly problémy s prováděním programů, a aby jim bylo poskytnuto více, a nikoli méně flexibility.

6.7.

Dále je třeba konstatovat, že by se během zahajovací fáze období 2021–2027 mohla dostat pod velký tlak administrativní kapacita zejména menších členských států a regionů. To je třeba zvážit s ohledem na to, že zatímco členské státy jsou v závěru stávajícího programového období, budou pod tlakem, aby zahájily provádění posledních dvou let nového programového období (kvůli přístupu 5 + 2), přičemž bude uplatňováno pravidlo N+2 a předběžné financování bude snížené.

6.8.

Vzhledem k tomu, že pro malé podniky a mikropodniky a organizace občanské společnosti může být obtížné využívat příležitostí, které poskytují evropské fondy obecně, EHSV žádá, aby byla podpořena opatření zaměřená na zlepšení jejich přístupu k informacím, zajištění poradenství a odborného vedení pro tyto subjekty a posílení jejich schopnosti intervence.

7. Programování a provádění

7.1.

EHSV vítá skutečnost, že bylo navrženo méně cílů politiky, které jsou zřejmě flexibilnější, než cíle předchozí, lituje však toho, že nejsou provázány s obecnějším strategickým kontextem.

7.2.

EHSV vítá zejména nový cíl politiky nazvaný „Evropa bližší občanům“ (cíl politiky 5). Doufá, že členské státy v souladu s jeho názvem (a požadavky podle čl. 17 odst. 3 písm. g)) vypracují a provedou své programy v zájmu naplnění tohoto cíle, a to v úzké spolupráci s občany a také s hospodářskými a sociálními partnery a organizacemi občanské společnosti.

7.3.

EHSV je znepokojen tím, že na začátku má být programováno pouze prvních pět let. Výbor si je vědom předností tohoto přístupu, obává se však, že se pro orgány, které nemusí splnit pravidla pro zrušení závazků, může stát závažnou administrativní zátěží.

7.4.

Zjednodušení programových dokumentů (dohoda o partnerství, operační programy) je vítané. EHSV zejména souhlasí se zjednodušením dohody o partnerství a má za to, že by se měla stát strategickým dokumentem na vysoké úrovni. Proto je důležité, aby se usilovalo o zajištění toho, že programy členských států budou i nadále v souladu s prioritami EU a ve vzájemné součinnosti. EHSV rovněž vítá zjednodušení aktů v přenesené pravomoci. EHSV Komisi žádá, aby do přípravy aktů v přenesené pravomoci zapojila evropské hospodářské a sociální subjekty, čímž se zamezí riziku, že budou řídicí orgány klást dodatečné požadavky nad rámec předpisů.

7.5.

EHSV pokládá za zásadní, aby byla navrhována jednoduchá řešení, jež by propojila různé iniciativy v oblasti politiky soudržnosti (strategie a programy) na různých územních úrovních, a to horizontálně (např. makroregionální strategie s nadnárodními programy) a vertikálně (mezi různými územními úrovněmi). Z toho důvodu EHSV vítá článek 17 a vybízí Komisi, aby pokračovala ve své činnosti tímto směrem.

7.6.

Více než polovina světové populace nyní žije ve městech a tento podíl se má do roku 2050 zvýšit na 70 % (13). Výbor proto vítá zvýšené účelové vázání prostředků EFRR na integrovaný udržitelný rozvoj měst, lituje však, že se to netýká také ESF+.

7.7.

EHSV se domnívá, že založit územní rozvoj na integrovaných územních strategiích je správný přístup, který místní úrovni umožňuje určit si své možnosti a potřeby a podniknout příslušné kroky v partnerství mezi všemi místními subjekty v zájmu uspokojení zjištěných konkrétních potřeb. EHSV má za to, že se jedná o přístup řádné správy věcí veřejných, který by měl být výrazně podporován a posílen. V této souvislosti EHSV oceňuje, že do přípravy a provádění územních strategií mají být zapojeni partneři podle článku 6.

7.8.

EHSV rovněž vítá nové „jiné integrované nástroje“ zmíněné v čl. 22 písm. c), neboť mohou umožnit, aby byla nalezena a používána přizpůsobená řešení fungující na místní úrovni, lituje však, že je jejich použití omezeno na cíl politiky 5. Takový nástroj by měl být dostupný pro všechny cíle politiky. Vzhledem k tomu, že vysvětlení k tomuto nástroji je dosti neurčité, doporučuje EHSV Komisi, aby jej dále rozpracovala, a členské státy tak mohly být vybízeny k maximálnímu využívání této možnosti.

7.9.

EHSV se domnívá, že aby byla lépe zohledněna skutečná situace a v opatřeních nové Evropské městské iniciativy byly zastoupeny místní zájmy, měla by být v rámci jejího mechanismu řízení výrazně zapojena a zastoupena občanská společnost. EHSV se jednoznačně vyslovuje pro vytvoření tohoto mechanismu řízení v evropském měřítku, do něhož by měly být zapojeny příslušné subjekty občanské společnosti.

7.10.

EHSV je pevně přesvědčen o tom, že prostředky vynakládané v rámci politiky soudržnosti jsou z pohledu občanů a hospodářských a sociálních subjektů nejvíce vidět. Opatření, která jsou z nich podporována, jsou jedním z nejlepších prostředků na obranu před euroskepticismem a protievropsky naladěnými hnutími. Je tudíž nezbytné poskytovat bezprostřední a snadno dostupné informace, jež budou uzpůsobeny dle profesní činnosti dotčených osob, například v podobě pokynů ohledně osvědčených postupů. EHSV Komisi žádá, aby v partnerství se všemi zainteresovanými partnery vypracovala strategický komunikační plán.

V Bruselu dne 17. října 2018.

Luca JAHIER

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

(1) Článek 174 Smlouvy o fungování Evropské unie.

(2) https://www.businesseurope.eu/sites/buseur/files/media/position_papers/ecofin/2017-06-09_eu_cohesion_policy.pdf.

(3) SEC(2018) 268.

(4) Úř. věst. C 161, 6.6.2013, s. 52.

(5) Úř. věst. C 209, 30.6.2017, s. 9.

(6) Úř. věst. C 44, 15.2.2013, s. 23.

(7) http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/newsroom/pdf/simplification_proposals.pdf.

(8) Úř. věst. C 75, 10.3.2017, s. 63.

(9) Úř. věst. C 81, 2.3.2018, s. 1.

(10) Úř. věst. C 173, 31.5.2017, s. 38.

(11) https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/resources/docs/qe-02-17-362-en-n.pdf a https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/resources/docs/qe-01-14-110-en-c.pdf.

(12) Úř. věst. C 191, 29.6.2012, s. 30.

(13) http://www.un.org/en/development/desa/news/population/world-urbanization-prospects-2014.html.

Top