Souhrnný přehled

Posouzení dopadů prováděcích aktů podle čl. 15 odst. 11 a čl. 16 odst. 2 směrnice 2014/40/EU o tabákových výrobcích

A. Potřeba opatření

V čem spočívá problém a proč se jedná o problém na úrovni EU?

Problémem je nezákonný obchod s tabákovými výrobky, jehož míra v EU je stále vysoká. Nezákonné tabákové výrobky nejsou v souladu s právními předpisy o kontrole tabáku a nabízejí tabák za uměle vytvořené nízké ceny, což ovlivňuje jeho konzumaci a rozšíření kuřáctví. Články 15 a 16 směrnice 2014/40/EU (směrnice o tabákových výrobcích) mají za cíl s tímto problémem bojovat zavedením systémů sledovatelnosti a bezpečnostních prvků pro tabákové výrobky v EU za účelem zabezpečení dodavatelského řetězce a usnadnění ověřování výrobků. Ustanovení o sledovatelnosti (článek 15) vyžadují, aby všechna jednotková balení tabákových výrobků vyráběných v EU, určených pro trh v EU nebo na něj uváděných byla označena jedinečným identifikátorem a aby byl jejich pohyb zaznamenáván v celém dodavatelském řetězci (od výrobce až po poslední úroveň, jež bezprostředně předchází maloobchodnímu prodejci). Ustanovení týkající se bezpečnostních prvků (článek 16) vyžadují, aby všechna jednotková balení tabákových výrobků, která jsou uváděna na trh v EU, nesla bezpečnostní prvek, který usnadní jejich ověření. Komise má prostřednictvím prováděcích aktů stanovit technické specifikace pro zavedení a provoz těchto systémů.

Uvedené akty by se měly zabývat těmito otázkami:

1) označování balení jedinečným identifikátorem;

2) zaznamenávání a předávání údajů do zařízení pro uchovávání údajů;

3) zpracovávání a uchovávání údajů a přístup k nim;

4) kompatibilita komponent systému sledovatelnosti a

5) technické specifikace bezpečnostních prvků.

Čeho by mělo být dosaženo?

Očekává se, že opatření umožní hladké fungování jednotného trhu a zároveň zajistí vysokou úroveň ochrany zdraví. Dále umožní EU splnit své mezinárodní povinnosti podle článku 8 Protokolu o odstranění nezákonného obchodu s tabákovými výrobky k Rámcové úmluvě Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku 1 . 

Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU?

Bude zajištěno harmonizované provádění systémů sledovatelnosti a bezpečnostních prvků v celé EU, a členské státy tak budou moci splnit své povinnosti podle směrnice o tabákových výrobcích a protokolu k Rámcové úmluvě Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku. Členské státy budou schopny zajistit funkčnost a interoperabilitu systémů tak, aby byly slučitelné s hladkým fungováním jednotného trhu.

B. Řešení

Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, uveďte proč?

Směrnice o tabákových výrobcích vyžaduje, aby Komise přijala prováděcí akty s cílem vyřešit hlavní nevyřešené otázky související se systémy, které mají být zavedeny. Tyto otázky a různé možnosti jejich řešení jsou uvedeny níže.

1a. Označování balení jedinečným identifikátorem: Jedná se o základní aspekt systému sledovatelnosti. Správné přidělení odpovědnosti za označování balení je stěžejní pro splnění požadavku, aby systém byl pod kontrolou orgánů (protokol k Rámcové úmluvě Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku).

Posuzované možnosti politiky:

1a/1: model provozovaný odvětvím;

1a/2: model provozovaný třetími stranami;

1a/3: smíšený model.

1b. Zaznamenávání a předávání údajů: Zejména je nutno zvážit čas, který uplyne mezi událostí a jejím předáním do systému(ů) pro uchovávání údajů. Směrnice o tabákových výrobcích v této souvislosti nestanoví žádná pravidla.

Posuzované možnosti politiky: 

1b/1: téměř v reálném čase;

1b/2: časová prodleva jednoho dne;

1b/3: časová prodleva jednoho týdne.

1c. Zpracovávání a uchovávání údajů a přístup k nim: Je nezbytné zabezpečené úložiště údajů, do něhož mají plný přístup příslušné orgány.

Posuzované možnosti politiky:

1c/1: decentralizované úložiště na výrobce/dovozce;

1c/2: decentralizované úložiště na členský stát;

1c/3: kombinovaný model.

2. Kompatibilita komponent systému sledovatelnosti: Pro usnadnění práce hospodářským subjektům při načítání informací by údaje na baleních tabákových výrobků měly být kódovány předem stanoveným způsobem. Měl by být vymezen schválený výběr datových nosičů.

Posuzované možnosti politiky: 

2/1: jeden datový nosič na úroveň balení;

2/2: omezený výběr datových nosičů na úroveň;

2/3: volný systém.

3. Bezpečnostní prvky: Způsob aplikování bezpečnostních prvků je důležitý k tomu, aby bylo zajištěno, že mohou plnit svoji funkci, jsou v souladu s požadavky směrnice o tabákových výrobcích a umožňují inovace.

Posuzované možnosti politiky:

3/1: tisk nebo upevnění;

3/2: tisk nebo upevnění nebo kombinace tisku a upevnění.

(Upřednostňované možnosti jsou označeny tučně.)

Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?

Co se týče otázky 1a), většina hospodářských subjektů upřednostňuje možnost 1a/1. Veřejné zdravotnické organizace a mnozí poskytovatelé řešení upřednostňují možnost 1a/2. Členské státy obecně upřednostňují možnost 1a/3.

Co se týče otázky 1b), většina hospodářských subjektů upřednostňuje možnost 1b/2. Veřejné zdravotnické organizace a mnohé členské státy upřednostňují možnost 1b/1. Možnost 1b/3 byla celkově považována za méně efektivní.

Co se týče otázky 1c), hospodářské subjekty obecně podporují možnost 1c/1. Mnoho členských států a veřejných zdravotnických organizací zdůrazňuje význam centralizovaného přehledu údajů (jako u možnosti 1c/3).

U otázek 2) a 3) se zúčastněné strany obecně shodly na tom, že nejvhodnější jsou v příslušných případech možnosti 2/2 a 3/2.

C. Dopady upřednostňované možnosti

Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?

Očekává se, že budou mít značný sociální a ekonomický přínos odhadovaný na 3,8 miliardy EUR ročně. To bude způsobeno snížením počtu nezákonných tabákových výrobků v oběhu v EU. Část nahradí zvýšený zákonný prodej, zároveň to však povede ke snížení celkové spotřeby tabákových výrobků (o 0,6 %), což přispěje k ochraně veřejného zdraví. Nárůst zákonného prodeje zvýší daňové příjmy a zisky hospodářských subjektů.

Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnosti)?

Roční náklady se odhadují na 159 milionů EUR, včetně 138 milionů EUR na systém sledovatelnosti. To zahrnuje náklady na zavedení a provoz. Má se za to, že většinu nákladů ponesou hospodářské subjekty, a sice odhadem 155 milionů EUR. Jednotkové náklady na systém sledovatelnosti se odhadují na méně než půl eurocentu. Je nepravděpodobné, že se to promítne do významného zvýšení cen tabákových výrobků vyráběných v EU.

Jaké jsou dopady na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?

Náklady na provádění systémů mohou více pocítit malé a střední podniky než větší společnosti. S ohledem na to směrnice o tabákových výrobcích stanoví delší přechodné období pro tabákové výrobky jiné než cigarety a tabák k ručnímu balení cigaret, jejichž výrobci jsou často malé a střední podniky 2 , což znamená, že mají více času na to se přizpůsobit. Pro malé a střední podniky bude pravděpodobně stanoveno ještě další přechodné období, např. v souvislosti s prodlevami pro zaznamenávání a předávání údajů. Jsou očekávány nezamýšlené příznivé dopady na konkurenceschopnost a inovace v odvětví poskytujícím technologie pro sledovatelnost a bezpečnostní prvky.

Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány?

Očekává se, že opatření přinesou další 2 miliardy EUR ročně na vybraných daních (tj. DPH a spotřební daň). Co se týče nákladů, příslušným orgánům by měly vzniknout náklady zhruba ve výši 4 milionů EUR ročně.

Očekávají se jiné významné dopady?

Jednotkové náklady na systém sledovatelnosti se odhadují na méně než 0,5 centu. Je nepravděpodobné, že dojde k významnému zvýšení cen tabákových výrobků vyráběných v EU. Opatření by tudíž neměla mít nepříznivý dopad na mezinárodní obchod nebo konkurenceschopnost tabákového průmyslu v EU.

Proporcionalita

Proporcionalita všech možností byla posuzována podle míry, do jaké:

1) jsou vhodné k dosažení stanovených provozních cílů;

2) jsou nezbytné k dosažení těchto cílů a

3) umožňují, aby tyto cíle byly dosaženy s maximálním přínosem a minimálními náklady.

Možnosti, které nejlépe splňují výše uvedená kritéria, byly označeny jako upřednostňované možnosti. Při posuzování upřednostňovaných možností bylo přihlédnuto k odhadovaným přínosům a nákladům.

D. Návazná opatření

Kdy bude tato politika přezkoumána?

Článek 28 směrnice o tabákových výrobcích vyžaduje, aby Komise nejpozději do pěti let po 20. květnu 2016 podala zprávu Evropskému parlamentu a Radě.