19.8.2014   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 271/6

1.

Evropská města a regiony jsou klíčovými partnery pro posílení důvěry v Evropskou unii

1.1.

je přesvědčen, že hlavními cíli nového legislativního mandátu Evropské unie musí být vytváření většího počtu lepších pracovních míst, tvorba udržitelného a územně vyváženého růstu a podpora našich společných hodnot, aby tak bylo možné posílit důvěru občanů v evropský projekt;

1.2.

zdůrazňuje, že místní a regionální orgány jsou nejen zdrojem demokratické legitimity pro EU, ale i hybnou silou umožňující na základní úrovni prosazovat cíle Unie a informovat o nich; připomíná, že víceúrovňová správa zajišťuje, aby všechny úrovně správy při výkonu svých pravomocí spolupracovaly, a že subsidiarita a víceúrovňová správa jdou ruku v ruce se silnou místní a regionální samosprávou;

1.3.

připomíná, že i když jsou evropské místní a regionální orgány odpovědné za uskutečňování dvou třetin přímých veřejných investic v EU, byly silně postiženy hospodářskou a finanční krizí, což vedlo ke značnému snížení veřejných výdajů o více než 20 % v uplynulých třech letech a k nárůstu územních rozdílů. Současně jsou místní a regionální orgány často konfrontovány s rostoucími finančními požadavky na vypořádávání se s vysokou nezaměstnaností a sociálním vyloučením;

2.

Investice do evropských obcí a regionů v zájmu většího počtu pracovních míst, růstu a udržitelnosti

2.1.

navrhuje využít přezkumu víceletého finančního rámce (VFR) 2014–2020 v polovině období, který má proběhnout koncem roku 2016, k přezkoumání možnosti změn stropů prostředků na platby v rámci celkového rozpočtu současného VFR vzhledem k tomu, že se hromadí neuhrazené závazky (RAL) a že je pro EU stále těžší dostát svým právním povinnostem. Dále by se tím zajistilo, že rozpočet bude odpovídat vyvíjejícím se strategickým prioritám Unie;

2.2.

žádá Komisi, aby navrhla opatření, jež by pomohla zvýšit absorpční kapacitu na úrovni členských států, aby znovu zvážila svou analýzu vyloučení národního a regionálního spolufinancování investic podporovaných EU z výpočtů rozpočtových schodků, a aby ve střednědobém horizontu zvážila ambicióznější podporu veřejným investicím EU;

2.3.

vyzývá k prodloužení a rozšíření iniciativy projektových dluhopisů v rámci strategie Evropa 2020 v návaznosti na její úplné nezávislé hodnocení, které má být provedeno v roce 2015;

2.4.

vyzývá Komisi, aby předložila sdělení o kvalitě veřejných výdajů, jež by mj. začleňovalo zásady efektivních veřejných investic OECD do budoucí podoby politik EU;

2.5.

navrhuje, aby Komise předložila zelenou knihu o posílení součinnosti mezi rozpočty EU, členských států a nižších správních celků, aby bylo zajištěno optimální využívání rozpočtu EU;

2.6.

žádá Komisi a Evropskou investiční banku, aby zvýšily praktickou podporu místním a regionálním orgánům při posilování jejich expertních kapacit k využívání inovačních finančních nástrojů;

3.

Posílení územního zaměření politik EU a překonání územních rozdílů EU

3.1.

vyzývá Komisi, Evropský parlament a členské státy, aby strategii EU pro růst a zaměstnanost doplnily v rámci jejího plánovaného přezkumu o územní rozměr;

3.2.

požaduje celounijní strategii a činnost k zachování kulturního dědictví a jazykové rozmanitosti v Evropě. Je pevně přesvědčen, že by se měla věnovat na politické úrovni větší pozornost kultuře a kulturnímu dědictví z hlediska potenciálu vytvářet udržitelný růst a pracovní příležitosti;

3.3.

vyzývá rovněž k tomu, aby bylo zajištěno užší zapojení subnárodní úrovně do nové koordinace hospodářské a finanční politiky v rámci evropského semestru;

3.4.

žádá Komisi, aby přezkoumala výsledky zapojení místních a regionálních orgánů do plánování, provádění a eventuálních změn v plánování dohod o partnerství a operačních programů, jak vyžadují nařízení o evropských strukturálních a investičních fondech a evropský kodex chování týkající se partnerství, a předložila odpovídající doporučení v případě, že by členské státy nedodržovaly tato ustanovení;

3.5.

vyzývá instituce EU, aby v jakýchkoliv dalších návrzích na prohlubování hospodářské a měnové unie lépe zohledňovaly územní rozměr. Žádá Evropskou komisi a členské státy, aby věnovaly zvláštní pozornost jevům regionálního a místního přelévání a jejich možnému dopadu na udržitelnost veřejných financí a na územní soudržnost, a to zejména pokud jde o „nástroj pro konvergenci a konkurenceschopnost“ a další významné hospodářské a fiskální reformy v EU;

3.6.

žádá, aby se posouzení územního dopadu stalo povinnou součástí posuzování dopadů vypracovávaných Komisí;

3.7.

vyzývá Komisi, aby předložila bílou knihu o územní soudržnosti pro posílení koncepce hospodářské, sociální a územní soudržnosti, aby bylo možné řešit narůstající územní rozdíly v EU a znovu otevřít diskuzi o měření kvality života „nad rámec HDP“. Přetrvávají značné ekonomické a sociální nerovnosti mezi regiony, takže je velmi důležité podporovat politiku hospodářské, sociální a územní soudržnosti, přičemž zvláštní pozornost se musí věnovat méně rozvinutým regionům;

3.8.

žádá Komisi, aby podpořila udržitelný rozvoj měst a smíšených oblastí měst a venkova prostřednictvím bílé knihy o integrovaném rozvoji měst;

3.9.

vyzdvihuje nezbytnost územní vize Evropské unie, a vyzývá proto k aktualizaci Perspektivy evropského územního rozvoje;

3.10.

navrhuje věnovat zvláštní důraz rozvoji přeshraničních řešení, vytváření sítí mezi regiony a makroregionálních strategií, a to i za pomoci rozšířeného využití Evropských sdružení pro územní spolupráci coby nástroje pro jiné politiky EU;

3.11.

žádá Komisi, aby zvýšila své úsilí o dokončení a rozšíření hlavní sítě TEN-T a koridorů hlavní sítě a zapojila místní a regionální orgány do přípravy pracovních plánů pro koridory a posílila jejich zapojení do platforem koridorů;

4.

Příprava Evropské unie na nové politické výzvy

4.1.

požaduje, aby Komise předložila návrh, jak na evropské úrovni koordinovat modernizaci pedagogických profesí;

4.2.

vyzývá Komisi, aby navrhla rámec kvality v oblasti předškolního vzdělávání a péče a rámec EU pro uznávání dovedností a kvalifikací získaných nejen prostřednictvím formálního, ale i neformálního učení;

4.3.

žádá Komisi, aby předložila konkrétní návrhy, jak zvýšit digitální gramotnost občanů všech věkových kategorií;

4.4.

očekává, že Evropská komise uzná úlohu místních a regionálních orgánů při vývoji svých budoucích strategií v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí. Žádá zejména, aby do navrhování svých aktivit zahrnula místní a regionální rozměr posílení respektu k základním právům a rozvoj komplexní evropské politiky migrace;

4.5.

připomíná význam systémů záruk pro mladé lidi jako nástrojů k boji s vysokou mírou nezaměstnanosti mládeže a poskytnutí příležitostí mladým Evropanům. Výbor proto vyzývá ke zvýšenému financování tohoto programu a k větší podpoře místních a regionálních orgánů při přípravě, rozvoji a využívání těchto nástrojů;

4.6.

navrhuje, aby byla kultura a tvořivost lépe zakotvena v rámci revidované strategie Evropa 2020 a v jejích relevantních stěžejních iniciativách;

4.7.

vyzývá Komisi, aby úzce spolupracovala s místními a regionálními orgány při jejich úsilí o integraci migrantů, které je důležitým prvkem plnění cílů strategie Evropa 2020 a reakce na demografické výzvy EU;

4.8.

žádá, aby byla demografická změna uznána za prioritu při navrhování související legislativy EU a při provádění všech programů financování Unií na období 2014–2020;

4.9.

připomíná svou výzvu k evropské strategii v oblasti bezdomovectví;

4.10.

žádá Komisi, aby zintenzivnila své úsilí o účinnou koordinaci a monitorování politik pro integraci Romů na vnitrostátní, regionální a místní úrovni; navrhuje posílení spolupráce s Evropskou aliancí měst a regionů pro začleňování Romů v rámci Rady Evropy;

4.11.

vyzývá k rozvoji regionálního Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT), iniciativy určené ke konkrétnímu snižování administrativní zátěže zejména malých a středních podniků; vyzývá k posílení úlohy místních a regionálních orgánů při přezkumu iniciativy „Small Business Act“;

4.12.

žádá Komisi, aby posílila úlohu strategií inteligentní specializace v Evropě za účelem překlenutí inovační propasti mezi regiony EU; žádá akční plán k „cestě ke špičkovému výzkumu“ poskytující praktické kroky a trvalé monitorování při propojení evropských výzkumných programů (Horizont 2020) a evropských strukturálních a investičních fondů;

4.13.

žádá kroky k dokončení jednotného trhu prostřednictvím snížení zátěže pro svobodná a regulovaná povolání v členských státech; očekává rovněž, že Evropská komise iniciuje všechny legislativní návrhy ohlášené v Akčním plánu podnikání 2020 v první polovině nového legislativního mandátu za účelem urychlení provádění tohoto akčního plánu a vytváření pracovních míst na místní a regionální úrovni;

4.14.

žádá evropský akční plán inovací ve veřejném sektoru se zvláštním zaměřením na místní a regionální správu;

4.15.

žádá přezkum bílé knihy Plán jednotného evropského dopravního prostoru z roku 2011, jenž by obsahoval diskuzi o budoucí dopravní politice Unie pro období po roce 2020;

4.16.

vyzývá Komisi, aby věnovala zvláštní pozornost úloze místních a regionálních orgánů v rozvoji integrované evropské energetické politiky; pro snížení naší závislosti na fosilních palivech jsou nutná decentralizovaná energetická řešení, a EU proto musí zajistit rovné podmínky pro menší výrobce energie;

4.17.

žádá Komisi, aby předložila akční plán boje proti energetické chudobě, jenž bude slučovat opatření na evropské, vnitrostátní a regionální a místní úrovni;

4.18.

žádá instituce EU a členské státy, aby výslovně zvážily úlohu místních a regionálních orgánů při plnění ambiciózních a závazných cílů ke snížení emisí CO2, zajištění podílu energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti a aby v této oblasti dále rozvíjely zásadu partnerství po vzoru politiky soudržnosti EU. Také instituce EU a členské státy vyzývá, aby rozšířily oblast působnosti Paktu primátorů jako evropského nástroje pro začlenění místních a regionálních orgánů do politiky EU pro boj se změnou klimatu a aby na tento účel na období po roce 2020 vyčlenily dostatečné zdroje;

4.19.

požaduje po Evropské komisi, aby při revizi a vypracovávání politik v oblasti ovzduší, vody a hluku sledovala přístup zaměřený na zdroje, tedy aby již v zárodku bojovala se vznikem environmentálních problémů, a aby zohlednila zkušenosti místních a regionálních orgánů, které často čelí úkolu provádět příslušné politiky, aniž by však měly přímý vliv na zdroje problémů;

4.20.

vyzývá Evropskou komisi, aby navrhla vhodnou strategii udržitelného rozvoje venkova založenou na integrovaném územním přístupu;

4.21.

žádá, aby byla ustanovení o „záchranné síti“ uvedená v reformě společné zemědělské politiky (SZP) doplněna dalšími, cílenějšími ustanoveními, která by řešila volatilitu trhu;

4.22.

požaduje posouzení dopadu zaměřené na důsledky aktuálně připravovaných obchodních dohod na zemědělství;

4.23.

žádá Komisi, aby podpořila a posílila úlohu místních a regionálních orgánů ze zemí procesu rozšíření při reformě veřejné správy, a aby ve svých výročních zprávách věnovala zvláštní pozornost stavu decentralizace;

4.24.

podtrhuje, že při podpoře zemí Východního partnerství musí EU jednat rozhodně, a to prostřednictvím podpory posilování procesů místní a regionální demokracie a decentralizace a stimulací využívání programů spolupráce mezi místními a regionálními orgány zemí Východního partnerství a EU;

4.25.

vyzývá Komisi, aby využila evropský nástroj sousedství jako prostředek k posílení sociální a územní soudržnosti ve středomořských partnerských zemích i spolupráci mezi regiony a místními orgány;

4.26.

žádá v této souvislosti Komisi, aby rozšířila nástroj pro místní správu na země jižního sousedství; vyzývá k formulování a provádění politik udržitelné migrace ve středomořském regionu, do nichž budou zapojeny všechny zainteresované strany, zejména vnitrostátní vlády a místní a regionální orgány;

4.27.

žádá, aby byly místní a regionální orgány zapojeny do rozvíjení integračních partnerství s třetími zeměmi a do dalších preventivních iniciativ týkajících se podpory cirkulační migrace;

4.28.

očekává, že budou místní a regionální orgány zapojeny do provádění územního přístupu k rozvoji, a to včetně svých bohatých zkušeností s decentralizovanou spoluprací pro rozvoj; žádá, aby se místní a regionální orgány podílely na Evropském roce rozvoje 2015, a aby byly podporovány místní a regionální rozvojové strategie;

4.29.

navrhuje pokračovat v jednáních o transatlantickém partnerství v oblasti obchodu a investic (TTIP) se Spojenými státy za předpokladu, že bude dodržena transparentnost a demokratická participace a budou zabezpečeny sociální a environmentální standardy. Žádá, aby mu byl v tomto procesu přiznán status zainteresované strany;

4.30.

vyzývá Komisi, aby předložila návrh na změnu Aktu o volbě členů Evropského parlamentu, aby se tak posílilo uznání demokratické funkce Evropského parlamentu, např. tím, že se stanoví společný celoevropský práh pro zastoupení v Evropském parlamentu, a že napomůže uplatňování volebního práva tak, že navrhne evropský seznam voličů;

4.31.

navrhuje, aby byla přezkoumána strategie Partnerství pro komunikaci v Evropě, a podpořena tak úloha, již hrají místní a regionální orgány v poskytování informací občanům o Unii a jejích politikách; žádá Komisi, aby blíže spolupracovala s VR při provádění skutečné decentralizované komunikační politiky na místní a regionální úrovni, a to zejména prostřednictvím jejích zastoupení v členských státech.

5.

Posílené partnerství s evropskými institucemi

5.1.

žádá, aby byl zapojen do nadcházejících jednání o nové interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů;

5.2.

navrhuje užší spolupráci s Evropskou komisí v předlegislativní fázi na základě dohody o spolupráci, aby bylo možné definovat dlouhodobé strategické iniciativy a podporovat řešení v oblasti víceúrovňové správy v politikách EU;

5.3.

vyzývá Evropský parlament, aby na základě dohody o spolupráci z roku 2014 prohloubil spolupráci s VR, a to jak po celou dobu legislativního procesu, tak během evropského semestru a při posuzování územního dopadu právních předpisů EU;

5.4.

žádá rovné zacházení s místními a regionálními orgány a jejich sdruženími, pokud jde o změny v povinnosti registrovat se v tzv. rejstříku transparentnosti, s nímž počítá nová interinstitucionální dohoda o rejstříku transparentnosti;

5.5.

navrhuje Radě, aby dále posílila spolupráci s VR v oblastech, jež mají klíčový význam pro místní a regionální orgány.