19.8.2014   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 271/58

Zpravodajka

paní Agnès DURDU (LU/ALDE), členka rady obce Wincrange

1.

poukazuje na to, že toto stanovisko se týká oddílu 3 rozpočtu EU a nezabývá se administrativními výdaji spadajícími do oddílu 5;

2.

připomíná, že stanovisko z vlastní iniciativy k ročnímu rozpočtovému procesu EU vypracovává již podruhé;

3.

má za to, že tvorba ročního rozpočtu EU má přímý dopad na místní a regionální orgány a jejich veřejné finance a má politickou a strategickou povahu;

4.

lituje, že víceletý finanční rámec na období 2014–2020 byl přijat s půlročním zpožděním oproti předchozímu období 2007–2013, a domnívá se, že to bude mít důsledky pro čerpání prostředků na závazky a z hlediska střednědobých plateb;

5.

lituje, že Komise přijala návrh ročního rozpočtu na rok 2015 až 11. června, tedy téměř o dva měsíce později, než tomu bylo do roku 2013. Toto zpoždění totiž snižuje možnost různých zúčastněných stran včetně Výboru regionů vyjádřit své stanovisko včas předtím, než Rada zaujme svůj postoj;

6.

lituje, že chybí statistické údaje nezbytné k tomu, aby Výbor regionů mohl vykonávat svoji poradní úlohu a provést srovnávací analýzu mezi členskými státy. S těmito údaji by VR mohl lépe určit silné a slabé stránky víceúrovňové správy a předložit návrhy na optimalizaci využití rozpočtu EU;

7.

přeje si v této souvislosti dostávat od Komise pravidelné aktualizace stavu plnění rozpočtu EU;

8.

znovu také připomíná, že Komisi požádal o co nejrychlejší dodání:

9.

upozorňuje na vysoký počet opravných rozpočtů v posledních letech a domnívá se, že poškozují řádnou správu a transparentnost ročních rozpočtů;

10.

vyzývá Evropskou komisi, Evropský parlament a Evropskou radu, aby sladily způsoby předkládání změn k návrhu rozpočtu, aby se zlepšila srozumitelnost a transparentnost tohoto postupu, a tím i proces demokratické kontroly;

11.

připomíná krizi, která ve většině členských států EU navzdory určitým známkám hospodářského oživení stále trvá, a rozpočtová omezení, s nimiž se potýkají celostátní i místní a regionální orgány. Zdůrazňuje, že rozpočet na rok 2015 může sehrát velmi důležitou úlohu pro upevnění tendence směřující k hospodářskému oživení, pro nutné investování do budoucnosti Evropy a zmírnění dopadu krize na evropské občany;

12.

připomíná rozhodující úlohu místních a regionálních orgánů pro hospodářské oživení a hospodářskou, sociální a územní soudržnost Unie, jelikož jsou původci jedné třetiny veřejných výdajů a dvou třetin veřejných investic a jsou kromě toho ve velké míře zapojeny do správy či čerpání rozpočtu EU, což podtrhuje přímý dopad evropského rozpočtu na rozpočet těchto orgánů a vysvětluje negativní dopady, jež by na reálnou ekonomiku mohl mít přenos prostředků na závazky;

13.

poznamenává, že pokrok na cestě k dosažení cílů strategie Evropa 2020 je neuspokojivý a že rozpočet na rok 2015 hraje pro plnění těchto cílů rozhodující úlohu;

14.

zdůrazňuje, že nové závazky uhrazené v roce 2014 (v prvním roce víceletého finančního rámce) jsou malé a že rok 2015 (druhý rok víceletého finančního rámce) bude hrát rozhodující úlohu pro úspěch nových víceletých programů v období 2014–2020. Připomíná, že v novém rozpočtovém roce 2015 je však třeba počítat se slabým absorbováním závazků, jež je ještě ztíženo pravidlem n+3, a vyzývá proto Komisi a členské státy, aby za účasti regionů co nejrychleji schválily všechny dohody o partnerství a operační programy, aby se mohly začít rychle provádět;

15.

klade důraz na to, že je důležité investice co možná nejvíce předjímat, aby se omezily případné negativní dopady soustředění na konci období, a lituje, že Komise neplánuje předběžně přidělit další prostředky kromě těch, s nimiž se již počítá, např. iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí, Horizontu 2020, Erasmu+ a programu COSME. Předběžné platby by se mohly týkat zejména dalších programů, jejichž správa je centralizovaná, jako je např. Nástroj pro propojení Evropy (a zejména energetické sítě), jelikož programy s decentralizovanou správou ke svému zavedení potřebují čas, a jejich plnění tedy nelze předsunout do období 2014–2015;

16.

zaznamenává šíři problému nezaměstnanosti mladých a žádá Komisi, aby vyjasnila pravidla pro použití 6 miliard eur vyčleněných na iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí, které by měly být koncentrovány do let 2014 a 2015, a dále vzájemný vztah dohod o partnerství a národních plánů pro zavedení záruky pro mladé lidi. Vyjadřuje pochyby, pokud jde o schopnost čerpat těchto 6 miliard eur v letech 2014–2015, a to vzhledem ke zpoždění při přijímání operačních programů a malému počtu členských států, které do 1. září 2013 zvolily předběžnou platbu výdajů. Trvá v této souvislosti na tom, že je nutné informovat na začátku roku 2015 o stavu plnění této iniciativy. Žádá Komisi, aby jasně udala částky, jež budou na provádění této iniciativy dlouhodobě vyčleněny od roku 2016. A konečně sdílí názor Evropského parlamentu, že všechny možnosti financování včetně celkové rezervy víceletého finančního rámce na závazky by se měly přezkoumat, aby tato rozpočtová položka mohla pokračovat i po roce 2015;

17.

žádá, aby byla na příkladu rozpočtové položky vytvořené v roce 2014 pro baltský makroregion a makroregion Podunají, která každému z nich přinesla prostředky na závazky a platby ve výši 2,5 milionu EUR, vytvořena zvláštní rozpočtová položka pro technickou pomoc jadersko-jónskému makroregionu;

18.

není spokojen s nahromaděnými nesplacenými fakturami (23,4 mld. EUR jenom pro tři fondy – strukturální fondy a Fond soudržnosti) a lituje, že tento jev se v posledních letech neustále rozšiřuje. Považuje za nepřijatelné, aby Komise nedostála svým závazkům a aby příjemcům nemohly být vyplaceny prostředky na platby, protože se jich nedostává, a těší jej, že Komise navrhuje použít všechny prostředky vyčleněné ve víceletém finančním rámci na platby v roce 2015. Je však silně znepokojen nedostatečnou výší prostředků na platby a omezeními toku hotovosti, jež pravděpodobně Komisi neumožní pokrýt rychle všechny žádosti o platby, což by mohlo v regionech způsobit značné problémy;

19.

lituje, že maximální stropy prostředků na platby brání EU řešit mimořádné situace, což ilustruje oblast humanitární politiky, kde má zpoždění v platbách dopad na práci humanitárních organizací. Na konci roku 2013 činily neproplacené faktury těchto organizací 160 mil. EUR;

20.

vyjadřuje znepokojení, pokud jde o propastný rozdíl mezi výší položek závazků a plateb související s rychlým nárůstem neuhrazených závazků, upozorňuje na strukturální deficit rozpočtu EU a žádá Komisi, aby stanovila akční plán pro obnovu vyrovnaného rozpočtu ve zbývající části rozpočtového období 2014–2020, a odkazuje v této souvislosti na své stanovisko k plnění rozpočtu EU (zpravodaj: pan Struzik);

21.

těší jej, že se v návrhu rozpočtu na rok 2015 stejně jako v roce 2014 přikládá velký význam platbám na závazky provedené v období 2007–2013, aby se předešlo nahromadění zpoždění v platbách a mohlo se počínaje rokem 2016 v co nejvyšší míře dostát platbám z období 2014–2020;

22.

navrhuje, aby se prioritou stalo proplácení členským státům, které nejvíce zasáhla hospodářská krize, po nichž Komise žádala značné úsilí o snížení veřejného dluhu a rozpočtových nevyvážeností a které nejvíce potřebují podporu EU, aby mohly podpořit růst a pomoci svým nejzranitelnějším občanům;

23.

vyjadřuje politování nad tím, že se v návrhu rozpočtu Evropské unie na rok 2015 nepočítá s využíváním bezpečnostní rezervy, jež by mohla přispět ke zmírnění problémů s tokem hotovosti a usnadnit rychlé proplácení žádostí o platby;

24.

žádá, aby celková rezerva na růst a zaměstnanost z let 2014 a 2015 byla použita počínaje rokem 2016 na oddíl týkající se politiky soudržnosti;

25.

je potěšen, že z pověření předsedů Evropské komise, Evropského parlamentu a Rady EU byla vytvořena skupina na vysoké úrovni pro vlastní zdroje EU, aby se zlepšil stávající systém rozpočtových příjmů EU, který se ukázal jako omezený. Je opravdu potřebné reformovat tento systém, aby rozpočet EU méně závisel na přímých příspěvcích členských států a zvýšily se vlastní zdroje EU. Tím se usnadní vyjednávání o prostředcích na platby;

26.

opakuje svůj požadavek, aby byl VR požádán o vypracování stanovisek k rozpočtům nadcházejících let;

27.

přeje si, aby byl zapojen do interinstitucionálních schůzek týkajících se stavu a perspektiv plnění rozpočtu v probíhajícím rozpočtovém roce a nadcházejících rozpočtových letech, jež jsou stanoveny v odstavci 36 přílohy k interinstitucionální dohodě o víceletém finančním rámci;

28.

žádá o přezkum právního rámce upravujícího platební lhůtu v délce 60 dní tak, aby se tato lhůta stala pro programy se sdílenou správou povinnou a aby byla státním orgánům ukládána pokuta, pokud tuto lhůtu nedodrží.