This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0671
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 9-10/2014
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 9-10/2014
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 9-10/2014
/* COM/2014/0671 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */
OBSAH 1............ Úvod. 3 2............ Příjmy účelově vázané
na EZZF. 3 3............ Poznámky k prozatímnímu
plnění rozpočtu EZZF na rok 2014. 4 4............ Plnění příjmů
účelově vázaných na EZZF. 6 5............ Závěry. 6 Příloha 1: || Prozatímní čerpání prostředků EZZF do 31. 8. 2014
1.
Úvod
Pokud jde o Evropský zemědělský
záruční fond, je skutečný objem plnění rozpočtu v období od
16. října 2013 do 31. srpna 2014 ve srovnání s profilem výdajů,
který předpokládal ukazatel určený na základě ustanovení
článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013 o financování,
řízení a sledování společné zemědělské politiky[1],
uveden v příloze 1.
2.
Příjmy účelově vázané na EZZF
Podle ustanovení článku 43 nařízení (EU)
č. 1306/2013 jsou příjmy, které plynou z finančních
oprav podle rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení
souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko, označovány jako
účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto
ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování
veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část
těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije,
přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového
roku[2]. Do rozpočtu EZZF
na rok 2014 byly zahrnuty nejnovější odhady Komise týkající se
prostředků, které budou zapotřebí k financování očekávaných
výdajů na tržní opatření a přímé podpory, odhady
účelově vázaných příjmů, které se podle očekávání
vyberou v průběhu příslušného rozpočtového roku, a
převod zůstatku účelově vázaných příjmů, který
zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku. Ve svém
návrhu výše prostředků pro EZZF v rozpočtu na rok 2014
vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané
příjmy a pro rozpočet na rok 2014 požádala o výši
prostředků, která byla vypočtena tak, že se odhadované
účelově vázané příjmy odečetly od odhadovaných potřeb.
Rozpočtový orgán schválil rozpočet EZZF s přihlédnutím k
očekávaným účelově vázaným příjmům. V době sestavování rozpočtu na rok 2014
dosahovaly podle odhadů Komise dostupné účelově vázané příjmy
výše 1 464 milionů EUR. Konkrétně: –
Účelově vázané příjmy, které mají
být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového
roku 2014, byly odhadnuty na 849 milionů EUR. Z oprav
v návaznosti na schválení souladu se měla podle očekávání získat
částka 638 milionů EUR a v souvislosti s nesrovnalostmi
měla být získána částka 165 milionů EUR. Příjmy
z dávky na mléko byly odhadnuty na 46 milionů EUR. –
Částka účelově vázaných
příjmů, která má být podle očekávání převedena
z rozpočtového roku 2013 do roku 2014, byla odhadnuta na 615
milionů EUR. V rozpočtu na rok 2014 přidělila
Komise původně odhadované příjmy ve výši
1 464 milionů EUR dvěma režimům. Konkrétně: –
464 milionů EUR bylo určeno pro provozní
fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a –
1 000 milionů EUR pro režim jednotné
platby. V souladu s návrhem Komise nakonec
rozpočtový orgán schválil pro tyto dva režimy prostředky ve výši 285
milionů EUR, respektive 30 083 milionů EUR. Součet výše
uvedených schválených prostředků a účelově vázaných
příjmů odpovídá celkovému odhadu dostupných prostředků ve
výši 749 milionů EUR pro provozní fondy pro organizace producentů v
odvětví ovoce a zeleniny a 31 083 milionů EUR pro režim jednotné
platby. V příloze 1, která popisuje prozatímní
čerpání rozpočtu na rok 2014 v období do 31. srpna 2014,
odpovídají částky rozpočtových prostředků na úrovni
článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro oddělené
přímé podpory prostředkům, jež byly pro tyto dva režimy
schváleny, tj. 676,7 milionu EUR pro odvětví ovoce a zeleniny a
38 252 milionů EUR pro oddělené přímé podpory, a to bez
zohlednění výše zmíněných účelově vázaných
příjmů. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na
tato odvětví dosahovaly prostředky plánované v rozpočtu na
rok 2014 celkem 1 140,7 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny
a 39 252 milionů EUR na oddělené přímé podpory.
3.
Poznámky k prozatímnímu plnění
rozpočtu EZZF na rok 2014
Úroveň prozatímního plnění rozpočtu
v období od 16. října 2013 do 31. srpna 2014 je uvedena v
příloze 1. Úroveň plnění se porovnává s profilem výdajů
na základě ukazatele, který byl určen podle ustanovení
článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013. Níže následuje
stručný komentář týkající se některých článků
rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi
skutečným a očekávaným objemem plnění rozpočtu na rok
2014.
3.1.
Tržní opatření
Podle úrovně ukazatele dne 31. srpna
2014 se na intervenci na zemědělských trzích vynaložilo ve srovnání
s úrovní schválených rozpočtových prostředků o 67 milionů
EUR více. Tato odchylka je čistým dopadem modelů čerpání
především v odvětví ovoce a zeleniny, v odvětví
vína a v odvětví mléka.
3.1.1.
Ovoce a zelenina (+202,2 milionu EUR ve srovnání se
schválenými prostředky)
Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto
úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na provozní fondy v
režimu pro organizace producentů, který je financován jak ze schválených
rozpočtových prostředků, tak z příjmů
účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2014 (pozn.:
podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je
výsledkem použití ukazatele na schválené rozpočtové prostředky v
období do 31. srpna 2014, které nezahrnují příjmy účelově vázané
na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce
znázorňující prozatímní čerpání v příloze 1 ukazuje, jaký
by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 31. srpna 2014 použil
na celkové prostředky, u nichž se předpokládá,
že budou k financování tohoto odvětví k dispozici. Jak je
uvedeno v bodu 2 výše, skládají se celkové finanční prostředky,
které mají být podle očekávání v tomto odvětví k dispozici, ze schválených
rozpočtových prostředků ve výši 676,7 milionu EUR a
z příjmů účelově vázaných na toto odvětví,
jejichž výše se odhaduje na 464 milionů EUR. Kdyby byl tedy ukazatel
použit na celkové finanční prostředky ve výši 1 140,7
milionu EUR, které mají být podle očekávání v tomto odvětví
k dispozici, došlo by k nedočerpání ve výši –127,6 milionu
EUR, což by ve srovnání s úrovní ukazatele ke dni 31. srpna 2014
představovalo čistý dopad zrychlení plateb na provozní fondy
v rámci režimu organizace producentů a pomalejšího tempa plateb
v rámci projektu „Ovoce do škol“ a podpory pro seskupení
producentů na předběžnou certifikaci. V
tuto chvíli se Komise domnívá, že na konci rozpočtového roku lze
očekávat určité nedočerpání v rámci projektu „Ovoce do škol“ a
režimu seskupení producentů pro předběžnou certifikaci, a nadále
sleduje čerpání prostředků pro režimy organizace
producentů.
3.1.2.
Vinařské produkty (–109,6 milionu EUR)
Toto nedočerpání je dáno pomalejším tempem
plateb ze strany členských států ve srovnání s profilem
výdajů stanoveného ukazatele pro vnitrostátní programy v oblasti vína.
V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný, jelikož z
předběžného odhadu výdajů členských států na tento
článek vyplývá, že v nadcházejících měsících se tempo plateb zrychlí.
3.1.3.
Mléko a mléčné výrobky (–6,8 milionu EUR)
Toto
nedočerpání je dáno pomalejším tempem plateb ze strany členských
států ve srovnání s profilem výdajů stanoveného ukazatele
na projekt „Mléko do škol“. V tuto chvíli se tento stav považuje za
dočasný, jelikož z předběžného odhadu výdajů členských
států na tento článek vyplývá, že do konce rozpočtového roku
budou prostředky na tento projekt plně vyčerpány.
3.2.
Přímé podpory
Čerpání prostředků na přímé
podpory ve srovnání s úrovní ukazatele ke dni 31. srpna 2014 bylo vyšší o 659,4
milionu EUR.
3.2.1.
Oddělené přímé podpory (+719,1 milionu
EUR ve srovnání se schválenými prostředky)
Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto
úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na režim jednotné platby,
který je financován jak ze schválených rozpočtových prostředků,
tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v
rozpočtu na rok 2014 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato
úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele na schválené
rozpočtové prostředky v období do 31. srpna 2014, které nezahrnují
příjmy účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce
znázorňující prozatímní čerpání v příloze 1 ukazuje, jaký
by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 31. srpna 2014 použil na celkové
prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k
financování oddělených přímých podpor. Jak je uvedeno výše
v bodě 2, celkové finanční prostředky, které mají být podle
očekávání na oddělené přímé podpory k dispozici, se
skládají ze schválených rozpočtových prostředků ve výši
38 252 milionů EUR a z příjmů účelově
vázaných na oddělené přímé podpory, jejichž výše se odhaduje na
1 000 milionů EUR. Pokud by se tudíž ukazatel použil na
finanční prostředky v celkové výši 39 252 milionů EUR,
o kterých se předpokládá, že budou pro oddělené přímé podpory k
dispozici, potom by se zjištěné přečerpání změnilo v
nedočerpání ve výši –279,9 milionu EUR. V tomto okamžiku již členské státy
vyplatily 99,2 % oddělené přímé podpory z objemu
odhadovaného na rok 2014. V tuto chvíli se Komise domnívá, že schválené
prostředky, jež jsou k dispozici, a příjmy účelově vázané
na tuto položku by měly být dostatečné k pokrytí finančních
potřeb tohoto článku a že na konci rozpočtového roku lze
očekávat určité nedočerpání.
3.2.2.
Ostatní přímé podpory
(–59,3 milionu EUR)
Toto nedostatečné čerpání schválených
prostředků na ostatní přímé podpory ve srovnání
s výdajovým profilem stanoveného ukazatele ke dni 31. srpna 2014 je dáno
pomalejším tempem plateb u některých režimů v tomto
odvětví, zejména u zvláštní podpory vázané na produkci podle
článku 68. V tuto chvíli se Komise domnívá, že na konci rozpočtového
roku lze očekávat určité nedočerpání, a nadále sleduje
čerpání prostředků pro tento článek rozpočtu.
3.3.
Audit zemědělských výdajů (+5,5
milionu EUR)
Kromě přímých plateb na monitorování
a na preventivní opatření ve výši 6,8 milionu EUR byly
v rozpočtu na rok 2014 odhadnuty rovněž prostředky
ve výši 53,4 milionu EUR na platby v souvislosti s řešením
sporů. Na základě nejnovějších informací budou členské
státy v rámci řešení sporů vyplácet vyrovnávací úroky, které budou
vyšší, než se předpokládalo v rozpočtu na rok 2014. Kromě toho
Komise rovněž očekává, že uhradí členským státům
částku ve výši přibližně 20 milionů EUR z důvodu
kladných rozhodnutí o účetní závěrce v jejich prospěch. V tuto
chvíli Komise očekává přečerpání rozpočtových
prostředků na rok 2014 určených pro kapitolu auditu
zemědělských výdajů.
4.
Plnění příjmů účelově
vázaných na EZZF
Z tabulky v příloze 1 vyplývá, že ke
dni 31. srpna 2014 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 1
669,1 milionu EUR. Konkrétně: –
příjmy z oprav založených na rozhodnutích o
účetní závěrce a na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly
částky 769,6 milionu EUR a některé další částky se ještě
očekávají do konce rozpočtového roku, –
příjmy z nesrovnalostí činily 141,3
milionu EUR a další částky se rovněž očekávají do konce
rozpočtového roku a –
většina příjmů z dávky na mléko je v
tuto chvíli vybrána a dosahuje částky přibližně 48 milionů
EUR. Účelově vázané příjmy, které byly
nakonec převedeny z roku 2013 do roku 2014, dosáhly výše 710,2
milionu EUR. Tato částka je výrazně vyšší než původně
předpokládaná částka 615 milionů EUR a byla zcela
použita při provádění plateb dle plánu stanoveného rozpočtem
na rok 2014. Účelově vázané příjmy dostupné k
financování výdajů EZZF tak ke dni 31. srpna 2014 dosáhly výše
1 669,1 milionu EUR, přičemž další účelově vázané
příjmy by se podle očekávání měly nově vybrat do konce
rozpočtového roku.
5.
Závěry
Z prozatímního čerpání rozpočtových
prostředků EZZF na rok 2014 v období do 31. srpna 2014
vyplývá, že měsíční úhrady členským státům přesáhly
výdajový profil čerpání rozpočtu na základě ukazatele
přibližně o 728,2 milionu EUR. K dispozici již jsou účelově vázané
příjmy ve výši 1 669,1 milionu EUR a očekává se, že v roce
2014 budou ještě vybrány další částky. V tuto chvíli se
Komise domnívá, že částka účelově vázaných příjmů,
která bude k dispozici do konce roku, postačí k pokrytí financování
provozních fondů na organizace producentů, režimu jednotné platby a
částek, které budou podle očekávání vyplaceny v rámci kapitoly auditu
zemědělských výdajů. Kromě toho se v závislosti na konečném
čerpání prostředků rozpočtového roku 2014 předpokládá,
že Komise převede nevyužité prostředky do účetního roku 2015 na
úhradu zemědělcům, na které se pak bude vztahovat finanční
kázeň. Tento převod nesmí přesáhnout 2 % původních prostředků
EZZF na rok 2014 na opatření v rámci sdíleného řízení a částku
finanční kázně zohledněnou pro rozpočtový rok 2014[3]. V této fázi Komise odhadla, že částka
prostředků nepřidělených na závazky ve výši 874,7 milionu
EUR, která odpovídá maximální úrovni 2 %[4],
bude pro tento převod k dispozici do konce rozpočtového roku 2014.
Zbývající odhadovaný přebytek EZZF bude začleněn do prvního
návrhu na změnu návrhu rozpočtu na rok 2015. [1] Úř.
věst. L 347, 20.12.2013, s. 549. [2] Článek
14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom)
č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném
rozpočtu Unie, stanoví, že vnitřní účelově vázané
příjmy se přenášejí výlučně do následujícího
rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení
se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají
přednostně před jakýmikoliv schválenými prostředky
příslušného článku rozpočtu. [3] Článek 169
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012,
kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie. [4] Částka
finanční kázně ve výši 902,9 milionu EUR zohledněná pro
rozpočtový rok 2014 byla vyšší než limit 2 % původních
prostředků EZZF na rok 2014 na opatření v rámci sdíleného
řízení, a proto tento limit představuje referenční částku
pro převod.