This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0536
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the Radio Spectrum Inventory
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o registru rádiového spektra
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o registru rádiového spektra
/* COM/2014/0536 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o registru rádiového spektra /* COM/2014/0536 final */
1.
Úvod
Unijní
registr rádiového spektra byl vytvořen v rámci programu politiky rádiového
spektra[1] (RSPP) za účelem naplnění
zásady, že spektrum by mělo být využíváno a spravováno efektivním
způsobem. Účelem registru je umožnit určit kmitočtová pásma, ve kterých by bylo
možné zlepšit efektivitu stávajícího využívání spektra, a tím uspokojit
poptávku po spektru v rámci podpory unijní politiky, napomáhat inovacím a
posilovat hospodářskou soutěž. V dubnu
2013 přijala Komise prováděcí rozhodnutí[2],
v němž jsou vymezeny praktické postupy, jednotné formáty a metodika ve
vztahu k registru rádiového spektra (rozhodnutí o registru). Ustanovení
čl. 9 odst. 4 programu politiky rádiového spektra obsahuje požadavek, aby
Komise podala Evropskému parlamentu a Radě zprávu o registru, zejména o své
analýze technologických trendů, budoucích potřeb a poptávky po rádiovém
spektru. Ustanovení čl. 6 odst. 5 programu politiky rádiového spektra žádá, aby
Komise do 1. ledna 2015 předložila zprávu, zda je zapotřebí harmonizovat
další kmitočtová pásma pro bezdrátové širokopásmové komunikace. Tato
zpráva splňuje obě tyto povinnosti. Zdůrazňuje pokrok, jehož bylo dosaženo,
i obtíže, které se při vytváření registru rádiového spektra objevily;
obsahuje rovněž analýzu, kterou Komise provedla na základě dostupných údajů, a
závěry, které lze v této fázi vyvodit.
2.
Aktuální stav registru rádiového spektra
Registr
rádiového spektra vychází z různých zdrojů informací o rádiovém spektru,
které jsou dostupné v rámci studií, údajů poskytovaných členskými státy
pro potřeby analytického nástroje nebo jako součást provádění programu politiky
rádiového spektra a díky práci Skupiny pro politiku rádiového spektra (RSPG): ·
analytický nástroj Komise vycházející
z údajů poskytovaných: o členskými
státy Evropskému komunikačnímu úřadu (ECO) pro potřeby informačního systému o
kmitočtovém spektru (EFIS) v souladu s rozhodnutím o informačním
systému o kmitočtovém spektru[3], o na
základě rozhodnutí 2013/195/EU členskými státy přímo Komisi, ·
výstupy Skupiny pro politiku rádiového
spektra: o stanovisko
Strategické výzvy rostoucí poptávky po rádiovém spektru pro bezdrátové
širokopásmové komunikace[4]
(označované jako „stanovisko k bezdrátové širokopásmové komunikaci“ nebo
„stanovisko WBB“); o Zpráva
o bezdrátových širokopásmových komunikacích a rozhlasovém a televizním vysílání
v kmitočtových pásmech 400 MHz až 6 GHz[5], o Zpráva
o strategických odvětvových potřebách v oblasti spektra[6], ·
pověření Evropské komise pro Evropskou
konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT), ·
studie zadané Evropskou komisí během
posledních dvou let na témata přímo související s poptávkou a nabídkou v
oblasti rádiového spektra: o „Registr a
průzkum využívání rádiového spektra: posouzení potenciálu EU pro zlepšování
efektivity využívání rádiového spektra“ – studie společnosti WIK[7], o
„Analýza
technologických trendů, budoucích potřeb a poptávky po rádiovém spektru v
souladu s článkem 9 programu politiky rádiového spektra“ – studie společnosti
Analysys Mason[8], ·
další
relevantní publikace, konzultace a údaje.
2.1.1
Shromažďování údajů od členských států
Vzhledem
k obavám členských států ohledně administrativní zátěže, která by jim
mohla vzniknout v případě, že by praktické postupy byly příliš přísné a
podrobné, počítá se v ustanoveních o shromažďování údajů v rozhodnutí
o registru rádiového spektra pouze s údaji, jež měly členské státy již k dispozici
v dubnu 2013 a jež poskytnou Komisi v jakémkoli strojově čitelném formátu,
a s postupným poskytováním dodatečných údajů, které mohou být
k dispozici do konce roku 2015. Pro
účely shromažďování dostupných údajů od členských států ve strojově čitelném
formátu vytvořila Komise nástroj pro datovou analýzu a dohodla se[9]
s členskými státy, že jí tyto údaje poskytnou do 30. října 2013.
V souvislosti s vytvářením nástroje pro datovou analýzu Komise, opět
v reakci na obavy členských států, zdůraznila, že údaje mohou být posílány
ve formátu používaném na vnitrostátní úrovni. Nástroj pro datovou analýzu shromažďuje
údaje přímo z informačního systému o kmitočtovém spektru (EFIS) a od členských
států a Komise vyvíjí značné úsilí, aby údaje v různých datových formátech
převedla a sloučila do jedné databáze. Při
shromažďování údajů se objevily potíže způsobené růzností datových formátů
a způsobů předávání údajů, požadavky na důvěrnost a otázkami ochrany
soukromí. Do zmíněného nástroje, který byl vyvinut ve Společném výzkumném
středisku (JRC), byly doposud importovány údaje od 24 členských států[10],
stále však existují určité potíže týkající se množství a kvality údajů o řadě kmitočtových
pásem v registru. Členské
státy a Komise společně usilují o zvyšování úrovně dostupných a předávaných
údajů, především těch, které se týkají pásem souvisejících
s bezprostředními cíli programu politiky rádiového spektra. Do 31.
prosince 2015 by členské státy měly postupně shromáždit a poskytnout údaje
o všech kmitočtových pásmech v rozsahu 400 MHz až 6 GHz. Mnoho
členských států nicméně na základě čl. 2 bodu 3 rozhodnutí o registru prohlásilo,
že vzhledem k vnitrostátním okolnostem považují zajištění vyšší dostupnosti
údajů za nemožné. Útvary
Komise a členské státy vedly v rámci Výboru pro rádiové spektrum (RSC)
řadu jednání za účelem vyjasnění otázek týkajících se ochrany osobních údajů a
bezpečnosti dat. Členským
státům bylo doporučeno, aby Komisi poskytly exporty („dump“) svých
databází. Databáze údajů o využívání rádiového spektra má zhruba 20 členských
států, doporučeným způsobem však postupovaly pouze čtyři. Mnohé členské státy
své údaje místo toho poskytly v tabulkovém formátu, který představuje minimální
způsob splnění požadavku na poskytnutí údajů ve strojově čitelném formátu.
Výsledkem
je, že z údajů shromážděných od členských států pomocí Komisí vytvořeného
nástroje pro datovou analýzu lze získat jen částečnou představu o využívání
spektra v rozsahu 400 MHz až 6 GHz. Nástroj pro datovou analýzu sám o sobě
Komisi neumožňuje vyvozovat rozsáhlejší závěry o stávajícím využívání rádiového
spektra v rámci EU v celém cílovém rozsahu 400 MHz až 6 GHz. Za
účelem dokončení procesu tvorby registru spektra jsou proto neméně důležité i
další zdroje.
3.
Výsledky analýzy registru
3.1
Nabídka rádiového spektra
Bez
ohledu na výše uvedená omezení, která jsou dána procesem shromažďování údajů,
přinesla vstupní analýza registru významné poznatky o situaci, pokud jde o
dostupnost rádiového spektra a jeho využívání v EU. Tyto předběžné výsledky
jsou podrobně uvedeny níže. V tabulce
1 je uvedena řada kmitočtových pásem, u kterých bylo za pomoci výše zmíněných
zdrojů zjištěno, že se v současnosti ve většině členských států, mezi
nimiž jsou ovšem určité rozdíly, nevyužívají nebo se využívají velmi málo.
Některá kmitočtová pásma, která byla identifikována ve studiích, nejsou
v níže uvedené tabulce zahrnuta, protože jsou dosti úzká (5 MHz), což
omezuje jejich využitelnost pro jiné služby. Tabulka 1 – Málo využívaná nebo nevyužívaná pásma Kmitočtové pásmo || Poznámka 870–876 MHz v páru s 915–921 MHz || Tyto kmitočty nemají využití přinejmenším v osmi členských státech. V šesti členských státech jich naopak využívají vojenské služby, provoz je však časově i geograficky omezen. 1 452–1 492 MHz || Tyto kmitočty jsou přiděleny pro digitální rozhlasové vysílání (DAB). Ve 21 členských státech jsou však nevyužity. Jejich využívání pro DAB oznámil pouze jeden členský stát. Dva další uvedly, že těchto kmitočtů částečně využívají pro bezdrátové kamery. 1 785–1 805 MHz || Toto pásmo je v mnoha členských státech k dispozici pro bezdrátové mikrofony, ale jelikož chybí příslušné vybavení, zůstává nevyužito. Dva členské státy využívají tohoto pásma pro vojenské služby a dva další vydaly licence pro bezdrátové širokopásmové sítě. 1 980–2 010 MHz v páru s 2 170–2 200 MHz || Tyto kmitočty byly v celé EU vyhrazeny pro pohyblivé družicové služby (MSS). V současné době používá tyto kmitočty pouze jedna družice, a to se závažnými provozními omezeními. Některé členské státy zavedly vymáhací opatření, včetně plánu na zprovoznění pohyblivé družicové služby do prosince 2016[11]. 1 900–1 920 MHz a 2 010–2 025 MHz || Byla udělena užívací práva pro bezdrátové širokopásmové služby, ale vzhledem k chybějícímu vybavení a riziku možného rušení sousedních pásem 3G zůstávají tato relativně úzká nepárová pásma nevyužitá. 2 700–2 900 MHz || Z předběžných výsledků vyplývá, že toto pásmo se často používá pro radary v konkrétních zeměpisných oblastech, takže existuje možnost geograficky omezeného sdílení tohoto pásma s jinými službami. 3 400–3 800 MHz || Viz obrázek 1. 5 000–5 150 MHz || V několika členských státech tyto kmitočty nejsou využívány. Nejméně čtyři členské státy je využívají pro vojenské služby. V pásmu 5 000–5 010 MHz se nachází důležitý modulační spoj ve vzestupném směru pro systém Galileo.
3.2
Poptávka po rádiovém spektru
Z analýzy technologických trendů,
budoucích potřeb a poptávky po rádiovém spektru vyplývá, že více rádiového
spektra potřebuje nebo bude potřebovat velké množství různých typů aplikací,
které jsou v tabulce 2 rozděleny do 14 skupin. Tabulka 2 u každé skupiny
aplikací uvádí kvalitativní přehled poptávky a technologických trendů,
jakož i kvantitativní hodnocení krátkodobého, střednědobého a dlouhodobého
růstu poptávky, který lze u jednotlivých skupin očekávat. Kmitočtová pásma,
v nichž se daný typ zařízení obvykle používá, jsou orientační a nemusejí
být skupinou aplikací využívána ve všech členských státech. Tabulka 1 –
Trendy poptávky Vysvětlivky KD =
krátkodobý výhled, 2012–2014; SD = střednědobý výhled, 2012–2017; DD =
dlouhodobý výhled, 2012–2022. ++
znamená růst o více než 50 %; + znamená růst až o 50 %; = znamená omezený
dopad; − znamená pokles až o 50 %; − − znamená pokles o více
než 50 %. Skupina aplikací – pásma v současnosti používaná v zemích EU-28 (MHz) || Klíčové faktory podněcující poptávku po zpřístupnění spektra || Poptávka po využívání spektra v budoucnu || || KD || SD || DD AMCRN[12] 960–1 350 2 700–3 100 4 200–4 400 5 030–5 150 || · služby vysokorychlostní širokopásmové komunikace a živé televizní vysílání poskytované na palubě letadel · integrace systémů dálkově řízeného letadla do civilního vzdušného prostoru · rozvoj radiolokačních služeb || = || =/+ || + Rozhlasové a televizní vysílání 470–790 || · realizace a zavedení HDTV a UHDTV · postup migrace technologií || + || +/++ || +/++ Mobilní komunikace || · vývoj a zavedení sofistikovanějších zařízení · objem provozu směrovaného do sítí Wi-Fi (jak ze strany spotřebitelů, tak ze strany provozovatelů) · zprovoznění technologií 3,5G / 4G (LTE / LTE-Advanced) || + || +/++ || +/++ 790–862 880–915 925–960 1 710–1 785 1 805–1 880 1 900–1 980 || 2 010–2 025 2 110–2 170 2 500–2 690 3 400–3 600 3 600–3 800 Obrana || · růst počtu připojených zařízení a objemu přenášených informací · rozvoj a rozšíření bezpilotních leteckých systémů · dílčí změny v technologiích určování polohy a navigace || = || + || ++ 406–410 430–433 435–446 446–450 870–876 915–921 1 300–1 350 || 1 518–1 525 1 700–1 710 2 025–2 110 2 200–2 400 3 100–3 410 4 400–5 000 5 250–5 460 Pevné spoje || || · míra nahrazení optickými sítěmi · migrace pevných spojů na vyšší kmitočty || =/– || – || – – 1 350–1 400 1 427–1 452 1 492–1 525 2 025–2 110 || 2 200–2 290 3 800–4 200 5 925–6 425 ITS[13] 5 795–5 815 5 855–5 875 5 875–5 925 || · vývoj a rozšíření nových aplikací ITS || = || + || ++ Meteorologie 401–406 1 675–1 710 5 350–5 725 || · zachování stávajících pásem spektra vyhrazených pro meteorologické účely s ohledem na jejich zvláštní fyzikální vlastnosti || = || = || = PMR/PAMR[14] || · zavedení a rozšíření aplikací využívajících inteligentních sítí a inteligentního měření || =/+ || + || + 406–433 435–470 || 870–880 915–925 PMSE[15] || · typ a počet hromadných společenských událostí · typ zařízení · růst počtu zařízení na událost · využívání HD a 3D kamer || + || + || + 470–790 1 785–1 800 2 025–2 110 || 2 200–2 400 PPDR[16] || · růst poptávky po datově náročných aplikacích · potenciální využívání komerčních služeb a sítí službami PPDR || = || + || ++ 3 100–3 400 4 800–4 990 || 5 150–5 250 Věda || · zachování stávajících pásem spektra vyhrazených pro meteorologické účely s ohledem na jejich zvláštní fyzikální vlastnosti || = || = || = 1 400–1 427 1 610–1 614 1661–1675 || 2 290–2 300 2 690–2 700 4 940–5 000 Družice || · růst v oblasti služeb páteřního propojení v pásmu C a prudký růst poptávky v pásmu S || =/+ || + || + 1 164–1 215 1 525–1 610 1 614–1 661 1 980–2 110 2 170–2 290 || 2 484–2 500 3 600–4 200 5 000–5 030 5 850–6 425 Zařízení krátkého dosahu (SRD) || · růst v oblasti zařízení radiofrekvenční identifikace (RFID) a různých aplikací || + || + || + 433–435 863–870 || 1 785–1 800 1 880–1 900 WLAN[17] || || · trvalý růst dosahu sítí Wi-Fi a jejich využívání ze strany uživatelů || + || + || + 2 400–2 484 5 150–5 350 || 5 470–5 875 Zdroje:
Závěrečná zpráva o studii společnosti Analysys Mason, Evropská tabulka
přidělených kmitočtů a příslušných aplikací (ECA), zpráva Skupiny pro politiku
rádiového spektra o odvětvových potřebách.
4.
Hlavní zjištění
Na
základě výše uvedených předběžných výsledků lze vyvodit určité první závěry.
Případy nevyužívaného rádiového spektra v rozsahu 400 MHz až 6 GHz
jsou nečetné, ale existují. Na straně poptávky lze očekávat, že v budoucnu, během
příštích 10 let, se využívání rádiového spektra u mnoha aplikací výrazně zvýší. V takové situaci je nové přidělování kmitočtů[18]
stále obtížnější a nákladnější. Komise je toho názoru, že udržitelný způsob,
jak uspokojovat poptávku po rádiovém spektru ve střednědobém a dlouhodobém
výhledu, spočívá v investování více času a prostředků do vytváření
a rozvíjení sofistikovanějších koncepcí sdílení rádiového spektra, jak je
rozvedeno níže, ovšem při zajištění ochrany účinné hospodářské soutěže:
přidělení
na základě licencovaného sdíleného přístupu (LSA),
geograficky
omezené sdílení rádiového spektra za pomoci zařízení připojených ke
geolokačním databázím (jakmile budou dostupné) a
efektivnější
využívání stávajících sítí a přidělených pásem rádiového spektra díky zahušťování,
zvýšení opětovného využívání rádiového spektra a sdílení spektra mezi
provozovateli.
Ve
svém stanovisku k licencovanému sdílenému přístupu vymezuje Skupina pro
politiku rádiového spektra tuto koncepci jako „regulační přístup, jehož
cílem je usnadnit zavádění radiokomunikačních systémů provozovaných omezeným
počtem držitelů licencí v režimu individuálních oprávnění pro určité
kmitočtové pásmo, které bylo nebo má být přiděleno jednomu nebo více zavedeným
uživatelům. V rámci licencovaného sdíleného přístupu získají oprávnění k využívání
rádiového spektra (nebo jeho částí) další uživatelé, a to v souladu
s pravidly pro sdílení, která jsou součástí jejich práv k využívání
rádiového spektra, díky čemuž budou všichni oprávnění uživatelé, včetně zavedených,
moci zajišťovat určitou kvalitu služeb“, a členským státům doporučuje, aby
aktivně podporovaly diskusi a vymezily možnosti pro licencovaný sdílený přístup. Geolokační
databáze umožní efektivnější využívání rádiového spektra, protože konkrétní
kanály v konkrétních oblastech bude možné přidělit sekundárním uživatelům, aniž
by docházelo k rušení jejich primárního uživatele. Na základě pověření Komise
pracuje nyní Evropský ústav pro telekomunikační normy (ETSI) na společných
formátech pro výměnu dat mezi zařízeními a geolokačními databázemi. Zavedení
těchto databází se neomezuje na žádné zvláštní kmitočtové pásmo, vyžaduje však
důkladnou znalost přesné polohy a kritérií ochrany primárního uživatele. Efektivnější
využívání již přidělených kmitočtových pásem a stávajících sítí podporuje
rovněž Skupina pro politiku rádiového spektra, která se ve své zprávě o
odvětvové poptávce zabývá možností využití harmonizovaných pásem, které již mají
k dispozici určitá odvětví, komerční sítě či stávající infrastruktury. Skupina
pro politiku rádiového spektra je také toho názoru, že budoucí potřeby
rádiového spektra lze z velké části uspokojit zavedením co možná
nejvolnějších podmínek využívání rádiového spektra, které umožní používání
nových aplikací, zároveň však budou brát ohled na stávající využití. Na
základě Komisí provedené analýzy registru a podrobnějších informací o nabídce
a poptávce je vhodné jako výsledky registru zdůraznit následující aspekty.
4.1
Spektrum pro bezdrátové
širokopásmové komunikace
Program
politiky rádiového spektra stanovil jako cíl vyhradit pro bezdrátové
širokopásmové komunikace 1 200 MHz spektra, a rovněž Komisi ukládá,
aby do 1. ledna 2015 předložila zprávu, zda je pro bezdrátové
širokopásmové komunikace zapotřebí harmonizovat další kmitočtová pásma. Komise bere
na vědomí práci Skupiny pro politiku rádiového spektra v této souvislosti, mimo
jiné doporučení, aby Komise zvážila přijetí opatření týkajících se kmitočtových
pásem 1 452–1 492 MHz a 2 300–2 400 MHz. Komise byla rovněž
vyzvána, aby vypracovala strategický plán, který v sobě zahrne i budoucí
využívání pásma UKV (470–790 MHz). Z analýzy
Komise vyplývá, že pásmo UKV bude vystaveno sílícímu tlaku, neboť potřeby všech
uživatelů se podle odhadů budou zvyšovat. Komise podnikla několik kroků v rámci
přípravy politického rozhodnutí o pásmu UKV a konání Světové radiokomunikační
konference v roce 2015:
pověření
pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních správ, aby vypracovala
technické podmínky pro bezdrátové širokopásmové komunikace v pásmu
694–790 MHz (700 MHz), které by mohly být použitelné i pro PPDR,
žádost
o stanovisko k vypracování dlouhodobé strategie pro pásmo UKV adresovaná
Skupině pro politiku rádiového spektra,
studie
o výzvách a příležitostech spojených s konvergencí zemských bezdrátových
platforem,
skupina
na vysoké úrovni tvořená zástupci průmyslu, která má Komisi poskytnout strategické
poradenství k budoucímu využívání pásma UKV.
Rovněž
byla vydána pověření pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních
správ k prověření technických podmínek, které jsou nezbytné ke sdílení
kmitočtových pásem 1 452–1 492 MHz (pásmo 1,5 GHz) a 2 300–2 400
MHz (pásmo 2,4 GHz) ze strany bezdrátových širokopásmových komunikací a
zavedených uživatelů. Jak je znázorněno na obrázku 1, na úrovni EU bylo pro
bezdrátové širokopásmové komunikace doposud harmonizováno přibližně 1 000 MHz
rádiového spektra. Z tabulky
1 je také zřejmé, že ačkoli jsou kmitočtová pásma 1 900–1 920 MHz a 2 010–2 025 MHz již od
roku 2000 přidělena provozovatelům mobilních komunikačních služeb, nejsou
využita. Komise pověřila Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních
správ prověřením technických podmínek, za jakých by tato pásma bylo možné
zpřístupnit pro alternativní využití. Mezi prověřované možnosti patří i možnost
vyhradit tato pásma pro přímou komunikaci letadlo-země (a doplnit tak rozhodnutí
2013/654/EU[19] o mobilních komunikačních
službách v letadlech) a souběžně pro bezdrátové kamery a zařízení krátkého
dosahu. Další harmonizovaná kmitočtová pásma pro bezdrátové
širokopásmové komunikace Na
základě analýzy nabídky a poptávky v oblasti rádiového spektra se Komise
domnívá, že nad rámec stanoveného cíle 1 200 MHz spektra není
v současnosti potřebná žádná další harmonizace rádiového spektra v rozsahu
400 MHz–6 GHz pro licencované bezdrátové širokopásmové komunikace. Tento
závěr se opírá o následující úvahy:
Podíl
nedostatečně využitého spektra pro mobilní širokopásmové komunikace je dosud
značný – přibližně 30 % (viz obrázek 1 níže), zejména v rozsahu
3,4–3,8 GHz, což je dáno slabou poptávkou[20] a/nebo obtížemi s jeho využitím[21]. V roce 2012
Komise přijala rozhodnutí[22], které na základě
technologické neutrality harmonizuje využívání párových pásem 2 GHz,
a otevírá tak toto pásmo pro technologie nové generace, jako je LTE. Obě
pásma lze využívat při zavádění hustších vysokokapacitních buňkových sítí.
Předběžné
výsledky výzkumu na poli technologií nové generace ukazují, že pro sítě 5G
bude nutno zajistit velmi široké kanály. Mobilní širokopásmové služby tak
vedle 1 200 MHz spektra, které je pro ně již vyhrazeno, budou k
naplnění tohoto požadavku alespoň v případě krátkého dosahu potřebovat i
rádiové spektrum nad 6 GHz. Pro zajištění toho, aby registr rádiového
spektra zohledňoval nové technologické trendy a údaje dostupné díky
partnerství v oblasti konkrétních kmitočtových pásem, je důležitá
vazba na partnerství soukromého a veřejného sektoru v oblasti 5G[23].
Vysoký
potenciál pro uvolňování další kapacity pro bezdrátové širokopásmové komunikace
na základě sofistikovanějšího opětovného využívání rádiového spektra má
v celé Unii vytváření malých buněk umožňujících zhušťování mobilních
sítí (na základě licencovaného využívání rádiového spektra) či směrování
provozu mimo mobilní sítě[24] (s využitím Wi-Fi na
základě bezlicenčního využívání rádiového spektra), jakož i zavádění
nejnovějších technologií pro mobilní sítě.
Na
obrázku 1 je přehled kmitočtových pásem, která byla na evropské úrovni
harmonizována pro využití pro bezdrátové širokopásmové komunikace (celkem cca 1 000 MHz).
Pokud sloupce nedosahují až na úroveň 1 000 MHz, znamená to, že
rádiové spektrum nebylo v daném členském státě provozovatelům přiděleno
v plném rozsahu. V některých členských státech není dostatečná poptávka[25],
což se ovšem týká vyšších kmitočtových pásem (hlavně 2,6 GHz a
3,4–3,8 GHz). V kmitočtových pásmech pod 1 GHz poptávka nechybí. Obrázek 1 – Rádiové spektrum přidělené pro bezdrátové
širokopásmové komunikace v pásmech harmonizovaných na úrovni EU
4.2
Sdílení radarových pásem
Z předběžných
výsledků analýzy provedené za pomoci nástroje JRC je zřejmé, že pásmo 2 700–2 900
MHz se často používá ve specifických geografických oblastech, a zůstává
tedy volný prostor pro sdílení spektra. Ve spojení s informacemi ze studií z toho
vyplývá, že ve 14 členských státech jsou letecké radary provozovány na méně než
pěti místech v celé zemi (obvykle na letištích). Až na výjimky má většina
členských států v provozu méně než 20 vnitrostátních radarových stanic, a v
mnoha částech Evropy tak existuje možnost geograficky omezeného sdílení
s dalšími službami. Evropská konference poštovních a telekomunikačních
správ na základě Komisí uděleného pověření pro oblast PMSE ve své zprávě č. 51 označila
toto pásmo jako jedno z možných nových pásem pro dočasné používání
bezdrátových kamer, a to s geografickým omezením kvůli ochraně stávajících
radarových aplikací.
4.3
Bezdrátové mikrofony
Vzhledem
k efektivnějšímu využívání rádiového spektra primárními službami je
pravděpodobné, že uživatelé zařízení PMSE přijdou o kapacitu spektra v pásmu
UKV pro rádiové a televizní vysílání a budou muset vedle svých aplikací v pásmu
UKV hledat jiné technologie a/nebo jiná pásma. Podle technologických trendů lze
soudit, že efektivnější by bylo používat ve větší míře digitální mikrofony[26].
Bude nutno provést další studie, aby bylo možné vyhodnotit možnost harmonizace
rádiového spektra kolem 1,5 GHz, které pro zvuková zařízení PMSE navrhují
zainteresované strany. Komise
v současnosti pracuje na návrhu rozhodnutí o zvukových zařízeních pro zajištění
zpravodajských programů a pořádání hromadných společenských akcí, jehož
součástí má být i návrh harmonizace „základního“ pásma o šířce 29 MHz
v pásmech 800 MHz a 1 800 MHz (v tzv. duplexních odstupech), jakož i
uvolnění nového spektra o šířce 30 MHz pro uživatele zvukových zařízení
PMSE, což by mělo uspokojit jejich základní potřeby.
4.4
Družicová komunikace
V roce
2009 byly jako provozovatelé celoevropských systémů poskytujících pohyblivé
družicové služby (MSS)[27] vybrány společnosti
Inmarsat Ventures Ltd. a Solaris Mobile Ltd., kterým bylo uloženo, aby do dvou
let uvedly do provozu část pásem 1 980–2 010 MHz a 2 170–2 200
MHz. Vzhledem k omezenému využívání, které je patrné z tabulky 1,
zavedly některé členské státy na základě rozhodnutí 2011/667/EU[28]
vymáhací opatření, mezi něž patří i nový časový plán vedoucí ke zprovoznění
pohyblivých družicových služeb (MSS) do prosince 2016. V reakci na to
společnosti Solaris a Inmarsat nedávno předložily své plány. Pokud by tato vymáhací
opatření nevedla k včasnému využívání těchto pásem v souladu se
společnými podmínkami, bylo by možné uvažovat o nových možnostech využití
těchto pásem, například pro zemské bezdrátové širokopásmové komunikace, jak to
ve svém stanovisku k bezdrátovým širokopásmovým komunikacím navrhuje
Skupina pro politiku rádiového spektra a ve své studii společnost WIK. Tzv.
pásmo C (3 600–4 200 MHz) se v Evropě používá pro družicovou
komunikaci. Rozhodnutím 2008/411/ES[29] bylo pásmo 3 400–3 800
MHz harmonizováno pro zemské systémy, jeho využití pro bezdrátové širokopásmové
komunikace je však v současnosti omezené. Jak je uvedeno v oddíle 4.1,
není vzhledem k jeho předpokládanému využití pro malé buňky pravděpodobné,
že by v tomto rozsahu bránila provozování bezdrátových širokopásmových komunikací
kapacitní omezení. Analýza na druhé straně vedla k závěru, že rostoucí
potřeba šířky družicového pásma ze strany služeb páteřního propojení (backhaul
a trunking) a profesionálních služeb, jakož i neustále rostoucí
přenosové rychlosti používané pro šíření videa, budou představovat hlavní
trendy, které budou poptávku po družicovém spektru zvyšovat, a že tyto potřeby
bude možné z větší části uspokojit v rámci pásma C. Pro družicové
využití je toto pásmo velmi cenné, protože zahrnuje dosti rozsáhlou část
rádiového spektra na poměrně nízkých kmitočtech, které mají vynikající
vlastnosti šíření (což umožňuje široké pokrytí) a ve srovnání s vyššími
družicovými kmitočty jsou méně ovlivněny deštěm a vlhkostí (což zvyšuje odolnost
signálu). Služby v pásmu C poskytuje více než 180 družic, z nichž nejméně
50 pokrývá Evropu, kde toto pásmo využívají ponejvíce profesionální služby, což
je dáno vysokými náklady na vybavení potřebné pro zajištění provozu
v tomto pásmu. V EU se nachází přibližně 1 400 pozemních
stanovišť, která obousměrně komunikují s družicemi v pásmu C. S
ohledem na výše uvedené se Komise domnívá, že požadovat, aby bylo umožněno využívat
celé pásmo C (tj. 3,8–4,2 GHz i 3,4–3,8 GHz) zemskými službami
bezdrátových širokopásmových komunikací, by nebylo odůvodněné. V zájmu
zajištění rozvoje družicových služeb v pásmu C a ve snaze podpořit, aby
pásmo 3,8–4,2 GHz bylo hustěji využíváno družicovými službami, má Komise v
úmyslu navrhnout provedení studií, které by mohly vést k přijetí opatření pro
harmonizaci družicového širokopásmového připojení / VSAT v pásmu 3,8–4,2
GHz.
4.5
Zařízení krátkého dosahu
Těmto
aplikacím připadá významná úloha při zajišťování rádiového spektra pro
inteligentní energetické sítě, inteligentní měřiče a internet věcí (IoT). Patří
mezi ně rovněž radiofrekvenční identifikace (RFID), komunikace mezi zařízeními
(M2M) a sítě typu „mesh“. Sdílením
v pásmech 870–876 MHz a 915–921 MHz se zavedenými uživateli (především vojenskými
systémy a systémem GSM-R) se zabývala Evropská konference poštovních a
telekomunikačních správ, která stanovila soubor minimálních parametrů pro
takovýto způsob využívání a svá zjištění uvedla ve formě doporučení[30].
Vzhledem k trvalému zájmu průmyslu představují tato pásma důležitý cíl pro
příští aktualizaci rozhodnutí Komise 2006/771/ES[31]
o harmonizaci rádiového spektra pro zařízení krátkého dosahu.
5.
Závěry
Registr
rádiového spektra umožňuje získávat výše uvedené výstupy, zároveň je však
zřejmé, že některé údaje, s jejichž shromažďováním se počítalo, zůstanou
v dohledné budoucnosti v některých členských státech nedostupné,
protože tyto členské státy údaje tohoto druhu samy neshromažďují a zajistit
lepší dostupnost svých údajů považují za nemožné. Komise
ve své snaze o co nejefektivnější využívání zdrojů bude i nadále
spolupracovat s členskými státy jak na sběru údajů, které jsou na úrovni
členských států již nyní dostupné, tak i na cíleném získávání dalších údajů.
Jedním z těchto cílů budou především kmitočtová pásma důležitá
z hlediska provádění programu politiky rádiového spektra. Komise bude
kromě toho usilovat o získání potřebných údajů od členských států, které žádají
o výjimky z harmonizačních opatření na základě konkrétních vnitrostátních
okolností. Tyto žádosti by mohly být vázány na poskytnutí podrobných údajů o
využívání spektra ve strojově čitelné formátu, neboť lze předpokládat, že
k odůvodnění výjimek musí být takové údaje k dispozici. Výsledky
získané díky nástroji pro datovou analýzu budou užitečné zejména
v případech, kde se ukázala reálná možnost geograficky omezeného sdílení. Přestože
je shromažďování údajů spojeno s výše zmíněnými problémy, nástroj pro
datovou analýzu bude doplněn o další zdroje, například studie, podklady od
Skupiny pro politiku rádiového spektra či přímé informace od uživatelů
rádiového spektra, včetně informací získaných shromažďováním jejich stanovisek
ke klíčovým zjištěním této zprávy. Komise bude registr i nadále
zdokonalovat tak, aby plnil svůj hlavní účel – docílit efektivnějšího využívání
rádiového spektra. Tento úkol byl vždy chápán jako záležitost postupných kroků,
získávání zkušeností a důvěry v proces tvorby registru, jednou
z hlavních priorit je však stále to, aby politika v oblasti rádiového
spektra vycházela z prokazatelných údajů, protože poptávka po rádiovém spektru,
jak dokládá tato zpráva, existuje v mnoha odvětvích. Registr je
nepostradatelným nástrojem, který pomáhá tvůrcům politik na úrovni členských
států i EU činit v budoucnu rozhodnutí o efektivnějším využívání spektra. V
souvislosti s tím bude i nadále pokračovat diskuse s členy
Výboru pro rádiové spektrum o tom, jak pro registr rádiového spektra zajistit
shromažďování údajů. [1] Rozhodnutí 243/2012/EU,
Úř. věst. L 81, 21.3.2012, s. 7. [2] Rozhodnutí
Komise 2013/195/EU, Úř. věst. L 113, 25.4.2013, s. 18. [3] Rozhodnutí
Komise 2007/344/ES, Úř. věst. L 129, 17.5.2007, s. 67. [4]
RSPG13-521 rev. 1. [5]
RSPG13-522. [6]
RSPG13-540 rev. 2. [7] http://ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/cion_spectrum_inventory_executive_summary_en.pdf [8] http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=2881 [9]
Na 44. zasedání Výboru pro rádiové spektrum (RSC) konaném ve
dnech 9. a 10. července 2013. [10] Belgie,
Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Chorvatsko,
Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Malta, Německo, Nizozemsko, Polsko,
Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království a Švédsko. [11] Doposud
byly učiněny tyto kroky: rozhodnutí Komise 2007/98/ES o technické harmonizaci
pásma 2 GHz pro družicové pohyblivé služby, rozhodnutí Evropského parlamentu a
Rady č. 626/2008/ES o koordinovaném výběru a povolování soustav
poskytujících družicové pohyblivé služby (MSS), výběr provozovatelů
v květnu 2009 na základě rozhodnutí Komise č. 2009/449/ES, rozhodnutí
Komise č. 2011/667/EU ze dne 10. října 2011 o způsobech koordinovaného
uplatňování ustanovení o vymáhání práva, pokud jde o družicové pohyblivé služby
(MSS), podle čl. 9 odst. 3 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
626/2008/ES, označováno jako „rozhodnutí o vymáhání“. [12] Letecké, námořní
a civilní radiolokační a navigační systémy (AMCRN – Aeronautical, Maritime
and Civil Radiolocation and Navigation). [13]
Inteligentní dopravní systémy (ITS – Intelligent Transport Systems). [14]
Soukromé pohyblivé rádiové sítě (PMR – Private Mobile Radio)
a veřejně přístupné rádiové sítě (PAMR – Public Access Mobile Radio). [15]
Zajištění zpravodajských programů a pořádání hromadných
společenských akcí (PMSE – Programme Making and Special Events). [16]
Ochrana veřejnosti a odstraňování následků katastrof (PPDR – Public
Protection and Disaster Relief). [17]
Bezdrátová místní síť. [18]
Přesunutí jednoho (zavedeného) uživatele mimo dané spektrum ve
prospěch jiného (nového) uživatele. [19] Úř.
věst. L 303, 14.11.2013, s. 48. [20]
„Slabou poptávku“ uvádí jako důvod toho, že příslušné rádiové
spektrum není přiděleno, 21 členských států. Tyto informace byly od
členských států shromážděny v rámci úsilí, které Komise vyvíjí
v souvislosti s prováděním programu politiky rádiového spektra, zejména
článku 6. [21]
Obtíže, mezi něž patří přeshraniční koordinace, zejména se třetími
zeměmi, a obtíže týkající se dostupnosti zařízení. Co se týče těchto druhých
obtíží, Komise v zájmu zlepšení situace aktualizovala prováděcí rozhodnutí
o pásmu 3,4–3,8 GHz, které nyní obsahuje doporučený plán rozdělení kanálů a
podmínky optimalizované pro širokopásmové technologie, jako je LTE. [22]
Rozhodnutí 2012/688/EU, Úř. věst. L 307, 7.11.2012, s. 84. [23]
Dne 17. prosince 2013 podepsala místopředsedkyně Kroesová dohodu
s „partnerstvím pro 5G infrastrukturu“. Toto partnerství je průmyslovým
sdružením partnerů z veřejného a soukromého sektoru. [24]
V rámci Komisí financované studie o směrování provozu mimo
mobilní sítě bylo na základě měření vzorců používání inteligentních telefonů a
tabletů zjištěno, že 71 % veškerých bezdrátových datových přenosů bylo
v roce 2012 uskutečněno prostřednictvím Wi-Fi. Podle odhadů uvedených v této
studii se toto číslo do roku 2016 zvýší na 78 %, přičemž provoz
v mobilních sítích by se měl podle těchto odhadů do roku 2016 každoročně
zvyšovat o 66 %. Socioekonomickou hodnotu těchto pásem lze srovnávat
s náklady na poskytnutí téže datové kapacity výhradně prostřednictvím mobilních
technologií: autoři studie odhadují, že pokud by měly být veškeré datové
přenosy, které byly v roce 2012 v EU uskutečněny prostřednictvím
Wi-Fi, zajištěny pomocí mobilních sítí, bylo by nutné investovat do
infrastruktury prostředky ve výši 35 miliard EUR, a pokud by měla být
uspokojena předpokládaná poptávka, bylo by do roku 2016 zapotřebí 200 miliard
EUR. [25]
Slabou poptávku potvrdilo Komisi v rámci společného
(pilotního) postupu pro vymáhání článku 6 programu politiky rádiového spektra
několik členských států. Jedná se o tyto případy: i) licence byla orgánu
pro regulaci rádiového spektra vrácena; ii) nabízené spektrum nebylo
vydraženo, iii) během veřejných konzultací neprojevil nikdo zájem. [26]
Rozumí se, že na digitální technologii nemohou přejít všechna zvuková
zařízení PMSE, zvláště pokud přetrvávají problémy se zpožděním při zpracování,
které způsobují slyšitelné prodlevy. [27] Rozhodnutí
2009/449/ES, Úř. věst. L 149, 12.6.2009, s. 65. [28] Úř.
věst. L 265, 11.10.2011, s. 25. [29]
Úř.
věst. L 156, 14.6.2008, s. 14. [30] Doporučení ERV
70-03. [31] Úř.
věst. L 312, 11.11.2006, s. 66–70.