EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0511
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL as foreseen in Article 67(1) of Regulation (EU) 305/2011
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ podle ustanovení čl. 67 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ podle ustanovení čl. 67 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011
/* COM/2014/0511 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ podle ustanovení čl. 67 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011 /* COM/2014/0511 final */
Obsah ZKRATKY
POUŽITÉ V TÉTO ZPRÁVĚ.. Error! Bookmark not defined. SHRNUTÍ. 3 1. Úvod. Error! Bookmark not defined. 2. Souvislosti Error! Bookmark not defined. 3. Nařízení REACH a jeho důsledky pro stavební
výrobky. Error! Bookmark not defined. 4. Vývoj a postupy vycházející z nařízení o
stavebních výrobcích. Error! Bookmark not defined. 4.1 Mechanismus harmonizace. Error! Bookmark not defined. 4.2 Jak se lze přizpůsobit novým
regulačním potřebám členských států?. Error! Bookmark not defined. 4.3 Od základního požadavku č. 3 a
č. 7 k harmonizovaným technickým specifikacím Error! Bookmark not defined. 5. Výsledky studie o konkrétních potřebách
poskytování informací o obsahu nebezpečných látek ve stavebních výrobcích
a debata. Error! Bookmark not defined. 5.1 Rámec studie. …………………………………………
………….............Error! Bookmark not defined. 5.2 Zjištění
studie. Error! Bookmark not defined. 6. Závěry. Error! Bookmark not defined. ZKRATKY
POUŽITÉ V TÉTO ZPRÁVĚ V
této zprávě se často používají následující zkratky, jež jsou zde
uvedeny pro snazší orientaci: CEN Evropský výbor pro
normalizaci CENELEC Evropský výbor pro
normalizaci v elektrotechnice CPR Nařízení
(EU) č. 305/2011 o stavebních výrobcích DoP Prohlášení o
vlastnostech EAD Evropský
dokument pro posuzování EN Evropská
norma EOTA Evropská
organizace pro technické posuzování ETA Evropské
technické posouzení REACH Nařízení
(ES) č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování
chemických látek SVHC Látka vzbuzující
mimořádné obavy SHRNUTÍ Tato zpráva se předkládá v souladu
s čl. 67 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011[1]
o stavebních výrobcích (CPR). Pokud výrobce uvádí na trh stavební
výrobek, na který se vztahuje harmonizovaná norma nebo pro nějž bylo
vydáno evropské technické posouzení, musí v souladu s čl. 4 odst. 1
nařízení o stavebních výrobcích vypracovat prohlášení o vlastnostech. Prohlášení o vlastnostech se dále musí
přikládat ke každému výrobku, který je dodáván na trh. Nařízení o stavebních výrobcích v
čl. 6 odst. 5 rovněž stanoví, že spolu s prohlášením o vlastnostech
se poskytují i informace uvedené v článku 31, případně v
článku 33 nařízení (ES) č. 1907/2006 (REACH). Povinnost
podávání zpráv Komise je stanovena v čl. 67 odst. 1 prvním pododstavci
nařízení o stavebních výrobcích takto: „Komise do 25. dubna 2014 posoudí, zda jsou
konkrétně zapotřebí informace o obsahu nebezpečných látek ve
stavebních výrobcích, a zváží možné rozšíření povinnosti poskytovat
informace uvedené v čl. 6 odst. 5 i na další látky a bude o výsledcích tohoto
posouzení informovat Evropský parlament a Radu. V
průběhu posuzování Komise přihlédne mimo jiné k nutnosti
zajistit vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví pracovníků
používajících stavební výrobky a ostatních uživatelů staveb, a to i s
ohledem na požadavky recyklace či opětovného využití částí
či materiálů.“ Aby bylo možné tuto povinnost plnit,
zadala Komise vypracování nezávislé „Studie o konkrétních
potřebách poskytování informací o obsahu nebezpečných látek ve
stavebních výrobcích“, jejímž celkovým cílem bylo objasnit a analyzovat
specifické potřeby týkající se informací o obsahu látek ve stavebních
výrobcích. Tato studie se zaměřila na 30
systémů, které řeší problematiku obsahu nebezpečných látek ve
stavebních výrobcích. Autoři studie zjistili, že neexistují systémy
vyhrazené pro konkrétní odvětví, které by se zaměřovaly
výhradně na obsah nebezpečných látek ve stavebních výrobcích a
zároveň se vztahovaly výlučně na stavební výrobky. Pokud v této
oblasti existují vnitrostátní právní předpisy, zaujímají smíšený
přístup, ačkoli příklady soustřeďující se na obsah
látek lze nalézt zejména v souvislosti s omezeními (zákazy) některých
látek. Studie ukázala, že zúčastněné
strany mají na úlohu označování obsahu látek ve stavebních výrobcích
rozdílné názory. Ti, kteří je podporují,
považují za jeho zvláštní přínos vymáhání zákazů látek a zjednodušení
možnosti opětovného užití a recyklace i přesto, že většina
těchto systémů je jen dobrovolná. Komise posoudila zjištění studie na
základě právních ustanovení nařízení CPR a nařízení REACH. Dále pak posoudila pokrok v harmonizaci v oblasti
posuzování nebezpečných látek ve stavebních výrobcích a dospěla k
následujícím závěrům. Stávající harmonizované technické
specifikace stavebních výrobků zahrnují všechny aspekty vlastností výrobku
ve vztahu k platným právním předpisům týkajícím se látek na
vnitrostátní a evropské úrovni. Normalizační opatření
provedená při vypracování metod evropského posouzení mimo jiné zahrnují
vytvoření všech právních předpisů týkajících se obsahu látek, a
to jak na vnitrostátní, tak na evropské úrovni. Očekává se, že tvůrci
norem brzy zavedou tyto metody posuzování do harmonizovaných evropských norem a
že je budou rovněž používat orgány EOTA v evropských dokumentech pro
posuzování (EAD). Tento postup je uplatňován pokaždé, když jsou
přijímány nové vnitrostátní právní předpisy nebo právní předpisy
EU. Výrobce je tedy
povinen poskytnout požadované informace o vlastnostech výrobku, a to
případně i o obsahu látek, v prohlášení o vlastnostech (DoP). Tím se
zajistí dostupnost těchto informací pro všechny následné uživatele
výrobku. V souladu s nařízením REACH musí k
výrobkům, které jsou látkami nebo směsmi podle nařízení REACH a
patří do specifické skupiny látek[2] s pravděpodobnými
nepříznivými účinky na lidské zdraví nebo na životní prostředí,
podle článku 31 nařízení REACH každý účastník celého
dodavatelského řetězce, s výjimkou dodavatelů pro širokou
veřejnost a samotných spotřebitelů, obdržet
bezpečnostní list. Tato povinnost se však nevztahuje na výrobky, které
jsou předměty. U těchto výrobků článek 33
nařízení REACH vyžaduje, aby byly příjemcům (a pouze na žádost i
spotřebitelům) poskytnuty informace umožňující bezpečné
použití, a to alespoň jména látek vzbuzujících mimořádné obavy2,
pokud se v předmětu vyskytují v koncentraci vyšší než 0,1 %
hmotnostních. Podle čl. 6 odst. 5 CPR musí být
tyto informace poskytovány spolu s prohlášením o vlastnostech. Tyto
informace (bezpečnostní listy k nebezpečným látkám nebo informace
o nebezpečných látkách obsažených ve stavebním výrobku) se proto ke
stavebním výrobkům přikládají ve všech článcích dodavatelského
řetězce až po konečného uživatele (dodavatel, pracovník a
spotřebitel), čímž se rozšiřuje povinnost poskytovat informace
stanovená nařízením REACH. Informace podle nařízení REACH, jež
musí výrobce poskytnout, však zohlední ochranu uživatelů, pracovníků
a spotřebitelů. Jakékoliv budoucí rozšíření nařízení REACH
na další látky bude automaticky ukládat výrobcům stavebních výrobků
povinnost šířit příslušné informace, a držet tak krok s vědeckým
pokrokem. S ohledem na to, že mají být poskytovány
pouze informace podle článků 31 a 33 nařízení REACH a že chybí
explicitní vnitrostátní právní předpisy nebo předpisy EU, které by
vyžadovaly, aby prohlášení o vlastnostech obsahovalo další informace,
nepředstavují v současné době požadavky podle CPR
způsob, jak uživatelům poskytnout informace o obsahu všech
nebezpečných látek ve veškerých stavebních výrobcích, neboť bezpečností
list je spolu s prohlášením o vlastnostech poskytován pouze, pokud to
nařízení REACH vyžaduje. Je však možné
zvážit, zda se celkově se zabývat některými naléhavými obavami
týkajícími se zdraví a životního prostředí. Prohlášení o vlastnostech dodané spolu s
informacemi podle nařízení REACH, jak stanoví čl. 6 odst. 5 CPR,
může představovat užitečný nástroj, jak například díky
informované volbě uživatelů a spotřebitelů dosáhnout
cílů vysoké úrovně ochrany lidského zdraví a životního prostředí
či udržitelného využívání zdrojů, mj. prostřednictvím recyklace
a opětovného použití. Studie se zabývala některými
dobrovolnými systémy osvědčování a označování, které tyto cíle
sledují prostřednictvím poskytování informací o obsahu látek ve stavebních
výrobcích. Ty však nebývají uzpůsobeny stavebním výrobkům, mají jen
omezené geografické pokrytí a většinou se jimi prohlášení o
vlastnostech nezabývá. Studie neměla za
cíl vyvinout vlastní systém ani hodnotit náklady na rozšíření
některého ze stávajících systémů nebo jeho přínosy. Výrobci stavebních výrobků, zejména
z řad malých a středních podniků, kteří se průzkumu
zúčastnili, považují jakékoliv rozšíření stávajících povinností
poskytovat informace za značnou a neopodstatněnou zátěž. Evropská komise má tudíž za to, že z
hlediska konsolidace vnitřního trhu se stavebními výrobky v rámci
provádění nařízení (EU) č. 305/2011 konkrétní potřebu
poskytování informací o obsahu nebezpečných látek ve stavebních výrobcích
dostatečně řeší stávající ustanovení nařízení o stavebních
výrobcích, zejména článek 4 ve spojení s čl. 6 odst. 5. Měla
by však být posouzena potřeba dalších možností, jak informovat koncové
uživatele o přítomnosti látek ve stavebních výrobcích a zajistit
vysokou úroveň ochrany zdraví a bezpečnosti pracovníků
používajících stavební výrobky i uživatelů staveb, a to
i s ohledem na požadavky na recyklaci a opětovné použití jejich
částí nebo materiálů, a měly by se jí případně zabývat
příslušné nástroje dostupné v rámci právních předpisů EU. Je nutné
zdůraznit, že výše uvedené závěry týkající se provádění
nařízení (EU) č. 305/2011 nijak neovlivňují možnost Komise, s
ohledem na jiná ustanovení Smlouvy o fungování EU než článek 114,
přistoupit k vhodné legislativní iniciativě. ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU
PARLAMENTU A RADĚ podle ustanovení
čl. 67 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011 1. Úvod Tato zpráva se předkládá Evropskému
parlamentu a Radě podle ustanovení čl. 67 odst. 1 nařízení (EU)
č. 305/2011[3] (nařízení o stavebních
výrobcích – CPR). Článek
6 nařízení o stavebních výrobcích definuje rozsah povinnosti výrobců
poskytnout informace o vlastnostech stavebního výrobku, a to
prostřednictvím prohlášení o vlastnostech. Výrobce
v souladu s čl. 6 odst. 5 poskytne společně s tímto prohlášením
i informace vyžadované v článku 31, případně v článku 33
nařízení REACH. Během
debat, jež předcházely přijetí nařízení o stavebních výrobcích,
zvažovaly některé členské státy rozšíření stávajících ustanovení
čl. 6 odst. 5 nařízení o stavebních výrobcích na konkrétní informace
týkající se obsahu nebezpečných látek a na další látky, přičemž
obě tato rozšíření jdou nad rámec povinností stanovených
nařízením REACH. V závěru
legislativního procesu přijetí nařízení o stavebních výrobcích byla
Komise vyzvána, aby analyzovala konkrétní potřebu poskytování informací o
obsahu nebezpečných[4] látek ve stavebních
výrobcích a možné rozšíření povinnosti poskytovat informace, kterou
stanoví čl. 6 odst. 5 nařízení (EU) č. 305/2011, na další látky. Tato povinnost je zakotvena v čl. 67 odst. 1. 2. Souvislosti Předpisy
členských států vyžadují, aby byly stavby navrhovány a prováděny
tak, aby neohrožovaly bezpečnost osob, domácích zvířat nebo majetku a
aby neměly nepříznivý dopad na životní prostředí. Stavby se zde pojímají v širším smyslu a zahrnují
pozemní a inženýrské stavby (např. silnice, mosty, hráze či
kanalizační sítě). Předpisy
členských států mohou mít vliv na požadavky kladené na stavební
výrobky. Tyto požadavky se často
promítají do vnitrostátních norem pro výrobky, vnitrostátních technických
schválení a jiných vnitrostátních technických specifikací a ustanovení, které
se vztahují na stavební výrobky. Rozdíly mezi
těmito vnitrostátními regulačními požadavky brání obchodu se
stavebními výrobky v rámci Evropské unie. Záměrem směrnice Rady
89/106/EHS[5],
tedy normy předcházející nařízení o stavebních výrobcích (CPR), bylo
odstranit technické překážky obchodu v oblasti stavebních výrobků
s cílem zlepšit jejich volný pohyb na vnitřním trhu, a to
prostřednictvím zavedení harmonizovaných technických specifikací pro
stavební výrobky. Nařízení o stavebních výrobcích pak směrnici
89/106/EHS nahradilo proto, aby se zjednodušil a zpřehlednil stávající
rámec a aby se zvýšila transparentnost a účinnost stávajících
opatření. Aniž jsou dotčena ustanovení jiných právních
předpisů EU nebo vnitrostátních právních předpisů EU, CPR
také v několika případech, např. v bodech odůvodnění
4, 25, 55, v čl. 28 odst. 2 a čl. 67 odst. 1 uvádí cíl zohlednit cíle
EU týkající se vysoké úrovně ochrany zdraví a bezpečnosti pracovníků
používajících stavební výrobky a uživatelů staveb, jakož i cíle zlepšování
možností udržitelného stavebnictví a umožnění rozvoje výrobků
šetrných k životnímu prostředí. Považuje za
nanejvýš důležité docílit transparentnosti a srozumitelnosti, pokud jde
o posuzování vlastností stavebních výrobků a předkládání
příslušných informací v prohlášení o vlastnostech (DoP) vypracovaném
výrobcem. To umožňuje konečným
uživatelům stavebního výrobku (dodavatelům, pracovníkům i
spotřebitelům) tyto vlastnosti zohlednit a zvážit, aby se
zajistilo, že se každý výrobek použije náležitým způsobem, tj. pouze
v případě, že jeho vlastnosti splňují požadavky
předepsané projektantem příslušné stavby a stanovené
předpisy platnými v místě použití výrobku. K dosažení
tohoto cíle je nezbytné vypracovat harmonizované technické specifikace s cílem
stanovit evropské metody a kritéria pro posuzování vlastností stavebních
výrobků. Na základě takových
harmonizovaných technických specifikací lze posuzovat vlastnosti výrobku podle
společně přijatých evropských pravidel a následně o nich
uvést informace v prohlášení o vlastnostech. Prohlášení
o vlastnostech pak poskytne přesné a spolehlivé informace ohledně
vlastností daného stavebního výrobku. Jestliže výrobce
uvádí na trh stavební výrobek, na který se vztahuje harmonizovaná norma nebo
pro který bylo vydáno evropské technické posouzení, musí v souladu s čl. 4
odst. 1 nařízení o stavebních výrobcích vypracovat prohlášení o
vlastnostech. Prohlášení o vlastnostech
se dále musí přikládat ke každému výrobku, který je dodáván na trh. Nařízení o stavebních výrobcích v
čl. 6 odst. 5 rovněž stanoví, že společně s prohlášením
o vlastnostech se dodají i informace uvedené v článku 31,
případně v článku 33 nařízení REACH. Rozsahem těchto informací a jejich dostupností v rámci
celého dodavatelského řetězce se zabývá následující kapitola. Například článek 31 pokrývá širší skupinu
látek než článek 33, ale týká se pouze výrobků, které jsou samy
látkami nebo směsmi (např. barvy). Pokud jsou informace v souladu s
oběma články poskytovány, jedná se spíše o informace o jejich
přítomnosti[6], a nikoli o informaci
o množství látky obsažené ve výrobku. V době, kdy
Evropská komise předkládala svůj návrh na nové nařízení, kterým
se zruší směrnice 89/106/EHS, zúčastněné strany předložily
některá ustanovení, která výrobcům ukládala nové povinnosti,
konkrétně povinnost poskytovat další informace o obsahu nebezpečných
látek ve stavebních výrobcích a povinnost tyto informace následně dodat
v prohlášení o vlastnostech podle článku 6 nařízení o stavebních
výrobcích nebo společně s tímto prohlášením. Řešení, jež
bylo v rámci nařízení o stavebních výrobcích nakonec přijato,
nahrazuje tyto nové povinnosti systémem sdělování informací. Ve 25. bodě odůvodnění je volba
tohoto řešení vysvětlena takto: „Je však nutné dále zjišťovat konkrétní
potřebu informací o obsahu nebezpečných látek ve stavebních výrobcích
s cílem získat kompletní seznam látek, na něž se vztahuje tato povinnost,
aby bylo možné zajistit vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví
pracovníků používajících stavební výrobky a uživatelů staveb, a to i
s ohledem na požadavky týkající se recyklace a opětovného využití
částí či materiálů.“ Povinnost
podávání zpráv Komise je stanovena v čl. 67 odst. 1 prvním pododstavci
nařízení o stavebních výrobcích takto: „Komise do 25. dubna 2014 posoudí, zda jsou
konkrétně zapotřebí informace o obsahu nebezpečných látek ve
stavebních výrobcích a zváží možné rozšíření povinnosti poskytovat
informace uvedené v čl. 6 odst. 5 i na další látky, a bude o výsledcích
tohoto posouzení informovat Evropský parlament a Radu.
V průběhu posuzování Komise přihlédne mimo jiné k
nutnosti zajistit vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví
pracovníků používajících stavební výrobky a ostatních uživatelů
staveb, a to i s ohledem na požadavky recyklace či opětovného využití
částí či materiálů.“[7] Komise v
rámci přípravy na tuto povinnost podávání zpráv iniciovala vypracování
nezávislé studie, jež měla zhodnotit potřeby poskytování informací o
obsahu nebezpečných látek ve stavebních výrobcích. Zjištění této
studie jsou uvedena v kapitole 5 této zprávy. 3. Nařízení REACH a jeho
důsledky pro stavební výrobky Nařízení REACH o registraci,
hodnocení, povolování a omezování chemických látek vstoupilo v platnost dne 1.
června 2007. Jeho cílem je zajistit vysokou úroveň ochrany lidského
zdraví a životního prostředí, včetně podpory alternativních
metod hodnocení rizik látek, a volný pohyb látek na vnitřním trhu za
současného zvýšení konkurenceschopnosti a inovace. Nařízení
REACH stanoví u jednotlivých látek, jež se vyrábějí, dovážejí nebo
používají v EU, některé konkrétní povinnosti. Nařízení REACH klade
důkazní břemeno na podniky. Aby vyhověly nařízení REACH,
musí podniky podat žádost o registraci látek, jež vyrábějí
a uvádějí na trh v EU v množství větším než 1 tuna za
rok. Registrační dokumentace by měla dokládat bezpečné používání
látek tím, že uvede informace o nebezpečnosti látky, na jejichž
základě mohou žadatelé o registraci tyto látky klasifikovat, označit,
stanovit opatření pro řízení rizik a předávat tyto informace
dále v dodavatelském řetězci.[8] Úroveň informací, které
musí žadatel o registraci poskytnout, závisí na objemu látky, kterou každý
žadatel registruje. U
látek vyráběných nebo dovážených v množství větším než 10 tun za rok
musí žadatelé o registraci provádět také posouzení chemické
bezpečnosti za účelem zjištění, zda jsou nutná další
opatření ke snížení rizika a která. Nařízení
REACH má dopad na velké množství podniků z mnoha odvětví, a to i na
ty, které se samy možná nepovažují za společnosti mající co do činění
s chemickými látkami. Stavební výrobky spadající do rámce nařízení REACH
mohou být látky, směsi i předměty. Podniky,
jež vyrábějí či dodávají stavební výrobky, proto musí splňovat
požadavky stanovené v nařízení REACH: • Zaprvé je
podle článku 31 nařízení REACH u stavebních výrobků, které jsou
registrovanými látkami nebo směsmi (avšak nikoli u výrobků, které
podle nařízení REACH představují předměty), dodavatel
povinen poskytnout příjemci bezpečnostní listy sestavené v souladu s
přílohou II nařízení REACH: i) u veškerých látek nebo
směsí, které jsou klasifikovány buď jako nebezpečné[9],
perzistentní, bioakumulativní a toxické (PBT), nebo vysoce perzistentní a
vysoce bioakumulativní (vPvB)[10], a které jsou
označovány jako látky vzbuzující mimořádné obavy (SVHC) a jsou
zapsány na seznam látek pro případné zahrnutí do povolovacího postupu[11]; ii) na vyžádání u všech
neklasifikovaných směsí, jež obsahují:
v
míře přesahující stanovený koncentrační limit[12] alespoň jednu
látku, která představuje nebezpečí pro lidské zdraví nebo
životní prostředí; nebo
v
individuální koncentraci ≥ 0,1 % hmotnostních látky, které jsou
perzistentní, bioakumulativní a toxické nebo vysoce perzistentní a vysoce
bioakumulativní; nebo
látky
vzbuzující mimořádné obavy (SVHC), které jsou zapsány na seznam
látek pro případné zahrnutí do povolovacího postupu z jiných
důvodů; nebo
látky, pro
které jsou stanoveny expoziční limity Společenství pro pracovní
prostředí.
Na povinnost uvedenou výše
v bodě i) se vztahuje výjimka, pokud je směs nabízena či
prodávána široké veřejnosti společně s dostatečnými
informacemi, které uživatelům umožňují bezpečné použití. V
takových případech nemusí být bezpečnostní list poskytnut, pokud jej
následný uživatel nebo distributor nevyžadují. • Zadruhé jsou
dodavatelé podle článku 33 nařízení REACH u stavebních výrobků
(které jsou předměty) povinni na vyžádání sdělit dalším
článkům v dodavatelském řetězci dostatek informací
umožňujících bezpečné použití – alespoň jméno látky – o látkách
vzbuzujících mimořádné obavy (SVHC), pokud jsou v předmětu
obsaženy v koncentraci vyšší než 0,1 % hmotnostních. Stejné informace musí
být poskytnuty na požádání také spotřebitelům. Navíc se vyžaduje, aby
výrobci/dovozci předmětů oznámili přítomnost látek SVHC v
těchto předmětech Evropské agentuře pro chemické látky
(ECHA), a to pokud jsou splněny tyto dvě podmínky: - látka SVHC je v těchto
předmětech přítomna v celkovém množství větším než
1 tuna na výrobce/dovozce za rok a - látka je v těchto
předmětech přítomna v koncentraci vyšší než 0,1 %
(hmotnostních). Oznámení
se musí provést nejpozději šest měsíců po zařazení dané
látky na seznam látek pro případné zahrnutí do povolovacího postupu. Výrobcům
a dovozcům se doporučuje oznámení aktualizovat, pokud dojde v
informacích, jež uvedli, ke změnám. Mezi takové změny může
například patřit: změna v množstevním rozmezí, výroba/dovoz
jiných předmětů obsahujících stejnou látku SVHC (např. s
jiným použitím). ·
V
neposlední řadě může být v souladu s hlavou VIII nařízení
REACH[13] omezena výroba, uvádění
na trh a používání některých nebezpečných látek, směsí a
předmětů. Řadu omezení uvedených v příloze XVII
nařízení REACH lze uplatnit i na stavební výrobky: například položka
č. 19 týkající se sloučenin arsenu a položka č. 31 týkající se
kreosotu omezuje použití těchto látek v případě konzervace nebo
úpravy dřeva (ale povoluje i určitá odchýlení od tohoto omezení)
a položka č. 47 týkající se šestivazného chromu omezuje použití této látky
v cementu a směsích obsahujících cement (ale povoluje odchýlit se od
tohoto omezení v případě použití v kontrolovaných uzavřených a
plně automatizovaných procesech). Celkově nařízení REACH ukládá
ve stavebním odvětví řadu povinností, neboť se přímo týká
výroby stavebních materiálů či jejich chemických složek, ale i
stavebních podniků, jež následně chemické látky používají v rámci
stavebních postupů. Navíc by se měly při posuzování rizik u
stavebních výrobků používat zdravotní a environmentální informace
poskytnuté podle nařízení REACH. Dodržování nařízení REACH ze strany
žadatele o registraci tedy řeší otázku rizika poškození zdraví a životního
prostředí, které může vzniknout v důsledku expozice
registrovanému množství látky při registrovaných užitích, např.
během výroby stavebních materiálů, při používání stavebních
materiálů s obsahem chemických látek na staveništi, v důsledku
uvolňování chemických látek po dobu životnosti budovy a při jejím
vyřazení z provozu. Nařízení REACH není jediným právním
předpisem, který se těmito riziky zabývá. Rizika vady materiálu
či rizika vyplývající z nesprávného použití se v obecné rovině
neřeší dodržováním nařízení REACH, ale úpravou jinými právními
předpisy. Splnění povinnosti registrace podle nařízení REACH
rovněž nesouvisí se záležitostmi týkajícími se souhrnné expozice a koncem
životnosti, jimiž se u některých znečišťujících látek zabývají
opatření na řízení rizik podle nařízení REACH, jako jsou omezení
a povolení, a odvětvové právní předpisy EU (např. regulace
těkavých organických sloučenin v rozpouštědlech a barvách),
normy v oblasti životního prostředí, ustanovení o označování, právní
předpisy v oblasti nakládání s odpady atd. V souvislosti s účinností
nařízení REACH Komise nedávno vypracovala komplexní hodnocení
zaměřené na všechny prvky nařízení REACH. Po důkladném
přezkoumání a s přihlédnutím k tomu, že je příliš brzo
na to hodnotit úplný dopad nařízení REACH, neboť ne všechna jeho
ustanovení jsou plně účinná[14], dospěla Komise k
závěru, že nařízení REACH[15] plní všechny cíle, jejichž
plnění je v současné době možné posoudit, a rozhodla, že nebude
navrhovat změny normativní části nařízení. Dopad nařízení REACH na malé a
střední podniky byl nicméně v některých oblastech shledán
problematickým. Komise dospěla k závěru, že dopad nařízení REACH
na malé a střední podniky, jichž se týkají postupy podle nařízení
REACH, jako je registrace a udělování povolení, je třeba zmírnit. V
případě stavebního odvětví se jedná o velmi důležitou
otázku: před některé drobné stavební dodavatele klade dodržování nařízení
REACH značné výzvy. Komise rovněž uznala potřebu zvýšit
informovanost všech následných odvětví včetně stavebnictví,
pokud jde o správné porozumění a plnění povinností vyplývajících z
nařízení REACH. 4. Vývoj
a postupy vycházející z nařízení o stavebních výrobcích 4.1 Mechanismus harmonizace Cílem nařízení o stavebních
výrobcích je posílit vnitřní trh zrušením neopodstatněných
technických překážek přeshraničního obchodu. K dosažení tohoto
cíle bude uplatněn následující mechanismus: Nařízením o stavebních výrobcích
(CPR) se zavádí možnost vytvářet harmonizované technické specifikace,
které musí povinně dodržovat všechny subjekty v odvětví stavebnictví: ·
orgány
členských států vyjádří své požadavky na používání stavebních
výrobků na svém území prostřednictvím odkazu na metody posouzení
(vycházející ze zkoušek, výpočtů nebo popisných ustanovení) a
klasifikace stanovené v harmonizovaných technických specifikacích (čl. 8
odst. 3–6 a čl. 17 odst. 5 in fine nařízení o stavebních výrobcích); ·
výrobci
uvedou vlastnosti svých výrobků v prohlášení o vlastnostech (DoP) s
použitím harmonizovaných technických specifikací (články 4 a 8
nařízení o stavebních výrobcích). Tyto informace
budou zpřístupněny celému následnému dodavatelskému
řetězci; ·
projektanti
stanoví vlastnosti výrobků, které mají být použity při stavbách,
prostřednictvím odkazu na tytéž harmonizované technické specifikace tak,
aby se prokázal soulad s požadavky stanovenými veřejnými orgány a s nároky
na vlastnosti vyplývajícími z povahy návrhu; ·
dodavatelé/uživatelé
budou nakupovat stavební výrobky, jež mají pro zamýšlené využití požadované
vlastnosti stanovené projektantem opět podle harmonizovaných technických
specifikací. Harmonizované technické specifikace
definuje čl. 2 odst. 10 nařízení o stavebních výrobcích jako
harmonizované normy a evropské dokumenty pro posuzování. Harmonizované normy vypracovávají výbory
CEN/CENELEC podle mandátů, které vydává Evropská komise v návaznosti na
konzultace s orgány členských států a dalšími zúčastněnými
stranami (výrobci, oznámenými subjekty, spotřebiteli atd.). Takto široká konzultace má zajistit, aby
byly v mandátech Komise pro výbory CEN/CENELEC zohledněny všechny
legislativní požadavky stanovené členskými státy, které představují
překážky obchodu. Technické výbory CEN/CENELEC, které
vypracovávají harmonizované evropské normy (EN), berou výše zmíněné
mandáty v potaz, a tudíž se do hormonizovaných norem začlení
i veškeré vnitrostátní a evropské regulační požadavky, pro něž
již byly vyvinuty testovací metody a jež jsou používány na vnitrostátní úrovni
i na úrovni EU. Výrobci proto mohou uvádět vlastnosti svých výrobků
na základě těchto požadavků. Tyto vlastnosti mohou vzít v úvahu
a zohlednit také koneční uživatelé stavebního výrobku (dodavatelé,
pracovníci i spotřebitelé) tak, aby se u každého jednotlivého výrobku
zajistilo vhodné použití, tj. aby byl použit, pouze pokud jeho vlastnosti
splňují nároky, které určí projektant příslušné stavby
a které stanoví předpisy platné v místě jeho použití. 4.2 Jak se lze přizpůsobit
novým regulačním potřebám členských států? Pokud některý z členských
států považuje za nezbytné stanovit nové předpisy upravující
vlastnosti stavebních výrobků, musí nový návrh předpisu oznámit
Komisi a ostatním členským státům postupem, který stanoví směrnice
98/34/ES. Komise a členské státy tak budou mít informace o nových
opodstatněných regulačních aspektech a budou moci zahájit postup k
úpravě mandátů s cílem provést v harmonizovaných technických
specifikacích nezbytné změny. Stejně by jednala Komise v případě,
že by předpisy upravující vlastnosti některých stavebních
výrobků byly pozměněny nebo přijaty na úrovni EU. Výše uvedený postup zajišťuje, že
se všechny mandáty a následně i harmonizované evropské normy aktualizují
podle opodstatněných vnitrostátních požadavků. 4.3 Od základního požadavku č. 3 a č. 7
k harmonizovaným technickým specifikacím Součástí základních požadavků
nařízení o stavebních výrobcích na stavby (tj. stavby pozemní a
inženýrské) je požadavek č. 3 a požadavek č. 7: „3. Hygiena, ochrana zdraví a
životního prostředí Stavba musí být navržena
a provedena takovým způsobem, aby v průběhu celého životního
cyklu neohrožovala hygienu nebo bezpečnost a zdraví pracovníků,
jejích uživatelů nebo sousedů, ani neměla v celém
průběhu životního cyklu nepřiměřeně významný vliv
na kvalitu životního prostředí nebo na klima, a to během výstavby,
používání i demolice, zejména následkem: a)
uvolňování toxických plynů; b)
emisí nebezpečných látek, těkavých organických sloučenin,
skleníkových plynů nebo nebezpečných částic do vnitřního
nebo venkovního ovzduší; c)
emisí nebezpečného záření; d)
uvolňování nebezpečných látek do podzemní vody, mořské vody,
povrchové vody nebo půdy; e)
uvolňování nebezpečných látek do pitné vody nebo látek, které mají
jinak negativní dopad na pitnou vodu; f)
nesprávného vypouštění odpadních vod, emisí odpadních plynů nebo
nesprávné likvidace pevného nebo kapalného odpadu; g)
vlhkosti v částech stavby nebo na površích v rámci staveb.“ a 7. Udržitelné využívání
přírodních zdrojů Stavba musí být navržena,
provedena a zbourána takovým způsobem, aby bylo zajištěno udržitelné
využití přírodních zdrojů a zejména: a) opětovné využití
nebo recyklovatelnost staveb, použitých materiálů a částí po
zbourání; b) životnost staveb; c) použití surovin a
druhotných materiálů šetrných k životnímu prostředí při
stavbě. Tato ustanovení tvoří rámec pro
regulaci zvláště nebezpečných látek v členských státech. Přestože základní požadavek č.
3 se týká emisí / uvolňování nebezpečných látek, existují
předpisy, které k omezení emisí ze stavebních výrobků a k prosazení
racionálních metod posuzování těchto emisí odkazují na obsah
nebezpečných látek v těchto výrobcích. 4.3.1 Ustanovení harmonizovaných norem: Komise
chtěla v době, kdy se vypracovávají evropské metody posuzování,
poskytnout informace výrobcům a tvůrcům norem a omezit problémy
plynoucí z odlišných předpisů jednotlivých členských států,
a vytvořila proto databázi, která je dostupná na internetu na adrese: http://ec.europa.eu/enterprise/construction/cpd-ds/index.cfm Databáze obsahuje vnitrostátní
předpisy jednotlivých členských států, které se na jejím
sestavení podílely. Databáze slouží jako
podpora výrobcům, kteří v těchto členských státech musí
uvádět vlastnosti svých výrobků. Pro účely vypracování evropských
metod posuzování nebezpečných látek Komise v roce 2005 vydala pro výbory
CEN/CENELEC mandát M/366 (podle směrnice 89/106/EHS), v němž
požaduje vytvoření horizontálních metod posuzování nebezpečných
látek. Článek
IV.7 mandátu stanoví: „Při
vypracování horizontálních norem měření/zkoušení [...] se určí a
do norem zařadí všechny výrobky nebo skupiny výrobků, u nichž jsou
splněny tyto tři podmínky: – evropské
či vnitrostátní předpisy u nich omezují nebo zakazují emise či
obsah nebezpečné látky, – byly
zjištěny stávající či potenciální překážky obchodu, – pro
tyto konkrétní regulované nebezpečné látky již byly vytvořeny metody
měření / zkušební metody, které se používají na vnitrostátní úrovni
nebo na úrovni EU.“ Článek
IV.9 téhož mandátu stanoví: „S
ohledem na regulační požadavky (např. obsah omezených či
zakázaných látek ve stavebních výrobcích) [...] se zvažuje možnost zavedení
norem na měření/zkoušení obsahu nebezpečných látek.“ Příloha 3 mandátu M/366
definuje „Technické zadání pro normy měření/zkoušení stanovené
mandátem a určené ke stanovení obsahu regulovaných nebezpečných látek
ve stavebních výrobcích“. Komise tedy požádala výbory
CEN/CENELEC, aby vypracovaly metody posuzování nebezpečných látek
regulovaných vnitrostátními nebo evropskými právními předpisy. Technická komise TC/351 výboru CEN provedla práci
požadovanou v mandátu M/366. V lednu 2014 dokončila zpracování
těchto dokumentů: CEN/TS 16516:2013: Stavební
výrobky – Posuzování uvolňování nebezpečných látek – Stanovení emisí
do vnitřního prostředí. CEN/TR 16496:2013: Stavební
výrobky – Posuzování uvolňování nebezpečných látek – Využívání
harmonizovaných horizontálních metod posuzování CEN/TR 16410:2012: Stavební
výrobky – Posuzování uvolňování nebezpečných látek – Překážky ve
využívání – Rozšíření na CEN/TR 15855 Překážky obchodu. CEN/TR 16220:2011: Stavební
výrobky – Posuzování uvolňování nebezpečných látek – Doplněk k
odběru vzorků. CEN/TR 16098:2010: Stavební
výrobky: Posuzování uvolňování nebezpečných látek – Koncepce
postupů horizontálních zkušebních metod na podporu požadavků podle
směrnice o stavebních výrobcích. CEN/TR 16045:2010: Stavební
výrobky – Posuzování uvolňování nebezpečných látek – Obsah
regulovaných nebezpečných látek – Výběr analytických metod. CEN/TR 15858:2009: Stavební
výrobky – Posuzování uvolňování nebezpečných látek ze stavebních
výrobků na základě postupů bez zkoušení / bez dalšího zkoušení
(WT/WFT). CEN/TR 15855:2009: Stavební
výrobky – Posuzování uvolňování nebezpečných látek – Překážky
obchodu. Seznam položek, jejichž
zpracování ještě nebylo dokončeno, je dostupný na adrese: http://standards.cen.eu/dyn/www/f?p=204:22:0::::FSP_ORG_ID,FSP_LANG_ID:510793,25&cs=135BD767027D4B4E081006EF46B5E957C V rámci dalšího kroku v procesu harmonizace Komise
přezkoumala řadu mandátů výboru CEN týkajících se stavebních
výrobků, aby mohla zahájit postup aktualizace harmonizovaných norem
výrobků, a to zavedením metod posuzování nebezpečných látek
vypracovaných podle mandátu M/366. Zvláštní důraz je kladen na přesné určení
všech vnitrostátních předpisů upravujících obsah nebezpečných
látek ve stavebních výrobcích a/nebo emise ze stavebních výrobků
(orientační seznam látek a předpisů je uveden ve všech mandátech
jako příloha II), jakož i určení jejich významu z hlediska stavebních
výrobků. Součástí každé úpravy stávajících mandátů
výboru CEN (k vypracování harmonizovaných norem na stavební výrobky) je dále
příloha I se seznamem látek pro každou normu výrobku a odkaz na
příslušné vnitrostátní regulační požadavky. Útvary Komise rovněž úzce spolupracují s
členskými státy, aby určily základní charakteristiky ve vztahu k
základnímu požadavku č. 7 (např. v souvislosti s recyklovatelností
stavebních výrobků, surovinami šetrnými k životnímu prostředí atd.).
Veškeré potřeby týkající se nebezpečných látek uvedených v základním
požadavku č. 7 budou rovněž zahrnuty do mandátu M 366. Komise rovněž vypracovala
harmonizované rámce (kritéria a metody) pro označování a zdravotní
hodnocení emisí ze stavebních výrobků ve vnitřních prostorách[16].
Tyto rámce byly vypracovány v souladu s požadavky základního požadavku č.
3 nařízení o stavebních výrobcích, CEN/TS 16516:2013 a pokynů k
nařízení REACH a mohou být využity pro budoucí sbližování a harmonizaci
stávajících systémů označování v Evropě. 4.3.2 Ustanovení o vydávání evropských
technických posouzení (pro výrobky, na které se nevztahují harmonizované
normy): U
výrobků, na něž se harmonizované normy nevztahují nebo nevztahují
plně, může výrobce v souladu s čl. 19 odst. 1
nařízení o stavebních výrobcích podat žádost o evropské technické
posouzení. Evropské technické posouzení je
vydáváno jedním z orgánů pro technické posuzování, které za tímto
účelem určí členské státy. Ke
stanovení toho, jaká posouzení jsou potřebná u výrobků, na které se
nevztahují harmonizované normy, shromáždila organizace EOTA (organizace
orgánů pro technické posuzování) vnitrostátní předpisy týkající se
obsahu nebezpečných látek a použila také relevantní informace, jež jsou k
dispozici ve výboru CEN. Výsledkem bylo
vytvoření kontrolního seznamu, který orgány EOTA používají k posuzování
výrobků za účelem vydání evropského technického posouzení. Zmíněný
kontrolní seznam je k dispozici na adrese: www.eota.eu jako „Technická zpráva
organizace EOTA č. 34: kontrolní seznam
pro pokyny k evropskému technickému schválení / společné dohody o postupu
posuzování shody / evropská technická posouzení – Obsah a/nebo uvolňování
nebezpečných látek ve výrobcích/sestavách“. 5. Výsledky studie o konkrétních potřebách
poskytování informací o obsahu nebezpečných látek ve stavebních
výrobcích a debata 5.1 Rámec studie Komise zadala vypracování „Studie o
konkrétních potřebách poskytování informací o obsahu
nebezpečných látek ve stavebních výrobcích“ s celkovým cílem zjistit,
zda je třeba, aby výrobci poskytovali další informace o obsahu
nebezpečných látek ve stavebních výrobcích. Tato otázka se zkoumala v
souvislosti s ochranou zdraví a bezpečnosti nejen pracovníků,
kteří instalují/používají stavební výrobky, ale také všech osob, které
přebývají v budovách a používají inženýrské stavby v
průběhu jejich celého životního cyklu. Studie se tedy především
zaměřila na uvádění informací o systémech osvědčování
a označování stavebních výrobků, na jejichž základě se
posuzuje obsah nebezpečných látek ve stavebních výrobcích. Nehodnotila
dopad jednotlivých systémů na zdraví a bezpečnost pracovníků a
uživatelů staveb ani náklady na jejich zavádění. Studie se
rovněž nezabývala hlediskem šíře informací o obsahu dalších látek ani
otázkami recyklace a opětovného použití. Za účelem splnění těchto
cílů a zajištění toho, aby byly zohledněny všechny relevantní
systémy a právní předpisy, provedli zhotovitelé studie (společnosti
RPA a Tecnalia) rozsáhlou rešerši příslušných právních předpisů
a systémů osvědčování/označování. V největším možném
rozsahu byly přezkoumány evropské a vnitrostátní právní předpisy,
jejichž součástí jsou ustanovení o obsahu nebezpečných látek ve
stavebních výrobcích. Kromě toho zhotovitelé studie zohlednili také další
zdroje informací včetně reakcí zúčastněných stran na
konzultace, které byly pro účely studie uskutečněny. Dále bylo vyzváno více než 300
klíčových zúčastněných stran, aby se zapojily do on-line
konzultací. V Bruselu se pak konaly dva semináře, které týmu
zhotovitelů studie poskytly příležitost získat další informace od
klíčových odvětvových sdružení a orgánů členských
států, z nichž některé zajišťují správu analyzovaných
systémů. Analýza se
zaměřila na to, zda stávající systémy vycházejí pouze ze stanovení
obecných požadavků a zda zohledňují konkrétní zamýšlené využití
výrobků. Studie také v relevantních
případech u těchto systémů zkoumala vymezení rizik pro
spotřebitele, pracovníky a životní prostředí a rovněž zvolené
látky a rizikové scénáře. Důraz byl
kladen na veřejné a soukromé systémy, například: • právní
předpisy nebo správní postupy Evropské unie, které vyžadují posouzení
a/nebo uvedení informací o obsahu nebezpečných látek zejména ve stavebních
výrobcích (např. směrnice o pitné vodě nebo technické pokyny k
zadávání environmentálně šetrných veřejných zakázek); • vnitrostátní
nebo regionální právní předpisy či správní postupy v členských
státech, které vyžadují posouzení a/nebo uvedení informací o obsahu
nebezpečných látek zejména ve stavebních výrobcích; • veřejné
a soukromé systémy, které se v současné době v těchto zemích
používají na vnitrostátní a regionální úrovni také pro stavební výrobky
(např. Der Blaue Engel, Nordic Swan). Předmětem
této studie nebyla otázka emisí nebezpečných látek ze stavebních
výrobků. Jak se vysvětluje v
předchozích kapitolách této zprávy, zmíněný aspekt se řeší
prostřednictvím příslušných evropských normalizačních
opatření a bude zohledněn v rámci povinností týkajících se prohlášení
o vlastnostech (DoP). V
průběhu zkoumání systémů založených výhradně na obsahu
nebezpečných látek zhotovitelé studie prošetřovali způsob
zjištění obsahu nebezpečných látek (např. prohlášení výrobce,
kontrola třetích stran, používání určitých označení). Zabývali
se rovněž následujícími otázkami: na které stavební výrobky se tyto
systémy skutečně vztahují a nakolik relevantní bylo zamýšlené použití
těchto výrobků pro určitou pozemní stavbu (inženýrské stavby)
při stanovování požadavků a výběru látek, o nichž je třeba
uvádět informace? Jaké zkušební metody byly použity, pokud se
přistoupilo k jejich uplatnění (např. podle mezinárodních norem
(ISO normy), evropských norem (EN) nebo vnitrostátních norem, zkoušky navržené
organizátory systémů)? Jak často se výrobky v rámci těchto
systémů zkoušejí? Jak se vybírají zkušební subjekty nebo subjekty pro
osvědčení výrobku (jsou specializovány na stavební výrobky, nebo
obecně na širší škálu výrobků)? Jaké kroky byly podniknuty s cílem
zajistit neutrální a spolehlivé posouzení výrobků? V
obecnějších souvislostech studie zkoumala množství a kvalitu informací
poskytovaných následným uživatelům: · Byl
společně s prohlášením o výrobku dodán úplný seznam látek? Jedná se o
souhrnné informace? ·
Kdo
převzal konečnou odpovědnost za správné prohlášení? ·
Byl
stanoven jasný a měřitelný cíl (například omezení látek
používaných ve výrobcích, méně časté případy nemoci v
důsledku účinků nebezpečných látek ve stavebních
výrobcích)?
·
Jak
byly tyto cíle stanoveny? ·
Jak
často se cíle vyhodnocovaly? Závěrečná zpráva studie je
veřejně přístupná na internetových stránkách: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/studies/index_en.htm 5.2 Zjištění studie 5.2.1 Systémy v odvětví
stavebnictví s kritérii obsahu nebezpečných látek Studie se zaměřila na systémy,
které uplatňují pouze obsahová kritéria. Ovšem
vzhledem k tomu, že byl zjištěn pouze jeden systém, který vychází
výhradně z obsahu nebezpečných látek ve výrobcích, studie posuzovala
také systémy s dvojími kritérii, tj. ty, jež vycházejí z kombinace
obsahových kritérií a přístupů založených na emisích. Se
zřetelem k této skutečnosti bylo určeno 30 systémů, které
podle všeho a) stanovily požadavky specifické pro stavební výrobky a b)
posuzují obsah nebezpečných látek ve výrobku. Seznam těchto systémů je
uveden v následující tabulce. Systémy, které uplatňují pouze emisní
kritéria, a systémy, které nezavedly specifická kritéria pro stavební výrobky,
se závěrečná zpráva studie nezabývá. Systémy posuzované ve studii AENOR Medioambiente || Milieukeur Architettura Naturale (ANAB) || Natureplus Association of Environmentally Friendly Carpets (GUT, Sdružení pro ekologicky šetrnou výrobu koberců) || NF Environment Austrian Institute for Health and Ecological Building (IBO, Rakouský institut pro zdraví a ekologické stavby) || Nordic Swan BASTA || SundaHus Miljödata Blue Angel (Modrý anděl) || BRE Environmental Assessment Method (BREEAM, metoda posuzování vlivu na životní prostředí skupiny BRE) BRE Global || Systém DGNB Byggvarubedömningen (BVB) || Eco Green Building (ekologické stavitelství) Cradle to Cradle || Evropská ekoznačka DGNB Navigator || Ekoznačka (vnitrostátní) Rakousko Ecocycle Council – prohlášení o stavebním výrobku (Building Product Declaration BPD3) || El Distintiu (katalánská ekoznačka) Značka Eco-Institutu || Ekoznačka (vnitrostátní) Chorvatsko ECOproduct || Ekoznačka (vnitrostátní) Česká republika EMICODE || Ekoznačka (vnitrostátní) Maďarsko GISCODE || Ekoznačka (vnitrostátní) Slovensko Těchto 30 zjištěných
systémů se výrazně liší z hlediska cílů, rozsahu, kritérií i
postupů.
5.2.2 Cíle systémů Převážná většina
zjištěných systémů má širší cíle než jen pouhé zaměření na
zdraví pracovníků na stavbách a uživatelů stavebních výrobků. Většina
systémů zohledňuje celou řadu různých aspektů.
Některé systémy kromě toho představují samostatné nástroje,
zatímco jiné jsou dílčí součástí systémů osvědčování
stavby jako celku. Další klíčový rozdíl se týká cílových uživatelů
uvedených 30 systémů, tj. otázky, zda jsou tyto systémy určeny
odborníkům, spotřebitelům nebo oběma skupinám. Různost
cílů do určité míry vysvětluje odlišnost přístupů, jež
různé systémy uplatňují, a v některých případech může
vysvětlovat, proč byla použita obsahová kritéria. 5.2.3 Zeměpisné pokrytí Většina systémů se používá
především v příslušném členském státě původu, v menší
míře pak v dalších zemích. Nejrozšířenějším systémem je Blue
Angel, který se používá v 21 evropských zemích. Toto zeměpisné
rozšíření může být důsledkem cíleného šíření na jiné trhy,
ale může k němu dojít také spontánně, jestliže se některé
systémy šíří neřízeným způsobem v důsledku poptávky
odběratelů stavebních výrobků. Téměř polovina
systémů pochází ze dvou zemí (Německa a Švédska), což je
zřejmě projevem vyššího povědomí o otázkách ochrany
lidského zdraví a životního prostředí v těchto zemích. 5.2.4 Pokrytí výrobků Pouze jeden systém (IBO) je
zaměřen výhradně na osvědčování stavebních
výrobků. Rozsah výrobků osvědčovaných v rámci zbývajících
systémů je různý, přestože i v tomto ohledu byly zjištěny
určité společné vzorce. Při porovnání poměrného
procentuálního podílu stavebních výrobků osvědčovaných na
základě jednotlivých systémů mají tendenci vykazovat vyšší podíl stavebních
výrobků ty systémy, které využívají převážně odborníci. Procentuální podíl stavebních
výrobků osvědčovaných v systému ekoznaček je mnohem nižší.
To není překvapivé vzhledem k tomu, že obecným cílem těchto
systémů je podporovat výrobky, které mají menší dopad na životní prostředí
než srovnatelné výrobky. V důsledku tohoto širokého záběru sahá
paleta výrobků osvědčovaných prostřednictvím těchto
systémů od tonerů a náplní do tiskárny až po dřevěné
podlahové krytiny. Značný rozsah škály dotčených výrobků
vysvětluje, proč jsou kritéria těchto systémů specificky
nastavená pro určité výrobky. Ke stavebním výrobkům, u kterých je
nejpravděpodobnější, že budou osvědčeny některým ze
systémů, patří podlahové krytiny, izolace, beton, malta a injektážní
malta. Zřejmě největší pravděpodobnost osvědčení
mezi všemi druhy výrobků mají podlahové krytiny, neboť tyto výrobky
lze uvádět na trh prostřednictvím odlišných systémů, které
vyhovují odbornému i spotřebitelskému trhu. 5.2.5 Posuzované látky Velká
většina systémů definuje zakázané látky, přičemž
některé odkazují na evropské právní předpisy (nejčastěji na
nařízení REACH, na směrnici 67/548/EHS[17] o
nebezpečných látkách nebo na nařízení (ES) č. 1272/2008[18] o
klasifikaci, označování a balení látek a směsí) nebo na vnitrostátní
předpisy. Zdá se, že na některé z těchto látek se
zaměřuje mnoho systémů. Jde například o látky klasifikované
jako karcinogenní, mutagenní, toxické pro reprodukci, perzistentní organické
znečišťující látky, těžké kovy a ftaláty. 5.2.6
Kritéria/postupy posuzování Pět
systémů, které byly zařazeny do případové studie, vychází z
různých přístupů k posuzování shody, přičemž
odrážejí rozdíly v jejich cílech a rolích. Obecně řečeno
existují tyto možné přístupy k posuzování kritérií u systémů osvědčování
a označování: · úplné
nebo částečné vlastní osvědčení výrobcem; · zkoumání
výrobcem předložených dokladů ze strany organizátora systému, a to
včetně formulářů žádostí a bezpečnostních listů;
v rámci tohoto postupu si může organizátor systému od výrobce vyžádat
další informace a může vznést požadavek, aby výrobce své výrobky
přezkoušel; a · zkoušky
provedené nezávislým subjektem. Některé systémy vycházejí z
vlastního osvědčení výrobcem, zatímco jiné vyžadují, aby výrobky, u
kterých se žádá o osvědčení, byly podrobeny zkouškám. Součástí
schvalovacího postupu je v případě některých systémů navíc
i kontrola výrobního závodu. V obecnější rovině je zřejmé, že
některé systémy využívají pouze jeden z výše uvedených přístupů
a mnoho jich vychází z kombinace různých metod a postupů
posuzování (např. v první fázi může být součástí posuzování
zkoumání dokumentace poskytnuté výrobcem, po němž následují nezávislé
zkoušky s cílem určit soulad s určitými kritérii). 5.2.7 Způsoby, jak informovat o
„shodě“ Byly zjištěny dvě hlavní
metody.
První
metodou (kterou uplatňuje 75 % systémů) je použití loga nebo
značky, jež je zobrazena na výrobku nebo na obalu či uvedena v
průvodní dokumentaci nebo v marketingových materiálech. Druhou metodou,
kterou používá 64 % systémů, je zveřejnění seznamu osvědčených
výrobků na internetu. 5.2.8 Rozsah používání systémů Různé systémy mají různou míru
využití. Systém BASTA (na základě obsahu) se v současné době
týká přibližně 80 000 výrobků, zatímco jiné systémy byly použity
pouze u několika stavebních výrobků. Do značné míry tomu tak
může být v důsledku odlišných přístupů k registraci
výrobků a doby, po kterou daný systém funguje (např. systém BASTA
vychází z vlastního osvědčení výrobcem a existuje od roku 2007). 5.2.9 Vnitrostátní právní předpisy
a právní předpisy EU Studie zjistila pouze několik
příkladů vnitrostátních právních předpisů, které se
zaměřují především na obsah potenciálně nebezpečných
látek ve stavebních výrobcích. Pokud takové právní předpisy existují,
použije se smíšený přístup: u některých látek nebo skupin látek jsou
stanoveny limity emisí, u jiných je stanoven obsah látky ve výrobku
překračující určitou maximální hodnotu. Nejvýznamnějším je
pravděpodobně požadavek na označování stavebních výrobků,
které jsou zároveň látkami nebo směsmi podle nařízení o
klasifikaci, označování a balení látek a směsí18. Pokud jde o uplatnění právních
předpisů na stavební výrobky, některé předpisy se
zaměřují na jednotlivé stavební výrobky, zatímco jiné se vztahují na
jejich různé skupiny. Co se týče určení regulovaných
látek, právní předpisy odkazují buď na skupiny látek, nebo názvy
konkrétních látek. Opatření požadovaná v právních předpisech se mohou
také lišit, přičemž některé právní předpisy omezují
jmenovitě stanovené látky, zatímco jiné právní předpisy vyžadují
uvedení údajů o těchto látkách. 5.2.10 Přístup založený na obsahu
látek – debata Kromě ustanovení právních
předpisů se studie zabývala 30 systémy osvědčování
a označování, které se vztahují na stavební výrobky a zakládají se
mimo jiné na kritériích týkajících se obsahu. Avšak pouze jeden vychází u všech
kombinací výrobků/látek výhradně z obsahových požadavků
(BASTA), neboť zkoušky emisí mohou být velmi pravděpodobně
složité, nákladné a vyžadují vnější odborné znalosti. Význam
posuzování emisí z výrobků je obecně poměrně uznávaný a
některé z konzultovaných zúčastněných stran konstatovaly,
že i v případě opětovného využití a recyklace mohou být
stávající zkoušky loužením spolehlivější než souhrnné informace založené
na obsahu látek. Informace o
obsahu látek ve výrobcích jsou však také důležité pro provádění
vnitrostátních právních předpisů i právních předpisů EU,
zejména pokud jde o zákazy a přítomnost látek vzbuzujících
mimořádné obavy (SVHC). Ačkoli je
nařízení o stavebních výrobcích velice důležité z hlediska
podpory cílů EU ohledně vysoké úrovně ochrany lidského zdraví a
životního prostředí, v důsledku své omezené oblasti
působnosti nezajišťuje systematické poskytování informací o obsahu
látek ve stavebních výrobcích. Tyto informace
by však mohly, např. díky informované volbě spotřebitelů,
sloužit k další podpoře rozvoje a užívání stavebních výrobků šetrných
k životnímu prostředí nebo udržitelného využívání zdrojů mimo
jiné prostřednictvím recyklace a opětovného použití. Studie neměla za cíl vyvinout vlastní systém
ani hodnotit náklady na rozšíření některého ze stávajících
systémů nebo jeho přínosy. 5.2.11. Dopad na výrobce, zejména malé a
střední podniky Z konzultací s výrobci stavebních
výrobků prostřednictvím internetového dotazníku a z diskusí
o zjištěních dotčené studie vyplynulo, že výrobci považují jakékoli
rozšíření svých povinností ohledně sdělování informací o
nebezpečných látkách navazujícímu dodavatelskému řetězci za
neopodstatněnou zátěž, zejména pro malé a střední podniky. 6. Závěry Stávající harmonizované technické
specifikace stavebních výrobků zahrnují všechny aspekty vlastností výrobku
ve vztahu k platným právním předpisům týkajícím se látek na
vnitrostátní a evropské úrovni. Normalizační opatření
provedená v rámci mandátu M/366 při vypracování metod evropského posouzení
mimo jiné zahrnují vytvoření právních předpisů týkajících se
obsahu nebezpečných látek na vnitrostátní a evropské úrovni. Očekává
se, že tvůrci norem brzy zavedou tyto metody posuzování do harmonizovaných
evropských norem a že je budou rovněž používat orgány EOTA v evropských
dokumentech pro posuzování (EAD). Výrobce je tedy povinen poskytnout
požadované informace o vlastnostech výrobku, a to případně i o obsahu
látek, v prohlášení o vlastnostech (DoP). Tím se zajistí dostupnost těchto
informací pro všechny následné uživatele výrobku. Nařízení o stavebních
výrobcích vyžaduje, aby výrobce poskytl spolu s prohlášením o vlastnostech i
informace požadované článkem 31 (bezpečnostní list u výrobků,
které jsou samy nebezpečnými látkami nebo směsmi[19])
či článkem 33 (dostatek informací umožňujících bezpečné
použití, včetně alespoň jména látky, pokud výrobek obsahuje
látku SVHC v koncentraci vyšší než 0,1 % hmotnostních) nařízení
REACH. Podle čl. 6 odst. 5 CPR musí být
tyto informace poskytovány spolu s prohlášením o vlastnostech. Tyto
informace (bezpečnostní listy k nebezpečným látkám nebo informace
o nebezpečných látkách obsažených ve stavebním výrobku) se proto ke
stavebním výrobkům přikládají ve všech článcích dodavatelského
řetězce až po konečného uživatele (dodavatel, pracovník a
spotřebitel). Informace podle nařízení REACH, jež
musí výrobce případně poskytnout, zohlední ochranu uživatelů,
pracovníků a spotřebitelů. Jakékoliv budoucí rozšíření
nařízení REACH na další látky bude automaticky ukládat výrobcům
stavebních výrobků povinnost šířit příslušné informace, a držet
tak krok s vědeckým pokrokem. Podobně se vývojem v daném
odvětví na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU bude řídit
i mandát M/366 a následné vypracování norem používaných při
uvádění vlastností stavebních výrobků. S ohledem na to, že mají být poskytovány
pouze informace podle článků 31 a 33 nařízení REACH a že chybí
explicitní vnitrostátní právní předpisy nebo předpisy EU, které by
vyžadovaly, aby prohlášení o vlastnostech obsahovalo další informace,
nepředstavují v současné době požadavky podle CPR
způsob, jak uživatelům poskytnout informace o obsahu všech
nebezpečných látek ve veškerých stavebních výrobcích, neboť
bezpečnostní list je spolu s prohlášením o vlastnostech poskytován pouze,
pokud to nařízení REACH vyžaduje. Prohlášení o vlastnostech dodané spolu s
informacemi podle nařízení REACH, jak stanoví čl. 6 odst. 5 CPR,
může představovat užitečný nástroj, jak například díky
informované volbě uživatelů a spotřebitelů dosáhnout
cílů vyšší úrovně ochrany lidského zdraví a životního prostředí
či udržitelného využívání zdrojů mj. prostřednictvím recyklace a
opětovného použití. Nezávislá studie o konkrétních
potřebách poskytování informací o obsahu látek ve stavebních výrobcích se
zabývala několika systémy a ustanoveními právních předpisů,
které využívají informace o obsahu látek ve výrobcích. Většina těchto
schémat by se uplatnila v kombinovaném přístupu založeném na
obsahu/emisích se zaměřením na emise ze stavebních výrobků.
Jelikož studie byla skutečně provedena pouze jako průzkum a
přehled příslušných systémů, nezabývala se jednotlivými systémy
a ustanoveními systémů, která by mohla být doporučena jako
rozšíření stávajících povinností podle čl. 6 odst. 5, ani je nehodnotila.
Kvůli nedostatku podrobných informací poskytovaných hodnocenými systémy
není možné vyvozovat podrobnější závěry o obsahu látek (kromě
látek SVHC). Výrobci stavebních výrobků, zejména
z řad malých a středních podniků, kteří se průzkumu
zúčastnili, naopak považují jakékoliv rozšíření stávajících
povinností poskytovat informace za značnou a neopodstatněnou
zátěž. Evropská komise má za to, že z hlediska
konsolidace vnitřního trhu se stavebními výrobky v rámci
provádění nařízení (EU) č. 305/2011 konkrétní potřebu
poskytování informací o obsahu nebezpečných látek ve stavebních
výrobcích dostatečně řeší stávající ustanovení nařízení o
stavebních výrobcích, zejména článek 4, ve spojení s čl. 6 odst. 5. Měla by však být posouzena potřeba
dalších možností, jak informovat koncové uživatele o přítomnosti
látek ve stavebních výrobcích, a zajistit tak vysokou úroveň ochrany
zdraví a bezpečnosti pracovníků používajících stavební výrobky i
uživatelů staveb, a to i s ohledem na požadavky na recyklaci a
opětovné použití jejich částí nebo materiálů, a v případě
potřeby by se jí měly zabývat příslušné nástroje dostupné v
rámci právních předpisů EU. Je nutné zdůraznit, že výše uvedené
závěry týkající se provádění nařízení (EU) č. 305/2011
nijak neovlivňují možnost Komise, s ohledem na jiná ustanovení Smlouvy o
fungování EU než článek 114, přistoupit k vhodné legislativní
iniciativě. [1] Nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011,
kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních
výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS (Úř.
věst. L 88, 4.4.2011, s. 5). [2] Více podrobností
v kapitole 3. Požadavky na poskytování bezpečnostních
listů podle článku 31 nařízení REACH se týkají látek, které jsou
klasifikovány jako nebezpečné, perzistentní, bioakumulativní a toxické
(PBT) nebo vysoce perzistentní a vysoce bioakumulativní (vPvB) a které jsou v
souladu s čl. 59 odst. 1 nařízení REACH označeny jako látky
vzbuzující mimořádné obavy (SVHC). Podobná ustanovení se
týkají směsí, o nichž musejí být dodavateli informace poskytnuty na
požádání. Článek
33 vyžaduje, aby byl v rámci dodavatelského řetězce (a na
požádání i spotřebitelům) poskytován o veškerých SVHC látkách
obsažených v předmětech v koncentraci vyšší než 0,1 % hmotnostních
dostatek informací umožňujících bezpečné použití předmětu,
včetně alespoň názvu látky. [3] Nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011,
kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních
výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS (Úř.
věst. L 88, 4.4.2011, s. 5). [4] V této souvislosti
používá CPR výraz „nebezpečné látky“, anglicky „hazardous substances“,
ačkoli běžný anglický termín používaný ve stavebnictví byl doposud
„dangerous substances“. Pro účely této zprávy jsou
oba anglické termíny považovány za identické. [5] Směrnice
Rady 89/106/EHS ze dne 21. prosince 1988 o sbližování právních
a správních předpisů členských států týkajících se
stavebních výrobků (Úř. věst. L 40, 11.2.1989, s. 12). [6] Při
překročení určité koncentrace nebo podílu látky, na základě
hmotnosti, ve výrobku. [7] V této souvislosti používá CPR výraz
„nebezpečné látky“, anglicky „hazardous substances“, ačkoli
běžný anglický termín používaný ve stavebnictví byl doposud „dangerous
substances“. Pro
účely této zprávy jsou oba anglické termíny považovány za identické. [8] Článek
31 nařízení REACH. [9] Nebezpečí z hlediska
fyzikálního, zdravotního a životního prostředí. Viz nařízení (ES) č. 1272/2008
o klasifikaci, označování a balení látek a směsí. U směsí u těch, které jsou
označovány jako nebezpečné v souladu se směrnicí 1999/45/ES
(která bude s účinkem od 1. června 2015 zrušena nařízením
(ES) č. 1272/2008). [10] V souladu s kritérii stanovenými
v příloze XIII nařízení REACH. [11] Tyto tzv. látky SVHC jsou
uvedeny v příloze XIV nařízení REACH. Seznam obsahuje látky
karcinogenní, mutagenní, toxické pro reprodukci, PBT nebo vPvB i látky
vzbuzující podobné obavy (např. endokrinní disruptory) a slouží jako
seznam látek pro případné zahrnutí do povolovacího postupu podle nařízení
REACH. Seznam
je průběžně aktualizován a k prosinci 2013 zahrnoval 151 látek. Viz http://echa.europa.eu/candidate-list-table. Komise
vypracovala plán ohledně látek vzbuzujících mimořádné obavy s cílem
zajistit, aby do roku 2020 byly veškeré příslušné látky na seznamu
uvedeny. [12] Čl. 31 odst. 3
nařízení REACH: ≥ 1 % hmotnostní pro
směsi jiné než plynné a ≥ 0,2 % objemových pro plynné směsi. [13] Viz
příloha XVII nařízení REACH. [14] Lhůta pro registraci
předběžně registrovaných látek pod 100 t je až do roku 2018.
Probíhá sestavování seznamu látek pro případné zahrnutí do povolovacího
postupu a první žádost o povolení byla zpracována teprve v roce 2014. Všechny
prvky nařízení REACH, které byly hodnoceny, jsou již ale plně
účinné. [15] COM(2013) 49 [16] Zpráva útvaru ECA
Společného výzkumného střediska č. 29: Harmonizovaný rámec pro
zdravotní hodnocení emisí ze stavebních výrobků ve vnitřních
prostorách v Evropě (EU–LCI, tj. nejnižší příslušná koncentrace) –
Harmonisation framework for health based evaluation of indoor emissions from
construction products in Europe (EU-LCI) – EUR 26168 EN, 2013. Zpráva útvaru ECA Společného
výzkumného střediska č. 27: Harmonizovaný rámec pro
systémy označování výrobků používaných ve vnitřních prostorách v
EU – Harmonisation framework for indoor products labelling schemes in EU – EUR
25276 EN, 2012. [17] Směrnice Rady
67/548/EHS ze dne 27. června 1967 o sbližování právních
a správních předpisů členských států týkajících se stavebních
výrobků (Úř. věst. L 196, 16.8.1967, s. 1).
Bude do 1.
června 2015 zrušena nařízením (ES) č. 1272/2008. [18] Nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 ze dne 16. prosince 2008 o
klasifikaci, označování a balení látek a směsí, o změně a
zrušení směrnic 67/548/EHS a 1999/45/ES a o změně nařízení
(ES) č. 1907/2006 (Úř. věst. L 353, 31.12.2008, s. 1). [19] Ohledně
podrobností o oblasti působnosti článku 31 REACH viz výše kapitola 3.