EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0244
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT The Review of export control policy: ensuring security and competitiveness in a changing world
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Přezkum politiky v oblasti kontrol vývozu: zajištění bezpečnosti a konkurenceschopnosti v měnícím se světě
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Přezkum politiky v oblasti kontrol vývozu: zajištění bezpečnosti a konkurenceschopnosti v měnícím se světě
/* COM/2014/0244 final */
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Přezkum politiky v oblasti kontrol vývozu: zajištění bezpečnosti a konkurenceschopnosti v měnícím se světě /* COM/2014/0244 final */
SDĚLENÍ
KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Přezkum politiky v oblasti
kontrol vývozu: zajištění bezpečnosti a konkurenceschopnosti v
měnícím se světě
1.
Úvod
EU je významným výrobcem a vývozcem zboží dvojího
užití, a tudíž důležitým účastníkem kontrol vývozu v rámci boje
proti šíření zbraní. Režim EU pro kontrolu vývozu vznikl koncem
90. let minulého století a v minulém desetiletí byl postupně
posilován, zejména v reakci na strategii EU pro boj proti šíření zbraní
hromadného ničení z prosince 2003. Nařízení (ES) č. 428/2009[1] (dále
jen „nařízení“) provádí mezinárodní závazky podle rezoluce Rady
bezpečnosti OSN č. 1540 (2004) a rovněž příslušné
mezinárodní dohody a mnohostranné režimy pro kontrolu vývozu. Nařízení
umožňuje volný pohyb zboží dvojího užití – až na několik výjimek –
uvnitř EU a stanoví základní zásady a společná pravidla pro kontrolu
vývozu, zprostředkování, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití. Článek 25 nařízení vyžaduje, aby
Komise přezkoumávala provádění nařízení a předložila návrhy
na změnu. Po deseti letech od přijetí strategie EU pro boj proti
šíření zbraní hromadného ničení Rada nedávno požádala o další
sledování účinné politiky EU v oblasti boje proti šíření zbraní
hromadného ničení a o přezkum a posílení kontrol vývozu[2]. Jako první krok
při přípravě přezkumu vydala Komise zelenou knihu[3], která zahájila širokou
veřejnou diskusi o systému EU pro kontrolu vývozu, a v lednu 2013
zveřejnila pracovní dokument útvarů Komise[4], v němž byly
určeny hlavní záležitosti, jež nadneslo více než 100 zúčastněných
stran, včetně jejich názorů na možný vývoj směrem k integrovanějšímu
režimu EU pro kontrolu vývozu, který zajišťuje bezpečnost a
rovnější podmínky. Dne 16. října 2013 byla přijata
zpráva Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení[5], která představovala
druhý krok v procesu přezkumu. Toto sdělení má zmapovat směřování
kontrol vývozu v EU a určuje konkrétní možnosti politiky, pokud jde o
jejich modernizaci a přizpůsobení rychle se měnícím technickým,
ekonomickým a politickým podmínkám. Toto sdělení bylo jako iniciativa uvedeno rovněž
v Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT).
2.
Kontroly
vývozu v měnícím se bezpečnostním, technickém a hospodářském
prostředí: potřeba přezkumu politiky v oblasti kontrol vývozu
Globální systém pro nešíření
zbraní se od přelomu století značně rozvinul a byly vytvořeny
důkladné překážky zamezující šíření. Kontroly vývozu
představují hlavní nástroj v souboru opatření v boji proti
šíření, musí však držet krok s novými hrozbami v oblasti šíření,
rychlým vědecko-technickým rozvojem a změnami v celosvětové
ekonomické činnosti, které vedou k novým bezpečnostním
problémům a mají dopady na rovné podmínky na celosvětové úrovni.
2.1 Vyvíjející se a nová
bezpečnostní rizika a hrozby
V oblasti šíření
zbraní hromadného ničení se objevují rostoucí problémy a šíření
těchto zbraní představuje pro EU jedno z největších
bezpečnostních rizik, zejména vzhledem ke skutečnosti, že stále
větší počet států rozvíjí kapacity, u nichž existuje riziko
šíření. Obchod s citlivým zbožím bude proto pravděpodobně i
nadále představovat hlavní formu dodávek pro programy skrytého
šíření v budoucnu.
Globalizace
a rostoucí činnost nestátních subjektů zapojených do programů
skrytého šíření vedou k souběhu mezinárodních
bezpečnostních hrozeb, kdy se nedovolené činnosti spojují a
obchodník s drogami může působit rovněž jako terorista nebo
šiřitel zbraní. Hrozba terorismu a zranitelnost vůči
útokům s použitím nekonvenčních zbraní vyžadují i nadále
zvláštní pozornost, zejména kvůli měnícímu se profilu
teroristů a globální povaze terorismu.
Šiřitelé
jsou dynamičtí a vynalézají nové strategie šíření s cílem využít
zranitelnost vzájemně propojených globálních obchodních a
informačních systémů. Rozvíjejí způsoby, jak se vyhnout
kontrolám, přičemž využívají stále důmyslnější
podpůrné sítě, které se vyznačují přítomností
rozmanitých nestátních subjektů (včetně nepodezřelých oprávněných
hospodářských subjektů, jako jsou dodavatelé, kteří nejsou
obeznámeni s riziky šíření, finanční agentury, provozovatelé
dopravy, vědecké a akademické instituce), a přepravují citlivé
zboží přes oblasti se slabými vnitrostátními institucemi
a centra pro překládku zboží.
2.2 Rychlý
vědecko-technický rozvoj
Klíčovou
úlohu při vzniku nových rizik v oblasti šíření zbraní hrají
inovace a rozšiřování technického pokroku: bezpečnost vlád,
avšak rovněž podniků a občanů zahrnuje v rostoucí
míře technický prvek. Nové technologie zpřístupňují
navrhování a výrobu zbraní větší skupině osob, čímž se
hrozby znásobují. Rychlé šíření informačních technologií
vystavuje moderní ekonomiky novým rizikům, která vyvolává propojenost
související s celosvětovým obchodem a globálními datovými
sítěmi, včetně vzniku zvláštních „kybernetických nástrojů“
pro hromadnou kontrolu, monitorování, vysledování a odposlech. Kybernetická
bezpečnost má nyní pro bezpečnost EU zásadní význam a „kybernetické
šíření“ se stalo důležitým rozměrem kontrol vývozu.
K vývozu
dochází v rostoucí míře prostřednictvím přenosu,
nikoli přepravy. Ve věku cloud computingu lze informační
toky obsahující citlivé technologie využít k výrobě neomezeného množství
citlivého zboží, což pro kontrolu vývozu představuje významný
problém, zejména kvůli nepoužitelnosti hraničních kontrol a
potížím podniků zajistit dodržování předpisů (např. vzhledem
k architektuře počítačových systémů, technické spolupráci,
cestování odborníků atd.). V globálně propojeném světě,
v němž jsou nehmotné převody technologií[6] v porovnání
s fyzickou přepravou zboží stále významnější,
proto musí kontroly vývozu fungovat „on-line“.
Vědecký
výzkum vede k mimořádnému pokroku, který přináší prospěch
společnosti, riziko zneužití tohoto výzkumu však vyvolává rostoucí
napětí mezi zásadou otevřenosti vědy a bezpečnostními
obavami. Diskuse vyzdvihly potřebu zohlednit globální povahu
vědy a volný tok vědeckých informací[7], zdůraznily
však rovněž nutnost zabývat se rizikem spojeným s možným zneužitím
vědeckého výzkumu a zajistit nezávislé posouzení dopadů na
bezpečnost.
2.3 Globální dodavatelské
řetězce a rovné podmínky
Bezpečnost
se pro odpovědné dodavatelské řetězce stala klíčovým
prvkem. Kontroly vývozu musí chránit legální obchod před riziky
spojenými s nedovolenými operacemi v době, kdy jsou obchodní toky
stále složitější a zranitelnější, jelikož znásobení
přeshraničních toků zboží, investic, služeb, know-how a
osob spojených s mezinárodními výrobními sítěmi má za následek rychlejší
a dematerializovaný celosvětový obchod. Využívání
zprostředkovatelů, krycích společností, míst
odklonu a překládky zboží zvýšilo počet a rozšířilo
kategorie aktérů a činností spojených s přepravou
zboží, u něhož existuje riziko šíření. Nové problémy
způsobuje i rozvoj internetových služeb a elektronického obchodu,
jelikož digitální obchod musí být otevřený a bezpečný.
Vznik
globálních hodnotových řetězců a rozšiřování
mezinárodních výrobních kapacit vede k větší zahraniční
dostupnosti zboží dvojího užití. Vlastnictví a provozování podniků
vyrábějících zboží dvojího užití je v rostoucí míře
internacionalizované a škála dotčených aktérů je velmi rozmanitá.
To zásadně ovlivňuje pojem „dodavatel“, který představuje
jádro kontroly vývozu, a dokládá to potřebu pružných kontrol vývozu,
které se přizpůsobují měnící se ekonomické realitě.
Mění
se rovněž profil technologicky vyspělých výrobních odvětví.
Stírání rozdílů mezi civilními a obrannými technologickými a
průmyslovými základnami a znásobování položek s
nejednoznačnými znaky dvojího užití v rostoucí míře ztěžuje
rozlišování mezi přepravou zboží pro čistě civilní
účely a zboží dvojího užití. Obchod se zbožím dvojího užití proto v
průběhu let trvale roste a představuje značnou
část zahraničního obchodu[8]. Operativní
problémy vyvolává rozsáhlé rozvětvení odvětví a produktů,
a to kvůli rostoucímu objemu a rozmanitosti použití.
Kontroly
vývozu představují hlavní faktor konkurenceschopnosti, jelikož se
evropské hospodářství posouvá směrem k inovativní výrobě s
vysokou přidanou hodnotou a evropské hodnotové řetězce
jsou nedílnou součástí globálních hodnotových řetězců.
V této souvislosti narušují rozdílné úrovně kontroly ve třetích
zemích hospodářskou soutěž na úkor podniků v EU, které
působí na celosvětové úrovni. Jednotné provádění kontrol a
rovné podmínky v EU mohou negativně ovlivnit rovněž
přetrvávající rozdílné kontrolní parametry a případy „asymetrického
provádění“ kontrol.
3. Mimo materiální podstatu a
hranice: dosažení integrovaného systému kontroly strategického obchodu založeného
na rizicích
Prostřednictvím
stávajícího režimu pro kontrolu vývozu usiluje EU o dosažení rovnováhy mezi
bezpečností a obchodem. Systém se považuje obecně za spolehlivý a
účinný a poskytuje pevné právní a institucionální základy. Systém
však nemůže být statický: je třeba jej přehodnotit a
modernizovat s cílem čelit novým výzvám a vytvořit moderní kapacity v
oblasti kontrol, které EU potřebuje pro příští desetiletí a posléze.
Toho lze dosáhnout poskytnutím nového impulsu k vývoji integrovaného modelu
kontroly strategického obchodu na základě rizik, který vychází z
těchto cílů:
Přezkum
rovnováhy mezi potřebou regulovat obchod a snížit regulační
zátěž, který je založen na rizicích, s cílem zajistit, aby byly
právní předpisy jednoznačné a přiměřené. Uvážit
lze rovněž neregulační opatření – pokyny, spojení
zdrojů atd. – s cílem vybavit režim EU pro kontrolu vývozu pružnými
nástroji, které umožňují reagovat na nové problémy a současně
zajišťují rovné podmínky na vnitřním trhu EU.
Integrovaný
přístup k zlepšení soudržnosti všech „pilířů“ kontrol
vývozu (právní předpisy, fáze před udělením povolení,
provádění, prosazování, informování) rozvojem společné kontrolní
sítě EU, která podporuje větší zaměření se na jednotné
uplatňování a prosazování v zájmu omezení narušení hospodářské
soutěže a zvýšení bezpečnosti.
Pro
integrovaný přístup, který hospodářským subjektům umožňuje
hrát plně jejich vzájemně se doplňující role, a tím
optimalizovat využívání zdrojů a podporovat dodržování předpisů,
má zásadní význam transparentnost a zapojení zúčastněných stran
a významnější úloha soukromého sektoru.
K
šíření dochází v mezinárodním kontextu a politika v oblasti kontrol
vývozu musí zahrnovat mezinárodní rozměr. Rozvoj integrovaného
systému by umožnil aktivnější vnější činnost EU, posílil by
mnohostranné procesy, které představují jádro globálního systému pro kontrolu
vývozu, a rovněž by poskytl základ pro vzájemně prospěšné
vztahy s klíčovými partnery. To by zase posílilo bezpečnost EU.
3.1 Priorita č. 1:
Přizpůsobení se měnícímu se bezpečnostnímu prostředí a
větší přispění EU k mezinárodní bezpečnosti
Systém EU pro kontrolu vývozu
musí reagovat na měnící se aspekty zahraniční politiky a držet
krok s novými přístupy k bezpečnosti. Musí začleňovat bezpečnostní
dopady stále většího počtu nových technologií a širší škály zboží
dvojího užití k zajištění jeho mírového využití. Musí překlenout
umělou propast mezi vnitřní a vnější bezpečností a zabývat
se novými riziky v oblasti šíření, která překračují hranice států
a jednotlivé jurisdikce. ·
Komise
uváží vypracování koncepce „bezpečnosti lidí“[9], která
uznává, že bezpečnost a lidská práva jsou neoddělitelně spojeny.
To může znamenat posun směrem k pojmu „strategické“ zboží, který zahrnuje
nejen a pouze produkty s možným konečným užitím pro vojenské účely a
pro účely šíření zbraní hromadného ničení, nýbrž zaujímá k
bezpečnosti širší přístup. Může to znamenat rovněž
objasnění kontrolních kritérií s cílem zohlednit širší bezpečnostní
důsledky, včetně možného dopadu na bezpečnost osob
například v důsledku terorismu nebo porušování lidských práv.
Tento přístup by také posílil soudržnost s ostatními bezpečnostními
kontrolami v oblasti obchodu a znamenal by sblížení s mezinárodními tendencemi,
jako je Smlouva o obchodu se zbraněmi[10]
a protokol OSN o střelných zbraních. ·
Komise
uváží vypracování koncepce „inteligentní bezpečnosti“ s cílem
přizpůsobit se změnám zboží dvojího užití a šíření nových
technologií a zabývat se rostoucí složitostí mezinárodního dodavatelského
řetězce. To může zahrnovat uvážení těchto možností:
Rozvoj „technické
schopnosti EU reagovat“ za účelem aktivního přispění k
vysoce odborným jednáním o kontrolních seznamech, avšak rovněž k
zajištění rychlé reakce na problémy vyvolané novými technologiemi
(jako je cloud computing, aditivní výroba (3D tisk),
nanotechnologie) a zrušení kontrol produktů, které jsou zastaralé
nebo obecně obchodně dostupné. Tento mechanismus by mohl vycházet
z odborných znalostí, které jsou k dispozici v orgánech provádějících
kontroly vývozu, a ze strukturovaného zapojení výrobního odvětví. To
může zahrnovat rovněž vypracování pokynů, pokud technologie
představují pro podniky klíčový prvek, který vyvolává rizika a
vyžaduje transparentnost, právní jasnost a společný přístup.
Navržení
účinné reakce EU na využívání kyberprostoru pro činnosti v
oblasti šíření a objasnění kontrol kybernetických nástrojů[11].
To může zahrnovat opatření EU na podporu mnohostranných
rozhodnutí o kybernetických nástrojích nebo alternativní možnosti, jako je
zavedení autonomních seznamů EU nebo specializovaného univerzálního
mechanismu, aniž by to bránilo konkurenceschopnosti odvětví
informačních a komunikačních technologií (IKT) v EU a jeho
začlenění do globálních dodavatelských řetězců.
Modernizované
přístupy ke kontrole zabývající se prolínáním legálního a nezákonného
obchodu mohou zahrnovat možnosti týkající se posílení
právního základu a modernizace některých způsobů
kontroly s cílem zahrnout do řetězce kontrol všechny aspekty a
aktéry a zabývat se rozdílným používáním kontrol a související
zranitelností. To může vyžadovat objasnění pojmu vývoz a vývozce
s cílem zachytit rozmanitost činností a aktérů zapojených
do globálních dodavatelských řetězců, přezkum
určení příslušného orgánu (zejména v případě podniků
ze třetích zemí), modernizaci kontroly technické pomoci, větší
konzistentnost a prosazování kontrol zprostředkování a tranzitu a
rovněž zavedení zvláštních právních předpisů s cílem
zamezit obcházení a zabývat se operacemi, na nichž se podílejí osoby z EU,
a to bez ohledu na místo, kde se nacházejí. Možnosti týkající se zavedení
nových způsobů kontroly a partnerství se soukromým sektorem by
mohly přispět k přesunu důrazu na sledování
konečného užití a k usnadnění legálního vývozu a odhalení
nezákonného obchodu.
·
Komise
by mohla přezkoumat možnosti prosazení zvláštní strategie k zajištění
„nehmotné kontroly“ a řešení problémů, které vyvolává nehmotný převod
technologií, včetně nutnosti objasnit kontrolu „výzkumu dvojího užití“
a současně zamezit zbytečným překážkám volného toku
znalostí a celosvětové konkurenceschopnosti unijní vědy a techniky.
Objasnění
právního rámce pro nehmotný převod technologií může zahrnovat
přezkum právních předpisů a/nebo vydání pokynů
týkajících se základních pojmů vztahujících se na elektronický
převod kontrolovaných technologií. Může se týkat rovněž
způsobů kontroly a zavedení zvláštních nástrojů k
usnadnění volného toku technologií (např. všeobecná vývozní
povolení EU pro vnitropodnikový výzkum a vývoj) při
současném zlepšení sledovatelnosti nehmotného převodu
technologií a vymáhání dodržování předpisů prostřednictvím
přístupu, který přesouvá pozornost na kontroly před
převodem – například registrace, interní kontrola – a na
monitorování po převodu – například audity shody – místo na
samotný převod.
Cílené a
koordinované informování akademické výzkumné obce v EU by mohlo zvýšit
povědomí o použitelných pravidlech a podporovat účinné
uplatňování ze strany vědců a laboratorních pracovníků.
Uvážit lze i jiné možnosti, jako je vypracování kodexu chování pro
vědce, kteří se podílejí na výzkumu dvojího užití.
3.2. Priorita č. 2:
Prosazování sbližování kontrol vývozu a rovných podmínek na celosvětové úrovni
Navzdory rostoucímu mezinárodnímu
uznávání kontrol vývozu vedou rozdílné normy kontroly ve třetích zemích k narušení
hospodářské soutěže a slabým vazbám v globálním dodavatelském
řetězci, které mohou šiřitelé využít. Politika EU by proto
měla prosazovat sbližování směrem ke globálním a účinným
kontrolám globálních dodavatelských řetězců k odstranění
problémů, které pro výrobní odvětví představuje současné
dodržování rozdílných předpisů, a podporovat rovné podmínky.
Komise by
mohla uvážit zřízení účinného mechanismu pro pravidelnou
aktualizaci kontrolních seznamů EU s využitím odborných znalostí
vnitrostátních orgánů s cílem zajistit, aby byly kontrolní seznamy v
souladu s vývojem v oblasti techniky a obchodu, a minimalizovat
narušení hospodářské soutěže spojené se zastaralými kontrolami.
Ačkoli
struktura vydávání povolení v EU je obecně považována za uspokojivou,
povolovací postupy mají i nadále dopad na konkurenceschopnost. Komise bude
proto hledat způsoby, jak optimalizovat strukturu a postupy vydávání povolení
s cílem zamezit obtížným povolovacím postupům a omezit na minimum
prodlevy a narušení hospodářské soutěže. To by mohlo zahrnovat tyto
možnosti:
o
zavedení
systému pro pravidelný přezkum národních všeobecných vývozních povolení a
projednání jejich možné přeměny na všeobecná vývozní povolení EU
a rozšíření na celou EU; o
přechod
na otevřené licence zavedením doplňkových všeobecných vývozních
povolení EU, přezkum rovnováhy mezi účinným bojem proti šíření zbraní
a snížením zátěže u orgánů vydávajících povolení a vývozců
prostřednictvím odpovídající úrovně kontroly, například: § „zásilky
nízké hodnoty“ s cílem usnadnit vývoz malého množství zboží, které
představuje malé riziko šíření; § „kódování“
s cílem umožnit vývoz IKT, které se obecně používají v průmyslových
procesech, a působení ve vysoce konkurenčním prostředí; § „vnitropodnikové
převody technologií“ pro účely výzkumu a vývoje; § „přeprava
uvnitř EU“ v případě zboží uvedeného v příloze IV[12] k
umožnění způsobů kontroly, které nebrání volnému toku zboží a
technologií na jednotném trhu; § „velké
projekty“ umožňující orgánům posoudit „komplexnější obrázek“ místo
nahromadění jednotlivých žádostí o povolení; o
přezkum
parametrů (místa určení, položky) u existujících všeobecných
vývozních povolení EU s cílem zajistit jejich aktuálnost a harmonizace
některých licenčních podmínek a požadavků na podporu jednotného
uplatňování v celé EU, včetně doby platnosti jednotlivých povolení
a zamítavých rozhodnutí. Bylo by možné uvážit rovněž vypracování
pokynů pro jednotné povolovací postupy, včetně
osvědčených postupů, pokud jde například o lhůty pro
vyřízení žádosti.
Komise posoudí možnosti prosazování
sbližování kontrol vývozu na celosvětové úrovni v zájmu
usnadnění obchodu se zbožím dvojího užití. To by mohlo zahrnovat
opatření na podporu soudržného, komplexního a jednotného zastoupení
EU v režimech[13] odrážejícího její úlohu v oblasti
boje proti šíření a obchodu. Může to zahrnovat taktéž aktivní informování
externích subjektů a spolupráci s cílem pomoci partnerským zemím
při vypracovávání jednotných předpisů a rovněž navázání
dialogů o kontrolách vývozu s hlavními obchodními partnery s cílem
zamezit protichůdným regulatorním požadavkům a snížit administrativní zátěž výrobních odvětví
orientovaných na vývoz.
3.3 Priorita č. 3: Rozvoj
účinného a konkurenceschopného režimu EU pro kontroly vývozu
Víceúrovňová struktura
kontrol vývozu v EU zajišťuje jedinečný a pružný systém, jeho
celkovou účinnost však mohou ohrozit případy rozdílného
uplatňování. Komise by proto měla posoudit možnosti odstranění „asymetrického
provádění“ kontrol s cílem minimalizovat narušení hospodářské
soutěže a transakční náklady spojené s kontrolami v EU. ·
Rozdílná
rozhodnutí o kontrole jsou často přisuzována vnímané neexistenci
harmonizované politiky EU v oblasti kontrol vývozu, a zejména rozdílnému
posuzování rizik, na němž jsou rozhodnutí o kontrole založena.
Přístup založený na rizicích, který vychází ze společného rámce pro
řízení rizik, by mohl zajistit větší konzistentnost při
určování vysoce rizikových operací a současně optimalizovat
využívání zdrojů v EU a snížit narušení hospodářské soutěže
kvůli rozdílným rozhodnutím o kontrole. ·
Univerzální
kontroly[14] jsou i
nadále hlavními nástroji, které zamezují využívání položek neuvedených na
seznamu k šíření, nestejné provádění však vyvolává obavy, pokud jde
o právní jasnost, narušení hospodářské soutěže a případné
slabé vazby v řetězci kontrol. Většího sblížení by bylo možno
dosáhnout harmonizací pojmu univerzální kontroly a posílením konzultací s
cílem zajistit uplatňování v celé EU a posílit politiku „nepodkopávání“.
To by mohla podpořit pravidelná výměna informací a vytvoření
univerzální databáze EU. Některé informace by mohly být sdíleny s celními
orgány a jinými agenturami s cílem zlepšit prosazování, nebo by mohly být
veřejně dostupné. Transparentnost může podpořit náležitou
péči hospodářských subjektů s cílem zajistit bezpečnost
dodavatelského řetězce. ·
Komise
by mohla posoudit možnosti kritického přehodnocení kontrol přepravy
uvnitř EU s cílem minimalizovat přetrvávající překážky na
jednotném trhu a současně zachovat přísné kontroly u
nejcitlivějšího zboží dvojího užití. To by mohlo zahrnovat přezkum
přílohy IV s cílem zaměřit se na aktuální seznam
nejcitlivějšího zboží a/nebo zavedení všeobecného vývozního povolení EU
pro přepravu uvnitř EU, včetně převodu technologií. S
cílem kompenzovat zrušení povolení před přepravou a zajistit
bezpečnost přepravy a dostupnost informací by bylo možno
navrhnout vhodné podmínky a požadavky, včetně možností ověřování
po odeslání v rámci EU.
3.4.
Priorita č. 4: Podpora účinného a jednotného provádění a
prosazování kontrol vývozu
Politika v oblasti kontrol vývozu
by se měla zaměřit nejen na stanovení pravidel pro kontrolu
legálního obchodu, nýbrž uvážit rovněž předcházení nezákonnému
obchodu a jeho přerušení. Jednotné provádění a prosazování v celé EU
je nezbytné k odstranění rizika vyhýbání se kontrolám, účinné
politice a operativní reakci však dosud brání neexistence spolehlivých
statistických údajů pro celou EU. Komise přezkoumá tyto možnosti
rozvoje integrovanějšího rámce pro provádění a prosazování: ·
S
více než 40 000 žádostí ročně jsou kontroly vývozu
náročné, pokud jde o správní zdroje kontrolních orgánů. Rozvoj
sítě EU pro kontrolu vývozu by mohl posílit celkovou kapacitu systému a
současně optimalizovat využívání zdrojů a udržet správní náklady
pod kontrolou, a to prostřednictvím těchto možností:
Lepší
strukturovaná výměna licenčních údajů a rovněž jiných
příslušných informací (např. místa určení, koneční
uživatelé, nehody a porušení předpisů) mezi orgány
provádějícími kontroly vývozu by všem příslušným orgánům umožnila
posoudit rozhodující údaje, a to na základě jednoznačně určených
potřeb, s cílem zamezit přemíře informací. Na podporu
lepšího sdílení informací by bylo možno rozšířit bezpečnou
infrastrukturu informačních technologií „DUeS“[15].
Posílené
strategické a operativní spolupráce s donucovacími orgány, například
celními orgány, by bylo možno dosáhnout zajištěním
začlenění priorit v oblasti kontrol vývozu do příslušných
politických cyklů[16], sdílením
informací prostřednictvím unijního systému výměny, rozvojem
společných nástrojů pro řízení rizik a prováděním
společných operací. Cílená výměna informací o činnosti v
oblasti prosazování by umožnila lepší strategický přehled o
účinnosti kontrol v EU a sdílení osvědčených postupů a
mohla by poskytnout zpětnou vazbu při vypracovávání politik,
například pokud jde o odhalování nezákonného obchodu.
Celkové
dopady opatření EU v oblasti boje proti šíření by mohla zvýšit větší
soudržnost mezi jednotlivými orgány a členskými státy EU a
určení synergií mezi nástroji kontroly obchodu v souvislosti s
bezpečností, například rozvojem společné infrastruktury informačních
technologií jako sdílené platformy na podporu výměny informací v EU. Je
třeba zajistit rovněž soudržnost s ostatními úzce souvisejícími
politikami a předpisy EU, jako je například akční plán EU v
oblasti chemické, biologické, radiologické a nukleární bezpečnosti, nařízení
(EU) č. 98/2013 o prekurzorech výbušnin a nařízení (EU) č. 258/2012
o střelných zbraních.
V minulém
desetiletí došlo k rozsáhlému budování kapacit v oblastech souvisejících
se zbraněmi hromadného ničení, včetně důležitých
programů informování třetích zemí o kontrolách vývozu, zatímco
iniciativy v rámci EU jsou dosud v počátečních fázích. Rozvoj
cíleného programu budování kapacit v EU a odborné přípravy pro
příslušné úředníky, včetně celních a pohraničních
orgánů, by mohl zvýšit schopnost předcházet
přeshraničnímu nezákonnému obchodu se strategickým zbožím a
odhalovat jej. Posílit řetězec kontrol v EU by mohlo rovněž
spojení odborných znalostí, například další rozvoj „skupiny
odborníků“.
·
V
moderních ekonomikách hraje nejdůležitější úlohu v kontrolním
řetězci soukromý sektor. Partnerství se soukromým sektorem by proto
mohla významně zvýšit bezpečnost a odolnost globálního
dodavatelského řetězce. Hospodářské subjekty mají nejlepší
předpoklady k odhalení nezákonného obchodu a ochraně citlivých
technologií, zatímco nestejné dodržování předpisů v oblasti obchodu vede
k narušení obchodu a umožňuje využití slabých míst v dodavatelských
řetězcích. Vytvoření těchto podmínek závisí na lepší
koordinaci a porozumění mezi vládami a soukromým sektorem a mohlo by
zahrnovat různá opatření, například:
Snahu o dodržování předpisů by bylo možno uznat zjednodušením
kontroly a zrychlenými postupy při vývozu, a to stanovením
jednoznačných norem shody pro soukromý sektor za účelem použití
zjednodušených mechanismů (např. všeobecné vývozní povolení EU, národní
všeobecná vývozní povolení, souhrnné licence) jako významné výsady
udělené spolehlivým vývozcům. To může zahrnovat právní
požadavky a/nebo pokyny pro hospodářské subjekty, které se týkají určení,
řízení a snižování rizika vystavení šíření
prostřednictvím větší ostražitosti u zboží, u něhož
existuje velké riziko šíření, a to na základě
požadavků týkajících se náležité péče a zveřejňování
informací, včetně podávání zpráv o podezřelých operacích. Zatímco
náklady pro podniky by měly být omezeny na minimum a měla by se
podporovat samoregulace, rovné podmínky v EU by mohly podpořit standardní
požadavky na „interní programy dodržování předpisů“. Dodržování
předpisů a konkurenceschopnost se vzájemně podporují, jelikož
dodržování předpisů snižuje riziko neúmyslného dodání zboží
dvojího užití pro programy vyvolávající obavy, za což podnikům hrozí
sankce a poškození dobrého jména. Možnosti podporující sbližování
programů celních orgánů, které se týkají „důvěryhodných
hospodářských subjektů“ (AEO), by mohly omezit zdvojení kontrol
a zajistit nákladově efektivní řešení pro hospodářské
subjekty i správní orgány.
Transparentnost
a koordinované informování by mohly představovat rozhodné kroky k zajištění
srozumitelnosti požadavků, podpoře snah hospodářských
subjektů o dodržování předpisů a zvýšení jejich
schopnosti provádět kontroly, a tím vytvoření podmínek, v nichž
je každý prvek dodavatelského řetězce odolný vůči „kontaminaci“
nezákonným obchodem. To by mohlo zahrnovat zveřejňování zpráv a
informací o kontrolách, které nemají citlivou povahu,
včetně pokynů prosazujících osvědčené postupy v
oblasti dodržování předpisů.
Snahy
podniků o dodržování předpisů by mohl podpořit rovněž
rozvoj společných podpůrných nástrojů EU pro
hospodářské subjekty, například standardizovaných nástrojů
informačních technologií a elektronických systémů udělování
licencí.
·
Kontroly vývozu zohledňují mezinárodní závazky a
představují hlavní záruku integrity mezinárodního obchodu, je proto nezbytné
zvýšit jejich celkovou účinnost. Bylo by možné přezkoumat možnosti týkající
se provádění kontrol ve spolupráci s externími partnery s cílem usnadnit
bezpečný obchod se strategickým zbožím, například sledováním
konečného užití ze strany podniků ve třetích zemích a
rovněž vzájemným uznáváním hodnocení.
4. Závěr
Hospodářské subjekty,
členské státy a občané v EU mají zájem na účinných kontrolách
vývozu zajišťujících bezpečnost prostřednictvím boje proti
nezákonnému obchodu, přičemž je současně usnadněn legální
obchod. Modernizovaný přístup a regulační rámec EU posílí
bezpečnost a integritu dodavatelského řetězce. To vyžaduje
systematičtější výměnu informací o rizicích a koordinaci mezi
orgány vydávajícími povolení a ostatními orgány a rovněž zapojení soukromého
sektoru a užší mezinárodní spolupráci. Před přijetím
konkrétních iniciativ Komise Radu a Evropský parlament vyzývá, aby uvážily
přístup uvedený v tomto sdělení. Komise současně provede
posouzení dopadů možností přezkumu nastíněných v tomto
sdělení s cílem určit nejvhodnější regulační i
neregulační opatření k jejich provedení. S odkazem na program REFIT
posoudí Komise náklady a přínosy spojené s jednotlivými možnostmi, zejména
co se týká možného zjednodušení regulace a snížení zátěže. _______________ Seznam
zkratek || DUeS || Elektronický systém pro zboží dvojího užití EU || Evropská unie IKT/IT || Informační (a komunikační) technologie REFIT || Program pro účelnost a účinnost právních předpisů [1] Úř. věst.
L 134, 29. května 2009, s. 1. [2] Závěry
Rady o
zajištění pokračujícího úsilí o účinnou politiku EU v
souvislosti s novými výzvami spočívajícími v šíření zbraní hromadného
ničení a jejich nosičů ze dne 21. října 2013. [3] KOM(2011) 393
ze dne 30. června 2011. [4] SWD(2013) 7 ze dne
17. ledna 2013. [5] COM(2013) 710 ze
dne 16. října 2013. [6] Nehmotný
převod
technologií zahrnuje předávání technických údajů prostřednictvím
elektronických prostředků i předávání znalostí a dovedností ze
strany jednotlivých osob. [7] C(2012) 4890 final o přístupu k vědeckým informacím a jejich uchovávání. [8] Kontrolovaný vývoz zboží
dvojího užití z EU se odhaduje přibližně na 2,5 % celkového
vývozu EU. Pokud jde o více informací o obchodu se zbožím dvojího užití v EU,
viz
COM(2013) 710 final. [9] „Koncepce
bezpečnosti lidí“ má postavit do středu politiky EU v oblasti kontrol
vývozu člověka, zejména uznáním vzájemných vazeb mezi lidskými právy,
mírem a bezpečností. [10] Cílem Smlouvy o obchodu
se zbraněmi je omezení nezákonného obchodu se zbraněmi stanovením
transparentních pravidel a společných etických norem pro mezinárodní
obchod s konvenčními zbraněmi. [11] Viz rovněž
společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému
hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem „Strategie
kybernetické bezpečnosti Evropské unie: Otevřený, bezpečný a
chráněný kyberprostor“, JOIN(2013) 1 final ze dne
7. února 2013. [12] Příloha IV
nařízení (ES) č. 428/2009 obsahuje obzvláště citlivé zboží
dvojího použití, které podléhá rovněž kontrolám přepravy uvnitř
EU. [13] Viz např. obecná
ujednání o prohlášeních EU v mnohostranných organizacích, dok.15901/11 ze dne 24. října 2011. [14] Tzv. „univerzální
kontroly“ se vztahují na zboží dvojího použití neuvedené na seznamu s
potenciálním konečným užitím pro vojenské účely nebo pro účely
šíření. [15] Elektronický systém pro
zboží dvojího užití. [16] Konkrétně ve vztahu
k celním orgánům poskytuje vypracování nové strategie a akčního
plánu pro řízení rizik a bezpečnost dodavatelského řetězce,
jak požadovala Rada dne 18. června 2013, hlavní příležitost
k uvážení toho, jak by bylo možno při celních kontrolách co nejlépe využít
zdokonalený společný rámec pro řízení rizik na podporu
spolupráce celních orgánů a orgánů vydávajících povolení, vymáhání
dodržování předpisů a usnadnění obchodu v budoucnu.