6.12.2013   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 357/9

1.

Dne 27. září 2012 přijala Komise návrh nařízení, kterým se mění nařízení (ES) č. 273/2004 o prekursorech drog, a návrh nařízení, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 111/2005, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s prekursory drog mezi Společenstvím a třetími zeměmi (dále jen „návrhy“). Téhož dne byl konzultován evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ).

2.

Těmito návrhy se mění nařízení (ES) č. 273/2004 (1) a nařízení (ES) č. 115/2005 (2) (dále jen „nařízení“), která provádějí Úmluvu OSN proti nedovolenému obchodu s drogami z roku 1988 (3) (dále jen „úmluva OSN“). Článek 12 úmluvy OSN od smluvních stran vyžaduje, aby kontrolovaly obchod s látkami používanými při nedovolené výrobě omamných nebo psychotropních látek (dále jen „prekursory drog“). Cílem kontroly těchto látek je bojovat proti nedovolenému obchodu s drogami omezením jejich dodávek (4). Avšak vzhledem k tomu, že prekursory drog mají rovněž dovolené průmyslové využití (5), nelze obchod s nimi zakázat.

3.

Cílem úmluvy OSN a nařízení je uznat a chránit zákonný obchod s prekursory drog a současně zamezit jejich zneužívání k nedovoleným účelům. V současnosti nařízení (ES) č. 173/2004 upravuje dohled nad obchodem uvnitř EU, zatímco kontrola vnějšího obchodu se řídí nařízením (ES) č. 111/2005. Prováděcí pravidla k oběma nařízením stanoví nařízení Komise (ES) č. 1277/2005 (6).

4.

Opatření za účelem kontroly obchodu uvnitř EU předpokládají zpracovávání údajů subjektů, neboť zahrnují povinnost určitých průmyslových subjektů jmenovat odpovědnou osobu a oznámit její kontaktní údaje příslušným orgánům, obdržet povolení či registraci, požadovat od odběratelů prohlášení určující použití prekursoru drog, který jim byl dodán, a neprodleně oznámit příslušným orgánům případy, kdy mají podezření, že cílem objednávky či operace mohlo být zneužití prekursoru drog k nedovoleným účelům.

5.

Co se týče kontroly vnějšího obchodu, zpracování údajů subjektů je rovněž nezbytné, neboť subjekty jsou například před dovozem či vývozem prekursorů drog povinny předložit příslušným orgánům žádost o povolení. Povinnosti příslušných orgánů EU zahrnují povinnost podat oznámení určitým třetím zemím před tím, než se vývoz prekursorů drog uskuteční, a sdělovat Komisi výsledky svých kontrolních opatření.

6.

Po kritice ze strany Mezinárodního úřadu OSN pro kontrolu omamných látek (dále jen „úřad INCB“) a ve zprávě Komise z roku 2010 (7) týkající se konkrétních nedostatků stávajících opatření obsahují nové návrhy mimo jiné následující změny nařízení:

7.

Většina požadovaných opatření, jako je povinnost subjektů oznamovat podezřelé operace či spolupráce se třetími zeměmi, předpokládá zpracování údajů týkajících se subjektů, jež jsou obvykle společnostmi nebo právnickými osobami. V mnoha případech však bude možné identifikovat fyzické osoby. Cílem tohoto stanoviska je analyzovat dopad uvedených kontrolních opatření na ochranu soukromí a osobních údajů těchto osob. Vzhledem k tomu, že mnohá z opatření jsou již stanovena nařízeními, neomezí se stanovisko pouze na nové dokumenty, ale i na ty části stávajících nařízení, které návrhy nepozměňují.

8.

Toto stanovisko se proto zaměřuje na následující legislativní dokumenty:

V případě potřeby stanovisko rovněž odkazuje na úmluvu OSN, z níž nařízení vycházejí.

64.

EIOÚ vítá obecné odkazy na použitelnost právních předpisů EU ohledně ochrany údajů, skutečnost, že mnohé z kategorií údajů, jež mají být zpracovávány, jsou konkrétně vymezeny, a skutečnost, že v návrhu týkajícím se vnějšího obchodu je zmíněna zásada omezení účelu.

65.

Doporučuje nicméně stanovit v hlavních legislativních dokumentech zásadní prvky zpracování, mezi něž patří vyloučení zpracovávání citlivých údajů. Měly by také být konkrétně vymezeny veškeré kategorie údajů, jež mají být zpracovávány, a to nejlépe přímo v návrzích, nebo alespoň prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci.

66.

Doporučuje rovněž:

67.

Pokud jde o zásadu omezení účelu, EIOÚ by rád připomněl, že vzájemné propojení a výměna či korelace údajů z evropské databáze s jinými databázemi spravovanými Komisí či jinými subjekty za různými účely by v zásadě neměla být dovolena.