This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013TA1213(32)
Report on the annual accounts of Eurojust for the financial year 2012, together with Eurojust’s replies
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2012 spolu s odpověďmi Eurojustu
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2012 spolu s odpověďmi Eurojustu
Úř. věst. C 365, 13.12.2013, p. 228–235
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
13.12.2013 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 365/228 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2012 spolu s odpověďmi Eurojustu
2013/C 365/32
ÚVOD
1. |
Evropská jednotka pro soudní spolupráci (Eurojust), která sídlí v Haagu, byla zřízena rozhodnutím Rady 2002/187/SVV (1) za účelem posílení boje proti závažné organizované trestné činnosti. Úkolem Eurojustu je zdokonalovat koordinaci mezi členskými státy Evropské unie při přeshraničním vyšetřování a stíhání a také mezi členskými státy a třetími zeměmi (2). |
INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
2. |
Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které Eurojust zavedl. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů (tam, kde je to relevantní) a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu. |
PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
3. |
V souladu s ustanoveními článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) provedl Účetní dvůr audit:
|
Odpovědnost vedení
4. |
Podle článků 33 a 43 nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 (5) je vedení odpovědné za vypracování a věrnou prezentaci roční účetní závěrky Eurojustu a za legalitu a správnost operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá:
|
Odpovědnost auditora
5. |
Účetní dvůr je na základě svého auditu povinen předložit Evropskému parlamentu a Radě (7) prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti roční účetní závěrky Eurojustu a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy vydanými Mezinárodní federací účetních (IFAC) a mezinárodními standardy nejvyšších kontrolních institucí vydanými Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI). V souladu s těmito standardy je Účetní dvůr povinen naplánovat a provést audit tak, aby získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Eurojustu neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti a že uskutečněné operace jsou legální a správné. |
6. |
Audit zahrnuje provedení auditorských postupů, jejichž cílem je získat důkazní informace o částkách a údajích zveřejněných v účetní závěrce a o legalitě a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Výběr postupů závisí na úsudku auditora, který je založen na vyhodnocení rizika významných (materiálních) nesprávností v účetní závěrce a rizika, že uskutečněné operace nejsou ve významné (materiální) míře, ať z důvodu podvodu nebo chyby, v souladu s požadavky právního rámce Evropské unie. Při vyhodnocování těchto rizik auditor zkoumá veškeré vnitřní kontroly, které se vztahují k sestavení a věrné prezentaci účetní závěrky, a zavedené systémy dohledu a kontroly, jejichž cílem je zajistit legalitu a správnost operací, a navrhuje auditorské postupy, které jsou za daných okolností vhodné. Při auditu se rovněž hodnotí vhodnost uplatňovaných účetních zásad, přiměřenost provedených účetních odhadů a také celková prezentace účetní závěrky. |
7. |
Účetní dvůr se domnívá, že získané důkazní informace jsou dostatečné a vhodné k tomu, aby na jejich základě mohl vydat prohlášení o věrohodnosti. |
Výrok o spolehlivosti účetní závěrky
8. |
Podle názoru Účetního dvora roční účetní závěrka Eurojustu ve všech významných (materiálních) ohledech věrně zobrazuje jeho finanční situaci k 31. prosinci 2012 a výsledky jeho hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s ustanoveními jeho finančního nařízení a účetních pravidel, která přijal účetní Komise. |
Výrok o legalitě a správnosti operací, na nichž se zakládá účetní závěrka
9. |
Podle názoru Účetního dvora jsou operace, na nichž se zakládá roční účetní závěrka Eurojustu za rozpočtový rok 2012, ve všech významných (materiálních) ohledech legální a správné. |
10. |
Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují. |
PŘIPOMÍNKA K LEGALITĚ A SPRÁVNOSTI OPERACÍ
11. |
V roce 2008 byla uzavřena rámcová smlouva na bezpečnostní služby, k níž byl v roce 2009 podepsán dodatek. Vzorec na výpočet cen stanovený v tomto dodatku zvýšil ceny postupně až o 22 %, ačkoli původní rámcová smlouva stanovovala maximální možné zvýšení o 4 %. Za období 2008–2012 dosáhlo celkové zvýšení cen přesahující limit 4 % přibližně 440 000 EUR, z čehož bylo v roce 2012 zaplaceno přibližně 68 000 EUR. Takovéto výrazné zvýšení může mít negativní dopad na transparentnost a spravedlivost původního zadávacího řízení a může narušit hospodářskou soutěž. |
OSTATNÍ PŘIPOMÍNKY
12. |
Existuje prostor pro zlepšení výběrových řízení na zaměstnance. Chybí důkazní informace o tom, že otázky pro testy a pohovory byly stanoveny před přezkoumáním přihlášek výběrovou komisí, a také o tom, že vzájemný poměr váhy písemných testů a pohovorů byl stanoven ještě před posuzováním kandidátů. |
KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA PŘIPOMÍNKY Z PŘEDCHÁZEJÍCÍHO ROKU
13. |
Přehled nápravných opatření přijatých v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v předcházejícím roce uvádí příloha I. |
Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá Dr. Louis GALEA, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 15. července 2013.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Úř. věst. L 63, 6.3.2002, s. 1.
(2) Pravomoci a činnosti Eurojustu jsou pro informační účely shrnuty v příloze II.
(3) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující poznámky.
(4) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.
(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, případně z mezinárodních účetních standardů (IAS) / mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.
(7) Čl. 185 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1).
PŘÍLOHA I
Kontrola opatření přijatých v návaznosti na připomínky z předcházejícího roku
Rok |
Připomínka Účetního dvora |
Stav nápravného opatření (dokončeno/probíhá /zatím neprovedeno / není relevantní) |
2011 |
Objem přenosu je opět příliš vysoký a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu. |
Dokončeno |
2011 |
Ve zprávě za rozpočtový rok 2010 Účetní dvůr uvedl, že by bylo možné uvažovat o tom, jak nově definovat příslušnou roli a odpovědnost jednak ředitele a jednak kolegia Eurojustu, aby nedocházelo k překrývání jejich povinností, které v současnosti plyne ze zakládajícího předpisu (1). Žádná nápravná opatření však v roce 2011 nebyla učiněna. |
Probíhá |
2011 |
Eurojust dosud nepřijal všechna prováděcí pravidla ke služebnímu řádu (2). |
Probíhá |
2011 |
Účetní dvůr opět zjistil nedostatky v přijímacích řízeních. V několika případech nebylo složení výběrové komise plně v souladu s požadavky služebního řádu: ne všichni členové výběrové komise měli minimální požadovanou kategorii pracovního zařazení. U jednoho výběrového řízení byl předseda komise přímým nadřízeným jediného kandidáta, který byl pozván k pohovoru a také vybrán na dané pracovní místo. |
Dokončeno |
(1) Články 28, 29, 30 a 36 rozhodnutí Rady 2002/187/SVV, ve znění rozhodnutí 2003/659/SVV (Úř. věst. L 245, 29.9.2003, s. 44) a 2009/426/SVV (Úř. věst. L 138, 4.6.2009, s. 14).
(2) „Změna pracovního zařazení“, „Správní šetření a disciplinární řízení“, „Práce na částečný úvazek“, „Sdílení pracovních míst“, „Střední management“, „Dočasné obsazení řídicí pozice“, „Hodnocení – vyšší management“, „Odchod do předčasného důchodu bez snížení důchodových nároků“, „Pracovní volno“, „Zaměstnanecký výbor“ a „Pokyny ke služebním cestám“.
PŘÍLOHA II
Eurojust (Haag)
Pravomoci a činnosti
Oblasti pravomocí Unie podle Smlouvy (článek 85 Smlouvy o fungování Evropské unie) |
Posláním Eurojustu je podporovat a posilovat koordinaci a spolupráci mezi vnitrostátními orgány v boji proti závažné přeshraniční trestné činnosti, která se dotýká Evropské unie. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pravomoci Eurojustu (definované v článcích 3, 5, 6 a 7 rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ve znění rozhodnutí 2003/659/SVV a rozhodnutí 2009/426/SVV) |
Cíle Článek 3 rozhodnutí Rady o Eurojustu Cíle Eurojustu při vyšetřování a stíhání trestné činnosti uvedené v článku 4 v oblasti závažné trestné činnosti, zejména organizované, týkající se dvou nebo více členských států, jsou:
Úkoly Článek 5 rozhodnutí Rady o Eurojustu
Článek 6 rozhodnutí Rady o Eurojustu
Článek 7 rozhodnutí Rady o Eurojustu
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Správa (články 2, 9, 23, 28, 29 a 36 rozhodnutí o Eurojustu 2002/187/SVV; článek 3 jednacího řádu Eurojustu) |
Kolegium Kolegium odpovídá za organizaci a činnost Eurojustu. Skládá se z národních členů, které vysílá každý členský stát v souladu se svým právním systémem z řad státních zástupců, soudců nebo policistů s rovnocennými pravomocemi v souladu. Kolegium volí z řad národních členů svého předsedu. Správní ředitel Správního ředitele jmenuje kolegium dvoutřetinovou většinou hlasů. Společný kontrolní orgán Dohlíží na zpracování osobních údajů. Externí audit Evropský účetní dvůr Orgán udělující absolutorium Evropský parlament na doporučení Rady přijaté kvalifikovanou většinou |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zdroje, které měl Eurojust k dispozici v roce 2012 (2011) |
Konečný rozpočet 33,3 (31,4) milionu EUR včetně účelově vázaných příjmů Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2012 Národní členové: 27 (z nichž dva sídlící v členských státech) (27, z nichž jeden sídlící v členském státě) Zástupci národních členů: 17 (z nichž 10 sídlících v členských státech) (16, z nichž šest sídlících v členských státech) Asistenti národních členů: 22 (z nichž 11 sídlících v členských státech) (20, z nichž osm sídlících v členských státech) Dočasní zaměstnanci: 188 (167) Smluvní zaměstnanci: 29 (43) Vyslaní národní odborníci: 18 (17) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkty a služby poskytnuté v roce 2012 (2011) |
Počet koordinačních jednání: 194 (204) Celkový počet případů: 1 533(1 441) Podvody: 382 (575); 12,2 % (39 %) (1) Obchod s narkotiky: 263 (242); 8,4 % (16 %) (1) Terorismus: 32 (27); 1,03 % (1 %) (1) Vraždy: 89 (88); 2,8 % (6 %) (1) Obchod s lidmi: 60 (79); 1,9 % (5 %) (1) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zdroj: údaje poskytl Eurojust. |
(1) V roce 2012 byl upraven a zdokonalen seznam trestných činů používaný pro klasifikaci případů a kategorie jsou nyní podrobnější, což vysvětluje snížení v některých oblastech, ačkoli celkový počet případů narostl o 6,4 %. Procentní údaje se netýkají počtu případů (jeden případ může souviset s více typy trestných činů), ale souvisejí s používanými typy trestných činů.
Zdroj: údaje poskytl Eurojust.
ODPOVĚDI EUROJUSTU
11. |
Eurojust souhlasí s tím, že retroaktivní zvýšení ceny nad smluvně dohodnutou výši by mohlo oslabit transparentnost a spravedlnost počátečního postupu při zadávání veřejných zakázek a narušit hospodářskou soutěž. V daném případě vycházelo zvýšení ze změn v holandské kolektivní pracovní smlouvě a proto by ovlivnilo rovněž všechny ostatní konkurenty nabízející své služby na území Nizozemí. |
12. |
Eurojust připomínku přijímá a doporučení Soudu již zavedl. |