EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013SC0064
COMMISSION STAFF WORKING PAPER EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document PROPOSAL FOR A DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing a framework for maritime spatial planning and integrated coastal management
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k NÁVRHU SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o stanovení rámce pro územní plánování námořních prostor a integrovanou správu pobřeží
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k NÁVRHU SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o stanovení rámce pro územní plánování námořních prostor a integrovanou správu pobřeží
/* SWD/2013/064 final */
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k NÁVRHU SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o stanovení rámce pro územní plánování námořních prostor a integrovanou správu pobřeží /* SWD/2013/064 final */
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k NÁVRHU SMĚRNICE EVROPSKÉHO
PARLAMENTU A RADY o stanovení rámce pro územní
plánování námořních prostor a integrovanou správu pobřeží 1. Úvod Toto posouzení dopadů má posoudit opatření
EU, jehož cílem je integrovaná správa pobřeží, moří a oceánů,
která představuje posun od odvětvového přístupu směrem
k integrovanému a soudržnému rozhodovacímu procesu. Navrhované
opatření se netýká jednoho odvětví, ale vztahuje se na všechny
oblasti politik Smlouvy s vlivem na lidské činnosti
v mořských oblastech a pobřežních zónách a na ochranu
mořského a pobřežního prostředí. Evropa prochází finanční krizí,
v důsledku čehož je třeba zaměřit se na
účinné využívání zdrojů a iniciativy umožňující růst.
Lidské činnosti na evropských pobřežích a na moři se
zintenzivňují a mají značný růstový potenciál. Stále
častěji však narážejí na omezení v důsledku soupeření
o prostor nebo ekologických hrozeb. Proto je třeba co nejdříve
provést politickou iniciativu, která zajistí koordinované a účinné
řízení lidských využití mořských oblastí a pobřežních zón. Územní plánování námořních prostor bylo
v modré knize EU z roku 2007 „Integrovaná námořní politika pro
Evropskou unii“ označeno jako nástroj pro integraci lidských činností
na moři. Podobně integrovaná správa pobřežních zón byla
stanovena jako postup napomáhající provádění politik EU
v doporučení 2002/413/ES a v Protokolu o integrovaném
řízení pobřežních zón k Barcelonské úmluvě. Komise nyní navrhuje,
aby se tyto dva nástroje vytvářely společně. Územní plánování
námořních prostor a integrovaná správa pobřežních oblastí jsou
spojeny zeměpisnou oblastí působnosti (přechodná oblast mezi
pevninou a mořem) i celkovým cílem (řídit lidská využití
v příslušné oblasti). Posouzení dopadů budoucího opatření
bylo provedeno s cílem zajistit maximální účinnost a přidanou
hodnotu v oblasti zvolených výstupů. 2. Vymezení problému a cíle Identifikovaný zásadní problém souvisí se
soupeřením o mořské a pobřežní prostory a vyčerpávání
zdrojů a lze jej rozložit na šest klíčových problémů: ·
1) Soupeřící nároky na prostor: Zvýšená poptávka po omezeném prostoru v mořských oblastech
vede ke střetům mezi různými využitími moře. Tradiční
činnosti, jako je rybolov, námořní doprava, bagrování a těžba
ropy, se rozšiřují a přitom si svůj prostor nárokují využití
nová, mimo jiné cestovní ruch, těžba nerostných surovin a v poslední
době větrná energetika a mořská akvakultura. ·
2) Neúčinné využívání mořského
prostoru: Neexistence meziodvětvové koordinace
při přidělování mořských prostor na jednotlivá využití vede
k rozptýlení činností a zabírání více prostoru, než je nutné. To
rovněž způsobuje vyšší náklady. ·
3) Nevyvážené využívání pobřežního
prostoru: Dopad lidských činností na
pobřežní oblasti narůstá. Zastavěné oblasti
v pobřežních zónách EU se za poslední dvě desetiletí
zvětšily o 20 %. Mezery v právních předpisech EU, např.
v oblasti eroze pobřeží, brání udržitelnému a soudržnému řízení
tohoto vývoje. ·
4) Neoptimální využívání hospodářského
potenciálu: Chybějící soudržné a transparentní
postupy pro řízení lidských využití způsobují zbytečné náklady.
Nejistota a nepředvídatelnost přiměřeného přístupu
k mořskému prostoru vytváří neoptimální podnikatelské
prostředí pro investory. Konzultace potvrdily, že průmysl
potřebuje transparentnost, stabilitu a předvídatelnost. ·
5) Nedostatečné přizpůsobení
klimatickým hrozbám: V pobřežních oblastech
Evropy jsou rizika plynoucí ze změn klimatu značná, neexistuje
však soudržný rámec pro integraci zmírňujících opatření a
opatření pro přizpůsobení se těmto změnám do celkového
plánování využívání moří či pobřeží. Většina
pobřežních členských států EU nemá plán nebo strategii
přizpůsobení se změnám klimatu určené pro pobřežní
zóny. ·
6) Degradace mořského a pobřežního prostředí: Intenzivní a zintenzivňující se využívání pobřežních a
mořských oblastí, jakož i úzké vztahy mezi činnostmi na pevnině
a na moři, vedou k sílícím environmentálním tlakům a
vyčerpání zdrojů. Právní předpisy na ochranu životního
prostředí sice existují, ale chybí jejich meziodvětvová a
přeshraniční koordinace. Základní příčiny těchto
problémů souvisejí s 1) chybějícím soudržným a udržitelným
plánováním využití moří, včetně neexistence sdílení údajů,
2) nedostatečnou soudržností či propojením mezi různými
politikami a programy EU, jež mají vliv na moře a pobřeží, 3)
chybějící soudržnou a udržitelnou přeshraniční spoluprací v
mořských oblastech a 4) nedostatečným zapojením
zúčastněných stran. Obecným cílem
opatření EU je zajistit udržitelný rozvoj pobřežních zón a
mořských oblastí EU v souladu s ekosystémovým přístupem.
Rovněž má za cíl podpořit dosažení nejrůznějších dalších
cílů Smlouvy, právních předpisů a politik EU, mimo jiné
cílů strategie Evropa 2020, politik v oblasti životního prostředí,
energetiky, rybolovu, námořní dopravy a politiky soudržnosti. Jakékoli
opatření EU by se v tomto kontextu mělo omezovat na stanovení
nástrojů pro dosažení výše uvedených cílů politik. Z toho
důvodu jsou operativní cíle procedurální povahy: soudržné
vypracování a provádění postupů s cílem řídit a plánovat
lidská využití mořského prostoru (definováno jako územní plánování
námořních prostor) a koordinovat nástroje politik správy pobřeží ve
všech pobřežních členských státech (definováno jako integrovaná
správa pobřežních zón), vytvoření a další rozvoj společných
zásad a přístupů pro postupy územního plánování námořních
prostor a integrované správy pobřežních zón a zřízení a
provádění přiměřené přeshraniční spolupráce. 3. Analýza subsidiarity a přidané
hodnoty EU Územní plánování námořních prostor a
integrovaná správa pobřežních zón jsou zakotveny v integrované
námořní politice Evropské unie. Integrovaná námořní politika má za
cíl zajistit větší soudržnost odvětvových politik Smlouvy o fungování
EU a dosáhnout řady souběžných cílů hospodářské, sociální a
environmentální povahy. Iniciativy, které byly dosud v rámci integrované
námořní politiky uskutečněny, jako např. nařízení Rady
č. 1255/2011, byly proto přijaty s více právními základy, které
představují odvětvové politiky ovlivňující moře,
pobřeží a oceány. Totéž odůvodnění se uplatní i pro
legislativní opatření týkající se územního plánování námořních
prostor. K dotčeným odvětvovým politikám patří rybolov,
energetika, doprava, územní soudržnost a životní prostředí. ·
Doporučení EU z roku 2002 o integrované
správě pobřežních zón bylo založeno na čl. 192 odst. 1 Smlouvy o
fungování EU. Avšak integrovaná správa pobřežních zón je (stejně jako
územní plánování námořních prostor) součástí meziodvětvové
politiky (integrované námořní politiky), jejímž cílem je zajistit soulad
různých oblastí politiky Smlouvy. Budoucí opatření týkající se územního
plánování námořních prostor a integrované správy pobřežních oblastí
by proto měla vycházet ze širšího právního základu, aby se zajistilo, že
jejich oblast působnosti pokryje celý rozsah politik EU, které jsou
významné pro správu moří a pobřeží. Na úrovni
členských států by mělo proběhnout podrobné plánování
v souladu s jejich správními a ústavními strukturami. EU se vlastním
praktickým plánováním zabývat nemá. Opatření EU však má význam vzhledem k
tomu, že pobřežní a mořská využití a ekosystémy překračují
státní hranice, a přineslo by přidanou hodnotu zajištěním
soudržnosti opatření v této oblasti. Zejména by zabránilo rozdílným
přístupům a různé míře pokroku. Přidanou hodnotu
opatření na úrovni EU uznali i respondenti ve svých odpovědích
v rámci veřejné konzultace. Cíle budoucích opatření v oblasti
územního plánování námořních prostor a integrované správy pobřežních
zón jsou v zásadě podobné. Obojí stanoví přijetí integrovaného
přístupu ke správě oceánů prostřednictvím posílené
námořní a pobřežní správy. Mají i další styčné body,
například potřebu údajů. Společná legislativní iniciativa
proto může přinést značné synergie. Oddělené iniciativy by
zvýšily riziko nejednotnosti, zmatků a nakonec i vyšších nákladů na
provádění. 4. Možnosti Posouzení dopadů identifikuje a popisuje
několik (dílčích) možností a jejich možných kombinací, jakož i
základní scénář. Třemi popsanými možnostmi jsou 1) vytváření
pokynů a vypracování osvědčených postupů, 2) nezávazná
opatření a 3) právně závazná opatření, včetně
směrnice „rámcového typu“, směrnice a nařízení. Pro
podrobnější vysvětlení možností viz Posouzení dopadů, odstavec
5 „Možnosti politiky“. 5. Analýza dopadů Studie, z nichž posouzení dopadů
vychází, ukázaly, že všechny určené možnosti politiky povedou
k podobným dopadům, avšak liší se jejich účinnost co do
včasnosti, rozsahu či dosahu. Vzhledem k povaze předmětu
(správa) a nedostatku dostupných údajů v některých ohledech se
uplatňují omezení kvantitativní analýzy dopadů. 5.1. Efektivnost Efektivnost dosahování operativních cílů
se od možnosti 1 k možnosti 3 v zásadě zvyšuje, konkrétně: ·
Vytváření pokynů a vypracování
osvědčených postupů (možnost 1) by pravděpodobně
nebyly příliš účinné, protože by podporovaly především
opatření prováděná těmi, kteří toto úsilí vyvíjejí již
dnes. Nenahradily by ovšem chybějící právní nebo institucionální
mechanismy. ·
Podpora provádění územního plánování
námořních prostor a integrované správy pobřežních zón pomocí
nezávazných opatření (možnost 2) by zřejmě dala územnímu
plánování mořských prostor pevnější status na úrovni EU, není však
pravděpodobné, že by zajistila dostatečnou prioritu jeho
provádění. Mohla by rovněž vést k „výběrovému“ přístupu
členských států. V případě integrované správy
pobřežních zón by nezávazná povaha doporučení nevedla ke zvýšení
úrovně a kvality provádění. To potvrdila i veřejná konzultace. ·
Stanovení závazného rámce pro provádění
územního plánování námořních prostor a integrované správy pobřežních
zón (možnost 3) by představovalo nejúčinnější způsob, jak
dosáhnout operativních cílů. Existují však jisté rozdíly v povaze a
míře podrobnosti závazného nástroje, které byly posouzeny jako tři
dílčí možnosti, a to rámcová směrnice, směrnice a nařízení.
Podrobná směrnice nebo nařízení by
byly normativnější než směrnice „rámcového typu“, omezily by pružnost
členských států a snížily by možnosti využití již existujících
postupů, což by vedlo k vyšším nákladům. Naopak směrnice
„rámcového typu“ stanovící obecné povinnosti a poskytující pokyny pro konkrétní
provádění členskými státy by zaručila předvídatelnost,
stabilitu a transparentnost. Navíc by byla vhodná s ohledem na
současné tendence rozvoje nových činností. Umožnila by členským
státům vzít tuto iniciativu v potaz při vytváření svých
vlastních vnitrostátních politik. V neposlední řadě
zajišťuje proporcionalitu a subsidiaritu, neboť nezasahuje do
vlastních postupů a procesů plánování členských států. Kromě toho by efektivnost všech výše
popsaných možností zvýšila průřezová možnost zlepšení dostupnosti
údajů a informací. V současné fázi by tyto potřeby
alespoň na úrovni EU pokrylo doplňkové opatření vycházející
ze stávajících informačních systémů (především znalostí
v námořní oblasti 2020). 5.2. Dopady Posouzení dopadů identifikovalo řadu
hospodářských dopadů plynoucích z provádění územního
plánování námořních prostor a integrované správy pobřežních zón,
konkrétně: ·
snížení transakčních nákladů
námořních podniků díky rychlejšímu, efektivnějšímu rozhodování a
zvýšené transparentnosti, ·
větší jistotu a předvídatelnost pro
soukromé investice, včetně větší jistoty získání finančních
prostředků pro investice na moři, ·
lepší využívání mořského prostoru a co
nejlepší společnou existenci různých využití v pobřežních
zónách a mořských vodách, ·
větší atraktivitu pobřežních oblastí díky
zachování přírodních a veřejných hodnot, ·
snížené koordinační náklady pro orgány
veřejné správy díky větší účinnosti a transparentnosti, ·
inovace a výzkum: potřeba údajů pro
územní plánování námořních prostor a integrovanou správu pobřežních
zón může přispět k lepšímu sběru údajů, analýze
řízení i znalostní základně, pokud jde o interakce a komplementaritu
různých využití a mořského prostředí, ·
lepší a integrované údaje a informace. Dopady na životní prostředí: ·
Menší tlak na životní prostředí, zejména díky
lepšímu využívání pobřežních a námořních prostor a lepšímu
řízení lidských činností, ·
lepší zachování biologické rozmanitosti a vyšší
kvalita životního prostředí díky menší roztříštěnosti
přírodních oblastí a využívání obnovitelných i neobnovitelných zdrojů
v souladu s ekosystémem, ·
lepší odolnost vůči rizikům nebo
zmírňování změn klimatu. Sociální dopady: ·
Větší zapojení obyvatel a
zúčastněných stran a lepší podmínky pro politickou spolupráci, ·
lepší veřejné a přírodní dědictví
díky začlenění pobřežní krajiny a městského prostředí
přístavů do postupů územního plánování námořních prostor a
integrované správy pobřežních zón, ·
silnější růst a vytváření pracovních
míst díky tomu, že se umožní růst (zejména nových) námořních
odvětví a podpoří zaměstnanost v námořním
hospodářství, ·
větší námořní bezpečnost, ·
lepší podmínky pro politickou spolupráci. ·
Náklady na provádění úplné integrované správy pobřežních zón v EU se odhadují na 200
mil. EUR na zavedení a 20 mil. EUR ročních provozních nákladů.
Náklady na zavedení jsou nejisté, neboť závisí na vnitrostátních a
regionálních podmínkách v jednotlivých členských státech. Kvantifikovat
náklady na provádění územního plánování námořních prostor je obtížné
vzhledem k nedostatku údajů týkajících se celé EU. Bez ohledu na
rozdíly v celkových nákladech je poměr nákladů a
přínosů celkově pozitivní. Povinný přístup
pravděpodobně v krátkodobém horizontu povede k vyšším
nákladům na provádění. Je to však zároveň jediný přístup,
který zaručí provedení, a tudíž realizaci hospodářských
přínosů uvedených výše. 6. Porovnání možností a závěr K posouzení dopadů je jako příloha
č. 1 připojena přehledová tabulka, která spojuje
účinnost možných řešení příčin problémů a míru, do
jaké jsou tato řešení obsažena v jednotlivých možnostech politiky. Ze srovnání určených možností vyplývá, že
optimálním opatřením pro splnění cílů by byla možnost 3,
dílčí možnost 1, tj. rámcová směrnice EU o územním plánování
námořních prostor a integrované správě pobřežních zón
s omezeným souborem povinností a včetně postupu pro vypracování
osvědčených postupů. Dobrovolné přístupy, kam se řadí
pokyny nebo doporučení, by nepřinesly kýžené výsledky.
Normativnější možnost (harmonizace) představovaná podrobnou
směrnicí nebo nařízením by byla nepřiměřená, nebyla by
v souladu se zásadou subsidiarity a vedla by k vyšším nákladům. V neposlední řadě může
rozhodné, avšak přiměřené opatření na úrovni EU
v období finanční krize výrazně přispět k využití
ekonomického potenciálu námořního hospodářství.