52013JC0009

SPOLEČNÁ ZPRÁVA EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Zvláštní administrativní oblast Macao: Výroční zpráva za rok 2012

Úvod

Od předání Macaa pevninské Číně před 13 lety Evropská unie a její členské státy pozorně sledují politický i ekonomický vývoj ve Zvláštní administrativní oblasti (ZAO) Macao v rámci zásady „jedna země, dva systémy“. Za účelem splnění závazku Evropskému parlamentu z roku 1999 se každoročně vydává zpráva o vývoji v Macau. Toto je jedenáctá zpráva a týká se událostí roku 2012.

Vztahy Evropské unie se ZAO Macao jsou založeny na společných hodnotách, evropském odkazu a společných zájmech v oblasti hospodářství, životního prostředí, vzdělávání a kultury. V roce 2012 se dvoustranné vztahy dále rozvíjely v rámci dohody o obchodu a spolupráci, která byla podepsána v roce 1992 a vstoupila v platnost 1. ledna 1993.

Evropská unie bere na vědomí, že v roce 2012 byla v souladu se základním zákonem ZAO Macao úspěšně uplatňována politika „jedna země, dva systémy“. Základní práva a svobody obyvatel Macaa byly respektovány. Hospodářská politika se i nadále držela tržních zásad a řídila se právními normami. Podpora transparentnosti a řádná správa věcí veřejných zůstaly otázkou prvořadého významu, v níž bylo dosaženo jistého pokroku. Systém politické správy Macaa se posunul k vyšší míře demokracie. EU doufá, že v této oblasti bude dosažen ještě větší pokrok, který případně povede ke všeobecnému volebnímu právu jak ve volbě předsedy vlády, tak ve volbách do zákonodárného shromáždění.

Politický vývoj

Rok 2012 byl pro předsedu vlády ZAO Macao Chui Sai Ona třetím ve funkci. Ve svém výročním politickém projevu dne 15. listopadu uvedl, že macajská vláda během roku úspěšně udržela trvalý hospodářský růst a umožnila nezbytnou diverzifikaci hospodářství s cílem stát se světovým střediskem turistiky a zábavy. Vláda i nadále prosazovala politickou zásadu „lidé na prvním místě“ a zasazovala se o to, aby užitek z hospodářského rozvoje měli lidé ze všech společenských vrstev a aby se zvýšila jejich životní úroveň. Předseda vlády přislíbil, že budou plně využity výhody Macaa za účelem urychlení adekvátní hospodářské diverzifikace.

Po veřejných konzultacích a jejich schválení stálým výborem Všečínského shromáždění lidových zástupců a zákonodárným shromážděním byla změněna příloha II základního zákona týkající se způsobu volby předsedy vlády a ustavení zákonodárného shromáždění ZAO Macao. Počet členů zákonodárného shromáždění se zvýšil z 29 na 33. Vznikla dvě nová místa pro zeměpisné obvody a dvě přímo volená místa podle funkčních obvodů. Pro volby do zákonodárného shromáždění v září 2013 bude změna již v platnosti. Zvýšil se také počet členů výboru, který volí předsedu vlády, a to ze 300 na 400. Ten bude základem pro nadcházející volbu předsedy vlády v roce 2014. Celkově vzato jde o skromný, ale pozitivní krok směrem k posílení demokratických základů veřejné správy ZAO Macao.

Svoboda projevu je v Macau zpravidla respektována. Tištěná a elektronická média dávají prostor široké paletě názorů. Narůstá nicméně pocit, že média uplatňují autocenzuru. Poněvadž jsou macajská média vysoce závislá na vládních dotacích, byly zaznamenány případy, kdy byly při zaměstnávání novinářů brány v úvahu (předpokládané) zájmy vlády. Platí také svoboda shromažďování, byly však nahlášeny případy, kdy byly donucovací orgány příliš restriktivní. V souladu se základním zákonem země Macao respektovalo a chránilo svobodu vyznání a přesvědčení. Případy špatného zacházení či diskriminace na základě náboženského vyznání, víry nebo praktik nebyly zaznamenány. Vláda uznala, že problém obchodu s lidmi se zhoršuje, a požádala o spolupráci v této oblasti zahraniční partnery včetně EU.

Podpora transparentnosti a řádné správy věcí veřejných zůstala otázkou prvořadého významu, důkazem čehož je několik prominentních korupčních kauz. Od roku 2012 ZAO Macao nefiguruje na indexu vnímání korupce Transparency International (TI). Stalo se tak v důsledku vnitřní změny v metodologii, která nemá souvislost s Macaem. V roce 2011 obdrželo Macao v indexu TI známku 5,1, kde 10 znamená nejvyšší transparentnost. Protikorupční komise (CCAC) v roce 2012 oznámila, že z 804 případů řešených v roce 2011 jich 350 bylo trestného rázu, což je oproti roku 2009, kdy takových případů bylo 768, výrazný pokles. Z toho je patrné, že transparentnost se v Macau soustavně zlepšuje. Zákonodárné shromáždění jednalo o vládním návrhu zákona o majetkových a zájmových přiznáních. Ten vyšším úředníkům tří vládních složek ukládá povinnost přiznat všechen místní i nemístní majetek. Zákon byl schválen 4. ledna 2013.

Hospodářský vývoj

V roce 2012 macajské hospodářství znatelně zpomalilo, přičemž HDP reálně porostl o 9,9 %[1] (oproti prudkému růstu 21,9 % v roce 2011). Příčinou byl jen nevýrazný nárůst vývozu služeb spojených s herním průmyslem a útrat návštěvníků v souvislosti s relativně slabým růstem čínského hospodářství. Celkový počet návštěvníků Macaa činil 28 milionů, což je ve srovnání s rokem 2011 nárůst o marginální 0,3 %. Návštěvníci z kontinentální Číny tvořili 60 % návštěvníků. Výdaje na soukromou spotřebu a investice se držely na přijatelné úrovni. Inflační tlaky byly během roku vysoké, a to na úrovni 6,1 %. Navzdory zpomalení růstu si Macao v roce 2012 udrželo postavení největšího světového trhu kasin, které drží od roku 2006. Roční příjmy z herního průmyslu stouply o 13,5 % a dosáhly rekordních 304 miliard MOP[2] (29,6 miliard EUR).

HDP v roce 2012 činil 611 930 MOP (59 635 EUR[3]) na osobu, a Macao se tak dostalo mezi deset zemí na světě s nejvyšším HDP na osobu. Celkový průměrný měsíční příjem přitom ve čtvrtém čtvrtletí roku 2012 činil 12 000 MOP (zhruba 1 169 EUR). Řada obyvatel Macaa se potýká s hledáním cenově dostupného bydlení a starší lidé se mnohdy ocitají ve zranitelném postavení. Předseda vlády ve svém listopadovém politickém projevu oznámil, že za účelem zlepšení životní úrovně obyvatelstva bude zachován program vyplácení hotovostních příspěvků zahájený v roce 2008, přičemž vyplácená částka bude všem osobám s trvalým pobytem zvýšena na 8 000 MOP (780 EUR) a zvýší se výdaje na sociální, vzdělávací a zdravotní výhody. Balíček výhod obsahoval zdravotní poukaz ve výši 600 MOP (58 EUR), snížení daně z příjmu o 30 %, daňové úlevy, osvobození od kolkovného, dotace a měsíční penze pro seniory, vzdělávací dotace, příspěvky na elektřinu, pomoc pro rodiny s nízkým příjmem a finanční příspěvky na centrální spořící účty. Zdravotnictví získalo 10 miliard MOP (970 milionů EUR) na vybudování účinnějšího lékařského systému a primární zdravotnické sítě s cílem poskytnout do roku 2020 všem obyvatelům bezplatné zdravotnické a odborné lékařské služby.

Význam herního průmyslu jako hospodářského pilíře Macaa nebývale narostl, neboť do HDP přispěl více než 40 %, přičemž ještě před necelými deseti lety to bylo méně než 30 %. Herní odvětví přísně vzato zaměstnávalo 23 %[4] celkové pracovní síly Macaa. Zahrneme-li související odvětví jako služby turistického ruchu, maloobchod nebo stavebnictví týkající se herního odvětví, může toto číslo přesáhnout 70 %. Daň z hazardních her v roce 2012 představovala 83 % daňových příjmů[5].

Hospodářská diverzifikace mimo herní odvětví zůstává jedním z deklarovaných cílů vlády Macaa. Vláda podnikla několik opatření za účelem rozvoje jiných než herních odvětví, jako např. kongresového a výstavního odvětví (MICE: schůzky, pobídkové akce, konference a výstavy) a tvůrčích a kulturních odvětví. Diverzifikace však pokročila jen omezeně, a to kvůli slabinám v infrastruktuře, absenci pomocných podnikatelských klastrů a nedostatku lidských zdrojů. Poslední faktor byl klíčovou překážkou, neboť herní odvětví a související odvětví i nadále převyšují jiné sektory, pokud jde o schopnost přilákat pracovní sílu. Míra nezaměstnanosti ve čtvrtém čtvrtletí roku 2012 klesla na 1,9 %, což je nejnižší stav za posledních deset let.

Vláda ZAO Macao pokračovala v implementaci různých kontrolních opatření s cílem tlumit překotný růst odvětví kasin, mimo jiné omezení počtu hracích stolů do roku 2013 na 5 500 a omezení průměrného ročního nárůstu v příštích deseti letech na 3 %. Ke konci roku 2012 bylo v provozu 5 485 hracích stolů. S cílem zabránit mladým lidem v kontaktu s hazardními činnostmi byla od listopadu 2012 zvýšena věková hranice pro vstup do kasina z 18 na 21 let.

Ve snaze o zmírnění slabin v infrastruktuře a o udržitelnější hospodářství se Macao dohodlo s ústřední vládou na pronájmu parcely na ostrově Cheng-čchin (Hengqin) v sousední obci Ču-chaj (Zhuhai) v kontinentální Číně, na které vznikne zvláštní ekonomická zóna. Vláda Macaa vyloučila výstavbu kasin v této zóně s tím, že zóna se zaměří na jiná než herní odvětví, mimo jiné na technologické služby a tvůrčí odvětví. V zóně se bude taktéž nacházet nový areál Macajské univerzity, jehož výstavba skončí v roce 2013. Tuto část ostrova, kterou Macao pronajalo pro univerzitu, bude pod jeho správou do roku 2049.

Dne 12. října zákonodárné shromáždění Macaa přijalo opatření k potírání spekulativního chování na trhu nemovitostí. Těmito opatřeními se rozšiřuje povinnost zvláštního kolkovného z transakcí týkajících se obytných nemovitostí, zavedená v červnu 2011, na prodejny, kanceláře a parkoviště. Právě tyto tři druhy nemovitostí se staly nejnovějším terčem spekulantů, když se na trh dostal, částečně v důsledku finančního uvolňování v USA, spekulativní kapitál. Sazba tohoto zvláštního kolkovného byla stanovena na 20 % v prvním roce a na 10 % v druhém roce. Společnosti a zahraniční kupci podléhají navíc dodatečné 10% sazbě.

Dne 2. července 2012 byl podepsán 9. dodatek k Dohodě o užším ekonomickém partnerství mezi Čínou a Macaem (CEPA). Dne 1. ledna 2013 vstoupilo v platnost 48 nových opatření k liberalizaci služeb. Ze současných 160 odvětví služeb v kontinentální Číně je jich nyní 149 otevřených poskytovatelům služeb sídlícím v Macau. Obchod se zbožím byl plně liberalizován v roce 2006 dle dodatku II. Poslední dodatek se týkal usnadnění přeshraniční spolupráce pro koncese macajských společností v Cheng-čchinu. Evropské podniky i nadále se zájmem sledují vývoj v souvislosti s CEPA a zvláštní ekonomickou zónou v Cheng-čchinu, neboť tyto iniciativy nabízejí investiční příležitosti k obchodování s kontinentální Čínou.

Vedle ekonomické integrace s regionem delty Perlové řeky Macao pokračovalo v posilování svého postavení jakožto mostu mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi v rámci macajského fóra pro hospodářskou a obchodní spolupráci. Ústřední vláda přislíbila podporu Macau v jeho úsilí stát se významným mezinárodním turistickým a zábavním střediskem a platformou pro podnikání a obchod mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi.

Spolupráce EU a Macaa

Vyvrcholením spolupráce mezi EU a Macaem byla 10. ledna 2012 návštěva macajského předsedy vlády Chui Sai Ona v EU, během které jej přijal předseda Barroso. V roce 2012 také uběhlo 20 let od podepsání Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropským hospodářským společenstvím a Macaem.

V průběhu roku 2012 vytrvale rostl dvoustranný obchod mezi EU a Macaem. Se sílící poptávkou po dovozu, živenou silným macajským hospodářstvím, vzrostl v prvních devíti měsících roku vývoz EU do Macaa o 17 % na 282 milionů EUR[6]. Macao je rostoucí trh pro luxusní zboží, labužnické potraviny, víno a vozidla původem z EU. Důvodem je to, že provozovatelé kasin rozvíjejí kromě herních i jiné zdroje příjmů, například luxusní nákupy. Od roku 2009 zaznamenává EU v obchodu s Macaem přebytek (za prvních devět měsíců roku 2012 jde o 192 milionů EUR) a s 23 %[7] veškerého dovozu v roce 2012 byla po Číně druhým největším dovozcem.

Jedním z klíčových cílů obou stran je větší objem spolupráce EU a Macaa, včetně spolupráce v nových oblastech společného zájmu, jako jsou kultura a ochrana životního prostředí. To potvrdily konstruktivní rozhovory na výroční schůzi společného výboru EU–Macao konané dne 4. prosince 2012 v Bruselu.

Během této schůze se obě strany zabývaly nejnovějším vývojem svých vztahů, mimo jiné také v oblasti obchodu a investic. Obě strany zrekapitulovaly stávající spolupráci, včetně programu právní spolupráce, vzdělávacího programu pro macajské tlumočníky a činností probíhajících v Macau v rámci programu Evropské unie pro obchodní informace pro Hongkong a Macao (EUBIP). Diskutovaly také o spolupráci v oblasti daní a vyměnily si názory na možnosti spolupráce v oblasti zdanění úspor, přičemž zohlednily nedávný vývoj na mezinárodní scéně v oblasti výměny informací mezi finančními úřady a nutnost rovných podmínek na mezinárodní úrovni.

Na okraj schůzky společného výboru v roce 2011 byla parafována horizontální dohoda o některých aspektech leteckých služeb mezi Macaem a Evropskou unií. Po přeložení znění dohody do čínštiny a portugalštiny byly zahájeny činnosti, jež povedou k jejímu formálnímu podpisu.

Pokračovaly činnosti v rámci programu EUBIP, spolufinancované Evropskou komisí a řízené Evropskou obchodní komorou (ECC) v Hongkongu. Programu EUBIP se úspěšně daří rozšiřovat vazby mezi podniky v EU a Macau. Během roku byly v jeho rámci uspořádány akce na téma ochrany duševního vlastnictví, CEPA a obchodních vztahů mezi EU a tzv. velkou Čínou, tj. včetně Macaa. Podpořil také účast EU na dvou velkých výročních akcích v Macau, a to na Macajském investičním fóru a Macajském mezinárodním fóru a výstavě o environmentální spolupráci. Účast EU po boku členských států EU a evropských podniků ve společném pavilonu EU na obou akcích zajistila významné zviditelnění EU. Program posloužil také jako vhodná platforma pro budování kontaktů mezi návštěvníky z Macaa a kontinentální Číny a byl příležitostí k představení podniků z EU. Program EUBIP skončil v listopadu 2012; následující program bude zahájen v roce 2013.

Dne 1. září 2012 byl zahájen akademický program EU v Macau. Prováděn je konsorciem, jehož členy jsou Macajská univerzita, Macajský ústav evropských studií a partneři z EU. Cílem programu je podpora akademického výzkumu, rozvoj osvětových činností, jež mají zviditelňovat EU, a posílení akademické spolupráce s institucemi vysokého školství v EU.

EU a Macao obnovily spolupráci na vzdělávání dvojjazyčných čínsko-portugalských tlumočníků. Dne 21. listopadu 2012 podepsali generální ředitel Společné tlumočnické a konferenční služby EU a ministryně správy a spravedlnosti Macaa v tomto smyslu memorandum o porozumění, jehož cílem je navýšit počet kvalifikovaných tlumočníků, aby bylo vyhověno potřebám čínsko-portugalského jazykového režimu vlády Macaa. Tlumočníci se budou v rámci programu vzdělávat po dobu pěti měsíců v Macau a Bruselu.

Dne 4. prosince 2012 byla v sídle Evropské komise v Bruselu otevřena výstava fotografií o Macau nazvaná „Bridging Time“.

Evropská unie bude nadále pěstovat své vztahy se ZAO Macao, posilovat hospodářské a obchodní vazby, zlepšovat spolupráci s podniky i občanskou společností a podporovat mobilitu a výměny s obyvateli Macaa. V roce 2013 budou různé formy spolupráce a dialogu mezi EU a Macaem pokračovat. EU očekává, že dojde zejména k rozšíření činností týkajících se kulturních výměn, akademické spolupráce, spolupráce v oblasti životního prostředí a práva a spolupráce vztahující se k hospodářské diverzifikaci, již si Macao předsevzalo jako cíl.

[1]               Zdroj: Není-li uvedeno jinak, vychází veškeré ekonomické údaje z oficiálních statistik, které zveřejňuje úřad pro sčítání lidu a statistiku vlády ZAO Macao.

[2]               Zdroj: Inspekční a koordinační úřad pro herní průmysl vlády ZAO Macao

[3]               Průměrný směnný kurz EUR/MOP v roce 2012 byl 10,2612.

[4]               Zdroj: Průzkum zaměstnanosti za 4. čtvrtletí 2012, úřad pro sčítání lidu a statistiku vlády ZAO Macao.

[5]               Zdroj: Úřad finančních služeb vlády ZAO Macao. Údaj za rok 2012 zahrnuje pouze období od ledna do listopadu 2012.

[6]               Zdroj: Eurostat.

[7]               Zdroj: Úřad pro statistiku a sčítání lidu vlády ZAO Macao.