This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0123
GREEN PAPER On a European Strategy on Plastic Waste in the Environment
ZELENÁ KNIHA Evropská strategie pro řešení problematiky plastového odpadu v životním prostředí
ZELENÁ KNIHA Evropská strategie pro řešení problematiky plastového odpadu v životním prostředí
/* COM/2013/0123 final */
ZELENÁ KNIHA Evropská strategie pro řešení problematiky plastového odpadu v životním prostředí /* COM/2013/0123 final */
OBSAH ZELENÁ KNIHA Evropská strategie pro řešení
problematiky plastového odpadu v životním prostředí 3 1........... Plastový odpad, popis stále
závažnějšího problému.......................................................... 4 2........... Právní předpisy pro oblast
plastového odpadu v Evropě.................................................. 7 3........... Plastový odpad a účinné využívání
zdrojů........................................................................ 8 4........... Mezinárodní rozměr........................................................................................................ 9 5........... Možnosti politiky pro lepší
nakládání s plastovým odpadem v Evropě............................ 10 5.1........ Uplatňování hierarchie způsobů
nakládání s plastovými odpady...................................... 10 5.2........ Plnění cílů, recyklace plastů a
dobrovolné iniciativy........................................................ 12 5.3........ Zaměření na chování spotřebitelů................................................................................... 13 5.4........ Pro větší udržitelnost plastů........................................................................................... 14 5.5........ Trvanlivost plastů a plastových
výrobků......................................................................... 15 5.6........ Podpora biologicky rozložitelných
plastů a bioplastů...................................................... 17 5.7........ Iniciativy EU zabývající se odpadem
v moři včetně plastových odpadů........................... 19 5.8........ Mezinárodní opatření.................................................................................................... 21 ZELENÁ KNIHA Evropská strategie
pro řešení problematiky plastového odpadu v životním prostředí Účelem této zelené knihy je zahájit rozsáhlou
diskusi o možnostech řešení těch otázek veřejné politiky v oblasti
plastových odpadů, jimiž se v současnosti výslovně nezabývají žádné právní
předpisy EU o odpadech. Další kroky navazující
na tuto zelenou knihu budou nedílnou součástí širšího přezkumu právních
předpisů o odpadech, který bude dokončen v roce 2014.
Tento přezkum se zaměří na stávající cíle v oblasti využití odpadů a
skládek, jakož i na hodnocení úspěšnosti pěti směrnic, které se týkají různých
toků odpadů. Zvláštní povaha plastů vytváří v oblasti
nakládání s odpady specifické problémy. Plasty
jsou relativně levné a mnohotvárné s možností všestranného využití v
průmyslu, což v průběhu minulého století vedlo k jejich prudkému rozvoji; je zřejmé, že tento trend bude pokračovat. Za druhé, plast je velmi odolný materiál,
jehož trvanlivost přesahuje životnost výrobků. V
důsledku toho produkce plastových odpadů na celém světě stoupá. Trvanlivost plastů rovněž znamená, že jejich
nekontrolované odstraňování je problematické, protože mohou v životním
prostředí přetrvávat velmi dlouho. Je třeba
pokračovat v úsilí omezit výskyt a dopady plastů v mořském prostředí, jak
bylo zvláště zdůrazněno na summitu Rio+20. Bez ohledu na stávající problémy však lepší
nakládaní s plastovým odpadem může přinést nové příležitosti. Třebaže plast je zcela recyklovatelný materiál, v
současné době se recykluje pouze malý zlomek plastového odpadu. Lepší recyklace by přispěla k dosažení cílů plánu
pro vytvoření Evropy účinně využívající zdroje přijatého v roce 2011[1], a pomohla by snížit emise
skleníkových plynů a omezit dovoz surovin a fosilních paliv. Vhodně navržená opatření pro recyklaci plastů mohou
rovněž zlepšit konkurenceschopnost a vytvořit nové hospodářské činnosti a
pracovní místa. Tato zelená kniha pomůže nově posoudit rizika
pro životní prostředí a lidské zdraví plynoucí z účinků plastů obsažených ve
výrobcích v okamžiku, kdy se z nich stává odpad, protože se zabývá jejich
šetrným vztahem k životnímu prostředí již v okamžiku konstrukčního záměru,
a to z funkčního i chemického hlediska, a zahajuje proces hledání řešení
problému nekontrolovaného odstraňování plastového odpadu a odpadků v moři. Měla by rovněž přispět k pokroku v úvahách o
internalizaci dopadů životního cyklu, od získání suroviny až po ukončení
životní fáze, do nákladů na výrobky z plastu. Komise
zahajuje tuto konzultaci ve snaze shromáždit fakta, zhodnotit rizika a seznámit
se s názory všech zúčastněných stran na tento jev, který má mnoho rozměrů. Vítány jsou připomínky ke všem nebo jen některým aspektům dokumentu. Na konci každého oddílu jsou uvedeny konkrétní
otázky k možnostem politiky. Vyzýváme členské státy, Evropský parlament, Evropský hospodářský a
sociální výbor a všechny ostatní zúčastněné strany, aby vyjádřily své názory k
návrhům uvedeným v této zelené knize. Příspěvky
je třeba zaslat na níže uvedenou adresu tak, aby je Komise obdržela nejpozději
do 7. června 2013: http://ec.europa.eu/environment/consultations/plastic_waste_en.htm. Vezměte
prosím na vědomí, že údaje ve většině odkazů v tomto textu vycházejí z úředních
statistik Eurostatu a Evropské agentury pro životní prostředí (EEA). 1. Plastový
odpad, popis stále závažnějšího problému Výroba plastů Plast je poměrně nový materiál, který se začal
průmyslově vyrábět až v roce 1907[2]. V současnosti se prosazuje téměř v každém
průmyslovém a spotřebním výrobku a moderní život je bez něj nemyslitelný. Ovšem vlastnosti, které dělají z plastu tak užitečný
materiál, jako je jeho trvanlivost, malá váha a nízké náklady, zároveň působí
problémy při jeho odstraňování[3]. Celosvětová výroba plastů vzrostla z 1,5
milionu tun (Mt) ročně v roce 1950 na 245 Mt v roce 2008, z toho 60 Mt bylo
vyrobeno v Evropě[4]. Výroba v uplynulých deseti letech dosáhla celkového
objemu výroby během celého 20. století[5]. Odhaduje se (podle scénáře bez přijetí opatření),
že v roce 2020 bude na trh EU uvedeno 66,5 Mt[6]
plastů a celosvětová výroba plastů by se mohla do roku 2050 ztrojnásobit[7]. Plastový odpad V Evropské unii (EU-27) bylo v roce 2008 podle
odhadů vyprodukováno zhruba 25 Mt plastového odpadu. Z
toho 12,1 Mt (48,7 %) bylo uloženo na skládky, zatímco 12,8 Mt
(51,3 %) bylo vráceno k opětovnému využití[8]
a pouze 5,3 Mt (21,3 %) bylo recyklováno[9]. Přestože prognóza do roku 2015 předpokládá celkové
zvýšení míry mechanické recyklace o 30 % (z 5,3 Mt na 6,9 Mt), ukládání na
skládkách a spalování s následným využitím energie[10] budou podle očekávání i nadále
převládajícím způsobem nakládání s odpady[11]. Výroba plastů roste s HDP[12] a souvisí s celkovým nárůstem
v produkci plastového odpadu v letech 2008 až 2015 o 5,7 Mt (23 %)[13]. To
je do značné míry důsledkem 24% zvýšení v oblasti obalů a součástí
přetrvávajícího trendu zvyšování množství plastového odpadu v Evropě. Nedojde-li ke zlepšení v návrhu výrobku a
nebudou-li přijata lepší opatření pro nakládání s odpady, plastových odpadů
bude v EU v závislosti na růstu výroby přibývat. Trendy, které pozorujeme v EU, budou
pravděpodobně silnější v rychle rostoucích ekonomikách, jako je Indie, Čína,
Brazílie a Indonésie, ale i v rozvojových zemích.
Světová populace má v každém desetiletí vzrůst o 790 milionů a do roku
2050 může dosáhnout více než 9 miliard s novou střední třídou, kterou
budou tvořit přibližně 2 miliardy lidí[14]. Tím se pravděpodobně zvýší poptávka po plastech a
množství plastového odpadu po celém světě. Odvětví plastů Odvětví plastů hraje důležitou úlohu v
ekonomice Evropy, neboť zaměstnává celkem zhruba 1,45 milionu lidí ve více než
59 000 podnicích a vytváří v regionu obrat ve výši přibližně 300 miliard EUR za
rok. Výrobní odvětví poskytuje 167 000 a
zpracovatelé 1,23 milionu pracovních míst (EU-27, 2005–2011, ESTAT) převážně v
malých a středních podnicích[15]. Pokud jde o nakládání s odpady, nejvíce
pracovních příležitostí nabízí sběr a třídění odpadu z elektrických a
elektronických zařízení (OEEZ) a plastů, tj. celkem 40, resp. 15,6 pracovních
míst vytvořených na 1 000 tun zpracovaného materiálu.
Recyklace plastů sama o sobě může v EU-27 vytvořit 162 018
pracovních míst, jestliže se míra recyklace do roku 2020 zvýší na 70 %[16]. Plast se nejvíce používá k výrobě obalů jako
nízkonákladový jednoúčelový výrobek, který se nejčastěji nedá opětovně použít
nebo není pro takové použití určen. Na trhu
v odvětví zpracování plastů převládají plastové obaly (40,1 %),
následuje stavebnictví (20,4 %). V
celosvětovém měřítku se v odvětví plastů očekává dlouhodobý růst okolo 4 %
, tedy mnohem vyšší, než je očekávaný globální růst HDP[17]. Evropa
je stále ještě čistým vývozcem výrobků z plastu s hodnotou ve výši 13 miliard
EUR v roce 2009, avšak čínská výroba dosahuje podobných úrovní od roku 2008[18]. Působení v životním prostředí Jakmile se plastový odpad octne v životním
prostředí – zejména v mořském prostředí – může v něm přetrvat stovky let[19]. Pobřežní
a mořské prostředí a vodní organismy poškozuje 10 milionů tun odpadu,
většinou plastu, které ročně skončí v oceánech a mořích světa a přeměňují je na
největší světové smetiště plastů. Shluky
odpadu pohybující se po Atlantiku a Tichém oceánu se odhadují řádově na 100 Mt,
z toho přibližně 80 % tvoří plasty. Plastové
odpadky ohrožují mořské živočichy, kteří se do nich mohou zamotat nebo je
pozřít[20]. Tzv. „ghost fishing“[21], zachytávání ryb do opuštěných
plastových lovných zařízení, způsobuje vysoké hospodářské náklady a značné
škody na životním prostředí. Invazní druhy
využívají úlomky plastů v oceánech k přemísťování na dlouhé
vzdálenosti. Většina plastových odpadků
nakonec spočine na mořském dně[22]. Plast není inertní. Běžný
plast obsahuje velký počet a někdy velký podíl přídatných látek, které mohou
narušit činnost žláz s vnitřní sekrecí, mohou být karcinogenní nebo mít jiné
toxické účinky a mohou v zásadě, jakkoli v malých množstvích, pronikat do
životního prostředí[23]. Perzistentní organické znečišťující látky (POP),
jako jsou pesticidy, např. DDT a polychlorované bifenyly (PCB)[24], se mohou v okolních vodách
navazovat na plastové úlomky, což může být škodlivé[25], a vstupovat do potravinového
řetězce prostřednictvím mořských živočichů, kteří je konzumují (a působí tak
jako trojský kůň)[26]. Tyto perzistentní organické znečišťující
látky se přirozenou cestou nerozkládají nikterak snadno, ale hromadí se v
tělesných tkáních a mohou mít karcinogenní, mutagenní a jiné účinky na zdraví[27]. Obavy vzbuzují
zvláště malé a jemné částice (tzv. mikroplasty), jež vznikají v důsledku
fotodegradace a mechanického oděru v průběhu desítek let. Jsou všudypřítomné a pronikají i do těch
nejodlehlejších oblastí[28]
a ve vodě někdy dosahují koncentrací vyšších než plankton. Pokud tyto mikroplasty a přídatné chemické látky,
které obsahují, konzumují ve velkém množství mořští živočichové, může dojít ke
kontaminaci potravinového řetězce prostřednictvím vztahu mezi predátorem a
kořistí. Problém
znečišťování moří plasty, jenž je jedním z nejdůležitějších nových globálních
problémů v oblasti ochrany životního prostředí[29], zhoršuje nesprávné nakládání
s odpady na souši, zejména skutečnost, že pouze nepatrné množství plastového
odpadu se dále využívá. Odborníci soudí, že
z pevniny pochází přibližně 80 % plastového odpadu v mořích[30]. Za hlavní pozemní
zdroje odpadků z plastu v moři lze označit: přítok
prudkých srážkových vod, kanalizaci pro odtok nadměrných srážek, odpad
související s cestovním ruchem, nedovolené ukládání odpadu[31], průmyslovou činnost,
nesprávný způsob dopravy, kosmetické prostředky pro spotřebitele, syntetické
prostředky pro pískování nebo polyesterová a akrylová vlákna pocházející z
praní oděvů[32]. Plastové pelety se objevují ve většině světových
oceánů, a to i v průmyslově nerozvinutých oblastech, jako je např. jihozápadní
Tichomoří[33]. 2. Právní
předpisy pro oblast plastového odpadu v Evropě Právní předpisy týkající se odpadů Přes rostoucí
dopad plastového odpadu na životní prostředí není tato problematika v EU
upravena zvláštními předpisy. Pouze směrnice o
obalech 94/62/ES uvádí zvláštní cíl pro recyklaci plastových obalů. Rámcová směrnice o odpadech 2008/98/ES stanoví
obecný cíl pro recyklaci odpadu z domácností, který se mimo jiné vztahuje i na
plastový odpad. Rámcová směrnice o odpadech je
důležitá i v některých dalších ohledech. Směrnice
například stanoví jako klíčovou zásadu pro nakládání s odpady rozšířenou
odpovědnost výrobce. Stanoví také hierarchii
v oblasti odpadů, v níž se dává přednost předcházení vzniku odpadů,
jejich opětovnému použití a recyklaci před zpracováním odpadu, včetně
rekuperace energie, a jeho odstraňováním. Přetrvává
však ostrý kontrast mezi požadavky stanovenými v právních předpisech a
skutečným nakládáním s odpady. Rámcová směrnice
o odpadech požaduje, aby Komise v případě potřeby své cíle přezkoumala a aby
zvážila další cíle pro jiné toky odpadů. Komise
byla dále požádána, aby přezkoumala cíle směrnice o skládkách odpadů týkající
se omezení ukládání biologicky rozložitelného odpadu na skládky, jakož i cíle
recyklace a využití pro několik kategorií odpadu z obalů uvedených ve
směrnici 94/62/ES o obalech a obalových odpadech. Komise se
rozhodla, že provede rozsáhlý přezkum stávajících právních předpisů týkajících
se odpadů a různých cílů, který bude dokončen v roce 2014. Tento přezkum zahrnuje rovněž hodnocení ex post
(kontrolu účelnosti) pěti stávajících směrnic pro nakládání s odpady[34] s posouzením jejich účelnosti,
účinnosti, soudržnosti a významu. Nedílnou
součástí tohoto rozsáhlého přezkumu právních předpisů o odpadech budou opatření
navazující na tuto zelenou knihu. Právní předpisy týkající se chemických
látek Na recyklaci
plastů se částečně vztahuje nařízení č. 1907/2006/ES REACH. Třebaže nařízení obsahuje zvláštní ustanovení[35], jež umožňují uvádění
recyklovaných materiálů na trh, v některých případech může souladu s nařízením
REACH bránit použití přídatných látek v plastech, pokud nejsou v nových
výrobcích tyto látky povoleny. Některé postupy
podle nařízení REACH jsou rovněž vhodné pro zlepšení účinného využívání zdrojů
z plastů, včetně recyklace, a řešení rizik spojených s přítomností plastů
v životním prostředí. Klíčovými nástroji
zůstávají i nadále především omezení, jejichž účelem je snížit nebezpečí
spojená s některými plasty. Pro postupné
nahrazení těch plastových přídatných látek, které u plastů vyrobených v EU
vzbuzují největší obavy, by bylo možné využít povolovací řízení. Nařízení č.
1272/2008/ES o klasifikaci, označování a balení (CLP) umožňuje identifikovat
nebezpečné chemické látky a informovat o jejich rizicích uživatele
prostřednictvím standardních symbolů a vět na označení obalu a prostřednictvím
bezpečnostních listů. Tyto informace mají
rozhodující význam pro povzbuzení výroby méně nebezpečných plastů v Evropě, a
tedy i zásadní význam pro posílení recyklace plastů v Evropě. Nebezpečí
plynoucí z výskytu plastového odpadu v životním prostředí by byla značně nižší,
kdyby byly řádně prováděny stávající evropské právní předpisy pro oblast
odpadů. Ukládání na skládkách je i nadále
převládajícím způsobem odstraňování plastového odpadu[36] v mnoha členských státech. Navíc nebylo zcela vymýceno nepovolené ukládání
odpadu a mnohé skládky jsou nezákonné nebo jsou špatně spravovány[37]. Ještě více znepokojující je
počet domácností, které nemohou využívat žádný systém sběru komunálního odpadu[38]; za tohoto stavu, kdy plastový
odpad nepodléhá žádné kontrole, se zvyšuje pravděpodobnost, že lehký plast
pronikne do vodních zdrojů a dostane se do moře. Provádění právních předpisů
v oblasti odpadů Soulad s právními předpisy pro odpady může
významným způsobem přispět k posílení hospodářského růstu a vytváření
pracovních míst. Z nedávné studie, kterou zveřejnila Komise, vyplývá, že úplné
provedení právních předpisů EU o odpadech by do roku 2020 ušetřilo 72 miliard
EUR ročně, zvýšilo roční obrat odvětví nakládání s odpady a recyklace v EU o 42
miliard EUR a vytvořilo více než 400 000 pracovních míst[39]. Protože plastový odpad je zařazen mezi látky,
které nejsou nebezpečné, může být postupem podle nařízení o přepravě odpadů
vyvážen do zemí mimo OECD, pokud dovoz není zakázán v zemi určení. Celkový
objem vývozu plastového odpadu z členských států EU se v letech 1999 až 2011
zvýšil téměř pětkrát. Největší množství odpadu
bylo vyvezeno do Asie[40]. Nedostatečné prosazování nařízení o přepravě
odpadů má za následek nedovolenou přepravu velkého množství odpadu za hranice
EU[41]. Jedním z nejběžnějších druhů
odpadu, kterého se to týká, je elektronický odpad, jenž se vyznačuje vysokým
obsahem plastů. Tento vývoz přispívá k vytváření tlaků na životní
prostředí, zejména v zemích s málo rozvinutými systémy pro nakládání s odpadem.
Nedovolená přeprava plastového odpadu představuje rovněž významnou ztrátu
potenciálních zdrojů a promarněné příležitosti pro recyklaci v Evropě. Komise nedávno zveřejnila sdělení[42], v němž se zdůrazňuje
potřeba zlepšit schopnost reagovat na vnitrostátní, regionální a místní úrovni
při provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí. V tomto
sdělení se uznává, že ke zlepšení může dojít modernizací stávajícího rámce pro
kontroly a dohled. 3. Plastový
odpad a účinné využívání zdrojů Udržitelnější
způsoby výroby plastů a lepší nakládání s plastovými odpady – zejména vyšší
míra recyklace – nabízejí významný potenciál pro zlepšení účinnosti využívání
zdrojů. Zároveň by pomohly snížit dovoz
surovin, jakož i emise skleníkových plynů. Úspory
zdrojů mohou být značné. Plasty se vyrábějí
téměř výlučně z ropy a v současné době výroba plastů spotřebovává
přibližně 8 % světové produkce ropy, z toho 4 % jako surovinu a
3–4 % jako energii pro výrobní postupy[43]. Z hlediska
účinnosti zdrojů je zvlášť důležité zabránit ukládání plastového odpadu na
skládky. Jakékoli ukládání plastů je zjevným
plýtváním zdroji, kterému je třeba se vyhnout ve prospěch recyklace nebo
rekuperace energie jako nejlepší jiné možnosti. Množství
odpadu ukládaného na skládky je však i nadále v několika členských státech
vysoké kvůli nedostatku vhodných alternativ a nedostatečnému využívání
ekonomických nástrojů, které se jinde osvědčily. Nutnost šetřit
přírodní zdroje a podporovat jejich využívání by mohla být podnětem zvýšení
udržitelnosti ve výrobě plastů. V ideálním
případě by měly být všechny výrobky z plastu za rozumných nákladů plně
recyklovatelné. Recyklace začíná
již při přípravě návrhu výrobku. Navrhování
výrobku se proto může stát jedním z hlavních nástrojů k provedení nedávno
přijatého plánu pro účinné využívání zdrojů[44]. Nízká míra
recyklace a vývoz plastového odpadu k dalšímu zpracování ve třetích zemích
představují pro Evropu významnou ztrátu neobnovitelných zdrojů a pracovních
míst. Potenciál recyklace plastů stále není
plně využíván. Například irský program rozvoje
trhu s odpady jako zdroji označil (mimo jiné) plasty za zdroj s největším
potenciálem pro recyklační činnosti v Irsku[45]. Také v Německu, kde se v současné době 60 %
plastového odpadu spaluje, existuje značný prostor pro zvýšení míry recyklace
plastů[46]. Podle nedávno
zveřejněné studie bylo zjištěno, že recyklace plastů a úspory materiálu nejvíce
přispívají ke snížení dopadů změny klimatu, vyčerpání abiotických zdrojů a
sladkovodní ekotoxicity. Největším přínosem
pro snížení dopadů na životní prostředí by byla větší materiálová produktivita
plastů. Pokud jde o skleníkové plyny, plast
prokázal nejvyšší potenciál pro jejich snížení, spolu s biomasou a kovy[47]. 4. Mezinárodní
rozměr Plast je hlavním
zdrojem znečišťování moří po celém světě. Plastový
odpad putuje přes hranice a k účinnému řešení problému plastového odpadu
v mořích je zapotřebí přijmout opatření na mezinárodní úrovni. To bylo jasně uznáno na konferenci OSN o
udržitelném rozvoji Rio+20, která se konala v červnu 2012. Nedávné rezoluce
OSN, celosvětové environmentální dohody a rozhodnutí mezinárodních agentur
připoutaly k tomuto problému mezinárodní pozornost. Prvním krokem ke globální strategii a akčním plánům na řešení
problematiky znečištění moří plasty by se mohla stát 5. mezinárodní konference
o odpadu v mořích, která se konala v březnu 2011 v Honolulu a na
jejíž organizaci se podílel program OSN pro životní prostředí UNEP a NOAA[48]. Konference
označila za nejzávažnější problém špatně fungující systémy nakládání s odpady v
mnoha částech světa, protože se jedná o zásadní činitel ovlivňující přenos
plastových odpadků z pevniny do mořského životního prostředí. Oblastí, v níž je zapotřebí více úsilí, je budování
kapacit v oblasti nakládání s odpady[49]. K plastům se
vztahuje i Stockholmská úmluva o perzistentních organických znečišťujících
látkách (POP), protože omezuje použití látek zpomalujících hoření určených ke
komerčnímu využití, jako je penta- a oktabromdifenylether (BDE). Úmluva rovněž zakazuje recyklaci materiálů
obsahujících perzistentní organické znečišťující látky, například některé
bromované látky zpomalující hoření. V boji proti
znečišťování moří odpadky mohou rovněž hrát úlohu regionální úmluvy pro mořské
prostředí, jako jsou OSPAR, Barcelona, HELCOM a úmluva o ochraně Černého moře. Například konference smluvních stran Barcelonské
úmluvy přijala v roce 2012 politický dokument a s ním související strategický
rámec pro nakládání s odpadem v mořích. Opatření
v rámci regionálních mořských dohod by také pomohla členským státům lépe plnit
jejich závazky vyplývající z rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí
v zájmu dosažení nebo zachování dobrého stavu mořského prostředí do roku 2020. 5. Možnosti
politiky pro lepší nakládání s plastovým odpadem v Evropě Půdu pro nové
myšlenky v oblasti nakládání s odpady připravila již směrnice o odpadech
2008/98/ES. Stanoví rozšířenou odpovědnost
výrobce (článek 8) a popisuje silné a inovativní podněty pro udržitelnou výrobu
s ohledem na celý životní cyklus výrobků. Členské
státy by měly přijmout legislativní či nelegislativní opatření k posílení
opětovného použití, předcházení vzniku odpadů, recyklace a jiných způsobů
využívání odpadů. Výrobci by měli být
povzbuzováni k tomu, aby se zapojili do zřizování míst pro přejímku výrobků s
ukončenou životností. Mohou se zapojit do
nakládání s odpady a nést finanční odpovědnost za tuto činnost. Musí zveřejnit všechny informace týkající se
rozsahu, v němž je výrobek opětovně použitelný a recyklovatelný. Musí být přijata vhodná opatření na podporu
navrhování výrobků s cílem snížit jejich dopad na životní prostředí a tvorbu
odpadu během výroby a následného použití. Tato
opatření mohou podpořit vývoj, výrobu a uvádění na trh výrobků, které jsou
vhodné pro více použití, odolné po technické stránce a s nimiž lze po
ukončení životnosti nakládat způsobem šetrným k životnímu prostředí. Možnosti politiky
uvedené v tomto oddíle jsou založeny na přístupu založeném na životním cyklu,
počínaje návrhem plastu. Je jisté, že návrh
plastů a plastových výrobků má klíčový význam pro udržitelnost a určuje další
fáze životního cyklu plastů. Například
recyklace plastů do značné míry závisí na složení plastových materiálů a na
navrhování výrobků z plastu. 5.1. Uplatňování
hierarchie způsobů nakládání s plastovými odpady V zásadě je
recyklace plastových odpadů lepší variantou než rekuperace energie nebo
ukládání na skládky. Ačkoli z hlediska
životního cyklu ne všechen odpad z plastů může být vhodný pro recyklaci,
neexistují žádné technické důvody, proč by plast měl končit na skládkách, místo
aby byl recyklován nebo použit k rekuperaci energie. Toho
by bylo možné dosáhnout postupným zastavením nebo zákazem ukládání plastového
odpadu na skládky na základě změny směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů. Obě možnosti se již používají pro biologický odpad
(postupné ukončování) a pneumatiky, kapaliny a výbušniny (zákaz). Členské státy
s podílem skládek nižším než 5 %, jako je např. Německo, Nizozemsko,
Švédsko, Dánsko, Belgie a Rakousko, dosahují 80% až 100% míry využití
plastových odpadů, včetně recyklace. Všechny
tyto země přijaly opatření ke snižování množství spalovatelného odpadu
ukládaného na skládkách, což se rovná zákazu ukládání na skládky. Většina členských států, které nevykazují
v tomto směru takové úsilí, neuplatňuje žádná opatření a zakládá přijímání
odpadů na skládky na zdanění/poplatcích, jež jsou leckdy nižší než 7 EUR za
tunu. Některé členské státy
s vysokou mírou využití a zákazů skládkování stále vykazují nízkou míru
recyklace plastů, v průměru přibližně 28 %[50]. Tento
poměr mezi recyklací plastů a rekuperací energie z plastového odpadu by
mohla zlepšit opatření vztahující se na oddělený sběr, třídění a využití
materiálu. Zákaz ukládání na skládky, který by
vedl k tomu, že by rekuperace energie začala automaticky převažovat nad
recyklací, by nebyl v souladu s hierarchií způsobů nakládání s odpady. Možná by bylo užitečné zamyslet se nad tím, jak by
bylo možné na základě hierarchie způsobů nakládání s odpady použít k
řízení toku odpadů ekonomické nástroje, a zamezit tak „vysávání“ ve prospěch
přeměny odpadů na energii. Na skládky
směřuje v EU průměrně téměř 50 % všech plastů, přičemž většinu z nich
tvoří obaly. Skutečnost, že se v mnoha
členských státech do značné míry neuplatňuje oddělený sběr odpadu a neexistují
náhradní řešení, pomáhá objasnit vysokou míru odstraňování plastů ukládáním na
skládkách[51]. Ukládání plastů na skládkách nikterak nepřispívá k
využití materiálu a rekuperaci energie, a s ohledem na účinné využívání
zdrojů je tedy velmi neúčinné. Studie o
výhledech evropské produkce odpadů do roku 2035 posoudila zavedení silných
politik na podporu rozšíření recyklace a dospěla k závěru, že plasty mají
největší potenciál pro omezení vlivu odpadu na životní prostředí[52]. Otázky: (1)
Může být nakládání s plasty odpovídajícím
způsobem řešeno v rámci stávajících právních předpisů pro nakládání
s odpady, nebo je třeba stávající právní předpisy upravit? (2)
Jak nejlépe formulovat opatření na podporu
větší míry recyklace plastů, aby byl zajištěn jejich kladný účinek na dosažení
větší konkurenceschopnosti a růstu? (3)
Snížilo by důsledné a účinné plnění
požadavků pro nakládání s odpadem ve stávajících právních předpisech týkajících
se ukládání na skládky dostatečným způsobem současné ukládání plastového odpadu
na skládky? (4)
Jaká opatření by byla vhodná a účinná na
podporu opětovného použití a využití plastů místo ukládání na skládky? Byl by
vhodným řešením zákaz ukládání plastů na skládky, nebo by stačilo vyšší zdanění
ukládání na skládkách a zavedení cílů ke snížení množství plastového odpadu,
který je na nich ukládán? (5)
Jaká další opatření by mohla být vhodná, aby se
využití plastových odpadů posunulo v hierarchii způsobů nakládání nahoru, a
omezila se tak rekuperace energie ve prospěch mechanické recyklace? Byla by
užitečným opatřením daň z rekuperace energie? (6)
Měl by se v Evropě podporovat oddělený
sběr plastového odpadu u zákazníka v kombinaci s režimy platby podle množství
zbytkového odpadu, nebo by měl být tento sběr dokonce povinný? 5.2. Plnění
cílů, recyklace plastů a dobrovolné iniciativy Cíle a vývoz plastového odpadu Pokud by byly splněny všechny stávající cíle
recyklace v oblasti komunálního odpadu, stavebního a demoličního odpadu,
vozidel s ukončenou životností, obalů, baterií a OEEZ, mohlo by být recyklováno
přibližně 16 milionů tun plastového odpadu ročně. Z
tohoto údaje vyplývá, že existuje přibližně dalších 9 Mt plastového odpadu (z
celkového množství 24,9 Mt), které nejsou zahrnuty do závazných cílů pro
opětovné použití a využití; jedná se především
o plasty obsažené v nábytku a zařízení jiném než elektrickém a
elektronickém[53]. Směrnice o obalech je jediný právní nástroj EU,
který stanoví zvláštní cíl recyklace pro plastové obaly. Bylo by možné zvážit stanovení dalších zvláštních cílů pro
recyklaci plastového odpadu kromě odpadu z plastových obalů. Cíle pro recyklaci stanovené v evropských
právních předpisech o odpadu možná rovněž přispěly ke zlepšení nabídky
recyklovatelného odpadu, jak konstatuje EEA[54]. To spolu s vysokými cenami v rychle se
rozvíjející asijské ekonomice způsobilo, že vývoz plastového odpadu do Asie v
posledních deseti letech prudce vzrostl. Třebaže
to samo o sobě není nic závadného, je možné namítat, že recyklace plastového
odpadu v Evropě je z hlediska ochrany životního prostředí lepší volbou a
že plastový odpad vyvezený do zemí, které nejsou členy EU, by měl být
recyklován v zařízeních, která splňují normy rovnocenné těm, jež platí v EU. Vyvážení plastového odpadu, který končí v
nevyhovujících zařízeních nebo je odstraněn, by mohlo odporovat
environmentálním cílům zachování zdrojů stanoveným v rámcové směrnici o vodě. (7)
Jsou ke zvýšení recyklace plastových odpadů
nezbytné zvláštní cíle pro recyklaci plastů? Jaké další druhy opatření by mohly
být přijaty? (8)
Je nutné zavést opatření pro zamezení
nevyhovující recyklace nebo ukládání recyklovatelných plastových odpadů
vyvážených do třetích zemí? Dobrovolná opatření Problém
plastového odpadu v životním prostředí by rovněž mohla významným způsobem
pomoci zmírnit dobrovolná opatření, a přispět tak k minimalizaci využívání
zdrojů. Prvním cílem by se mohly stát odpady z
plastových obalů, které přispívají ke vzniku veškerého plastového odpadu z
63 %. Krokem správným směrem by mohlo být
vypracování „pokynů pro udržitelné obaly“, k jejichž
dodržování by se zavázali výrobci a maloobchodníci. Tato
iniciativa by mohla zahrnovat stanovení parametrů pro měření udržitelnosti
obalů, nejlepší dostupné postupy pro výrobce plastových obalů, nezávislý systém
označování na měření jednotlivých stop spotřebitelů, informační kampaně ke
zvýšení povědomí spotřebitelů o rizicích souvisejících s plasty,
odstraňování plastů a organizaci odděleného sběru. Stávající
iniciativy, jako je Evropské maloobchodní fórum, EUROPEN, platforma pro
problematiku PET lahví a Vinyl 2010+, by se mohly spojit a zaměřit se na
udržitelnější výrobu a odstraňování plastů. Podobné
programy by mohly být zřízeny pro sběr a využití neobalových zemědělských plastů,
které se díky svému jednotnému chemickému složení snadno recyklují. Jako příklad by mohl sloužit „Program pro sběr
zemědělských plastových odpadů a jejich využití“ ve Spojeném království[55]. Podobné
iniciativy by se mohly soustředit na plasty obsažené v elektrických a
elektronických zařízeních a vozidlech s ukončenou životností, které představují
10 % evropského plastového odpadu. Stále
významnějším motivačním faktorem snah o snížení plastového odpadu budou
investice výrobců do zlepšování návrhu výrobků. Článek
8 rámcové směrnice o vodě ukazuje cestu tímto směrem a včasné dobrovolné
přizpůsobení by mohlo vést k lepším výsledkům než změny uložené právními
předpisy. (9)
Byly by další dobrovolné iniciativy, zejména
producentů a maloobchodníků, vhodným a účinným nástrojem pro dosažení lepšího
využívání zdrojů v životním cyklu výrobků z plastu? 5.3. Zaměření
na chování spotřebitelů Hodnota
plastu Plast je vnímán
jako materiál, který nemá sám o sobě žádnou hodnotu. Proto
je běžně považován za odpad. Všechny plasty
jsou však složité materiály vyrobené špičkovou technologií, což by spotřebitelé
měli ocenit a snažit se ho opětovně používat a recyklovat. Na některé
výrobky z plastu (např. PET lahve na nápoje) lze použít systém zálohování
a vracení ke zpětnému použití, což by motivovalo majitele výrobku s ukončenou
životností, aby se snažil získat zálohu zpět a vrátil předmět na vyhrazeném
sběrném místě, a zároveň by se tak zabránilo omezování hospodářské soutěže nebo
vytváření monopolních struktur. U některých
předmětů z plastu by se užitečným nástrojem mohly stát nové podnikatelské
modely, jako je leasing, kdy výrobce zůstává vlastníkem výrobku, což by
zajistilo, že předmět bude navrácen a že s ním bude naloženo způsobem šetrným k
životnímu prostředí. Otázky: (10)
Existuje prostor pro vytváření systémů
zálohování a zpětného odběru nebo leasingu pro konkrétní kategorie plastových
výrobků? Pokud ano, jak by bylo možné vyloučit negativní dopady na hospodářskou
soutěž? Umožnit
spotřebitelům, aby věděli, co kupují Informovaní spotřebitelé
mohou sehrát rozhodující úlohu při prosazování modelů udržitelnější výroby
plastů a plastových výrobků, což rovněž zvyšuje účinné využívání zdrojů. Při
zaměření na chování spotřebitelů by mohly k informování spotřebitele
přispět jasné, jednoduché a přesné informace o obsahu plastů ve výrobku a jeho
potenciálně škodlivých přídatných látkách nebo barvivech, jejich vlivu na
recyklovatelnost a nezbytných opatřeních při používání výrobků. Tyto informace by
mohly zahrnovat i ukazatele působení plastových výrobků na životní prostředí,
jako je recyklovatelnost, kompostovatelnost a účinné využívání zdrojů. U
některých výrobků z plastu mohou být důležité i informace o recyklovaném
obsahu, možnostech recyklace a opravy. Nad rámec
stávajících systémů by mohly být spotřebitelům poskytovány úplné informace o
druhu plastu a jeho recyklovatelnosti, aby spotřebitelé měli při nákupu výrobku
z plastu možnost správné volby na základě poskytnutých informací.
Jednoduchá a účinná recyklovatelnost by se mohla odrazit v ceně výrobku a mohla
by být použita jako marketingová strategie. Pro usnadnění informovaného výběru
mohou být rovněž využity informace z environmentální stopy nebo ekoznačky
týkající se celkového působení výrobku během životního cyklu. Otázka: (11)
Jaký druh informace byste považovali za
nezbytný, aby se spotřebitelé při výběru výrobku z plastu mohli přímo
podílet na účinném využívání zdrojů? 5.4. Pro
větší udržitelnost plastů Návrh
plastu pro snadnou a hospodárnou recyklaci během celého životního cyklu[56] Důležitým prvkem
pro dosažení vyšší udržitelnosti ve výrobě plastů je už sám návrh plastu. Zatímco existuje poměrně málo základních plastů
(polymery), množství přídatných látek používaných při výrobě plastů může být
značnou překážkou pro recyklaci plastů nebo může vést k nárůstu neplnohodnotné
recyklace (tzv. „downcycling“) namísto recyklace v průběhu celého
životního cyklu. Snížení obsahu
nebezpečných látek v plastech by zvýšilo jejich recyklovatelnost. Postupné omezování přítomnosti těchto látek v
nových i recyklovaných výrobcích by také mělo snížit rizika spojená s jejich
používáním. V Plánu pro Evropu účinněji
využívající zdroje se navrhuje, že do roku 2020 by všechny příslušné látky
vzbuzující mimořádné obavy měly být zapsány na seznam REACH, což by zahrnovalo
příslušné přídatné látky v plastech. Důležitý je také
náležitý tok informací od výrobců k subjektům provádějícím recyklaci. Vysokou kvalitu recyklace by mohly podpořit jasné
bezpečnostní listy pro plastové pelety, které používají zpracovatelé. Důležitou roli by mohlo sehrát i označování a
informace o chemickém složení plastu, včetně všech přídatných látek, dodané
zpracovatelům. Otázka: (12)
Jaké změny chemického složení plastů by mohly
zlepšit jejich recyklovatelnost? (13)
Jak dosáhnout toho, aby informace o chemickém
složení plastu mohly být dostupné všem aktérům v řetězci recyklace odpadů? Nové výzvy
inovačních materiálů Mohou se objevit
nová rizika vyplývající z používání inovačních materiálů, jako jsou
nanomateriály, například v lahvích z polyethylentereftalátu (PET)[57] nebo obalech obecně, z
cíleného zavádění plynu do balení potravin nebo z nanosensorů ke zjišťování
zkažených potravin[58]. Přístup EU je posuzovat rizika jednotlivých
nanomateriálů případ od případu. Vzhledem k
nedostatku environmentálních a toxikologických údajů je však posouzení možných
rizik ohrožujících životní prostředí a zdraví obtížné.
Současná společná evropská definice nanomateriálů může usnadnit
účinnější získávání a shromažďování příslušných údajů[59]. Předmětem zájmu
je rovněž rostoucí používání nové generace mikroplastů.
Do některých spotřebních výrobků, například čisticích krémů a sprchových
gelů, přidávají výrobci místo přírodních čisticích částic mikroplasty. Tyto částice se mohou dostat do moře, protože
vodohospodářské systémy nejsou vybaveny k zachycování těchto látek. Otázka: (14)
Jak nejlépe řešit problémy vyplývající z
používání mikroplastů ve výrobcích nebo průmyslových postupech a
z používání nanočástic v plastech? 5.5. Trvanlivost
plastů a plastových výrobků Mnoho problémů v oblasti nakládání
s plastovými odpady, jako je rostoucí množství odpadu a plastový odpad
v mořích, je důsledkem extrémní životnosti plastových materiálů, které
obvykle přežívají výrobky, z nichž pocházejí. K ještě
větším problémům dochází v případě, že výrobky z plastů jsou výslovně
určeny pro jedno použití nebo mají krátkou životnost, nebo je-li jejich
životnost záměrně zkrácena. Návrh výrobku pro delší životnost,
opětovné využití a opravy K zajištění
udržitelnosti ve výrobě a spotřebě zboží vyrobeného z plastu, a aby se
zabránilo ztrátám neobnovitelných přírodních zdrojů, by plastové výrobky měly
být navrženy tak, aby dosahovaly maximální trvanlivosti. Existuje několik nepříznivých faktorů, které dosažení tohoto
cíle znesnadňují, například plánované nebo technické zastarávání[60] a návrhy, které způsobují, že
opravy výrobků z plastu jsou nehospodárné nebo dokonce technicky nemožné. Plastové výrobky,
např. elektrická a elektronická zařízení, jsou často navrženy tak, aby
neumožňovaly opětovné použití. Protože návrh
může být prostě jen marketingový nástroj, jsou i malé krůčky v technické
inovaci často využívány pro uvádění zcela nového výrobku, místo aby se zvolil
stavebnicový systém navržený tak, aby umožňoval levnou a rychlou výměnu
inovativních komponentů. Je například běžné
prodávat celý nový plastový laptop, když by k aktualizaci technicky
stačila prostá výměna čipu CPU. Je třeba se
vyhnout všem návrhům, které záměrně znemožňují opravu plastových výrobků[61]. Možnost,
kterou je třeba prozkoumat, je vypracování požadavků nebo pokynů pro opětovnou
použitelnost a možnost opravy plastových výrobků. Některé
práce na vytvoření metodiky měření opětovné použitelnosti výrobků již byly
zahájeny[62]. Jedním řešením by mohlo být vytvoření pravidel pro
ekodesign, stanovení zvláštních kritérií pro opětovnou použitelnost,
trvanlivost, opravitelnost a stavebnicové konstrukce, jak je již stanoveno v
čl. 9 odst. 1 rámcové směrnice o vodě. (15)
Měla by se politika navrhování výrobků zabývat
plánovým zastaráváním plastových výrobků a zaměřit se na posílení opětovného
použití a stavebnicového způsobu navrhování, aby se co nejvíce snížilo množství
plastového odpadu? (16)
Mohla by nová pravidla pro ekodesign
napomoci k dosažení vyšší míry opětovného použití a trvanlivosti plastových
výrobků? Jednorázové
použití a krátká životnost plastových výrobků Z hlediska
předcházení vzniku odpadů a účinného využívání zdrojů je třeba přijmout
opatření, která zabrání šíření výrobků s krátkou životností a pro jedno použití
(např. plastových tašek), pokud budou založena na posuzování životního cyklu
(LCA) a analýze environmentální stopy výrobku (PEF)[63]. Levné propagační
předměty z plastů, které se přibalují ke spotřebnímu zboží, zábavné předměty,
hračky s krátkou životností a podobné kategorie výrobků jsou obecně dostupné za
ceny, které plně neodrážejí jejich environmentální náklady, včetně nakládání s
odpady. Totéž platí pro výrobky na jedno
použití, jako jsou plastové nákupní tašky na jedno použití. Plastové nákupní
tašky jsou symbolem moderní spotřebitelské společnosti, jsou lehké, praktické,
nemají žádnou hodnotu a často se po jednom použití vyhazují. Dopad plastových nákupních tašek na životní
prostředí je značný. V roce 2010 bylo na trh
EU dodáno 95,5 miliardy plastových nákupních tašek (1,42 Mt), přičemž většina z
nich (92 %) je určena pro jedno použití. Více
znepokojující je skutečnost, že plastové tašky a sáčky zbytečně zvyšují
zatížení mořského prostředí plastovými odpady a mají stejné negativní účinky
jako ostatní plastový odpad. Jako působivý
příklad lze uvést, že plastové sáčky tvořily 73 % odpadu, který zachytila
rybářská plavidla svými sítěmi při plavbě podél toskánského pobřeží[64]. V
návaznosti na veřejnou konzultaci o plastových nákupních taškách, která se
konala v létě roku 2011, Evropská komise (v rámci samostatné iniciativy)
posuzuje možnosti, jak omezit používání plastových nákupních tašek na jedno
použití. Možností, jak
odvést zájem výroby a spotřeby od plastových výrobků s krátkou životností a na
jedno použití, může být vývoj tržních nástrojů na základě ukazatelů
environmentálních dopadů. To má své
opodstatnění i podle zásady „znečišťovatel platí“. Obecněji řečeno,
ceny mohou být zkresleny a mohou znevýhodňovat řádné environmentální postupy[65]. Systém,
který by odrážel skutečné environmentální náklady od těžby surovin až po
výrobu, distribuci a odstranění, by podpořil udržitelnější výrobu a kompenzoval
selhání trhu. Ke zlepšení této situace by
rovněž mohlo přispět zadávání zelených veřejných zakázek a finanční nástroje,
jako jsou ekologické daně. Otázky: (17)
Měly by být zavedeny tržní nástroje, které by
pomohly přesněji odrážet environmentální náklady od výroby plastů až po jejich
konečnou likvidaci? (18)
Jak nejlépe řešit zátěž, kterou působí
odpady z plastových výrobků s krátkou životností a na jedno použití? 5.6. Podpora
biologicky rozložitelných plastů a bioplastů Biologicky rozložitelné plasty Biologicky
rozložitelné plastové[66]
výrobky jsou často vnímány jako možné řešení problematiky plastového odpadu a
těší se stoupající pozornosti veřejnosti. Přestože
výroba biologicky rozložitelných plastů stále tvoří jen malou část trhu,
dosahuje dnes rozměrů průmyslové výroby a podle prognóz její objem v Evropě
vzroste z 0,23 Mt ročně v roce 2007 na 0,93 Mt ročně v roce 2011[67]. Sám pojem
„biologicky rozložitelný“ může být zákazníky špatně chápán. Označení „biologicky rozložitelný“ by si mohli
vyložit jako vhodný pro domácí kompostování, ve skutečnosti se však velká
většina biologicky rozložitelných plastů může rozložit pouze za velmi
specifických podmínek za trvale vysoké teploty a vlhkosti v průmyslových
kompostovacích zařízeních a není vhodná pro domácí kompostování ani se v
přiměřené době nerozloží jako odpad[68]. Bude možná nutné jasně rozlišovat mezi plasty
vhodnými k domácímu kompostování a plasty určenými pro průmyslové
kompostování a zároveň je třeba, aby se spotřebitelům dostalo poučení o
správných způsobech jejich likvidace. Nejasnosti
by mohly způsobit, že spotřebitelé nebudou věnovat dostatečnou pozornost jejich
zneškodňování, protože se budou mylně domnívat, že předměty označené jako
biologicky rozložitelné se v krátkém čase rozloží v přirozených
podmínkách. S biologickou
rozložitelností jsou rovněž spojena různá tvrzení, která je třeba uvést na
pravou míru. Fragmentací plastu pomocí
oxidačních činidel (obvykle kovové soli) za přítomnosti kyslíku, vysokých
teplot a UV záření vznikají mikroskopické plastové částečky stejných vlastností
jako původní plast. Rozklad s použitím
oxidačních činidel může mít nejasné dopady[69]. Plasty, které se takto rozkládají, mohou znamenat
riziko, protože přispívají k množství mikroplastů, které se dostávají do
mořského prostředí, a proto by mohly výrazně zvýšit riziko požití živočichy[70]. Přítomnost
oxidačních činidel v tocích plastového odpadu může rovněž znesnadňovat
recyklaci plastů[71]. Je třeba posoudit, zda je použití termínu
„biologicky rozložitelný“ v tomto případě přípustné. Jinou otevřenou
otázkou je, do jaké míry může být biologicky rozložitelný plast řešením
znečištění moří plasty. Rozklad v mořském
prostředí závisí na mnoha faktorech, například na druhu výrobku, dostatečném
výskytu příslušných mikroorganismů, teplotě vody a hustotě výrobku. V některých produktech společnosti Plastral Fidene
bylo při zkouškách zjištěno, že příměs škrobového PCL[72] se v australských vodách
rozkládá 20 až 30 týdnů, zatímco v kompostu se dokáže rozložit za 20 až 30 dnů[73]. Je
také možné, že mnoho biologicky rozložitelných plastů se ve střevech mořských
živočichů nerozkládá, takže přetrvává obava, že může dojít k poranění. Rychlému
proniknutí biologicky rozložitelných plastů na trh brání několik překážek. Bez dalšího technického pokroku s ohledem na
jejich funkční vlastnosti nemusí být vhodné pro použití v některých druzích
obalů, například pro čerstvé potraviny[74]. Stávající výrobní řetězce, zvyklé na plasty
vyrobené petrochemickou cestou, by pravděpodobně vyžadovaly nákladné úpravy,
aby se přizpůsobily biologicky rozložitelným plastům[75]. Přesný
vliv biologicky rozložitelných plastů na vodní prostředí, stejně jako toxicitu
kompostu, je třeba dále zkoumat[76]. Stávající systémy nakládání s odpady zatím ještě
dostatečně nedokážou oddělit biologicky rozložitelné plasty od konvenčních plastů,
což může ohrozit recyklační procesy. Technické
přizpůsobení může vést ke zvýšení nákladů na oddělené zpracování, protože to
bude pravděpodobně vyžadovat složitá zařízení. Co se týče
kompostování biologicky rozložitelných plastů, bude zapotřebí investic do
kompostovacích zařízení umožňujících dostačující předběžné zpracování a vhodné
postupy při vlastním kompostování. (19)
Pro která použití by biologicky rozložitelné
plasty měly být podporovány, jaké rámcové podmínky by se měly uplatňovat? (20)
Bylo by vhodné posílit stávající právní
požadavky jasným rozlišením mezi přirozeně kompostovatelnými a technicky
biologicky rozložitelnými plasty, a mělo by poskytování informací týkajících se
tohoto rozlišení být povinné? (21)
Vyžadovalo by používání plastů rozkládajících se
za pomoci oxidačních činidel nějaký zásah v zájmu zabezpečení recyklačního
procesu, a pokud ano, na jaké úrovni? Bioplasty Třebaže na trhu
stále převládají z 99 % plasty vyráběné z ropy[77], vzniká a rozvíjí se trh
s bioplasty vyráběnými z obnovitelných zdrojů[78]. Současné bioplasty se obvykle
vyrábějí ze škrobu získaného z kukuřice, rýže, cukrové třtiny nebo
brambor. Význam předpony
„bio“ je jasně vymezen Evropským výborem pro normalizaci (CEN)[79]. Přesto
je třeba, aby spotřebitelé byli důkladně informováni, že se to týká původu
zdrojů, a nikoli způsobu nakládání s výrobky na konci jejich životnosti. Ačkoli většina biologicky rozložitelných plastů
jsou v současné době bioplasty, biologicky rozložitelné plasty mohou být rovněž
vyrobeny na ropné bázi nebo v kombinaci ropných a biologických zdrojů. Některé biopolymery, např. polyethylen (PE)
z bioethanolu, nejsou biologicky rozložitelné. Konkurenční
vztah k produkci potravin, jenž byl předmětem široké diskuse již
v souvislosti s biopalivy, je problematický a velmi sporný aspekt
bioplastů. Významné zvýšení výroby bioplastů
na úroveň srovnatelnou s konvenčními plasty by mohlo negativně ovlivnit
produkci potravinářských plodin používaných k výrobě bioplastů. To by mohlo mít negativní dopad na rozvíjející se
ekonomiky a ekonomiky v procesu transformace. Je
doložena souvislost se zvyšováním cen kukuřice po nárůstu výroby ethanolu
v USA v roce 2008[80]. Výsledkem by mohla být vyšší míra využívání půdy a
zvýšení cen surovin, jakož i ztráta biologické rozmanitosti v důsledku přeměny
nevyužité půdy a lesů na pole, a tudíž i zvýšení spotřeby vody a hnojiv
k zemědělským účelům. Tyto obavy by se
netýkaly bioplastů vyrobených ze zemědělského odpadu a vedlejších produktů z
potravinářských plodin nebo mořských řas. Otázka: (22)
Jak by měly být bioplasty posuzovány ve vztahu
k nakládání s plastovým odpadem a zachování zdrojů? Mělo by se používání
bioplastů podporovat? 5.7. Iniciativy
EU zabývající se odpadem v moři včetně plastových odpadů Cílem rámcové směrnice 2008/56/ES o
strategii pro mořské prostředí je dosáhnout do roku 2020 dobrého stavu
prostředí ve všech mořských vodách. Směrnice
označuje odpadky v moři za jeden z faktorů určujících dobrý stav prostředí, kdy
„vlastnosti a množství odpadků v moři neškodí pobřežnímu ani mořskému prostředí“. Odpadky v moři představují všechny druhy odpadů. Studie nicméně prokázaly, že většinu odpadů
nalézajících se v našich mořích a oceánech tvoří plasty. V roce 2010 Komise stanovila kritéria, podle
nichž členské státy posuzují stav životního prostředí ve svých mořích
v souvislosti s rámcovou směrnicí o strategii pro mořské prostředí[81]. Některá
z těchto kritérií se týkají znečišťování moří odpadky.
Pracovní skupina pro odpad v mořích vypracovala přehled stávajících
údajů a metodik pro sledování odpadků v moři, jak to vyžaduje rámcová směrnice
o strategii pro mořské prostředí. Zdůraznila
závažnost problému i naléhavou potřebu dalšího koordinovaného výzkumu, aby byl
zajištěn jednotný přístup ke sledování a zmírňování. Skupina
nadále pracuje (mimo jiné) na harmonizaci sledování, odhadu nákladů a hodnocení
škod způsobených přítomností odpadků v moři[82]. Současně Komise zahájila dialog se zúčastněnými
stranami (výrobci plastů, subjekty provádějícími recyklaci, maloobchodníky,
obalovým průmyslem, přístavními orgány, orgány odpovědnými za námořní dopravu a
nevládními organizacemi) s cílem rozvíjet partnerství a dobrovolnou
činnost a najít odpověď na otázku, jak zamezit ukládání odpadu v mořích. Kromě toho probíhá řada projektů a iniciativ, které
se zaměřují na lepší poznání zdrojů a působení odpadu v mořích, jakož i možná
řešení. Přehled všech iniciativ a
potenciálních opatření, které se tímto problémem zabývají, je uveden v
samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise SWD (2012) 365. Úspěšné provádění politiky pro oblast odpadů je
klíčovým předpokladem vyřešení otázky, jak zabránit pronikání odpadků do
mořského prostředí. Probíhají diskuse o
stanovení cílů pro činnosti politiky a sledování jejich úspěšnosti (např.
v konečném znění prohlášení ministrů OSPAR 2010).
Na základě nadcházejícího podávání zpráv podle rámcové směrnice o
strategii pro mořské prostředí a výsledků probíhajících projektů by měly být
určeny výchozí hodnoty pro EU v roce 2013, které by mohly být použity ke
stanovení referenčních úrovní, milníků a cílů pro politiku. V rámci některých regionálních úmluv pro mořské
prostředí vznikají akční plány pro řešení problematiky odpadků v moři. V únoru 2012 byla schválena strategie pro řešení
problematiky znečišťování moří odpadky pro oblast Středního moře[83]. V
oblasti severovýchodního Atlantiku se bude kromě akčního plánu pro mořské
prostředí provádět ve více oblastech úmluvy i program „Lov odpadků“. Kromě toho existuje řada iniciativ na úrovni EU,
včetně činností v rámci politiky, které se v rostoucí míře zabývají dopady
znečišťování moří odpadky, jako je revize směrnice o přístavních zařízeních pro
příjem odpadu (pro úplnější přehled viz pracovní dokument útvarů Komise ). Politika EU pro oblast odpadů již poskytuje řadu
ustanovení, která, pokud budou důsledně provedena, výrazným způsobem přispějí k
řešení problému znečišťování moří odpadky. Tato
zelená kniha stanoví řadu dalších možností politiky, které by pomohly omezit
znečišťování moří odpadky. Je však třeba
vyvíjet úsilí i mimo rámec této zelené knihy, například provádět behaviorální
studie umožňující lépe porozumět otázkám týkajícím se zvyšování informovanosti
spotřebitelů. Dále je třeba zvyšovat povědomí mezi
spotřebiteli, čehož se podařilo dosáhnout v několika členských státech,
regionech a obcích například organizováním dnů úklidu pláží. Takových iniciativ je mnoho a uskutečňují se na
různých úrovních v různých dnech, na úrovni EU však neexistuje koordinace všech
probíhajících činností, včetně těchto informačních akcí. Otázky: (23)
Jaká opatření s výjimkou těch, která jsou
popsána v této zelené knize, by mohla snížit množství odpadků v mořích? Měly by
být některé akce související s odpadky v mořích koordinovány na úrovni EU
(např. zavedením koordinovaného evropského dne úklidu pobřeží v zájmu zvýšení
informovanosti)? (24)
Ve svém návrhu nového akčního programu pro životní
prostředí Komise navrhuje, aby byl na úrovni EU stanoven kvantitativní cíl pro
snížení množství odpadků v mořích. Jak může stanovení takového cíle přispět ke
zlepšení opatření, která omezují plastový odpad obecně? Jak by mohl takový cíl
být vytvořen? 5.8. Mezinárodní
opatření Článek 4
Basilejské úmluvy zavazuje strany, aby zajistily dostupnost vhodných zařízení
na odstraňování odpadu pro ekologicky šetrné nakládání s nebezpečnými a jinými
odpady, které musí být pokud možno umístěny na území dotyčné smluvní strany, ať
už k jejich zneškodňování dochází kdekoliv. Tento
obecný požadavek se vztahuje rovněž na plastový odpad. „Nový
strategický rámec“ na období 2012–2021, přijatý na 10. zasedání konference
smluvních stran (COP) Basilejské úmluvy v roce 2011, zařazuje nakládání
způsobem šetrným k životnímu prostředí v oblasti předcházení vzniku odpadů a
jejich minimalizace mezi své strategické cíle. Konference
dále rozhodla, že pověří skupinu technických odborníků vytvořením rámce pro
nakládání s odpady způsobem šetrným k životnímu prostředí na mezinárodní úrovni[84]. Nejnověji se
v mezinárodním měřítku snaží podporovat holistický přístup k nakládání
s odpady Globální partnerství pro nakládání s odpady založené v roce
2010 pod záštitou Mezinárodního centra pro environmentální technologie IETC
v rámci Programu OSN pro životní prostředí UNEP[85], které slouží jako platforma
pro posílení mezinárodní spolupráce mezi zúčastněnými stranami. Připravují se pracovní plány pro sponzorované
klíčové oblasti zájmu, jako je nakládání s pevným odpadem, znečištění moří
odpadky a minimalizace odpadu, které mají zásadní význam pro nakládání
s plastovými odpady na mezinárodní úrovni. Do
budoucna by mohla být zvážena klíčová oblast pro plastový odpad. Užitečnou roli
při podpoře opatření na zlepšení nakládání s plastovými odpady a řešení
současných problémů mohou sehrát dvě politiky EU – „nová politika sousedství“
a předvstupní politika. Například zapojení
sousedních států v jižním Středomoří a v oblasti Černého moře má velice
zásadní význam pro dosažení dobrého stavu prostředí bez plastů ve Středozemním
a Černém moři[86]. Otázka plastových odpadků v moři by měla být
rovněž předmětem dvoustranných i regionálních diskusí, fór, akčních plánů atd.
v rámci evropské politiky sousedství. Dále
je zjevně třeba propojit tyto rámce politiky a činnosti s akcemi v rámci UNEP,
jako je akční program pro Středomoří na podporu provádění Barcelonské úmluvy a
minimalizaci dopadu znečišťování moří odpadky z plastů. Summit Rio+20 nabídl příležitost řešit otázku
znečišťování moří odpadky na celosvětové úrovni. Závěrečný dokument potvrdil,
že je nezbytné pokračovat v úsilí o omezení vzniku a dopadu znečišťování moře,
včetně odpadů v mořích, zejména plastů, z řady námořních i pozemních zdrojů,
včetně lodní dopravy a odplavování půdy. Byl přijat konkrétní závazek, aby do
roku 2025 byla na základě shromážděných vědeckých údajů přijata opatření k
dosažení významného snížení množství odpadu v mořích s cílem zabránit poškození
pobřežního a mořského prostředí. Otázky: (25)
Měla by EU v rámci své „nové politiky
sousedství“ klást větší důraz na otázky spojené s plastovým odpadem, a to
zejména za účelem snížení množství plastového odpadu ve Středozemním a Černém
moři? (26)
Jak může EU účinněji podpořit mezinárodní
opatření ke zlepšení nakládání s plastovými odpady v celosvětovém
měřítku? [1] KOM(2011) 571. [2] Gerhard Pretting/Werner Boote, Plastic Planet,
Ornage Press, Freiburg 2010, s. 8. [3] Podrobná zpráva Plastic Waste: Ecological and Human
Health Impacts (Plastový odpad: dopady na životní prostředí a lidské
zdraví), Science for Environment Policy, listopad 2011, s. 1. [4] (BIOIS) Plastic waste in the Environment
(Plastový odpad v životním prostředí), závěrečná zpráva, Evropská komise,
listopad 2010, http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/plastics.pdf.
[5] KPMG International (2010). The future of the chemical
industry (Budoucnost chemického průmyslu). [6] Plastic waste in the Environment, viz výše, s.
163. [7] Wurpel G.,Van den Akker J.,Pors J., Ten Wolde, Plastics
do not belong in the ocean. Towards a roadmap for a clean North Sea (Plasty
nepatří do oceánu. Plán pro čisté Severní moře). IMSA Amsterdam (2011), s. 39. [8] Statistické údaje členských států obvykle obsahují pouze
informace o plastových obalech. Lze předpokládat, že ve skutečnosti je množství
plastového odpadu vyšší. Viz: FORWAST, 2010, Policy recommendations
(Politická doporučení), s. 43. (http://forwast.brgm.fr/Documents/Deliverables/Forwast_D63.pdf). [9] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, viz
výše, s. 73. [10] R 1 způsoby využívání podle přílohy II směrnice o odpadech
2008/98/ES. [11] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, viz výše,
s. 123. [12] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, viz výše,
s. 122 a dále. [13] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, viz výše,
s. 123. [14] WBCSD,
Vision 2050,
ttp://www.wbcsd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.asp?type=p&MenuId
=MTYxNg&doOpe. [15] Plastics Europe, plastics – the facts,
(plasty – fakta), 2012, s. 5. [16] Friends of the Earth, zpráva ze září 2010, more jobs,
less waste (více pracovních míst, méně odpadu), s. 16 a 31. [17] Plastics Europe, viz výše., s. 5. [18] Plastics Europe, viz výše., s. 12. [19] Wurpel G. a kol., viz výše, s. 13. [20] UNEP, 2009, Marine Litter: A global challenge (Odpadky
v mořích: celosvětový problém),
http://www.unep.org/pdf/unep_marine_litter-a_global_challenge.pdf. [21] Jedná se o jev, kdy se ve vodě volně pohybují velké shluky
opuštěných rybářských sítí, do nichž se bezděčně zachytává velké množství ryb. [22] V blízkosti velkých měst a pobřežních prohlubní by se
hustota mohla zvýšit na 100 000 kusů na/km2. Podrobněji k tématu:
Wurpel, G., viz výše., s. 32 a 35. [23] Většina přídatných látek jsou plnidla a tužidla,
plastifikátory, barviva, stabilizátory, pomocné látky, látky zpomalující
hoření, peroxidy a antistatické látky, přičemž každá z nich představuje
celou skupinu chemických látek. [24] Mato Y., Isobe T., Takada H., Kanehiro H., Ohtake C. a
Kaminuma T. (2001) Plastic resin pellets as a transport medium for toxic
chemicals in the marine environment (Plastové pryskyřičné pelety jako
prostředek přenosu toxických chemických látek v mořském prostředí), Environmental
Science and Technology, č. 35(2), str. 318–324. [25] Rios, L.M., Moore, C. a P.R. Jones (2007) Persistent
organic pollutants carried by synthetic polymers in the ocean environment (Perzistentní
organické znečišťující látky přenášené syntetickými polymery v mořském
prostředí), Marine Pollution Bulletin č. 54, s. 1230–1237. [26] Rios, L.M., Jones, P.R., Moore, C. a U. Narayan (2010) Quantification
of persistent organic pollutants adsorbed on plastic debris from the Northern
Pacific Gyres’ „Eastern Garbage Patch“ (Kvantifikace perzistentních
organických znečišťujících látek adsorbovaných na plastových odpadcích
shlukujících se ve vodní spirále v oblasti severního Tichého oceánu a
tvořících tzv. „východní odpadkovou skvrnu“), Journal of Environment
Monitoring. [27] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, viz výše,
s. 117. [28] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, viz výše,
s. 114. [29] Ročenka UNEP; Emerging issues in global environment
(Nové úkoly celosvětové ochrany životního prostředí), Nairobi 2011, GESAMP
(společná skupina odborníků zabývající se vědeckými aspekty ekologické ochrany
moří působící od roku 2010 pod záštitou
IMO/FAO/UNESCO-IOC/WMO/WHO/IAEA/UN/UNEP), Bowmer, T. a Kershaw, P.J., 2010
(vyd.), Proceedings of the GESAMP International Workshop on plastic
particles as a vector in transporting persistent, bio-accumulating and toxic
substances in the oceans (Výsledky jednání na mezinárodním semináři o
plastových částicích jako prostředku přenosu perzistentních, bioakumulativních
a toxických látek v oceánech, zprávy a studie GESAMP Reports and Studies č. 82,
68 str., s.8. [30] UNEP
(2005). Marine litter, an analytical overview (Odpad v moři, analytický
přehled:
http://www.unep.org/regionalseas/marinelitter/publications/docs/anl_oview.pdf. [31] Liffman M. a Boogaerts (1997) Linkages between
land-based sources of pollution and marine debris (Souvislost mezi
pozemními zdroji znečištění a odpadem v mořích), Marine Debris. Sources,
Impacts, Solutions, s. 359–366. [32] Browne,
M.A., Crump, P., Niven, S.J., Teuten, E., Tonkin, A., Galloway, T., Thompson,
R. (2011). Accumulation of microplastics on shorelines worldwide: sources
and sinks (Hromadění mikroplastů na pobřežích celého světa: zdroje a
ukládání). Environmental Science & Technology, sv. 45 č. 21, s. 9175–9179. [33] Derraik j.g.b (2002) The
pollution of the marine environment by plastic debris: a review (Znečištění
mořského prostředí odpadky z plastů: recenze), Marine Pollution Bulletin č. 44,
s. 842–852. [34] Směrnice 2006/66/ES o bateriích, Úř. věst. L 266,
26.9.2006, s 1; směrnice 2000/53/ES o vozidlech s ukončenou životností,
Úř. věst. L 269, 21.10.2000, s. 34;směrnice 1994/62/ES o obalech a obalových
odpadech, Úř. věst. L 365, 31.12.1994, s. 10; směrnice 1996/59/ES o
odstraňování PCB/PCT, Úř. věst. L 243, 24.9.1996, s. 31; směrnice 1986/278/EHS
o kalech z čistíren odpadních vod, Úř. věst. L 181, 4.7.1986, s. 6. [35] Zejména čl. 2 odst. 7 písm. d). [36] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, viz výše,
s. 74. [37] Následná studie o provádění směrnice 1999/31/ES o
skládkách odpadů v EU-25 vypracovaná konzultantskou společností COWI, červen
2007, s. 79. [38] Studie COWI, viz výše, s. 5. V některých členských státech
EU-10 se to týká 50 % domácností. [39] (BIOIS), Implementing EU waste legislation for green
growth (Provádění právních předpisů EU v oblasti odpadu v zájmu
zeleného růstu), závěrečná zpráva 2011, s. 11–13 a 88. [40] Zpráva EEA č. 7/2012, Kodaň 2012, Movements of waste
across the EU’s internal and external borders (Pohyb odpadu přes vnitřní i
vnější hranice EU), s. 20. [41] BiPRO/Umweltbundesamt, Services to support the IMPEL
network in connection with joint enforcement actions on waste shipment
inspections and to co-ordinate such actions (Služby na podporu sítě IMPEL v
souvislosti se společným postupem pro vymáhání dodržování předpisů při
kontrolách přepravy odpadů a na podporu koordinace těchto činností), závěrečná
zpráva, 15. července 2009. [42] (Větší využití potenciálu opatření EU v oblasti životního
prostředí: budování důvěry prostřednictvím lepších znalostí a lepší schopnosti
reakce) COM(2012) 95 final, 7. března 2012. [43] Hopewell,
Dvorak, R. & Kosior, E. (2009). Plastics recycling: challenges and
opportunities (Recyklace plastů: výzvy a příležitosti), Philosophical
transactions of the Royal Society č. 364, s. 2115–2126. [44] Plán pro Evropu účinněji využívající zdroje, KOM(2011) 571
v konečném znění. Doprovodné pracovní dokumenty útvarů Komise jsou
k dispozici na adrese:
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/pdf/com2011_571.pdf. [45] (BIOIS), Implementing EU waste legislation for green
growth (Provádění právních předpisů EU v oblasti odpadu v zájmu
zeleného růstu), závěrečná zpráva, s. 187. [46] Trendresearch: Der Markt für das Recycling von Kunststoffen in Mitteleuropa,
Marktentwicklung, technische Machbarkeit und ökologischer Nutzen, Brémy,
2011. [47] (BIOIS) (2011) Analysis of the Key Contributions to
Resource Efficiency (Analýza hlavních přínosů k účinnému využívání zdrojů),
závěrečná zpráva, s. 101. [48] National Oceanic and Atmospheric Administration (Národní
úřad pro oceán a atmosféru). [49] GESAMP (2010), viz výše, Reports and Studies č. 82, 68
str., s. 31. [50] CONSULTIC Marketing & Industrieberatungs GmbH,
Kunststoffabfälle und Recycling in Deutschland und Europa, Alzenau 2012. [51] BiPRO, Organisation of awareness raising events
concerning the implementation of Directive 1999/31/EC on the landfill of waste
(Pořádání akcí ke zvýšení informovanosti o provádění směrnice 1999/31/ES o
skládkách odpadů), závěrečná zpráva, 30. května 2007, s. 17. [52] FORWAST, 2010, Policy recommendations (Politická
doporučení), viz výše. [53] (BIOIS)(2011), Study on coherence of waste legislation
(Studie o soudržnosti právních předpisů v oblasti odpadů), viz výše, s.
30. [54] Zpráva EEA č. 7/2012, Kodaň 2012, Movements of waste
across the EU’s internal and external borders (Pohyb odpadu přes vnitřní i
vnější hranice EU), s. 21. [55] K neobalovým zemědělským plastům patří balíkové motouzy,
ochranné návleky na rostliny, skleníkové fólie, zahradnické plachty, mulčovací
fólie a silážovací vaky. Viz
www.defra.gov.uk/corporate/consult/agri-plastics/index.htm. [56] Plastovým
odpadem a recyklací se zabývá chystané partnerství veřejného a soukromého
sektoru SPIRE (pro udržitelný zpracovatelský průmysl). Podrobnější informace
jsou k dispozici na následujících stránkách: http://www.suschem.org/documents/document/20120124124146-sustainable_process_industry_1209c(1).pdf. [57] Centre for Technology Assessment (Středisko pro posuzování
technologií). Dinner is served! Nanotechnology in the kitchen and in
the shopping basket (Ke stolu! Nanotechnologie v kuchyni a v nákupním
košíku) – Výtah ze studie TA-SWISS Nanotechnology in the food sector
(Nanotechnologie v potravinářství). 2009:
www.ta-swiss.ch/a/nano_nafo/KF_Nano_im_Lebensmittelbereich.pdf. [58] Busch L. Nanotechnologies,
food, and agriculture: next big thing or flash in the pan?
(Nanotechnologie, potraviny a zemědělství: další převratný objev nebo plácnutí
do vody? Agriculture and Human Values, 2008, č. 25: s. 215–218; Sozer N., Kokini
JL. Nanotechnology and its applications in the food sector
(Nanotechnologie a její uplatnění v potravinářství). Trends in
Biotechnology, 2009, sv. 27 č. 2, s. 82–9. [59] Doporučení Komise ze dne
18. října 2011 o definici nanomateriálu (2011/696/EU); http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:275:0038:0040:CS:PDF. [60] Plánované zastarávání je obchodní strategie, v níž je
zastarávání (proces zastarávání, tj. výrobek se stává nemoderním nebo dále
nepoužitelným) výrobku plánováno a je součástí jeho koncepce, viz: Slade, G., Made
to Break: Technology and Obsolescence in America (Vyrobeno, aby se rozbilo:
technologie a zastarávání v Americe), Harvard University Press, 2006. [61] Mnoho elektrických spotřebičů, např. nabíječky mobilních
telefonů, je hermeticky uzavřeno, a protože je nelze otevřít, nemohou být
opraveny. [62] Mezinárodní elektrotechnickou komisí (IEC) a útvary
Komise. Viz: Studie a zprávy JRC: Integration of resource efficiency and
waste management criteria in European product policies, (Integrace kritérií
účinného využívání zdrojů a nakládání s odpady do evropských výrobkových
politik): http://lct.jrc.ec.europa.eu/assessment/projects#d. [63] Viz
http://ec.europa.eu/environment/eussd/product_footprint.htm. [64] ARPA, ARPAT, DAPHNE II (2011), L’impatto della plastica
e dei sacchetti sull’ambiente marino. [65] OECD, Environmentally harmful subsidies: challenges for
reform (Dotace poškozující životní prostředí: potřeba reformy), 2005. [66] Biologicky rozložitelnými plasty se rozumí plasty, které
mohou být rozloženy živými organismy, zejména mikroorganismy, na vodu, CO2,
methan (CH4) a případně netoxické zbytky (tj. biomasu). [67] (BIOIS) (2012), Options to improve the biodegradability
requirements in the packaging Directive (Možnosti zlepšení požadavků na
biologickou rozložitelnost obsažených ve směrnici o obalech), s. 30. [68] (BIOIS) (2012), Options to improve…, viz výše., s.
21 a 34. [69] (BIOIS) (2012), Options to improve…, viz výše., s.
15, 16, 23 a 37. [70] Gregory,M.R., & Andrady, A.L.(2003) Plastics in the
marine environment (Plasty v mořském prostředí), ve sborníku: A.L.Andrady
(red.), Plastics in the Environment, Hoboken, N.J.:Wiley-Interscience,
str. 379–402. [71] STAP (2011). Marine Debris as a Global Environmental
Problem (Odpad v mořích jako celosvětový problém životního prostředí).
Global Environmental Facility, Washington, DC. 2011, s. 21. [72] Polykaprolakton (PCL). [73] Nolan-ITUPty, Ltd, 2002, Report on Biodegradable
Plastics – Developments and Environmental Impacts (Zpráva o biologicky
rozložitelných plastech – Vývoj a dopady na životní prostředí). [74] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, viz výše,
s. 61. [75] (BIOIS) (2012), Options to improve…, viz výše., s.
47 a 48. [76] Další odkazy viz: (BIOIS) (2012), Options to improve…,
viz výše., s.43. [77] EUROPEN, 2011, Packaging and Packaging Waste Statistics
in Europe: 1998-2008 (Statistické údaje o obalech a obalovém odpadu
v Evropě): 1998–2008. [78] Plastic waste in the Environment, viz výše, s. 13. [79] ftp://ftp.cen.eu/CEN/Sectors/List/bio_basedproducts/BTWG209finalreport.pdf. [80] Fortenbery, Randall T. a Park, Hwanil (2008). The
Effect of Ethanol Production on the U.S. National Corn Price (Vliv výroby
ethanolu na cenu kukuřice v USA), Staff Paper Series, University of
Wisconsin-Madison. [81] 2010/477/EU ze dne 1. září 2010. [82] JRC, Marine Litter – Technical Recommendations for the
Implementation of MSFD Requirements (Odpadky v moři – technická doporučení
pro provádění rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí), EUR 25009 EN,
Lucembursko 2011. [83] http://www.mepielan-bulletin.gr/default.aspx?pid=18&CategoryId=10&ArticleId=95&Article=
MEDITERRANEAN-SEA---The-COP-17-of-the-Barcelona-Convention-Adopts-the-Paris-Declaration
(Středozemní moře ---Na konferenci smluvních stran Barcelonské úmluvy COP-17
byla přijata Pařížská deklarace) [84] UNEP/CHW.10/CRP. 25 ze dne 20. října 2011. [85] http://www.unep.or.jp/Ietc/SPC/activities/GPWM/GPWMFrameworkDocumentv.11282011.pdf. [86] V Turecku je 56 % tuhého komunálního odpadu
ukládáno na skládky v neregulovaných lokalitách.