Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52012TA1215(09)

    Zpráva o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele za rozpočtový rok 2011 spolu s odpovědí agentury

    Úř. věst. C 388, 15.12.2012, p. 46–52 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    15.12.2012   

    CS

    Úřední věstník Evropské unie

    C 388/46


    ZPRÁVA

    o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele za rozpočtový rok 2011 spolu s odpovědí agentury

    2012/C 388/09

    ÚVOD

    1.

    Výkonná agentura pro zdraví a spotřebitele (dále jen „agentura“), která sídlí v Lucemburku, byla zřízena rozhodnutím Komise 2004/858/ES (1), změněným rozhodnutím Komise 2008/544/ES (2). Agentura byla zřízena na období, které začíná dnem 1. ledna 2005 a končí v roce 2015, za účelem řízení opatření Unie v oblasti zdraví a spotřebitelské politiky (3).

    INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

    2.

    Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které agentura zavedla. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů (tam, kde je to relevantní) a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu.

    PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

    3.

    V souladu s ustanoveními čl. 287 odst. 1 druhým pododstavcem Smlouvy o fungování Evropské unie provedl Účetní dvůr audit roční účetní závěrky (4) agentury, jež obsahuje finanční výkazy (5) a zprávy o plnění rozpočtu (6) za rozpočtový rok 2011, a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

    Odpovědnost vedení

    4.

    Ředitel jako schvalující osoba plní příjmy a výdaje rozpočtu v souladu s finančními předpisy agentury a činí tak na vlastní odpovědnost a v mezích schválených prostředků (7). Ředitel odpovídá za zavedení (8) organizační struktury a vnitřních systémů a postupů řízení a kontroly relevantních pro sestavení konečné účetní závěrky (9), jež neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti způsobené podvodem nebo chybou, a za zajištění legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

    Odpovědnost auditora

    5.

    Účetní dvůr je na základě svého auditu povinen předložit Evropskému parlamentu a Radě (10) prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti roční účetní závěrky agentury a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

    6.

    Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy vydanými Mezinárodní federací účetních (IFAC) a mezinárodními standardy nejvyšších kontrolních institucí vydanými Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI). V souladu s těmito standardy je Účetní dvůr povinen naplánovat a provést audit tak, aby získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti a že uskutečněné operace jsou legální a správné.

    7.

    Audit zahrnuje provedení auditorských postupů, jejichž cílem je získat důkazní informace o částkách a údajích zveřejněných v účetní závěrce a o legalitě a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Výběr postupů závisí na úsudku auditora, včetně posouzení rizika významných (materiálních) nesprávností v účetní závěrce a rizika, že uskutečněné operace nejsou ve významné (materiální) míře, ať z důvodu podvodu nebo chyby, v souladu s požadavky právního rámce Evropské unie. Při posuzování těchto rizik auditor zkoumá vnitřní kontroly, které se vztahují k sestavení a věrné prezentaci účetní závěrky, a zavedené systémy dohledu a kontroly, jejichž cílem je zajistit legalitu a správnost operací, aby mohl navrhnout auditorské postupy, které jsou za daných okolností vhodné. Při auditu se rovněž hodnotí vhodnost uplatňovaných účetních zásad, přiměřenost provedených účetních odhadů a také celková prezentace účetní závěrky.

    8.

    Účetní dvůr se domnívá, že získané důkazní informace jsou dostatečné a vhodné k tomu, aby na jejich základě mohl vydat následující výroky.

    Výrok o spolehlivosti účetní závěrky

    9.

    Podle názoru Účetního dvora roční účetní závěrka agentury (11) ve všech významných (materiálních) ohledech věrně zobrazuje jeho finanční situaci k 31. prosinci 2011 a výsledky jeho hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s ustanoveními jeho finančního nařízení a účetních pravidel, která přijal účetní Komise (12).

    Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací

    10.

    Podle názoru Účetního dvora jsou operace, na nichž se zakládá účetní závěrka agentury za rozpočtový rok 2011, ve všech významných (materiálních) ohledech legální a správné.

    11.

    Následující připomínka uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňuje.

    PŘIPOMÍNKA K ROZPOČTOVÉMU A FINANČNÍMU ŘÍZENÍ

    12.

    V rámci rozpočtové hlavy III byly do roku 2012 přeneseny provozní výdaje ve výši 0,8 milionu EUR, což představuje 46 % přijatých závazků. Takto vysoká míra přenosů je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu.

    Tuto zprávu přijal senát I, jemuž předsedá pan Ioannis SARMAS, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 25. července 2012.

    Za Účetní dvůr

    předseda

    Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA


    (1)  Úř. věst. L 369, 15.12.2004, s. 73.

    (2)  Úř. věst. L 173, 3.7.2008, s. 27.

    (3)  Pravomoci a činnosti agentury jsou pro informační účely shrnuty v příloze.

    (4)  Spolu s účetní závěrkou se předkládá zpráva o rozpočtovém a finančním řízení za rozpočtový rok obsahující mimo jiné informace o míře čerpání rozpočtových prostředků a souhrnné informace o převodech prostředků mezi jednotlivými rozpočtovými body.

    (5)  Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn vlastního kapitálu a přílohu k finančním výkazům, která popisuje hlavní účetní zásady a obsahuje další vysvětlující informace.

    (6)  Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.

    (7)  Článek 25 nařízení Komise (ES) č. 1653/2004 (Úř. věst. L 297, 22.9.2004, s. 6).

    (8)  Článek 29 nařízení (ES) č. 1653/2004.

    (9)  Pravidla týkající se předkládání účtů a účetnictví agentur jsou uvedena v kapitole 1 hlavy VI nařízení (ES) č. 1653/2004, naposledy pozměněného nařízením (ES) č. 651/2008 (Úř. věst. L 181, 10.7.2008, s. 15).

    (10)  Článek 14 nařízení Rady (ES) č. 58/2003 (Úř. věst. L 11, 16.1.2003, s. 1).

    (11)  Konečná účetní závěrka byla sestavena 12.6.2012 a Účetní dvůr ji obdržel 29.6.2012. Konečná účetní závěrka, konsolidovaná s účetní závěrkou Komise, se zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie do 15. listopadu následujícího roku a je k dispozici rovněž na internetové adrese http://eca.europa.eu nebo http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.

    (12)  Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, nebo (nejsou-li k dispozici) z mezinárodních účetních standardů (IAS) / mezinárodních standardů finančního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.


    PŘÍLOHA

    Výkonná agentura pro zdraví a spotřebitele (Lucemburk)

    Pravomoci a činnosti

    Oblasti pravomocí Unie podle Smlouvy

    (články 168 a 169 Smlouvy o fungování Evropské unie)

    Při vymezení a provádění všech politik a činností Unie je zajištěn vysoký stupeň ochrany lidského zdraví. Činnost Unie doplňuje politiku členských států a je zaměřena na zlepšování veřejného zdraví, předcházení lidským nemocem a odstraňování příčin ohrožení lidského zdraví. Tato činnost zahrnuje boj proti nejzávažnějším chorobám podporou výzkumu jejich příčin, přenosu a jejich předcházení, jakož i zdravotnické informace a zdravotní výchovu. Unie doplňuje činnost členských států zaměřenou na snižování škodlivých účinků drog na zdraví, včetně informačních a prevenčních opatření.

    Za účelem podpory zájmů spotřebitelů a zajištění vysoké úrovně ochrany spotřebitele přispívá Unie k ochraně zdraví, bezpečnosti a hospodářských zájmů spotřebitelů, jakož i k podpoře jejich práva na informace, vzdělávání a práva sdružovat se k ochraně svých zájmů.

    Pravomoci agentury

    Cíle

    Agentura je odpovědná za realizaci prováděcích úkolů při řízení druhého programu veřejného zdraví na období 2008–2013 přijatého rozhodnutím č. 1350/2007/ES, spotřebitelského programu na období 2007–2013 přijatého rozhodnutím č. 1926/2006/ES, a opatření týkajících se vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin, na něž se vztahuje nařízení (ES) č. 882/2004 a směrnice 2000/29/ES.

    Agentura také řídí všechny fáze cyklu prováděcích opatření, jimiž byla pověřena v rámci akčního programu Unie v oblasti veřejného zdraví 2003–2008 přijatého rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1786/2002/ES ze dne 23. září 2002.

    Úkoly

    Agentura je na základě níže uvedených programů Unie odpovědná za provádění následujících úkolů stanovených v pověřovacím aktu přijatém dne 9. září 2008 (1):

     

    Program veřejného zdraví na období 2003–2008 – rozhodnutí č. 1786/2002/ES

     

    Program veřejného zdraví na období 2008–2013 – rozhodnutí č. 1350/2007/ES

     

    Spotřebitelský program na období 2007–2013 – rozhodnutí č. 1926/2006/ES

     

    Opatření týkající se vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin – nařízení (ES) č. 882/2004 a směrnice 2000/29/ES:

    a)

    řízení všech fází cyklu projektů (za účelem monitorování a šíření informací podnikne agentura všechny kroky potřebné pro vytvoření databáze projektů nebo pro rozvoj databáze stávající, přičemž databáze bude obsahovat popis projektu a konečné výsledky);

    b)

    monitorování projektů realizovaných v rámci těchto programů a opatření včetně nezbytných kontrol;

    c)

    shromažďování, zpracovávání a distribuce údajů a zejména sestavování, analyzování a předávání všech informací Komisi, které jsou nutné pro řízení provádění programů a opatření Unie a pro podporu koordinace a synergie s ostatními programy Společenství, členských států nebo mezinárodních organizací;

    d)

    organizace setkání, seminářů, diskusí a opatření v oblasti odborného školení;

    e)

    pomoc při vyhodnocování dopadů programu, zejména při ročním vyhodnocování programu a/nebo vyhodnocování provádění programu v polovině období, a provádění nápravných opatření vyplývajících z vyhodnocování, o kterých rozhodne Komise;

    f)

    šíření výsledků informačních akcí plánovaných a prováděných Komisí;

    g)

    vypracování souhrnných údajů o kontrole a dohledu;

    h)

    účast na přípravě rozhodnutí o financování.

    Správa

    Řídící výbor

    Skládá se z pěti členů, které jmenuje Komise. Členové řídícího výboru jsou jmenováni na dva roky.

    Přijímá roční pracovní program agentury schválený Komisí. Dále přijímá správní rozpočet agentury a její výroční zprávu o činnosti.

    Ředitel

    Jmenován Evropskou komisí na období čtyř let.

    Externí audit

    Účetní dvůr

    Orgán udělující absolutorium

    Parlament na doporučení Rady

    Zdroje, které měla agentura k dispozici v roce 2011 (2010)

    Konečný rozpočet

    Správní rozpočet agentury na rok 2011 činil 7,04 milionu EUR.

    Celkový počet zaměstnanců k 31. prosinci 2011

    49 statutárních zaměstnanců, z toho 11 dočasných zaměstnanců a 38 smluvních zaměstnanců

    Produkty a služby poskytnuté v roce 2011 (2010)

    1.   Monitorovaní grantů poskytnutých na roky 2005, 2006, 2007, 2008 a 2009 v rámci programu veřejného zdraví na období 2003–2008, úspěšné dokončení jednání o grantech v rámci výzev k předkládání nabídek z roku 2009, které zahrnovaly projekty, konference, granty na provozní náklady a společné akce, a řízení výzvy k předkládání nabídek z roku 2011. Výzvy, granty a zakázky udělené na základě výzev k předkládání nabídek z roku 2008 a zadávacích řízení v rámci spotřebitelského programu na období 2007–2013 a projekty přidělené v zadávacích řízeních z let 2007, 2008 a 2009 v rámci opatření týkajících se vzdělávání v oblasti bezpečnosti potravin.

    2.1.   Pracovní program programu veřejného zdraví

    Realizace výzvy k předkládání nabídek z roku 2011 v rámci programu veřejného zdraví. Bylo předloženo 173 nabídek, z nichž 115 byly žádosti na projekty, 10 žádosti na společné akce, 25 na granty na provozní náklady a 27 na konference.

    Řízení smluv s mezinárodními organizacemi, včetně řízení projektů převedených z GŘ SANCO na agenturu.

    Vyhlášení zadávacích řízení v rámci pracovního programu na rok 2010 programu veřejného zdraví a přidělení souvisejících zakázek. Bylo vyhlášeno devět zadávacích řízení pro GŘ SANCO.

    Vyhlášení výzev k předkládání nabídek na rok 2012: kromě výzev k předkládání nabídek z roku 2011 (viz výše) vyhlásila agentura výzvy k předkládání nabídek na rok 2012, a to na základě svého pracovního programu na rok 2012 zveřejněného v Úředním věstníku EU dne 8. prosince 2011.

    Příspěvek k politikám GŘ SANCO: příprava posouzení dopadu pro návrh nového programu v oblasti veřejného zdraví (PHP3) – agentura vypracovala řadu individuálně uzpůsobených případových studií zaměřených na jednotlivé akce nebo oblasti programu, které významně přispěly k dosažení cílů druhého programu v oblasti veřejného zdraví. Agentura rovněž vytvořila nový vzor pro podávání zpráv s cílem umožnit kolegům z GŘ SANCO lepší posouzení dopadu činností financovaných v rámci PHP1/PHP2 a jejich významu při vytváření politik. V prosinci 2011 byl tento vzor testován na vzorku deseti závěrečných zpráv, poté byl potvrzen výslednými přezkumy a začne být využíván od roku 2012.

    2.2.   Pracovní program spotřebitelského programu

    Výzvy k předkládání nabídek. V roce 2011 bylo vyhlášeno sedm výzev k předkládání nabídek.

    Výměny úředníků (směrnice o obecné bezpečnosti výrobků / spolupráce v oblasti ochrany spotřebitele). V rámci výzev na výměnu úředníků agentura udělila 20 grantů, které úředníkům z několika členských států, kteří působí v oblasti vymáhání souladu s pravidly pro ochranu spotřebitele, umožnily vyměnit si pracovní zkušenosti a znalosti z provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES ze dne 3. prosince 2001 o obecné bezpečnosti výrobků a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 ze dne 27. října 2004 o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele. Počet nabídek předložených v roce 2011 oproti roku 2010 mírně vzrostl (22 přihlášek v roce 2010 oproti 24 přihláškám v roce 2011).

    Společné akce (směrnice o obecné bezpečnosti výrobků / spolupráce v oblasti ochrany spotřebitele). Agentura spolufinancovala projekt, jehož cílem je výměna a realizace osvědčených postupů mezi členskými státy, čímž se zlepší přeshraniční spolupráce a zvýší bezpečnost spotřebních výrobků. Činnosti zaměřené na konkrétní výrobky spočívaly v dozoru nad trhem u těchto výrobků: napodobeniny potravin, výrobky lákavé pro děti, dětské maškarní kostýmy, laserová ukazovátka, žebříky a oděvy s vysokou viditelností a doplňky.

    Granty na provozní náklady pro evropské spotřebitelské organizace. V rámci výzvy týkající se grantů na provozní náklady pro evropské spotřebitelské organizace a spotřebitelské organizace v procesu normalizace podepsala agentura dohody o partnerství v oblasti grantů s Evropskou organizací spotřebitelů (BEUC) a Evropskou asociací pro koordinaci zastoupení spotřebitelů při normalizaci (ANEC).

    Síť evropských spotřebitelských center (ECC-Net). Cílem této sítě je poskytnout spotřebitelům informace o přeshraničním nakupování a pomoci řešit přeshraniční stížnosti a spory. V roce 2010 se síť evropských spotřebitelských center zabývala více než 71 000 případy. Tento počet představuje 15 % nárůst spotřebitelských případů oproti roku 2009. V roce 2011 vyhlásila agentura výzvu k předkládání nabídek týkajících se poskytování finančních příspěvků evropským spotřebitelským centrům, což vedlo k uzavření 29 grantových dohod. Vzhledem k tomu, že se síť evropských spotřebitelských center stále více dostává do povědomí evropských spotřebitelů, zahájila agentura studii s cílem zlepšit kvalitu a vizuální podobu internetových stránek evropských spotřebitelských center v jednotlivých zemích. V současné době všechna evropská spotřebitelská centra provádějí doporučení uvedená v této studii.

    Zadávací řízení. Byla zveřejněna zadávací řízení a čtyři žádosti o specifické služby.

    Evropský školní diář. Evropský diář je školní diář pro studenty středních škol, do něhož si studenti mohou poznamenávat domácí úkoly a jiné zápisy související se školou. Na obsahu a financování se podílí několik generálních ředitelství Komise a další instituce EU. V roce 2010 byla udělena zakázka a se zhotovitelem, nadací Generation Europe Foundation, podepsána rámcová smlouva na tvorbu, tisk a distribuci Evropského diáře a Příručky pro učitele na rok 2011/2012. Agentura jako správce rámcové dohody koordinovala a monitorovala realizaci projektu: schválila 21 smluv z různých generálních ředitelství Komise a Hospodářského a sociálního výboru.

    DOLCETA. Na základě uzavření rámcové dohody agentura podepsala počáteční specifickou smlouvu, podle níž má nový zhotovitel převzít internetové stránky nástroje Dolceta. Po evaluaci výsledků externího hodnocení „vzdělávání a informovanost spotřebitelů a budování kapacit“ agentura zveřejnila další dvě žádosti o služby, jejichž cílem je správa a provozování stávajících internetových stránek a vylepšení sekce pro učitele.

    Studie spotřebitelských trhů. Na základě rámcové smlouvy o provedení studií spotřebitelských trhů byly podepsány dvě specifické smlouvy. Agentura rovněž podepsala smlouvu na monitorovací průzkum 51 spotřebitelských trhů v 27 členských státech s cílem shromáždit údaje k lepšímu porozumění, monitorování a zohlednění zájmu spotřebitelů na vnitřním trhu.

    Informační kampaň o právech spotřebitelů v Rumunsku: v roce 2011 agentura uzavřela tři smlouvy na realizaci informační kampaně o právech spotřebitelů v Rumunsku. Zahájení kampaně je naplánováno na jaro 2012.

    V roce 2011 agentura uzavřela tři rámcové smlouvy na studie chování spotřebitelů. GŘ SANCO a GŘ JUST si vyžádaly vypracování dvou studií.

    2.3.   Pracovní program programu „Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin“

    Monitorování smluv převedených z GŘ SANCO, které se týkají projektů udělených na základě zadávacích řízení z let 2007 a 2008, a zakázek udělených na základě zadávacího řízení z roku 2009. Na základě dohody s GŘ SANCO byl na agenturu převeden blok šesti smluv v rámci programu „Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin“. Agentura monitorovala programy vymezené v sedmi nových zakázkách udělených na základě zadávacího řízení pořádaného v roce 2009.

    V průběhu roku 2011 agentura téměř kompletně převzala od GŘ SANCO realizaci iniciativy „Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin“. Všechny smlouvy podepsané Komisí v letech 2008 a 2009 byly realizovány včas a od účastníků získaly vynikající hodnocení.

    Během roku 2011 bylo v EU uspořádáno 133 různých setkání a pracovních seminářů, kde se školilo téměř 6 000 účastníků, převážně úředníků členských států EU.

    Monitorování smluv uzavřených na základě výzev k předkládání nabídek v roce 2009 (sedm smluv) a 2010 (15 smluv).

    Pořádání zadávacích řízení na rok 2011 a uzavření souvisejících smluv.

    3.   Vytváření a šíření informací o programu veřejného zdraví, spotřebitelském programu, projektech financovaných v rámci programu „Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti potravin“ a o činnostech výkonné agentury prováděných v roce 2011.

    Zdroj: údaje poskytla agentura.


    (1)  Rozhodnutí Komise ze dne 9. září 2008, kterým se převádějí pravomoci na agenturu.

    Zdroj: údaje poskytla agentura.


    ODPOVĚĎ AGENTURY

    12.

    Agentura EAHC bere na vědomí připomínky Účetního dvora týkající se objemu rozpočtových prostředků na závazky přenesené v rámci rozpočtové hlavy III (prostředky na provozní výdaje provozního rozpočtu agentury).

    V uplynulých letech agentura vyvinula značné úsilí při snižování objemu těchto rozpočtových prostředků přenesených do následujícího roku, aby tím zlepšila roční plnění rozpočtu. Objem rozpočtových prostředků přenesených v rámci rozpočtové hlavy III (vyjádřený v % závazků) se tak snížil ze 73 % v roce 2007 (prvním roce činnosti agentury) na 59 % v roce 2010 a na 46 % v roce 2011.

    Tento pozitivní trend bude pokračovat i v budoucnu. Činnosti plánované v pracovním programu, zejména v hlavě III jejího provozního rozpočtu, budou i nadále v co nejvyšší možné míře prováděny na začátku roku.


    Top