This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0249
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of Regulation (EC) No 716/2007 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2007 on Community statistics on the structure and activity of foreign affiliates
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 ze dne 20. června 2007 o statistice Společenství o struktuře a činnosti zahraničních afilací
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 ze dne 20. června 2007 o statistice Společenství o struktuře a činnosti zahraničních afilací
/* COM/2012/0249 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 ze dne 20. června 2007 o statistice Společenství o struktuře a činnosti zahraničních afilací /* COM/2012/0249 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A
RADĚ o provádění nařízení Evropského parlamentu a
Rady (ES) č. 716/2007 ze dne 20. června 2007 o statistice
Společenství o struktuře a činnosti zahraničních afilací 1. Úvod Hlavním cílem nařízení Evropského parlamentu a
Rady (ES) č. 716/2007 o statistice Společenství o struktuře a činnosti
zahraničních afilací (dále jen „nařízení o statistice o zahraničních
afilacích“) je stanovit společný rámec a normy kvality statistik pro
systematické vypracovávání srovnatelných statistik o zahraničních afilacích. V článku 12 nařízení (ES)
č. 716/2007 se uvádí, že do 19. července 2012 předloží Komise Evropskému
parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto nařízení. Zprávu má vyhotovit
Eurostat a tato zpráva má zejména: (1)
posoudit kvalitu vypracovaných statistik; (2)
posoudit přínos plynoucí Společenství, členským
státům, poskytovatelům a uživatelům statistických informací z vypracovaných
statistik v poměru k nákladům; (3)
posoudit pokrok pilotních studií a jejich provádění; (4)
pojmenovat oblasti možných zlepšení a změn
považovaných za nezbytné s ohledem na dosažené výsledky a příslušné náklady. V článku 2 nařízení o statistice o
zahraničních afilacích jsou uvedeny definice statistik o zahraničních
afilacích, přičemž se
vnitřní statistikou o zahraničních afilacích rozumí statistika popisující činnost zahraničních afilací se sídlem ve
vykazující zemi[1] a vnější statistikou o
zahraničních afilacích se rozumí statistika popisující činnost zahraničních
afilací v cizině, které jsou kontrolované vykazující zemí[2]. V souladu s článkem 7 nařízení (ES)
č. 716/2007, jenž obsahuje požadavek týkající se „vydání příručky s
doporučeními, která obsahuje příslušné definice a doplňující pokyny ke
statistikám Společenství vypracovávaným podle tohoto nařízení“, bylo v roce 2007
zveřejněno první vydání příručky s doporučeními ke statistice o zahraničních
afilacích (dále jen „příručka s doporučeními“), kterou od té doby Eurostat
ve spolupráci s odborníky z členských států dvakrát revidoval[3].
Cílem této příručky je stanovit metodiku a pokyny ke sběru údajů a sestavování
vnitřní a vnější statistiky o zahraničních afilacích v Evropské unii (EU). Definice „zahraniční afilace“ v článku 2
nařízení (ES) č. 716/2007 používá tři pojmy, a to kontrola,
institucionální jednotka a sídlo. Jelikož tyto pojmy jsou velmi obecné, je
třeba je blíže vymezit, aby bylo zajištěno sestavování harmonizovaných údajů. Příručka
s doporučeními obsahuje přesnější definici těchto výrazů a objasňuje pojem
„vrcholná kontrolní institucionální jednotka“, který mají národní statistické
úřady používat při sestavování statistik o zahraničních afilacích: Vrcholnou kontrolní institucionální
jednotkou zahraniční afilace se rozumí institucionální
jednotka v řetězci kontroly zahraniční afilace, která není kontrolovaná jinou
institucionální jednotkou. Členské státy EU musí Eurostatu poskytovat
informace požadované podle nařízení (ES) č. 716/2007, prováděcích a
pozměňujících nařízení Komise a pokynů obsažených v příručce s doporučeními. Tato zpráva zkoumá nejdůležitější aspekty
provádění nařízení (ES) č. 716/2007, jak byly oznámeny členskými
státy, a opatření, která přijala Komise s cílem zajistit kvalitní evropskou
statistiku o činnosti zahraničních afilací. 2. Prováděcí opatření Nařízení o statistice o zahraničních afilacích stanoví
společný rámec pro sestavování této statistiky. Za účelem vypracovávání
srovnatelných údajů, které jsou mezi členskými státy harmonizovány, jakož i k snížení
rizika chyb při předávání údajů bylo nezbytné upřesnit technický formát údajů a
postup pro předávání údajů, jenž je nutno dodržovat. Některým členským státům
bylo mimoto nutno povolit odchylky, aby tyto členské státy mohly učinit
nezbytné úpravy svých vnitrostátních statistických systémů. Po přijetí nařízení
o revidované statistické klasifikaci ekonomických činností NACE Revize 2[4]
bylo nutné upravit rovněž úrovně členění činností pro statistiku o zahraničních
afilacích. K zachycení všech těchto změn byla přijata tato pozměňující
nařízení: (1)
nařízení Komise (ES) č. 364/2008 ze dne 23. dubna 2008,
kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady
(ES) č. 716/2007, pokud jde o technický formát pro předávání statistik o
zahraničních afilacích a odchylky, které mají být povoleny členským státům; (2)
nařízení Komise (ES) č. 747/2008 ze dne 30. července 2008,
kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 o
statistice Společenství o struktuře a činnosti zahraničních afilací, pokud
jde o definice ukazatelů a zavádění NACE (Rev. 2); (3)
nařízení Komise (ES) č. 834/2009 ze dne 11. září 2009,
kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 o
statistice Společenství o struktuře a činnosti zahraničních afilací, pokud
jde o zprávy o kvalitě. Eurostat také vydal výše zmíněnou příručku s
doporučeními (která v době vyhotovování této zprávy procházela revizí)
obsahující přesné definice a pokyny pro členské státy, jak sestavovat údaje. 3. Hlavní dotčené soubory údajů Statistika o zahraničních afilacích je nezbytná
pro náležité posouzení dopadů podniků pod zahraniční kontrolou na hospodářství
Evropské unie. Statistika o zahraničních afilacích usnadňuje rovněž sledování
efektivity vnitřního trhu a postupnou integraci ekonomik v souvislosti s
globalizací. V příloze I oddíle 2 nařízení (ES) č. 716/2007 je
stanovena řada ukazatelů, jež mají být sestavovány: Vnitřní statistika o zahraničních afilacích: K 11 hlavním
ukazatelům (proměnným), které zahrnuje vnitřní statistika o zahraničních
afilacích, patří: ·
proměnné týkající se „demografie podniků“ (např.
počet podniků); ·
proměnné „týkající se výstupů“ (např. obrat,
přidaná hodnota v nákladech na výrobní činitele); ·
proměnné „týkající se vstupů“: vstupy práce (např.
počet pracujících osob, osobní náklady); vstupy výrobků a služeb (např. nákup
výrobků a služeb celkem). Vnější statistika o zahraničních afilacích: Údaje je nutno poskytnout pro 3 povinné
proměnné a 8 dobrovolných proměnných. K povinným proměnným patří: ·
proměnná týkající se „demografie podniků“ – počet
podniků; ·
proměnná „týkající se výstupů“ – obrat; ·
proměnná „týkající se vstupů“: vstupy práce – počet
pracujících osob. Seznam dobrovolných proměnných je uveden v
příručce s doporučeními. Proměnné by měly být poskytnuty v členění
podle zemí, v nichž mají zahraniční afilace sídlo a v nichž vykonávají činnost,
jak je stanoveno v příloze III nařízení o statistice o zahraničních
afilacích. 4. Kvalita vypracovaných statistik Členské státy musí Komisi předkládat výroční
zprávu o kvalitě, která se používá k posouzení kvality údajů předaných
Eurostatu[5]. Eurostat a národní statistické úřady úzce
spolupracují s cílem zajistit včasnost, přesnost, spolehlivost a soudržnost
statistik o zahraničních afilacích. Příručka s doporučeními, která představuje
referenční dokument, pokud jde o technické podrobnosti, mimoto zajišťuje další
zlepšování srovnatelnosti údajů a zohledňuje nejnovější vývoj v oblasti
metodiky. Následující analýza se vztahuje na výsledky
posledních dostupných zpráv o kvalitě statistik o zahraničních afilacích
pro sledovaný rok 2009, pro nějž měl být poprvé k dispozici úplný soubor
údajů zahrnující všech 27 členských států. Lze odvodit, že ne všechny
členské státy dodržují plně právní předpisy týkající se statistiky o
zahraničních afilacích: Aspekty kvality || Vnitřní statistika || Vnější statistika Včasnost || 21 z 27 || 23 z 27 Pokrytí || 81 % || 94 % Přesnost || Přijatelná || Přijatelná Soudržnost || 25 z 27 – 2 členské státy vytvářejí vnitřní statistiky o zahraničních afilacích nezávisle na strukturální statistice podniků (viz bod 4.7) || 20 z 27 – 7 členských států musí zajistit sladění klasifikačních kódů pro přímé zahraniční investice (viz bod 4.7) a statistiky o zahraničních afilacích Srovnatelnost mezi zeměmi || 27 z 27 || 26 z 27 (v době vyhotovení této zprávy nepoužívalo Řecko pojem vrcholná kontrolní institucionální jednotka) 4.1. Včasnost Lhůty jsou stanoveny v oddíle 5 příloh I
a II nařízení (ES) č. 716/2007 a blíže upřesněny v příručce s
doporučeními z roku 2009. Lhůty pro zaslání údajů pro vnitřní a vnější
statistiku o zahraničních afilacích Eurostatu jsou vyjádřeny v měsících od
konce sledovaného roku: t+20 Dodržení lhůty pro předložení zprávy za sledovaný
rok 2009 lze shrnout takto: ·
soubory údajů pro vnitřní statistiku o zahraničních
afilacích poskytlo včas 21 zemí; ·
soubory údajů pro vnější statistiku o zahraničních
afilacích poskytlo včas 23 zemí; Některým členským státům byly povoleny
odchylky od ustanovení nařízení o statistice o zahraničních afilacích, aby
tyto členské státy mohly učinit nezbytné úpravy svých vnitrostátních
statistických systémů. To se vztahuje zejména na vývoj nových statistických
registrů a metod pro sběr údajů. V případě vnější statistiky o zahraničních
afilacích byla pro sledované roky 2007 a 2008 povolena úplná odchylka
Francii, Lucembursku, Španělsku, Spojenému království a Norsku. Pro sledované
roky 2007 a 2008 byla mimoto Lucembursku povolena úplná odchylka, co
se týká poskytnutí údajů pro vnitřní statistiku o zahraničních afilacích. Celkově bylo dodržení lhůty pro předložení
zprávy za rok 2009 uspokojivé a dochvilnost se zlepšila v porovnání s
předáním údajů pro sledovaný rok 2007, kdy ve stanovené lhůtě poskytlo
vnitřní statistiku o zahraničních afilacích pouze 18 zemí a vnější
statistiku pouze 16 zemí. Byl stanoven postup pro sledování dodržování
lhůty a Eurostat spolupracuje s členskými státy, které dosud lhůty plně
nedodržují. 4.2. Dostupnost zveřejněných údajů
statistiky o zahraničních afilacích Veškeré údaje statistiky o
zahraničních afilacích a rovněž ucelené, cílené a podrobné vysvětlení
metodických otázek (metadata) jsou dostupné bezplatně na internetových stránkách
Eurostatu v oddíle „Industry, trade and services“ („Průmysl, obchod a služby“)[6]
nebo prostřednictvím vyhledávací funkce. Statistiky o zahraničních afilacích
jsou zveřejňovány rovněž na vnitrostátní úrovni v rámci odpovědnosti národních
statistických úřadů, což dostupnost údajů dále zlepšuje. Databáze „statistik
o zahraničních afilacích“ poskytuje podrobné informace o statistických
postupech, právních otázkách, pravidlech důvěrnosti a popisy vnitrostátních
metod sběru údajů[7]. Stručné vysvětlení statistických
pojmů je zveřejněno v novém internetovém slovníku ve stylu Wikipedie a jako
odpovědi na „Často kladené otázky“. Agregované statistiky EU pro konečné údaje
vnitřní a vnější statistiky o zahraničních afilacích za rok 2009 budou
vypočítány na základě dostupných údajů, které poskytly členské státy, a v
případě chybějících údajů na základě odhadu. Agregované statistiky EU, které nejsou
důvěrné, budou zveřejněny na internetových stránkách Eurostatu v roce 2012
a bude možné je stáhnout bezplatně. 4.3. Pokrytí údajů zaslaných
Eurostatu Pokrytí údajů se měří pomocí počtu poskytnutých hodnot
údajů jako podílu na celkovém počtu požadovaných hodnot. Poskytnutí úplných souborů údajů je zásadní pro tvorbu agregovaných
statistik EU. Chybějící údaje omezují interpretaci a informativní hodnotu
statistik o zahraničních afilacích. V prvním kole podávání zpráv za sledovaný
rok 2007 byly úplné soubory údajů pro vnitřní statistiku o zahraničních
afilacích schopny poskytnout 3 členské státy EU a pro vnější statistiku o
zahraničních afilacích 13 členských států EU. U sledovaného roku 2009 se úplnost údajů
významně zlepšila. U vnější statistiky o zahraničních afilacích se podíl
chybějících hodnot snížil z 21 % na 6 %, jelikož chybějící údaje
oznámilo pouze 5 zemí, zatímco 22 členských států poskytlo úplné
soubory údajů. U vnitřní statistiky o zahraničních afilacích se celkový
podíl chybějících údajů snížil ze 47 % v roce 2007 na 19 % v
roce 2009, jelikož veškeré požadované údaje poskytlo 9 členských
států EU. Tabulka 2: Pokrytí a důvěrnost údajů,
vnitřní a vnější statistika o zahraničních afilacích, 2009, v % Země[8] || Počet zaslaných buněk z celkového počtu buněk vyžadovaných nařízením o statistice o zahraničních afilacích v % || Podíl důvěrných buněk na zaslaných buňkách (v %) || Vnitřní statistika || Vnější statistika || Vnitřní statistika || Vnější statistika Velké země || 85 || 96 || 26 || 14 Středně velké země || 78 || 87 || 14 || 21 Malé země || 84 || 100 || 18 || 20 VŠECHNY || 81 || 94 || 17 || 20 4.4. Důvěrnost Mezi procentním
podílem důvěrných údajů a relevancí statistik existuje souvislost. Je-li vysoké
procento údajů důvěrných, nebudou statistiky dostatečně uspokojovat potřeby
uživatelů. V tabulce 2 je uvedeno, v jakém rozsahu snižuje důvěrnost údajů
jejich dostupnost pro vnitřní a vnější statistiku o zahraničních afilacích. Celková
míra důvěrnosti činí 17 % resp. 20 %. 4.5. Relevance pro uživatele Údaje statistiky o zahraničních afilacích se v rostoucí
míře používají k měření aspektů a dopadů globalizace. Ukazatelem relevance údajů statistiky o
zahraničních afilacích pro uživatele statistik Eurostatu je počet údajů nebo
publikací stažených z internetových stránek Eurostatu do roku 2011. Číselné údaje uvedené v následující tabulce
představují přístupy uživatelů k údajům dostupným na internetových stránkách
Eurostatu v oddíle pro publikace během roku 2010 a 2011: Tabulka 3: Počet přístupů k údajům, 2010
a 2011 Celkový počet souborů údajů stažených zdarma || 8 128 Rok 2010 || 3 616 Rok 2011 || 4 512 Pro rok 2011 lze
zaznamenat nárůst o téměř 25 % se 4 512 staženými soubory. Toto
se očekávalo, jelikož se jedná o novou oblast a zájem uživatelů trvale roste. Hlavními uživateli údajů statistiky o
zahraničních afilacích jsou Komise (Generální ředitelství pro obchod, Generální
ředitelství pro vnitřní trh a služby, Generální ředitelství pro podniky a průmysl),
mezinárodní organizace (OECD, WTO, OSN), ministerstva, obchodní komory,
odborové svazy, novináři, výzkumní pracovníci, velvyslanectví, svazy, subjekty
pro podporu podnikání atd. 4.6. Přesnost Přesnost se kontroluje
určením případných odchylek od nařízení o statistice o zahraničních afilacích a
příručky s doporučeními a rovněž prováděním pravidelných kontrol zaměřených na ověřování kvality. 4.6.1. Nesprávná klasifikace Nesprávnou klasifikací se rozumí zařazení
statistických jednotek do nesprávné třídy v rámci dané klasifikace, například
zařazení určitého podniku do obchodu místo do průmyslu. Hlavním problémem zjištěným v této oblasti je
stanovení správného kódu ekonomické činnosti afilací. Tyto informace mohou
chybět, být nejednoznačné či nesprávné a nemusí být možné jejich ověření v registrech
hospodářských subjektů. K odhalení nesprávných kódů jsou zavedeny kontroly
věrohodnosti. U vnější statistiky o zahraničních afilacích
je dalším problémem, jímž je nutno se zabývat, neúplné pokrytí vykazujících
jednotek. Hlavním důvodem neúplného pokrytí jsou prahové hodnoty velikosti,
které používají některé členské státy. Dalším důvodem je právní či skutečná
nemožnost provést šetření u fyzických osob. Mimoto může časová prodleva mezi
založením nové skupiny podniků a jejím objevením se v dostupných registrech a
jiných databázích vést k vyloučení této vykazující jednotky z opory výběru. 4.6.2. Neodpověď K nedpovědi vztažené na jednotku dochází v
případě, že se šetření nezúčastní všechny vykazující jednotky ve výběrovém
souboru. Téměř všechny
členské státy zdůraznily, že velké podniky, které významně přispívají ke
konečným výsledkům, jsou celkově více motivovány k poskytnutí odpovědi při
šetření než menší podniky. I když v některých případech může být nevážená míra
neodpovědí vysoká, skutečná chybějící část ve statistikách je mnohem méně
významná. K snížení míry
neodpovědí byla použita řada metod. Většina zemí použila písemné a/nebo
telefonické připomínky určené jednotkám, které neodpověděly. Právní opatření
(např. pokuty) mají subjekty sestavující údaje k dispozici v případě, že
existuje právní základ pro šetření a vyplnění dotazníku je povinné. Tato
opatření se však pokládají za krajní možnost, jelikož dobré kontakty s podniky
jsou důležité pro veškeré budoucí žádosti o údaje, včetně údajů pro jiné
statistické oblasti. 4.7. Soudržnost a srovnatelnost 4.7.1. Soudržnost Soudržnost dvou či více statistických výstupů
odkazuje na míru, v jaké byly ve statistických postupech, jejichž
prostřednictvím byly výstupy vypracovány, použity stejné koncepce –
klasifikace, definice, cílové populace a harmonizované metody[9]. Cílová populace je teoretická populace
jednotek, na něž je šetření zaměřeno a pro něž má být vytvořena statistika. V
rámci vnější statistiky o zahraničních afilacích existuje rozdíl mezi cílovou
populací statistických jednotek (o nichž jsou shromažďovány údaje) a cílovou
populací vykazujících jednotek (od nichž jsou údaje shromažďovány). U vnitřní
statistiky o zahraničních afilacích je populace statistických jednotek ve
většině případů stejná jako populace vykazujících jednotek. Strukturální statistika podniků, statistika
přímých zahraničních investic a statistika výzkumu a vývoje měří prvky
stejného jevu jako statistika o zahraničních afilacích – internacionalizaci
podniků – a jedná se o úzce související statistické oblasti. Tato podobnost je
v zásadě vyjádřena rovněž v postupu pro sestavování a údaje jsou často sestavovány
pomocí téhož šetření. Proto je důležité, aby se výsledky příliš neodchylovaly. Vnitřní statistika o zahraničních afilacích Jelikož jsou definice pro ekonomické ukazatele
a členění činností u populace pro vnitřní statistiku o zahraničních
afilacích shodné jako u populace v případě strukturální statistiky podniků
(nařízení č. 716/2007, příloha I oddíl 2), měly by být shodné
rovněž údaje. Vnitřní statistika o zahraničních afilacích
jako podsoubor strukturální statistiky podniků by měla používat veškeré údaje,
které jsou k dispozici ve strukturální statistice podniků. Dvě země však vytvářejí
vnitřní statistiku o zahraničních afilacích nezávisle na strukturální
statistice podniků a populace nelze srovnat. Ve třech zemích je populace u
vnitřní statistiky o zahraničních afilacích menší než příslušná část
populace při šetření strukturální statistiky podniků a 6 zemí potvrdilo,
že se populace u vnitřní statistiky o zahraničních afilacích rozšířila nad
rámec příslušné části populace při šetření strukturální statistiky podniků.
Skutečnost, že populace nejsou zcela shodné, nutně neznamená, že údaje nejsou
soudržné. Naopak, úprava populace ve strukturální statistice podniků pro účely
statistiky o zahraničních afilacích by měla zvýšit kvalitu údajů. Vnější statistika o zahraničních afilacích U vnější statistiky o zahraničních afilacích
se jako výchozí bod ve většině případů používá roční šetření o stavech přímých
zahraničních investicích nebo zvláštní šetření statistiky o zahraničních
afilacích. Údaje jsou shromažďovány šetřením u rezidentských podniků. Sběr
údajů je obvykle založen na šetřeních ve formě sčítání. Většina zemí potvrdila,
že pro stavy přímých zahraničních investic v zahraničí i pro vnější statistiku
o zahraničních afilacích použily stejné kódy činnosti nerezidentů; 7 zemí
odpovědělo, že byly použity různé kódy. 4.7.2. Srovnatelnost a) Srovnatelnost mezi zeměmi Důkladná analýza údajů ze strany Eurostatu
zajišťuje neustálé zlepšování srovnatelnosti mezi zeměmi. Se zavedenými
společnými definicemi a klasifikacemi je srovnatelnost údajů mezi zeměmi
poměrně vysoká. Rozdíly mezi zeměmi lze stále lépe vysvětlit.
Některé problémy přetrvávají, jelikož jedna země nezavedla pojem vrcholná
kontrolní institucionální jednotka. To však nemá významný nepříznivý dopad na
kvalitu celkových agregovaných statistik. Od sledovaného roku 2010 se
pojem vrcholná kontrolní institucionální jednotka používá ve všech členských
státech EU. b) Srovnatelnost v čase K nesrovnalostem v čase dochází, nejsou-li
údaje shromážděné pro určité sledované období zcela slučitelné s údaji
následujících období kvůli řadě zvláštností v určitém období. V těchto
případech se hovoří o přerušení časové řady. Vnitřní statistika o zahraničních afilacích Pro sledované roky až do roku 2006 jsou
údaje k dispozici pouze pro země, které je zaslaly dobrovolně. Od sledovaného
roku 2007 je sběr údajů povinný. Některé země začaly mimoto používat
dohodnutou společnou metodiku, včetně pojmu vrcholná kontrolní institucionální
jednotka. Tato důležitá změna v metodice vedla u všech zemí k strukturálnímu
přerušení údajů. K dalšímu strukturálnímu přerušení došlo u
údajů za rok 2008, což je první sledovaný rok, pro nějž byly údaje sestaveny
podle revidované klasifikace činností (nařízení (ES) č. 1893/2006, kterým
se zavádí statistická klasifikace ekonomických činností NACE Revize 2). V
důsledku toho nelze údaje vnitřní statistiky o zahraničních afilacích přímo
porovnat s předchozími sledovanými roky. Od sledovaného roku 2008 byla proto v
internetové databázi Eurostatu pro vnitřní statistiky o zahraničních
afilacích vytvořena zvláštní tabulka. Přímé srovnání je možné pouze na úrovni
celkové činnosti a u sekcí a oddílů NACE, u nichž nedošlo ke změnám. Vnější statistika o zahraničních afilacích U vnější statistiky o zahraničních afilacích
sestavovaly některé země datové řady dobrovolně od roku 2004. Pro
sledovaný rok 2007 bylo sestavení a předání údajů pro vnější statistiku o zahraničních
afilacích povinné. Provádění nařízení o statistice o zahraničních afilacích
vedlo k strukturálnímu přerušení dostupné časové řady, zejména kvůli zavedení důležité
metodické změny – pojmu vrcholná kontrolní institucionální jednotka. To je
rovněž hlavním vysvětlením skutečnosti, že u většiny zemí nelze srovnat údaje
před rokem 2007 a údaje od roku 2007. K
zohlednění této skutečnosti jsou v internetové databázi Eurostatu údaje vnější
statistiky o zahraničních afilacích rozděleny do zvláštních tabulek, které
obsahují údaje před rokem 2007 a posléze. Pokud jde o provádění nařízení (ES) č. 1893/2006, kterým se zavádí
statistická klasifikace ekonomických činností NACE Revize 2, členské státy
musí novou klasifikaci činností používat pro údaje vnější statistiky o
zahraničních afilacích od sledovaného roku 2010. To bude mít od roku 2010
za následek další strukturální přerušení. Kvalita údajů poskytnutých členskými státy prokazuje
celkově širokou shodu a trvalé zlepšování v předchozích letech. Metodický rámec
zavedený nařízením se neustále vyvíjí prostřednictvím vzájemných konzultací a
zvláštních tematicky zaměřených schůzek. Eurostat spolupracuje rovněž s ostatními
mezinárodními organizacemi s cílem zlepšit srovnatelnost údajů a metod mimo
Evropskou unii. 5. Náklady a zátěž spojená se statistikou o
zahraničních afilacích Většina členských států neměří zátěž z
kvantitativního hlediska, a může proto poskytnout pouze kvalitativní posouzení.
Odhad nákladů spojených s pořizováním a šířením statistik o zahraničních
afilacích proto nelze snadno vyčíslit. Pro statistiku o zahraničních afilacích
existuje široká škála zdrojů údajů, které se používají rovněž k tvorbě jiných
statistik nebo jsou spojeny s předkládáním zpráv finančních institucí a podniků
regulačním orgánům. Je proto obtížné oddělit zvláštní náklady na sběr a
vypracování údajů o zahraničních afilacích od celkových nákladů na sběr údajů,
které se často používají k jiným účelům. V některých členských státech mohou
mimoto údaje shromažďovat dvě různé instituce, tj. národní centrální banka a
národní statistický úřad, což poskytnutí spolehlivých odhadů dále ztěžuje. Vnitřní statistika o zahraničních afilacích Největší část vstupů práce a zatížení respondentů,
jež jsou nezbytné pro tvorbu vnitřní statistiky o zahraničních afilacích, lze
připsat zdrojům potřebným pro vypracování velkého souboru statistických údajů v
souvislosti se strukturální statistikou podniků (nařízení (ES) č. 295/2008
o strukturální statistice podniků). Při pohledu na shrnutí odhadů poskytnutých
členskými státy lze vyvodit závěr, že zvláštní činnosti spojené s prováděním
nařízení (ES) č. 716/2007 u vnitřní statistiky o zahraničních afilacích
vyžadovaly pouze poměrně malé dodatečné vstupy práce. Vnější statistika o zahraničních afilacích Přímé zahraniční investice a vnější statistika
o zahraničních afilacích jsou úzce spojené statistické oblasti, jelikož obě
měří prvky internacionalizace podniků. Tato podobnost je v zásadě vyjádřena
rovněž v postupu pro sestavování a údaje statistiky o zahraničních afilacích
jsou často sestavovány pomocí stejného šetření o přímých zahraničních
investicích. Je proto obtížné určit dodatečné náklady spojené s tvorbou vnější
statistiky o zahraničních afilacích. V roce 2007 byl však proveden průzkum
týkající se nákladové efektivnosti a jeho výsledky ukazují, že velká většina
členských států je schopna vytvářet vnější statistiku o zahraničních
afilacích s nízkými či středně vysokými náklady. U vnitřní i vnější statistiky o zahraničních
afilacích národní statistické úřady potvrdily, že na vnitrostátní úrovni hodlají
zavést určitá opatření s cílem snížit zátěž, zejména větším využíváním administrativních
údajů, organizováním sběru údajů prostřednictvím internetu a zlepšením
stávajících elektronických dotazníků. 6. Pokrok a provedení pilotních studií Pilotní studie pro vnitřní a vnější statistiku
o zahraničních afilacích se vyžadují v článku 5 nařízení (ES) č. 716/2007
za účelem vyhodnocení významu a proveditelnosti sběru dalších proměnných. V odstavci 4 uvedeného článku je uvedeno,
že pilotní studie jsou základem pro další rozhodnutí o prováděcích
opatřeních, včetně rozhodnutí o rozsahu sestavování údajů pro vnitřní a vnější
statistiku o zahraničních afilacích. To odráží význam přikládaný pilotním
studiím s ohledem na budoucí způsob sestavování údajů statistiky o zahraničních
afilacích v EU. První kolo pilotních studií bylo zahájeno v
roce 2006. Druhé kolo se uskutečnilo v roce 2007. Zúčastněné země
ověřovaly možnost zavedení dalších proměnných a následně poskytly sestavené údaje
Eurostatu. U vnitřní
statistiky o zahraničních afilacích se zdá, že sběr údajů za sekce M, N a O a rovněž u proměnných týkajících se výzkumu a vývoje za sekce G, H, I, K, M, N a O v rámci NACE Rev. 1.1 (a pro
odpovídající klasifikaci v NACE Rev. 2) je možný s poměrně malým úsilím ze
strany podniků nebo národních statistických úřadů. Pokud bude proveditelnost
potvrzena všemi členskými státy a budou znovu potvrzeny potřeby uživatelů,
rozšíří se sběr údajů pro vnitřní statistiku o zahraničních afilacích tak, aby
zahrnoval i tyto proměnné. S ohledem na vnější statistiku o zahraničních afilacích lze
za proveditelné považovat nejméně tři z pilotních proměnných: osobní
náklady, přidaná hodnota v nákladech na výrobní činitele a hrubé
investice do dlouhodobých hmotných aktiv. Velká většina zúčastněných
členských států dospěla k závěru, že tyto tři proměnné by bylo možno získat od
podniků poměrně snadno, jelikož je lze přímo (či téměř přímo) získat z účetních
systémů. Na druhou stranu se sběr proměnných souvisejících s obchodem, které
jsou důležité při analýze globalizace, jeví jako méně reálný, alespoň prozatím.
Sběr těchto údajů by byl obzvláště nákladný a nebylo by je tak snadné získat od
těch skupin podniků, které jsou pro statistiku o zahraničních afilacích
důležité, tj. od největších skupin. Zúčastněné členské státy provedly řadu
pilotních studií. Jejich výsledky umožnily pochopit prostor pro sběr údajů pro
další proměnné ve vnitřní a vnější statistice o zahraničních afilacích, které
jsou v nařízení o statistice o zahraničních afilacích uvedeny jako nepovinné.
Komise se zdráhá navrhnout, aby byly některé z pilotních proměnných zavedeny
jako povinné, jelikož se zdá, že to zvýší zatížení národních statistických
úřadů a respondentů. Komise však potvrzuje velkou poptávku uživatelů po těchto
informacích. 7. Oblasti možných zlepšení a změn V blízké budoucnosti hodlá Eurostat kvalitu
údajů statistiky o zahraničních afilacích dále zvýšit vypracováním a
harmonizací metodiky za účelem: – zajištění bezproblémového přechodu na
klasifikaci NACE Rev. 2 u vnější statistiky o zahraničních afilacích,
což by vedlo k lepší mezinárodní srovnatelnosti, – výpočtu agregovaných statistik EU pro vnitřní
i vnější statistiku o zahraničních afilacích od sledovaného roku 2009. Ve střednědobém horizontu by členské státy při
sestavování statistik o zahraničních afilacích mohly jako společný nástroj používat
registr EuroGroups (EGR). EGR se v současnosti vyvíjí a bude obsahovat údaje o
skupinách podniků a jednotkách, které je tvoří, a o jejich charakteristikách.
To umožní přiřadit kód země vrcholné kontrolní institucionální jednotky, k níž
podniky patří, což zvýší kvalitu statistik o zahraničních afilacích. Eurostat v současnosti pracuje rovněž na rámcovém
nařízení o integraci statistiky podniků s cílem stanovit společný právní
rámec pro systematický sběr, sestavování, předávání a šíření evropských
statistik týkajících se ekonomické činnosti, struktury a výkonnosti podniků. V souvislosti
s rámcovým nařízením o integraci statistiky podniků budou znovu posouzeny
požadavky na statistiku o zahraničních afilacích. [1] Čl. 2 písm. f) nařízení (ES) č. 716/2007. [2] Čl. 2 písm. g) nařízení (ES) č. 716/2007. [3] K dispozici na internetu na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-AR-09-014/EN/KS-AR-09-014-EN.PDF [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006
ze dne 20. prosince 2006. [5] Čl. 6 odst. 2 nařízení (ES) č. 716/2007. [6] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home [7] http://circa.europa.eu/Members/irc/dsis/foreignaffiliatesstatistics/library?l=/public&vm=detailed&sb=Title
[8] Označení CETO je seskupení zemí podle nařízení
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 295/2008 ze dne
11. března 2008 o strukturální statistice podniků: Velké země: DE, FR, IT, UK Středně velké země: BE, DK, ES, GR, IE,
NL, AT, PL, PT, FI, SE, NO Malé země: BG, CZ, EE, CY, LV, LT, LU
HU, MT, RO, SI, SK [9] S. 42 příručky s doporučeními, verze z
roku 2009.