This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0006
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE on the European Union Strategy for the Protection and Welfare of Animals 2012-2015
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU o strategii Evropské unie v oblasti ochrany a dobrých životních podmínek zvířat pro období 2012-2015
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU o strategii Evropské unie v oblasti ochrany a dobrých životních podmínek zvířat pro období 2012-2015
/* KOM/2012/06 v konečném znění */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU o strategii Evropské unie v oblasti ochrany a dobrých životních podmínek zvířat pro období 2012-2015 /* KOM/2012/06 v konečném znění */
1.
Úvod
Článek 13 Smlouvy o fungování Evropské unie
uznává zvířata za vnímající bytosti a požaduje při vytváření a
prosazování některých politik EU věnovat plnou pozornost otázce
jejich dobrých životních podmínek. V roce 2006, kdy Komise přijala první
akční plán Společenství v oblasti dobrých životních podmínek a
ochrany zvířat 2006–2010[1],
došlo jeho prostřednictvím ke spojení různých aspektů politiky
EU týkající se dobrých životních podmínek zvířat pro hospodářské
účely a stanovení podmínek chovu miliard zvířat v EU.
Přibližně dvě miliardy ptáků[2]
a tři sta miliónů savců jsou využívány pro hospodářské
účely. Odhadem dvanáct milionů zvířat ročně je
využíváno k experimentům. Populace psů a koček se odhaduje
přibližně na sto milionů zvířat[3], jež jsou chována převážně
v zájmovém chovu. Na úrovni EU je obtížné odhadnout objem obchodu se
zvířaty v zájmovém chovu. V rámci EU nejsou k dispozici údaje o počtu
zvířat chovaných v zoologických zahradách a akváriích. K různým
aspektům dobrých životních podmínek hospodářských zvířat[4] se vztahuje horizontální
směrnice. Další aspekty této problematiky jsou zahrnuty v právních
předpisech EU týkajících se dopravy[5]a
porážek zvířat[6].
Specifické požadavky EU se vztahují na chov telat[7], prasat[8], nosnic[9] a brojlerů[10]. Pro zvířata využívaná
k experimentům[11]
také platí zvláštní pravidla vztahující se k dobrým životních podmínkám. Právní
předpisy EU o zoologických zahradách[12]
se zaměřují na druhovou ochranu, avšak s ohledem na dobré životní
podmínky zvířat. Neexistují právní předpisy EU týkající se dobrých
životních podmínek zvířat v zájmovém chovu. Pravidla EU, jimiž se
řídí ekologické zemědělství, zahrnují vysoké standardy dobrých
životních podmínek pro produkci skotu, prasat a drůbeže[13]. Toto sdělení staví na zkušenostech získaných
na základě akčního plánu pro roky 2006–2010 a navrhuje další
směřování opatření EU pro následující čtyři roky,
přičemž při provádění stávajících právních
předpisů využívá získaných vědeckých a technologických
poznatků pro lepší sladění aspektů dobrých životních podmínek
zvířat s hospodářskou činností. Tato strategie je
pokračováním akčního plánu, což vyplývá z doporučení
většiny zainteresovaných subjektů, jež byly konzultovány, a
Evropského parlamentu. Chov hospodářských zvířat v EU
představuje roční hodnotu 149 miliard EUR a ekonomická hodnota
zvířat využívaných k experimentálním účelům se odhaduje na
930 milionů EUR ročně.
2.
Proč strategie týkající se dobrých životních
podmínek zvířat?
Unie v uplynulých letech[14] věnovala v
průměru téměř 70 milionů EUR ročně na podporu
dobrých životních podmínek zvířat, z čehož 71 % bylo poskytnuto
zemědělcům ve formě plateb z Evropského
zemědělského fondu pro rozvoj venkova podporujících dobré životní
podmínky zvířat. Výdaje v rámci politiky rozvoje venkova jsou
spolufinancovány prostředky členských států a vedle zvláštních
opatření, týkajících se závazků v oblasti dobrých životních
podmínek zvířat překračujících základní právní požadavky, si
mohou členské státy podle vnitrostátních priorit rovněž zvolit
opatření podporující např. investice do zemědělských
podniků, vzdělávání, poradenství a účast
zemědělců v programech jakosti. Zbytek prostředků
je věnován všem ostatním činnostem EU důležitým z hlediska
tvorby politik: výzkumu (21 %), ekonomickým analýzám, komunikaci,
vzdělávání, odborné přípravě, mezinárodním otázkám, prosazování
právních předpisů atd. Přesto je v průběhu let stále více
zřejmé, že pouhé použití stejných pravidel specifických pro jedno
odvětví na oblast dobrých životních podmínek zvířat vždy nemusí
přinést požadované výsledky. Problémy v dodržování zvláštních sektorových
pravidel vedou k otázce, zda univerzální přístup může přinášet
lepší výsledky v oblasti dobrých životních podmínek zvířat v celé Unii.
Rozmanitost systémů chovu zvířat, klimatických podmínek či
specifika jednotlivých členských států přinášejí obtížné
dosahování dohod o jednotných pravidlech a ještě větší obtíže
vznikají při snaze zajistit jejich správné provádění. Výsledkem je,
že dobrých životních podmínek zvířat v Unii nedosáhneme
rovnoměrně, což je však nutné k udržení obrovské hospodářské
činnosti podmiňující zacházení se zvířaty v Evropské unii. Kromě toho ačkoli zavádění agendy
dobrých životních podmínek zvířat pokročilo i přijímáním
konkrétních právních předpisů, existují oblasti, kde stále chybí
zvláštní právní předpisy EU a stávající obecné požadavky jsou obtížně
použitelné. Může být nalezen prostor pro zjednodušení systému
zavedením přesnějších ustanovení v rámci obecných pravidel
podmiňujících dobré životní podmínky zvířat. Hodnocení politiky EU v oblasti dobrých životních
podmínek zvířat vedlo k závěru, že dodržování standardů dobrých
životních podmínek zvířat přineslo dodatečné náklady
v oblasti živočišné výroby a v oblasti experimentování se zvířaty
ve výši přibližně 2 % celkové hodnoty těchto odvětví.
Neexistuje důkaz, že by tyto náklady ohrozily ekonomickou udržitelnost
těchto odvětví. Je však třeba využít každé příležitosti k
vyjádření přidané hodnoty v ekonomickém slova smyslu, vzniklé
zaváděním standardů dobrých životních podmínek zvířat, ke
zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství EU včetně skupiny
drobných zemědělců. Byly označeny hlavní skupiny faktorů
ovlivňující status dobrých životních podmínek zvířat v Unii: 1. Nedostatečné prosazování právních
předpisů EU v členských státech je nadále běžné v
řadě oblastí. Některé členské státy nepřijímají
dostatečná opatření k zajištění informovanosti
zainteresovaných subjektů, neškolí úřední inspektory ani
neprovádějí kontroly a neuplatňují sankce[15]. V důsledku toho nebylo
mnoho právních předpisů EU plně uplatněno a zamýšlených
přínosů pro dobré životní podmínky zvířat nebylo dosaženo. Zavádění standardů pro oblast dobrých
životních podmínek zvířat často přináší dodatečné náklady,
které však nebývají neseny úměrně v rámci celého potravinového
řetězce. Unie poskytuje producentům některé možnosti
náhrady vyšších výrobních nákladů. Předpisy EU umožňují
zavádění několikaletých přechodných období, aby se usnadnilo
provádění strukturálních změn určitých zemědělských
systémů. Tento přístup ne vždy přinesl požadované změny
v očekávané době. Pro lepší dodržování ducha i skutečného
uplatnění právních předpisů hraje zásadní úlohu bezpochyby
přístup dané kultury k aspektům dobrých životních podmínek zvířat.
2. Nedostatek informovanosti
spotřebitelů o aspektech dobrých životních podmínek zvířat Celoevropský průzkum ukazuje, že dobré
životní podmínky zvířat představují významné téma pro 64 %
obyvatelstva. Provedené studie[16]
však ukazují, že zájem o problematiku dobrých životních podmínek zvířat je
pouze jedním z faktorů, které ovlivňují chování
spotřebitelů, a často tento aspekt nehraje takovou roli, protože
spotřebitelé nejsou vždy dobře informováni o způsobech produkce
a jejich dopadu na dobré životní podmínky zvířat. Konečná rozhodnutí
spotřebitelů jsou ovlivněna hlavně cenou a přímo
ověřitelnými charakteristikami potravinářských výrobků. 3. Zainteresované subjekty nemají
dostatek znalostí o dobrých životních podmínkách zvířat Zatímco největší část finančních
prostředků EU směřovaných na výzkum dobrých životních
podmínek zvířat se vynakládá na používání alternativních metod
provádění experimentů se zvířaty, nová zjištění nejsou
řádně šířena a výzkumná činnost v členských státech
není dostatečně dobře koordinována. Mezitím nedostatek
povědomí o alternativních výrobních postupech často zvýhodňuje
odolnost vůči změnám, které by mohly zlepšit dobré životní
podmínky zvířat. 4. Potřeba
zjednodušit a vyvinout jasná pravidla pro dobré životní podmínky zvířat
Obecná směrnice týkající se ochrany
hospodářských zvířat nebo směrnice o zvířatech chovaných v
zoologických zahradách obsahují ustanovení, která jsou příliš obecná, než
aby mohla mít praktický přínos, což je příklad přílohy
směrnice 98/58/ES: „Všechna zvířata musí mít přístup ke krmivu v
intervalech odpovídajících jejich fyziologickým potřebám“ nebo
směrnice 1999/22/ES o zvířatech chovaných v zoologických zahradách:
„budou chovat živočichy v podmínkách zaměřených na uspokojení
biologických a ochranářských požadavků pro jednotlivé druhy, mimo
jiné také specifickým obohacováním vybavení jejich výběhů“. " Požadavky na kvalifikaci osob manipulujících se
zvířaty byly zavedeny některými zvláštními právními předpisy EU[17]. Tyto požadavky se však
nevztahují na všechna předmětná zvířata (neexistuje žádný
zvláštní požadavek na způsobilost pro chov drůbeže nebo telat), a tím
nejsou postiženy některé otázky dobrých životních podmínek zvířat
spojené se systémy produkce. Zvláštní právní předpisy EU týkající se
jiných druhů hospodářských zvířat (jako jsou dojnice,
hovězí skot nebo králíci) neexistují navzdory několika
problémům, na které upozornili vědci a Evropský úřad pro
bezpečnost potravin (EFSA)[18].
3.
Strategické akce
Tato strategie je založena na dvou
doplňujících se přístupech berouce v úvahu výše popsané
skutečnosti: Nejprve je třeba
některé společné problémy řešit odlišně a celostním
přístupem. Po mnoho let Unie přijímá nebo upravuje zvláštní právní
předpisy zaměřené na konkrétní problémy. Stanovení obecných
zásad v konsolidované revizi legislativního rámce EU oproti tomu může
přispět ke zjednodušení acquis v oblasti dobrých životních
podmínek zvířat a nakonec usnadnit prosazování práva Unie. V návaznosti na posouzení dopadů Komise
zváží revizi legislativního rámce EU založeného na celostním přístupu.
Komise posoudí zejména proveditelnost a vhodnost zavedení vědecky
podložených ukazatelů dobrých životních podmínek zvířat založených na
výstupních hodnotách, na rozdíl od dosud používaného hodnocení
přínosů životních podmínek zvířat na základě vstupních
hodnot. Komise zhodnotí, zda by tento nový přístup mohl vést ke
zjednodušení právního rámce a přispět ke zlepšení
konkurenceschopnosti zemědělství EU. Pro budoucí vývoj v této
oblasti bude důležité zvážit zkušenosti získané tam, kde se již s použitím
ukazatelů počítá (u brojlerů a porážek zvířat). Dále je nutné posílit
a lépe využít kroky, které Komise již činí. To je důvodem, proč
kromě zamýšleného zjednodušení právního rámce Komise navrhuje následující
opatření: ·
vyvinout nástroje i v oblastech, kde existují
relevantní plány provádění, s cílem posílit plnění požadavků
členskými státy; ·
podporovat mezinárodní spolupráci; ·
dostatečně informovat spotřebitele a
veřejnost; ·
optimálně využívat synergií se současnou
společnou zemědělskou politikou; ·
prozkoumat problematiku dobrých životní podmínek
farmových ryb. Dopad opatření přijatých v kontextu
současné strategie na základní práva bude důkladně posouzen,
zejména pokud jde o svobodu vyznání[19].
V této souvislosti se bude Komise rovněž zabývat otázkou označování,
jak je uvedeno v dosažené dohodě k legislativnímu návrhu o
poskytování informací o potravinách spotřebitelům[20].
3.1.
Zjednodušený právní rámec EU pro dobré životní
podmínky zvířat
Komise posoudí proveditelnost zavedení
zjednodušeného právního rámce EU se zásadami dobrých životních podmínek pro všechna
zvířata[21]
chovaná v rámci hospodářské činnosti, případně
včetně zvířat v zájmovém chovu, se zvláštním zřetelem na
zjednodušení, snižování administrativní zátěže a zhodnocení norem
týkajících se dobrých životních podmínek zvířat jako prostředek
posílení konkurenceschopnosti potravinářského průmyslu EU
včetně potenciálu přidané hodnoty standardů pro oblast
dobrých životních podmínek zvířat. Komise posoudí: a) možnost používání vědecky
podložených ukazatelů dobrých životních podmínek zvířat jako
prostředku ke zvýšení flexibility a zjednodušení právního rámce s cílem
zvýšit konkurenceschopnost chovatelů zvířat, b) vytvoření nového rámce EU
určeného ke zvýšení transparentnosti a přiměřenosti
spotřebitelských informací týkajících se dobrých životních podmínek
zvířat, jež ovlivňují spotřebitelskou volbu, c) zřízení evropské sítě
referenčních center, d) vytvoření společných
požadavků na způsobilost zaměstnanců manipulujících se
zvířaty. a) Použití ukazatelů dobrých
životních podmínek zvířat založených na výsledcích Možnost využití vědecky ověřených,
na výsledek orientovaných ukazatelů, které doplňují normativní
požadavky právních předpisů EU, bude případně zvážena s
cílem zjednodušení acquis pomocí tohoto nového přístupu. Ve dvou
nových právních předpisech týkajících se dobrých životních podmínek
zvířat v EU (směrnice 2007/43/ES o minimálních pravidlech pro ochranu
kuřat chovaných na maso a nařízení (ES) č. 1099/2009 o
ochraně zvířat při usmrcování) byly zavedeny na zvířata
orientované ukazatele. Budou posouzena kritéria zpracovaná v rámci
projektu „Welfare Quality®“[22]
spojená se systémem hodnocení rizik používaným v oblasti bezpečnosti
potravin (viz potravinové právo[23]).Při
posuzování relevantních návrhů pro oblast řízení rizik mají být spolu
se zhodnocením sociálně-ekonomických faktorů vzata v úvahu
vědecká stanoviska EFSA vztahující se k vývoji ukazatelů dobrých
životních podmínek zvířat. Používání ukazatelů dobrých životních
podmínek zvířat založených na výsledcích je uznáváno i na mezinárodní
úrovni organizacemi, jako je Světová organizace pro zdraví zvířat
(OIE)[24]. b) Nový
rámec EU zaměřený na zlepšení transparentnosti a
přiměřenosti spotřebitelských informací týkajících se
dobrých životních podmínek zvířat a vedoucí k ovlivnění volby
spotřebitelů Revidovaný právní rámec EU pro dobré životní
podmínky zvířat by mohl spotřebiteli nabídnout nástroj k
ověřování údajů o životních podmínkách zvířat z hlediska
transparentnosti a vědecké průkaznosti. Za účelem posílení postavení
spotřebitele budou v jiných příslušných oblastech politiky
prozkoumána synergická a konvergentní opatření spojená s podobnými
iniciativami na úrovni EU. c) Evropská síť referenčních
center Myšlenka sítě referenčních center pro
dobré životní podmínky zvířat byla již předmětem analýzy Komise
v jejím předchozím sdělení[25].
Klade si za cíl zejména zajistit, aby příslušné orgány dostávaly ucelené a
jednotné technické informace o způsobu provádění právních
předpisů EU, zejména v kontextu s ukazateli dobrých životních
podmínek zvířat založenými na výsledcích. Navrhovaná síť by mohla být zřízena
spolufinancováním ze stávajících vědeckých a technických zdrojů
členských států v oblasti dobrých životních podmínek zvířat.
Síť by měla doplňovat a nikoli zdvojovat úlohu Evropského
úřadu pro bezpečnost potravin a aktivity Společného výzkumného
střediska EU[26]. Zmiňovaná síť by mohla fungovat tak, že
by reflektovala současnou strukturu právních předpisů EU[27] s cílem zajistit na úrovni EU: –
podporu Komisi a členským státům na poli
technické expertízy, zvláště v kontextu použití ukazatelů dobrých
životních podmínek zvířat orientovaných na výsledek; –
vyškolování pracovníků příslušných
orgánů a případně odborníků ze třetích zemí; –
další rozšiřování výsledků výzkumu a
technických inovací vůči zainteresovaným subjektům EU a mezinárodní
vědecké komunitě; –
koordinaci výzkumu ve spolupráci se stávajícími
výzkumnými strukturami financovanými z EU[28]; d) Společné požadavky na
způsobilost pracovníků, kteří manipulují se zvířaty[29]. Zjednodušený právní rámec EU pro dobré životní
podmínky zvířat by mohl být zpracován ve formě jednoho textu a mohl
by zvýšit požadavky na způsobilost, které jsou již stanoveny v
některých právních předpisech EU. Obecné zásady prokazování
způsobilosti by měly být vypracovány na základě posouzení
dopadů. Společné požadavky EU na způsobilost
pracovníků manipulujících se zvířaty by měly zajistit, aby tito
pracovníci byli schopni rozlišit, zabránit nebo tlumit bolest, utrpení a strach
u zvířat, jakož i znát právní povinnosti týkající se ochrany a dobrých
životních podmínek zvířat. Kromě toho by mohla být odpovídající
úroveň způsobilosti vyžadována pro osoby zodpovědné za
vytváření postupů, projektování zařízení nebo vybavení, která se
používají pro zvířata. Bude zahájena studie k tématu vzdělávání pro
oblast dobrých životních podmínek zvířat, která by měla identifikovat
témata, jež musí zahrnovat učební osnovy profesí spojených s problematikou
zvířat, a definovat opatření potřebná ke zvýšení povědomí
mezi nimi.
3.2.
Podpora členských států a přijímání
opatření vedoucích ke zlepšenému plnění požadavků
Komise se bude přednostně zabývat
otázkou plnění požadavků. Lze jej dosahovat pouze
prostřednictvím opatření zaměřených na vymáhání práva
vykonávaného členskými státy anebo spadajícího do rámce jejich
působnosti. Zodpovědností Komise je však zajistit, že dodržování požadavků
je realizováno v EU jednotným způsobem. Je nezbytné zajistit rovné
podmínky pro všechny výrobce v EU, stejně tak jako zacházení se
zvířaty náležitým způsobem. Následující opatření jsou
předkládána v rámci této strategie: ·
Komise bude prostřednictvím Potravinového a
veterinárního úřadu nadále provádět návštěvy členských
států. Bude rovněž nadále důsledně uplatňovat své
pravomoci podle Smlouvy a v nezbytných situacích postupovat případy
Soudnímu dvoru Evropské unie. Toto je zásadní krok Komise k zajištění
plnění požadavků, zejména v kontextu současných nebo budoucích
výzev v oblasti dobrých životních podmínek zvířat. ·
Přesto se Komise domnívá, že mocným nástrojem
k vybudování kultury dodržování pravidel mezi hospodářskými subjekty
a v rámci členských států může být správná vzdělávací
strategie. Zodpovědnost za tuto oblast by mohla převzít budoucí
evropská síť referenčních center. ·
Komise mezitím vyvine zvýšené úsilí při své
snaze zaškolovat veterinární inspektory prostřednictvím programu „Zlepšení
školení pro zvýšení bezpečnosti potravin“. Komise rovněž
přezkoumá potřebu a možnosti rozšíření odborné přípravy pro
oblast dobrých životních podmínek pokusných i volně žijících zvířat. ·
Komise rovněž posílí svou úlohu při
poskytování poradenství příslušným orgánům členských států
a podpoře spolupráce, výměně osvědčených postupů
a dohadování společných cílů a postupů vytvářením
tématických pracovních skupin a pořádáním zacílených akcí. ·
V příštích čtyřech letech proto bude
Komise rozvíjet konkrétní postupy nebo přijímat prováděcí pravidla ve
vztahu k různým částem legislativy EU týkajícím se dobrých životních
podmínek zvířat[30].
Dobré životní podmínky zvířat
představují pro subjekty zabývající se zvířaty v rámci
hospodářské činnosti také technický problém. Proto je důležité
jim vysvětlit důvod požadavků EU a způsob, jakým by mohly
zlepšit jejich plnění lepšími plány a postupy.
3.3.
Podpora mezinárodní spolupráce
Stejná pravidla v oblasti dobrých životních
podmínek zvířat na mezinárodní úrovni jsou důležitá pro
zajištění globální konkurenceschopnosti hospodářských subjektů
EU. Unie již vypracovala řadu dvoustranných a mnohostranných aktivit,
které musí být optimalizovány a podpořeny tak, jak je uvedeno v hodnocení.
Za tímto účelem bude Komise: –
nadále začleňovat otázky dobrých životní
podmínky zvířat do bilaterálních obchodních dohod nebo fór spolupráce[31] za účelem zvýšení
strategických příležitostí pro rozvoj konkrétnější spolupráce se
třetími zeměmi; –
vyvíjet iniciativu na poli multilaterální
spolupráce, zejména v rámci Světové organizace pro zdraví zvířat
(OIE) a Organizace pro výživu a zemědělství (FAO), které jako první
přijaly mezinárodní normy a vyvinuly úsilí zaměřené na oblast
dobrých životních podmínek zvířat[32]; –
prověřovat, jakým způsobem by bylo
možné problematiku týkající se dobrých životních podmínek zvířat lépe
začlenit do rámce evropské politiky sousedství; –
v případě potřeby organizovat
významné mezinárodních akce, jejichž cílem by byla podpora přístupu Unie k
problematice dobrých životních podmínek zvířat. Tyto aktivity jsou příležitostí ke sdílenému
chápání pozice EU k dobrým životním podmínkám zvířat EU na globální
úrovni. Je proto důležité optimálně využívat dostupných zdrojů
určených na mezinárodní aktivity týkající se dobrých životních podmínek
zvířat s cílem vyrovnat se s výzvami na tomto poli a zvýšit jejich
přínos ke konkurenceschopnosti evropských chovatelů
hospodářských zvířat v globalizovaném světě. Komise proto
zahájí přezkum těchto opatření, aby bylo možné vyhodnotit jejich
přínosy mimo jiné pro zemědělství EU, a podá zprávu Evropskému
parlamentu a Radě.
3.4.
Dobrá informovanost spotřebitelů a
veřejnosti
Problematika dobrých životních podmínek
zvířat je tématem ve společnosti, které nachází odezvu u široké
veřejnosti. Zacházení se zvířaty se dotýká etických otázek a je
součástí hodnot EU. Je proto důležité dostatečně informovat
děti, mladé lidi nebo širokou veřejnost, aby bylo zvýšeno
povědomí o úctě ke zvířatům a podpořeno
zodpovědné vlastnění zvířat. Dobré životní podmínky zvířat jsou
rovněž tématem pro spotřebitele. Produkty živočišného
původu jsou široce využívány zejména v souvislosti s produkcí potravin a
spotřebitelé se sami zajímají o způsoby, jakými se nakládá se
zvířaty. Na druhou stranu spotřebitelé obecně nemají pravomoci
prosazovat vyšší standardy v oblasti dobrých životních podmínek zvířat. Proto je důležité informovat evropské
spotřebitele o právních předpisech EU týkajících se zvířat
využívaných k produkci potravin, aby bylo zajištěno, že nedochází ke
klamání spotřebitelů zavádějícími tvrzeními o dobrých životních
podmínkách zvířat. V členských státech je možno nalézt mnoho
informací a vzdělávacích akcí k danému tématu. Komplexní zmapování
situace v EU by umožnilo identifikaci nedostatků, k jejichž
řešení by EU mohla přispět. Všechny tyto cíle se vzájemně doplňují a
mohou vyžadovat použití zvláštních nástrojů. Některé z nich již
existují, jako např. hra „Farmland“ (pro děti a učitele na
základních školách) nebo program „Zlepšení školení pro zvýšení bezpečnosti
potravin“ (pro úřední inspektory). Kromě toho Komise organizuje
pravidelná setkání zaměřená na lepší porozumění a vymáhání
právních předpisů EU. Mohou existovat způsoby, jakými lze
zlepšit jejich účinnost a doplnit je o nové nástroje komunikace. Komise proto zamýšlí nejprve zahájit studii, která
zmapuje stávající vzdělávání v oblasti dobrých životních podmínek
zvířat a informační aktivity zaměřené na širokou
veřejnost a spotřebitele. Tato opatření by mohla zahrnovat
možnost poskytnutí finančních prostředků pro úspěšné
nadnárodní informační kampaně nebo vzdělávací iniciativy v
oblasti dobrých životních podmínek zvířat.
3.5.
Optimalizace součinnosti se společnou
zemědělskou politikou
Dobré životní podmínky zvířat jsou
součástí sociálně orientovaného přístupu
v zemědělství a Unie již navázala pevné spojení mezi
zemědělstvím a problematikou dobrých životních podmínek zvířat.
Většina rozpočtu EU věnovaná dobrým životním podmínkám
zvířat směřuje k zemědělcům v rámci programů
rozvoje venkova. Avšak zejména v době hospodářských omezení je
třeba zajistit větší koordinaci s cílem tato opatření
zefektivnit a optimalizovat jejich výsledky. Komise zřídí zvláštní platformu pro
různé útvary, která vyhodnotí, jakým způsobem by bylo možné
optimálně využít synergií současných mechanismů společné
zemědělské politiky (SZP), zejména v oblastech křížové
podmíněnosti, rozvoje venkova, propagačních opatření, politiky
jakosti, ekologického zemědělství atd.
3.6.
Prozkoumat téma dobrých životních podmínek
farmových ryb
Farmové ryby jsou bez zvláštních pravidel
začleněny do působnosti právních předpisů EU o
ochraně zvířat během přepravy a při usmrcování. Komise
se bude i nadále snažit získat vědecké stanovisko k jednotlivým
druhům ryb a posuzovat dobré životní podmínky ryb v akvakultuře,
a na základě výsledků tohoto zhodnocení přijímat vhodná
opatření. PŘÍLOHA Plánovaná opatření || Rok Řada opatření zaměřených na vymáhání práva v ochraně nosnic (směrnice 1999/74/ES), || 2012 Prováděcí plán a vymáhání práva v oblasti vytváření skupin prasnic (směrnice 2008/120/ES) || 2012 Prováděcí plán k nařízení o provádění porážek (nařízení Rady (ES) č. 1099/2009) || 2012 Prováděcí pravidla nebo pokyny EU k ochraně zvířat během přepravy || 2012 Zpráva Evropskému parlamentu a Radě o dopadu genetické selekce na dobré životní podmínky kuřat chovaných a držených pro produkci masa* || 2012 Zpráva Evropskému parlamentu a Radě o používání nařízení (ES) č. 1523/2007, kterým se zakazuje uvádět na trh kočičí a psí kůže* || 2012 Studie zaměřená na dobré životní podmínky farmových ryb během usmrcování || 2013 Zpráva Evropskému parlamentu a Radě o různých způsobech omračování drůbeže* || 2013 Zpráva Radě o provádění směrnice 98/58/ES* || 2013 Pokyny EU k ochraně prasat || 2013 Studie o vzdělávání v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a o informační činnosti zaměřené na širokou veřejnost a spotřebitele || 2013 Studie k možnostem informování spotřebitelů o omračování zvířat* || 2013 Možný legislativní návrh na zjednodušení právního rámce EU pro dobré životní podmínky zvířat || 2014 Zpráva o dopadu mezinárodních kroků v oblasti dobrých životních podmínek zvířat na konkurenceschopnost evropských chovatelů hospodářských zvířat v globalizovaném světě || 2014 Zpráva Evropskému parlamentu a Radě o systému znehybňování skotu jeho převracením nebo uváděním do jiné nepřirozené polohy* || 2014 Studie o dobrých životních podmínkách psů a koček jako předmětu obchodu || 2014 Pokyny EU nebo prováděcí pravidla pro ochranu zvířat při usmrcování || 2014 Zpráva Evropskému parlamentu a Radě o možnosti zavedení určitých požadavků týkajících se ochrany ryb při usmrcování* || 2015 Zpráva Evropskému parlamentu a Radě o uplatňování směrnice 2007/43/ES a jejím vlivu na dobré životní podmínky kuřat chovaných a držených za účelem produkce masa* || 2015 Studie o dobrých životních podmínkách farmových ryb během přepravy || 2015 * Povinnosti
vyplývající z právních předpisů EU [1] KOM(2006) 13 ze dne 23.1.2006 v konečném
znění. [2] 793 milionů kuřat k produkci masa, 453
milionů nosnic a 197 milionů krůt. U krůt, kachen a hus
nebyly ve všech členských státech data k dispozici. [3] „Evaluation of the EU policy on animal welfare and
possible policy options for the future" December 2010. Viz příloha
A1.7, viz http://www.eupaw.eu/ [4] Směrnice Rady 98/58/ES ze dne 20. července 1998
o ochraně zvířat chovaných pro hospodářské účely
(Úř. věst. L 221, 8.8.1998, s. 23). Dále se rozhodnutím
Rady 78/923/EHS o uzavření Evropské úmluvy o ochraně zvířat
chovaných pro hospodářské účely (Úř. věst. L 323,
17.11.1978, s. 12) tato úmluva stala součástí právních předpisů
EU. [5] Nařízení Rady (ES) č. 1/2005 o ochraně
zvířat během přepravy (Úř. věst. L 3, 5.1.2005, s. 1). [6] Směrnice 93/119/ES o ochraně zvířat
při porážení nebo usmrcování (Úř. věst. L 119, 31. 12. 1993, s.
21), která má být nahrazena dne 1. 1. 2013 nařízením Rady (ES) č.
1099/2009 o ochraně zvířat při usmrcování (Úř. věst. L
303, 18.11.2009, s. 1). [7] Směrnice Rady 2008/119/ES, kterou se stanoví
minimální požadavky pro ochranu telat (Úř. věst. L 10,
15.1.2009, s. 7) [8] Směrnice Rady 2008/120/ES, kterou se stanoví
minimální požadavky pro ochranu prasat (Úř. věst. L 47,
18.2.2009, s. 5). [9] Směrnice Rady 1999/74/ES, kterou se stanoví
minimální požadavky na ochranu nosnic (Úř. věst. L 203, 3.8.1999, s.
53). [10] Směrnice Rady 2007/43/ES o minimálních
pravidlech pro ochranu kuřat chovaných na maso (Úř. věst.
L 183, 12.7.2007, s. 19). [11] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/63/ES o
ochraně zvířat používaných pro vědecké účely (Úř.
věst. 276, 20.10.2010, s. 33). [12] Směrnice Rady 1999/22/ES o chovu volně žijících
živočichů v zoologických zahradách (Úř. věst. L 94,
9.4.1999, s. 24). [13] Nařízení Rady (ES) č. 834/2007
(Úř. věst. L 189, 20.07.2007, s. 1)
a nařízení Komise (ES) č. 889/2008
(Úř. věst. L 250, 18.9.2008, s. 1). [14] Údaje z hodnotící zprávy za období 2000–2008. [15] V některých členských státech jsou zvířata
ve velkém počtu porážena bez omráčení, protože orgány udělují
výjimku z omračování zvířat, aniž by posoudily její kvalitativní a
kvantitativní zdůvodnění podle právních předpisů EU. [16] Viz studie proveditelnosti: „Animal welfare labelling and
establishing a Community Reference Centre for Animal Protection and Welfare“,
26.1.2009 by FCEC http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/farm/labelling_en.htm [17] Směrnice o prasatech, nařízení o dopravě,
nařízení o usmrcování, směrnice o laboratorních zvířatech. [18] Seznam vědeckých stanovisek, pokud jde o dobré
životní podmínky zvířat, lze nalézt ve zprávě o posouzení dopadů
připojené k tomuto sdělení. [19] Strategie účinného uplatňování Listiny
základních práv Evropskou unií, KOM(2010) 573 ze dne 19.10.2010
v konečném znění. [20] 50. bod odůvodnění nařízení Evropského parlamentu a Rady
(ES) č. 1169/2011 o poskytování informací o potravinách
spotřebitelům (Úř. věst. L 304, 22.11.2011, s. 18), ve
kterém je uvedeno: „Spotřebitelé v Unii projevují stále větší zájem o
uplatňování pravidel Unie, pokud jde o šetrnou porážku zvířat,
včetně toho, zda bylo zvíře před porážkou omráčeno. V této souvislosti je třeba zvážit, zda
by nebylo vhodné zpracovat v rámci budoucí strategie Unie pro oblast
ochrany a zajištění dobrých životních podmínek zvířat studii o
možnosti poskytnout spotřebitelům relevantní informace o
omračování zvířat“. " [21] Bezobratlí živočichové používaní v akvakultuře
jakož i aktivity komerčního rybolovu nebudou spadat do působnosti
této iniciativy. Ryby ve farmovém chovu budou předmětem zvláštních
hodnocení. [22] http://www.welfarequality.net/everyone/26536/5/0/22 [23] Nařízení (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví
obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský
úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se
bezpečnosti potravin. [24] Základní zásady dobrých životních podmínek zvířat
uvedené v Mezinárodním kodexu pro zdraví suchozemských živočichů. Viz
www.oie.int. [25] KOM(2009) 584 ze dne 28.10.2009 v konečném
znění. [26] Referenční laboratoř Evropské unie na podporu
alternativních metod k pokusům na zvířatech (ECVAM), působící
při GŘ Společné výzkumné středisko, není zaměřena
přímo na dobré životní podmínky zvířat, nýbrž na alternativní
zkušební metody. [27] Chov telat, chov prasat, chov nosnic, chov brojlerů,
chov ostatních hospodářských zvířat, doprava zvířat, usmrcování
zvířat, využívání zvířat při pokusech a chov volně žijících
živočichů v zajetí. [28] Například při výboru SCAR (Stálý výbor pro
zemědělský výzkum) působící kolaborativní pracovní skupina pro
výzkum zdraví zvířat a jejich dobrých životních podmínek a výzkumný
projekt Zdraví a dobré životní podmínky zvířat v rámci ERA-Net
(ANIHWA). [29] Nařízení (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví
obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský
úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se
bezpečnosti potravin. [30] Zejména pokud jde o používání výjimek z omračování
zvířat v případě rituální porážky. [31] Toto množství dohod o volném obchodu zahrnující
problematiku dobrých životních podmínek zvířat se v roce 2011
zdvojnásobilo. [32] K dispozici je v současné době devět norem
OIE týkajících se dobrých životních podmínek zvířat (viz:
http://www.coe.int). FAO pořádá zasedání s cílem spojit odborné znalosti a
usnadnit budování kapacit v různých oblastech souvisejících
s problematikou dobrých životních podmínek zvířat. Rovněž
vytvořila zvláštní internetové stránky týkající se dobrých životních
podmínek hospodářských zvířat
(http://www.fao.org/AG/againfo/themes/animal-welfare/en/).