(1)

Členské státy, jejichž měnou je euro, mají zvláštní zájem a povinnost provádět hospodářské politiky, které podporují řádné fungování hospodářské a měnové unie, a vyvarovat se politik, které ho ohrožují.

(2)

Za účelem zajištění řádného fungování hospodářské a měnové unie umožňuje Smlouva o fungování Evropské unie (dále jen "Smlouvy o fungování EU") přijmout v eurozóně zvláštní opatření nad rámec ustanovení použitelných na všechny členské státy.

(2a)

Zkušenosti získané v průběhu prvního desetiletí fungování hospodářské a měnové unie a chyby, k nimž v tomto období došlo, ukazují, že je nutné zlepšit správu ekonomických záležitostí v Unii, která by se měla zakládat na větší zainteresovanosti členských států na společně dohodnutých pravidlech a politikách a na pevnějším rámci dohledu nad vnitrostátními hospodářskými politikami na úrovni Unie.

(2b)

Zdokonalený rámec správy ekonomických záležitostí by se měl opírat o několik vzájemně propojených a soudržných politik zaměřených na udržitelný růst a zaměstnanost, zejména o strategii Unie pro růst a zaměstnanost, se zvláštním zaměřením na rozvoj a posilování vnitřního trhu, podporu mezinárodního obchodu a konkurenceschopnosti, o účinný rámec pro prevenci a nápravu nadměrného schodku veřejných financí (Pakt o stabilitě a růstu), pevný rámec pro prevenci a nápravu makroekonomické nerovnováhy, minimální požadavky na vnitrostátní rozpočtové rámce, posílenou regulaci finančního trhu a dohled nad ním, včetně makroobezřetnostního dohledu ze strany Evropské rady pro systémová rizika.

(2c)

Pakt o stabilitě a růstu a kompletní rámec správy ekonomických záležitostí by měly doplňovat strategii Unie pro růst a zaměstnanost a měly by s ní být ve vzájemném souladu. Z propojení mezi těmito různými prvky by neměly plynout výjimky z ustanovení Paktu o stabilitě a růstu.

(2d)

Posílení správy ekonomických záležitostí by mělo zahrnovat užší a včasnější zapojení Evropského parlamentu a vnitrostátních parlamentů.

(2e)

Dosažení a udržení dynamického jednotného trhu by mělo být považováno za součást řádného a bezproblémového fungování hospodářské a měnové unie.

(2f)

Komise by měla zastávat silnější koordinační úlohu v rámci postupů posíleného dohledu, zejména pokud jde o hodnocení, sledování, mise na místě, doporučení a varování týkající se konkrétního členského státu.

(2g)

Komise by měla mít v rámci postupů posíleného dohledu důraznější úlohu, pokud jde o posuzování jednotlivých členských států, sledování, mise, doporučení a varování. Úloha Rady by měla být omezena na rozhodování o sankcích a v Radě by se mělo hlasovat obrácenou kvalifikovanou většinou.

(2h)

S Evropským parlamentem lze zahájit hospodářský dialog, který by umožnil Komisi zveřejnit své analýzy a předsedovi Rady, předsedovi Komise a případně předsedovi Evropské rady nebo předsedovi euroskupiny se zapojit do diskuse. Tato veřejná diskuse by mohla umožnit jednání o přelévání vnitrostátních rozhodnutí a umožnit veřejný tlak na partnery. Příslušný výbor Evropského parlamentu může členskému státu, na nějž se vztahují rozhodnutí Rady přijatá v souladu s články 3, 4 a 5 tohoto nařízení, poskytnout možnost zúčastnit se výměny názorů.

(3)

Aby bylo prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně účinnější, jsou zapotřebí dodatečné sankce. Tyto sankce by měly posílit důvěryhodnost rámce pro fiskální dohled v Unii.

(4)

Pravidla stanovená tímto nařízením by měla zajistit spravedlivé, včasné, odstupňované a účinné mechanismy pro dodržení preventivní a nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu, zejména nařízení (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (3) a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku , pokud je dodržování rozpočtové kázně posuzováno na základě kritérií schodku veřejných financí a veřejného dluhu  (4).

(5)

Sankce pro členské státy, jejichž měnou je euro, by podle tohoto nařízení měly v rámci preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu motivovat k přizpůsobení se střednědobému rozpočtovému cíli a k jeho udržení .

(5a)

S cílem zamezit zkreslení údajů – ať už záměrnému nebo v důsledku hrubé nedbalosti – o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, které jsou nezbytným východiskem koordinace hospodářské politiky v Evropské unii, by se měla členskému státu, který se takového zkreslení údajů dopustí, uložit pokuta.

(6)

V zájmu doplnění pravidel pro výpočet výše pokut za zkreslování statistik i pro stanovení postupu, který má Komise při vyšetřování takového jednání uplatňovat, je třeba svěřit Komisi pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty a provádění šetření Komisí. Je zvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit souběžné, včasné a náležité předávání příslušných dokumentů Evropskému parlamentu a Radě.

(7)

V rámci preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu by přizpůsobení se střednědobému rozpočtovému cíli a jeho dodržování mělo být zajištěno povinností složit úročený vklad, která by byla dočasně uložena členskému státu, jehož měnou je euro a který nedosahuje dostatečného pokroku v rozpočtové konsolidaci. Povinnost by byla uložena v případě, kdy ▐ se členský stát , a to i členský stát se schodkem nižším, než je referenční hodnota 3 % HDP, významně odchýlí od střednědobého rozpočtového cíle nebo od náležité korekce směřující k tomuto cíli a toto odchýlení nenapraví .

(8)

Složený úročený vklad by měl být společně s naběhlými úroky uvolněn ve prospěch dotyčného členského státu poté, co Rada dospěje k závěru, že situace, jež vedla k uložení povinnosti složit vklad, již pominula.

(9)

V rámci nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu by sankce pro členský stát, jehož měnou je euro, měly spočívat v povinnosti složit neúročený vklad v případě rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku , pokud již byla v rámci preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu dotyčnému členskému státu uložena povinnost složit úročený vklad nebo v případech obzvláště závažného nesplnění právních povinností v oblasti rozpočtové politiky stanovených v Paktu o stabilitě a růstu, jakož i v povinnosti uhradit pokutu v případě nesplnění doporučení Rady k odstranění nadměrného schodku veřejných financí. ▐

(9a)

Aby nedocházelo k tomu, že by sankce v rámci preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu podle tohoto nařízení byly ukládány zpětně, měly by se v každém případě uplatňovat pouze v případě příslušných doporučení, která Rada přijme podle čl. 6 odst. 2 čtvrtého pododstavce nařízení (ES) č. 1466/97 po vstupu tohoto nařízení v platnost. Aby obdobně nedocházelo k tomu, že by sankce v rámci nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu podle tohoto nařízení byly ukládány zpětně, uvedená opatření by se měla uplatňovat pouze v případě příslušných doporučení a rozhodnutí týkajících se na odstranění nadměrného schodku veřejných financí, která Rada přijme po vstupu tohoto nařízení v platnost.

(10)

Výše úročeného vkladu, neúročeného vkladu a pokuty podle tohoto nařízení by měla být stanovena tak, aby zajistila spravedlivé odstupňování sankcí v rámci preventivní i nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu a poskytla dostatečnou motivaci, aby členské státy, jejichž měnou je euro, dodržovaly fiskální rámec Unie. Pokuta spojená s čl. 126 odst. 11 Smlouvy, upřesněná v článku 12 nařízení (ES) č. 1467/97 (5), se skládá z pevné složky ve výši 0,2 % HDP a z pohyblivé složky. Odstupňování a rovné zacházení s členskými státy je tedy zajištěno, pokud se úročený vklad, neúročený vklad a pokuta podle tohoto nařízení rovnají 0,2 % HDP, tj. výši pevné složky pokuty spojené s čl. 126 odst. 11 Smlouvy.

(10a)

Komise by měla mít také možnost snížit výši pokuty nebo ji zrušit na základě mimořádných hospodářských okolností.

(11)

Rada by měla mít možnost snížit nebo zrušit sankce uložené členskému státu, jehož měnou je euro, na základě doporučení Komise vycházejícího z odůvodněné žádosti dotyčného členského státu. V rámci nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu by Komise také měla mít možnost doporučit snížení nebo zrušení sankce na základě mimořádných hospodářských okolností.

(12)

Neúročený vklad by měl být uvolněn po nápravě nadměrného schodku a úrok z tohoto vkladu a vybrané pokuty by měly být účelově vázány pro potřeby mechanismů stability pro poskytování finanční pomoci, které vytvořily členské státy, jejichž měnou je euro , aby zajistily stabilitu eurozóny jako celku .

(13)

Pravomoc přijímat jednotlivá rozhodnutí o uplatnění sankčních mechanismů stanovených v tomto nařízení by měla být svěřena Radě. Jako součást koordinace hospodářských politik členských států v rámci Rady podle čl. 121 odst. 1 Smlouvy o fungování EU jsou tato jednotlivá rozhodnutí bezprostředním pokračováním opatření přijatých Radou v souladu s články 121, 126 a 148 Smlouvy o fungování EU a nařízení (ES) č. 1466/97 a (ES) č. 1467/97.

(14)

Jelikož toto nařízení obsahuje obecná pravidla pro účinné prosazování nařízení (ES) č. 1466/97 a (ES) č. 1467/97, mělo by být přijato řádným legislativním postupem podle čl. 121 odst. 6.

(15)

Protože cíle, tj. vytvoření jednotného sankčního mechanismu, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení uvedeného cíle.

(15a)

V zájmu zajištění stálého dialogu s členskými státy, jehož cílem je plnění cílů tohoto nařízení, by Komise měla vykonávat dohledové mise.

(15b)

Komise by měla v pravidelných intervalech provádět komplexní hodnocení systému správy ekonomických záležitostí, a zejména účinnosti a adekvátnosti svých sankcí. Tato hodnocení by měla být případně doplněna vhodnými návrhy.

(15c)

Při provádění tohoto nařízení by Komise měla zohledňovat aktuální hospodářskou situaci dotyčných členských států,

1.

„preventivní složkou Paktu o stabilitě a růstu“ systém mnohostranného dohledu organizovaný podle nařízení (ES) č. 1466/97 ze 7. července 1997;

2.

„nápravnou složkou Paktu o stabilitě a růstu“ postup pro vyvarování se nadměrnému schodku členských států upravený v článku 126 Smlouvy o fungování EU a v nařízení (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997;

3.

„mimořádnými hospodářskými okolnostmi“ okolnosti, za nichž se překročení referenční hodnoty schodku veřejných financí považuje za výjimečné ve smyslu čl. 126 odst. 2 písm. a) druhé odrážky Smlouvy o fungování EU a ve smyslu nařízení (ES) č. 1467/97.

a)

účinnost tohoto nařízení, včetně možnosti dát Radě a Komisi pravomoci jednat za účelem řešení situací, které by mohly ohrozit řádné fungování měnové unie;

b)

pokrok dosažený při zajišťování užší koordinace hospodářských politik a trvalé konvergence hospodářské výkonnosti členských států v souladu se Smlouvou o fungování EU.