52008PC0211

[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 16.4.2008

KOM(2008) 211 v konečném znění

2008/0081 (COD)

Návrh

SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech, pokud jde o čl. 6 odst. 2 o uvádění baterií a akumulátorů na trh

(předložený Komisí)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1) Souvislosti návrhu

- Odůvodnění a cíle návrhu

Cílem tohoto návrhu je objasnit čl. 6 odst. 2 směrnice 2006/66/ES.

- Obecné souvislosti

Ustanovení čl. 6 odst. 2 stanoví, že baterie nebo akumulátory, které nesplňují požadavky směrnice 2006/66/ES, nebudou uváděny na trh nebo z něj budou staženy. Toto ustanovení lze chápat jako požadavek, aby baterie, které byly uvedeny na trh v souladu s právními předpisy před 26. zářím 2008, jsou stále na trhu a nesplňují požadavky uvedené směrnice, byly rovněž z trhu staženy.

Pokud se ustanovení uvedené směrnice vyloží, jak je uvedeno výše, znamenalo by to, že by se baterie, které byly uvedeny na trh v souladu s právními předpisy, staly předčasně odpadem. To by bylo v rozporu se zásadou minimalizace odpadů a mohlo by vést k tomu, že by se i zařízení stala předčasně odpadem. Stažení těchto baterií z trhu či zajištění jejich slučitelnosti s danou směrnicí by také vyvolalo zvýšenou administrativní zátěž jak pro členské státy, tak pro výrobce. Pokud by nebyl čl. 6 odst. 2 pozměněn, vyžadovalo by to buď označení baterií, které jsou stále na trhu a nejsou označeny pojízdnou popelnicí a chemickými symboly, nebo jejich stažení z trhu. Rovněž by to znamenalo stáhnout z trhu specifické přenosné baterie, které mají vyšší obsah kadmia, než je povoleno podle článku 4 směrnice 2006/66/ES, a zařízení, která nesplňují požadavek, aby se z nich daly baterie snadno vyjmout, stanovený v článku 11 této směrnice.

Obsah čl. 6 odst. 2 již byl zahrnut do původního návrhu Komise[1] směrnice 2006/66/ES. Záměrem Komise bylo, aby baterie uvedené na trh v souladu s právními předpisy před 26. zářím 2008 nebyly po tomto datu staženy z trhu. Proto Komise navrhuje objasnit toto ustanovení a tím poskytnout právní jistotu ohledně této záležitosti, aby se předešlo situacím, kdy odlišné právní režimy v členských státech mohou mít za následek problémy vzájemného uznávání a narušování vnitřního trhu. Vzhledem k tomu, že je třeba podat toto objasnění před 26. zářím 2008, navrhuje toto Komise jako „urychlené opatření“ ke snižování výše zmíněné administrativní zátěže.

- Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu

Cílem tohoto návrhu je změna čl. 6 odst. 2 směrnice 2006/66/ES.

- Soulad s ostatními politikami a cíli Unie

Návrh je zahrnut jako urychlené opatření ve „sdělení Komise o urychlených opatřeních ke snižování administrativní zátěže v Evropské unii v roce 2008“.[2]

Návrh je v souladu se sdělením Komise o „podpoře trvale udržitelného využívání zdrojů: Tematická strategie pro předcházení vzniku odpadů a jejich recyklaci“[3], kde je jedním z hlavních cílů předcházení vzniku odpadů společně s efektivnějším využíváním zdrojů.

2) Konzultace zúčastněných stran a posouzení dopadů

- Konzultace zúčastněných stran

Formální konzultace zúčastněných stran se nekonala z důvodu naléhavosti návrhu a také z toho důvodu, že cílem tohoto návrhu je objasnění pouze jednoho ustanovení směrnice 2006/66/ES.

- Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.

- Posouzení dopadů

Nebylo považováno za přiměřené připravit pro tento návrh úplné posouzení dopadů, jelikož návrh objasňuje pouze ustanovení směrnice 2006/66/ES poskytující právní jistotu u tohoto opatření. Posouzení dopadů již bylo provedeno v rámci přípravy směrnice o bateriích 2006/66/ES[4].

Kdyby měly být baterie uvedené na trh v souladu s právními předpisy před 26. zářím 2008 staženy po tomto datu z trhu z důvodu nesouladu se směrnicí 2006/66/ES, mělo by to negativní dopad na životní prostředí vyplývající ze vzniku dalšího odpadu, z potřeby nových zdrojů a další dopravy. Nové označování a stahování baterií z trhu mají negativní hospodářské dopady vyplývající z administrativní zátěže, kterou vytvářejí.

Některé odhady ukazují, že například jen primární baterie, které nejsou v souladu s požadavky na označování a které by tudíž musely být staženy z trhu, by v rámci EU vytvořily předčasně 123 000 tun odpadu. Z odhadů také vyplývá, že novým označením pouhé skupiny nabíjecích baterií v EU, baterií používaných v přenosných počítačích, bezšňůrových elektrických nástrojích a mobilních telefonech, v souladu s požadavky na označování podle směrnice 2006/66/ES by vznikly náklady ve výši 400 milionů EUR[5].

Navrhnuté opatření nesnižuje cíl ochrany životního prostředí směrnice 2006/66/ES, ale jen objasňuje původní záměr.

3) Právní stránka návrhu

- Shrnutí navrhovaných opatření

Návrh objasňuje čl. 6 odst. 2 směrnice 2006/66/ES. Vysvětluje, že baterie nesmí být uvedeny na trh Společenství po 26. září 2008, pokud nejsou v souladu se směrnicí 2006/66/ES. Pokud by byly uvedeny na trh po tomto datu, musí být z trhu staženy. Tento návrh proto objasňuje, že baterie, které byly uvedeny na trh v souladu s právními předpisy před 26. zářím 2008 a které jsou po tomto datu stále na trhu, avšak nejsou v souladu se směrnicí 2006/66/ES, nemusí být po tomto datu staženy z trhu či znovu označeny. Objasněním tohoto ustanovení návrh poskytuje právní jistotu ohledně této záležitosti.

- Právní základ

Návrh je založený na článku 95 Smlouvy o ES stejně jako článek 6 směrnice 2006/66/ES.

- Zásada subsidiarity

Zásada subsidiarity se použije, protože návrh nespadá do výlučné působnosti Společenství. Cíle navrhovaného opatření nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, neboť k zajištění hladkého fungování vnitřního trhu je třeba sladěného úsilí.

- Zásada proporcionality

Navrhované opatření nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné, protože se vztahuje pouze na čl. 6 odst. 2 směrnice 2006/66/ES. Je tudíž v souladu se zásadou proporcionality.

- Volba nástrojů

Jelikož se návrh týká změn článku směrnice, je proto vybraným nástrojem také směrnice.

4) Rozpočtové důsledky

Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství.

5) Další informace

- Zjednodušení

Uvedený návrh objasňuje a zjednodušuje administrativní postupy jak veřejných orgánů, tak i výrobců. Snižuje administrativní zátěž spojenou s novým označováním baterií, které byly uvedeny na trh v souladu s právními předpisy před 26. zářím 2008 a jsou na trhu i po tomto datu, pojízdnou popelnicí a chemickými symboly. Pokud jde o veřejné orgány, návrh zjednodušuje prosazování směrnice o bateriích.

- Evropský hospodářský prostor

Návrh se týká záležitosti EHP, a měl by být proto rozšířen na Evropský hospodářský prostor.

2008/0081 (COD)

Návrh

SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech, pokud jde o čl. 6 odst. 2 o uvádění baterií a akumulátorů na trh

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 95 odst. 1 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise[6],

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[7],

s ohledem na stanovisko Výboru regionů[8],

v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy[9],

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Ustanovení čl. 6 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES[10] musí být objasněno, aby baterie a akumulátory, které byly uvedeny na trh kdekoli ve Společenství před 26. zářím 2008 a které nejsou v souladu se směrnicí 2006/66/ES, mohly zůstat na trhu Společenství i po tomto datu. Toto objasnění by poskytlo právní jistotu pro baterie uváděné na trh v členských státech EU a zajistilo hladké fungování vnitřního trhu. Objasnění je v souladu se zásadou minimalizace odpadů a snížilo by administrativní zátěž.

(2) Směrnice 2006/66/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.

PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:

Článek 1

Změna směrnice 2006/66/ES

V článku 6 směrnice 2006/66/ES se odstavec 2 nahrazuje tímto:

„2. Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily, že baterie nebo akumulátory, které nesplňují požadavky této směrnice, nejsou po 26. září 2008 uváděny na trh.

Baterie a akumulátory, které jsou po tomto datu uvedeny na trh, přestože nesplňují požadavky této směrnice, musí být z trhu staženy.“

Článek 2 Provedení

1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 26. září 2008. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí.

Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.

2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.

Článek 3

Vstup v platnost

Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie .

Článek 4

Určení

Tato směrnice je určena členským státům.

V Bruselu dne […].

Za Evropský parlament Za Radu

předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně

[1] KOM(2003) 723 v konečném znění.

[2] KOM(2008) 141

[3] KOM(2005) 666 v konečném znění.

[4] KOM(2003) 723 v konečném znění.

[5] Údaje: Poziční dokument asociací výrobců (Recharge, Eicta, EPBA, EPTA, AeA) o souladu se směrnicí o bateriích 2006/66/ES, 7. březen 2008.

[6] Úř. věst. C , , s. .

[7] Úř. věst. C , , s. .

[8] Úř. věst. C , , s. .

[9] Úř. věst. C , , s. .

[10] Úř. věst. L 266, 26.9.2006, s. 1. Směrnice ve znění směrnice 2008/12/ES (Úř. věst. L 76, 19.3.2008, s. 39).