EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008AR0252
Opinion of the Committee of the Regions on the Proposal for a Council Recommendation on Mobility of Young Volunteers across Europe
Stanovisko Výboru regionů – Návrh doporučení Rady o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropy
Stanovisko Výboru regionů – Návrh doporučení Rady o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropy
Úř. věst. C 76, 31.3.2009, p. 23–29
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
31.3.2009 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 76/23 |
Stanovisko Výboru regionů – Návrh doporučení Rady o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropy
(2009/C 76/05)
VÝBOR REGIONŮ
— |
konstatuje, že v současnosti jsou mezi členskými státy velké rozdíly ve způsobu organizace dobrovolné práce, a zdůrazňuje, že k této otázce značně chybějí statistické údaje a solidní výzkum; |
— |
žádá Evropskou komisi, aby podpořila aktivitu ve prospěch spolupráce mezi organizacemi dobrovolníků a neomezila se pouze na vytvoření evropského portálu pro mladé dobrovolníky, ale aby jej doplnila o databázi, která by poskytla celkový přehled o osvědčených postupech, projektech, možnostech či skutečných údajích. V tomto bodě by měla Evropská komise použít informace na národní, regionální a místní úrovni a zprostředkovat je dál, aby je dostala blíže k mladým lidem; |
— |
s potěšením vítá iniciativu Evropského parlamentu a dalších zainteresovaných stran, aby byl rok 2011 vyhlášen Evropským rokem dobrovolné činnosti, a je ochoten se na jeho realizaci aktivně podílet. Bylo by vhodné, aby v jeho průběhu byla věnována zvláštní pozornost mladým lidem a začlenění do společnosti; |
— |
žádá Komisi, členské státy a místní a regionální orgány, aby propagovaly dobrovolnou činnost ve vzdělávacím systému, aby se mladí lidé již od raného věku dostali do kontaktu s činnostmi, jichž se týká, a viděli je rovněž jako přirozený přínos k životu ve společnosti. Činnosti tohoto druhu by mělo být možné zahrnout do rámce vzdělávání; |
— |
věří, že dobrovolná činnost nabízí obzvlášť cennou možnost mobility mladým lidem. Zvláště pro mladé lidi s omezenými příležitostmi, kteří chtějí absolvovat dobrovolnou službu a kteří by jinak měli z možností mobility menší, nebo vůbec žádný prospěch, jsou proto třeba různé formy podpory. V této souvislosti bude velmi užitečná podpora odborné přípravy a mobility pedagogických pracovníků, kteří se specializují na mladé lidi, a vedoucích mládeže. Kromě toho je třeba využít prostředků, jimiž disponují místní a regionální orgány, aby bylo možné lépe se zaměřit na tuto cílovou skupinu. |
Zpravodajka |
: |
Rinda DEN BESTEN (Nizozemsko, SES), členka zastupitelstva města Utrecht |
Odkaz
Návrh doporučení Rady o mobilitě mladých dobrovolníků v rámci Evropy
KOM(2008) 424 v konečném znění
I. POLITICKÁ DOPORUČENÍ
VÝBOR REGIONŮ,
1. |
konstatuje, že v současnosti jsou mezi členskými státy velké rozdíly ve způsobu organizace dobrovolné práce, a zdůrazňuje, že k této otázce značně chybějí statistické údaje a solidní výzkum. Harmonizace legislativy a předpisů není možná a ani žádaná, a Výbor proto navrhuje, aby se pracovalo po etapách a byla při tom stanovena jistá perspektiva. Během první etapy by se do hloubky prostudovaly různé legislativní systémy, opatření a předpisy, jež se týkají dobrovolné činnosti ve všech členských státech, přání mladých lidí, kteří se do ní zapojili či o tom uvažují, a překážky, s nimiž se setkávají, když si přejí vykonávat dobrovolnou činnost za hranicemi, a rovněž prospěch, jaký tato aktivita přináší jim i regionům, odkud pocházejí a kam míří. Tyto údaje by mohly posunout diskusi vpřed a vyústit v politiku, jež vyhoví rysům dobrovolné činnosti mládeže v Evropě; |
2. |
vítá iniciativu Evropské komise na podporu mobility mladých dobrovolníků v Evropě; |
3. |
oceňuje kreativitu, jakou Evropská komise prokázala při hledání prostředků, jež by usnadnily dobrovolnou činnost mládeže v jiné než domácí evropské zemi, avšak obává se, že vzhledem k rozdílům, jež vládnou mezi různými evropskými zeměmi, pokud jde o její organizaci, zabezpečení interoperability národních předpisů, jimiž se tyto činnosti řídí, není správným řešením. Doporučuje tedy, aby byla podpořena spolupráce organizací dobrovolníků, ať už jde o skupiny vzešlé z občanské společnosti nebo veřejných orgánů – jednak uvnitř jednotlivých států EU, jednak napříč hranicemi – a aby byly povzbuzeny k podpoře přeshraničních dobrovolných projektů; |
4. |
žádá Evropskou komisi, aby podpořila aktivitu ve prospěch spolupráce mezi organizacemi dobrovolníků a neomezila se pouze na vytvoření evropského portálu pro mladé dobrovolníky, ale aby jej doplnila o databázi, která by poskytla celkový přehled o osvědčených postupech, projektech, možnostech či skutečných údajích. V tomto bodě by měla Evropská komise použít informace na národní, regionální a místní úrovni a zprostředkovat je dál, aby je dostala blíže k mladým lidem; |
5. |
zdůrazňuje úlohu místních a regionálních orgánů ve věci dobrovolné činnosti, zejména pokud jde o zapojení znevýhodněné mládeže. Ta pro ně může představovat odrazový můstek směrem k začlenění; vzhledem k tomu, že místní a regionální samosprávy zodpovídají za politiku mládeže v celé řadě členských států a nasbíraly v této oblasti mnoho poznatků a zkušeností, právě na jejich úrovni obecně vznikají inovující a kreativní řešení a navazují se důležitá partnerství. Mimo jiné mohou více než kdo jiný mládež podpořit, neboť jsou blízko organizacím, které přijímají dobrovolníky, a mohou je povzbudit k uskutečnění výměn mladých lidí zapojených do dobrovolné činnosti; |
6. |
žádá členské státy, aby místním a regionálním samosprávám přidělily náležité finanční prostředky k naplnění cílů EU v oblasti dobrovolné činnosti mládeže, a podporuje je ve využití prostředků a programů Společenství, jako je Evropský sociální fond či program „Mládež v akci“, aby se zvýšila kvalita mezinárodních dobrovolnických programů, a to tím, že bude národním, regionálním a místním organizacím, které je sdružují, nabídnuta podpora a pomoc; cílem této podpory by bylo napomoci k navázání mezinárodních kontaktů, k rozvoji specifických dovedností vyžadovaných pro práci s mladými lidmi z ostatních zemí a pro realizaci mezinárodních iniciativ; |
7. |
radí místním a regionálním orgánům, aby se zavázaly k rozvoji podpůrné infrastruktury pro dobrovolnou činnost, aniž by se dotkly její nezávislosti. Zakládání místních a regionálních dobrovolnických středisek může přispět k podpoře této aktivity, k poskytování informací, k motivaci mládeže, aby se zapojila do přeshraniční dobrovolné činnosti, a k vyhodnocení kvality a účinnosti dobrovolné činnosti; |
8. |
velmi hluboce lituje, že přetrvávají společensko-ekonomické a administrativní překážky, jež brzdí mobilitu mladých dobrovolníků, a navrhuje také,, že vytvoří soupis těchto překážek na základě obsáhlejšího průzkumu o dobrovolné činnosti, jaký se popisuje v prvním odstavci tohoto stanoviska. Vzhledem k nedostatku údajů o dobrovolné činnosti Výbor žádá členské státy, aby rovněž prezentovaly výsledky obsáhlejšího průzkumu před rokem 2011 s cílem vyladit politiku pro tuto oblast; |
9. |
s potěšením vítá iniciativu Evropského parlamentu a dalších zainteresovaných stran, aby byl rok 2011 vyhlášen Evropským rokem dobrovolné činnosti, a je ochoten se na jeho realizaci aktivně podílet. Bylo by vhodné, aby v jeho průběhu byla věnována zvláštní pozornost mladým lidem a začlenění do společnosti; |
10. |
má v úmyslu vystavit do popředí nutnost snížit jazykové překážky v Evropě a povzbudit dobrovolníky ke studiu jazyků; |
11. |
poukazuje na to, že dobrovolná činnost musí být vymezena šířeji, než jak tomu je v projednávaném návrhu: lze ji vykonávat jak na plný, tak na částečný úvazek, po kratší nebo delší dobu, zdarma či za drobnou odměnu nebo pokrytí výdajů, s vlastním příspěvkem ze strany dobrovolníka, či bez něj a v závislosti na cílové skupině a na okolnostech; |
12. |
upozorňuje, že je třeba uznat dovednosti, kterých dobrovolník nabyl, aby jich mohl během své další pracovní či studijní dráhy využít: dobrovolná činnost představuje celkem vzato významnou část neformálního učení a má v rozvoji vzdělávání a jeho dostupnosti pro mládež své místo. Školy, ale i organizace občanské společnosti a podnikatelské kruhy by tedy mohly hrát svou úlohu – či rozšířit tu, kterou již mají – při uznávání dovedností získaných díky dobrovolné činnosti a při konkretizaci moderních nástrojů v tomto směru, jakými jsou Europass a Pas mládeže (Youthpass); |
13. |
žádá Komisi, členské státy a místní a regionální orgány, aby propagovaly dobrovolnou činnost ve vzdělávacím systému, aby se mladí lidé již od raného věku dostali do kontaktu s činnostmi, jichž se týká, a viděli je rovněž jako přirozený přínos k životu ve společnosti. Činnosti tohoto druhu by mělo být možné zahrnout do rámce vzdělávání; |
14. |
soudí, že v oblasti dobrovolné činnosti mládeže je velmi důležité dbát na zabezpečení náležitého rozdělení přidané hodnoty mezi mladou osobu a společnost, a to ve všech podobách, neboť je jasné, že zájem mladého člověka a jeho rozvoj musí být vždy nadřazeny a že společnost bude mít prospěch ze zapojení a aktivní činnosti, kterou vůči ní vyvine; |
15. |
vyslovuje uznání Evropské dobrovolné službě (EVS) a doufá, že v budoucnu dojde k rozvoji EVS, aby co nejvíce mladých lidí dostalo možnost vykonávat přeshraniční dobrovolnou činnost. |
II. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Pozměňovací návrh 1
Bod odůvodnění 7
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Interoperabilita je pojem, který si žádá příliš obsáhlé vysvětlování a který nelze použít na režimy dobrovolné činnosti v některých zemích. Ačkoli návrh Evropské komise neusiluje ani o harmonizaci, ani o centralizaci dobrovolné činnosti, snaha učinit tyto aktivity interoperabilními by mohla být vykládána jako vůle pokračovat tímto směrem. Cílem, kterého by bylo vhodné dosáhnout, je, aby všichni mladí lidé, kteří si to přejí, mohli pracovat jako dobrovolníci v jiné zemi EU než ve své vlastní; podporou spolupráce mezi organizacemi dobrovolníků musí být možné přiblížit se tomuto cíli více, než tomu je v současnosti.
Pozměňovací návrh 2
Bod odůvodnění 13
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Předpisový rámec pro dobrovolné činnosti nespadá ve všech evropských zemích do kompetence ústřední státní moci. Požadavek předložený v návrhu Komise by je nutil přijmout opatření na národní úrovni a porušit tak zásadu subsidiarity. Pokud nahradíme výraz „vnitrostátní programy“ spojením „dobrovolné činnosti“ či „možnosti“, text lze vztáhnout na všechny členské státy EU a je ve shodě se zásadou subsidiarity, aniž by tím ztratil na obsahu.
Pozměňovací návrh 3
Bod odůvodnění 14
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
V některých případech má mládež, která se podílí na dobrovolnickém projektu, dostatečné množství nezbytných prostředků na obživu. Kromě toho, pokud jdou do zahraničí na vlastní náklady, bez ohledu na jejich výši či skromné množství takových prostředků, pociťují to jako jistou „angažovanost“ či „otázku cti“, aby jejich dobrovolná činnost v zahraničí měla co nejkonkrétnější dopad.
Pozměňovací návrh 4
Článek 15
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
V řadě členských států právě místní a regionální samosprávy z velké části určují rysy politiky mládeže. Ze všech úrovní veřejné moci jsou také tou úrovní, jež je mladým občanům nejblíže. Taktéž představují privilegovanou úroveň pro navázání kontaktů se znevýhodněnou mládeží.
Pozměňovací návrh 5
Bod odůvodnění 16
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacím návrhům 1 a 2.
Pozměňovací návrh 6
Bod odůvodnění 17
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacím návrhům 1 a 2.
Pozměňovací návrh 7
Článek A
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacím návrhům 1 a 2.
Pozměňovací návrh 8
Čl. B odst. 1)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacímu návrhu 2.
Pozměňovací návrh 9
Čl. B odst. 4)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacímu návrhu 2.
Pozměňovací návrh 10
Čl. B odst. 7)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacímu návrhu 2.
Pro znevýhodněnou mládež může dobrovolná činnost představovat cestu směrující k integraci. Právě oni mají obzvláště zapotřebí, aby se jim dostalo malého dodatečného povzbuzení k angažování v dobrovolné činnosti za hranicemi vlastní země.
Pozměňovací návrh 11
Čl. B odst. 14)
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
||||
|
|
Pozměňovací návrh 12
Článek 2
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
2. podněcovat a organizovat v součinnosti s členskými státy systematickou výměnu informací a zkušeností týkajících se interoperability vnitrostátních programů dobrovolné činnosti organizovaných občanskou společností nebo veřejnými orgány; |
2. podněcovat a organizovat v součinnosti s členskými státy systematickou výměnu informací a zkušeností týkajících se interoperability vnitrostátních programů stimulace evropské spolupráce v oblasti dobrovolné činnosti organizované ých občanskou společností nebo veřejnými orgány; |
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacím návrhům 1 a 2.
Pozměňovací návrh 13
Článek 4
Text navržený Komisí |
Pozměňovací návrh VR |
4. podat Radě čtyři roky po přijetí tohoto doporučení zprávu, aby bylo možné zjistit, zda navržená opatření účinně fungují, a posoudit potřebu dalších opatření. |
4. podat Radě čtyři roky po přijetí tohoto doporučení do roku 2011 zprávu, aby bylo možné zjistit, zda navržená opatření účinně fungují, a posoudit potřebu dalších opatření. |
Odůvodnění
V Evropském parlamentu se 454 poslanců podepsalo pod iniciativu, která žádá, aby byl rok 2011 vyhlášen Evropským rokem dobrovolné činnosti. Výbor regionů rovněž podporuje tuto výzvu, a to tím spíš, že na stejný rok připadá desáté výročí Mezinárodního roku dobrovolníků. Evropská komise by tedy reagovala právě včas, pokud by zprávu k této otázce předložila krátce předtím.
V Bruselu dne 26. listopadu 2008
předseda
Výboru regionů
Luc VAN DEN BRANDE