52004PC0385

V Bruselu dne 19.05.2004

KOM(2004)385 v konečném znění

2004/0121(CNS)

.

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o poskytnutí záruky Společenství na případné ztráty Evropské investiční banky z úvěrů na některé projekty v Rusku a Západních nových nezávislých státech

.

(předložená Komisí)

ODŮVODNĚNÍ

1. ÚVOD

Tento návrh řeší poskytnutí záruky Společenství na částku do 500 miliónů eur, která se vztahuje na úvěry Evropské investiční banky (EIB) v Rusku a západních nových nezávislých státech[1] jako další vývoj rozhodnutí o Severní dimenzi[2] a v souladu s politikou Širší Evropa – nové sousedství[3]. Střednědobá prověrka[4] vnějšího úvěrového mandátu EIB podle rozhodnutí Rady 2000/24/ES[5] potvrdila potřebu zvýšených investic v Rusku a západních nových nezávislých státech (WNIS).

Zkušenosti z minulých let

Evropská rada na zasedání v Lucemburku v prosinci roku 1997 poprvé v měřítku celé EU zařadila Severní dimenzi do vnější přeshraniční politiky Evropské unie. Evropská rada na zasedání ve Vídni (prosinci 1998) a Evropská rada na zasedání v Kolíně nad Rýnem (červen 1999) toto rozvinula v konkrétnější koncept. V listopadu roku 1999, finské předsednictví EU svolalo konferenci ministrů zahraničních věcí o Severní dimenzi a o měsíc později zasedání Evropské rady v Helsinkách vyzvalo Komisi, aby předložila akční plán na léta 2000-2003, který byl přijat na zasedání Evropské rady ve Feiře v červnu 2000. V říjnu 2003 Evropská rada přijala Druhý akční plán pro Severní dimenzi (2004-2006), který vstoupil v platnost dne 1. ledna 2004.

Na svém zasedání ve Stockholmu ve dnech 23. až 24. března 2001 a podle návrhu Komise, Evropská rada odsouhlasila, že Společenství by mělo otevřít úvěry EIB pro vybrané ekologické projety v ruské oblasti Baltského moře. Celkový strop otevřených úvěrů byl nastaven na 100 miliónu eur a míra záruky byla stanovena na 100%. Rada rozhodla o těchto specifických kritériích:

- Projekty musí mít silný ekologický cíl a představovat významný zájem pro Evropskou unii.

- EIB musí spolupracovat a provádět spolufinancování s jinými mezinárodními finančními institucemi, aby bylo zajištěno přiměřené rozložení rizika a vhodné podmínky projektu.

- Správní rada EIB doporučí Radě guvernérů projekty ke schválení pouze pokud Rusko dostojí svým mezinárodním finančním závazkům, včetně závazků vůči Pařížskému klubu.

- Půjčky bude schvalovat Rada guvernérů EIB jednotlivě.

Celkový objem úvěrů EIB je omezen orientačním stropem ve výši 100 milionů eur.

Politika Evropského sousedství

V listopadu 2002 Rada pro obecné záležitosti a vnější vztahy zahájila práci na iniciativě Širší Evropa, s uvedením konkrétní situace Ukrajiny, Moldávie a Běloruska. Evropská rada na zasedání v Kodani v prosinci 2002 znovu zdůraznila, že rozšíření budou sloužit k posílení vztahů s Ruskem a vyzvalo k posílení vztahů s Ukrajinou, Moldávií a Běloruskem na základě dlouhodobého přístupu podporujícího reformu, neustálý rozvoj a obchod.

V březnu 2003, Komise ve svém sdělení o ,,Širší Evropa - sousedství" načrtla navrhovaný přístup ke vztahům s východními a severními sousedy s hlavním cílem vytvoření ,,okruhu přátel”, zóny sdílených hodnot, stability a prosperity a hlubší hospodářské integrace.

V tomto duchu, Evropská rada dne 19. června 2003 přijala závěry Rady pro obecné záležitosti a vnější vztahy ze dne 16. června 2003 týkající se sdělení Komise o "Širší Evropa - sousedství" a vyzvala ke společné práci Komise a Rady při sestavování různých prvků této politiky. Komisař Verheugen představil ústní zprávu Radě pro obecné záležitosti v říjnu 2003. Rada a následně i říjnové zasedání Evropské rady naléhaly na Komisi, aby v této otázce pokročila.

Sdělení Komise předpokládá progresivní a cílové rozšíření obecného úvěrového mandátu EIB na Rusko a Západní nové nezávislé státy, v úzké spolupráci s Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj a ostatními relevantními mezinárodními finančními institucemi. Rozšíření činnosti EIB bude určeno ve prospěch reformních snah v těchto zemích. Takovýto krok bude odrážet jejich politickou důležitost pro Evropskou unii i jejich potřeby posílení investic do infrastruktury, které budou podporovány projekty EIB.

Střednědobá prověrka vnějšího úvěrového mandátu EIB

V říjnu 2003, Komise předložila střednědobou prověrku vnějšího úvěrového mandátu EIB Radě a Evropskému parlamentu, včetně návrhu na změnu rozhodnutí Rady 2000/24/ES. Návrh řešil revizi zbývajícího období mandátu rozpočtové záruky Společenství.

Přezkum navrhoval, aby dvě z regionálních obálek[6] pro vnější úvěry EIB byly restrukturalizovány v rámci celkové úvěrové obálky, aby bylo vzato v úvahu, že nové členské státy spadají do rozsahu všeobecného mandátu. Restrukturalizace také odrážela vývoj priorit vnější politiky Společenství.

Navíc, v souladu se sdělením ",,Širší Evropa - sousedství", bylo navrženo prosazení progresivního rozšíření úvěrů EIB v Rusku a WNIS. Komise navrhla Radě přidělení 300 miliónů eur Rusku a Z8padním novým nezávislým státům v rámci všeobecného vnějšího úvěrového mandátu.

2. NÁVRH

Ve svých závěrech týkajících se finanční spolupráce s Ruskem a Západními novými nezávislými státy, Rada Ecofin dne 25. listopadu 2003 odsouhlasila záruku Společenství se stropem 500 miliónů EUR na půjčky, které EIB poskytne ze svých vlastních zdrojů Rusku a Západním novým nezávislým státům. Tato akce bude považována za další vývoj rozhodnutí 2001/777/ES. Tato akce se bude vztahovat na omezené půjčky pro Rusko a Západní nové nezávislé státy v určitých sektorech (to je životní prostředí a transevropská dopravní, telekomunikační a energetická síť s přeshraničními aspekty pro členské státy) a vztahuje se na ní zvláštní 100% záruka mimo všeobecný vnější úvěrový mandát.

Rozšíření činnosti EIB na Západní nové nezávislé státy bude určeno ve prospěch reformních snah těchto nových sousedů. V případě Ruska budou úvěry dále stavět na zkušenostech získaných ze současného úvěrového mandátu na podporu ekologických projektů v ruské oblasti Baltského moře. Rozšíření odráží politickou důležitost této oblasti pro Evropskou unii i potřebu posílení investic do infrastruktury, které budou podporovány projekty EIB.

Tento mandát bude podléhat na jedné straně příslušným podmínkám v souladu s dohodami na vyšší úrovni s Evropskou unií o politických a makroekonomických aspektech a ostatními dohodami s investičními finančními institucemi o sektorálních a projektových aspektech a na straně druhé náležitému rozdělení podílu na práci mezi EIB a Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj. Úvěry EIB budou aktivovány pro jednotlivé země, podle příslušných reformních snah prováděných v každé z dotčených zemí. Navrhuje se, aby se jednotlivé země staly způsobilými v rámci stropu, pokud splní specifické podmínky v souladu s dohodami na vyšší úrovni mezi Evropskou unií a dotčenou zemí o politických a makroekonomických aspektech. Komise určí kdy jednotlivé země splnily specifické podmínky a oznámí to EIB.

Narozdíl od rozhodnutí o Severní dimenzi, tento návrh nepředpokládá schvalování jednotlivých případů Radou guvernérů EIB.

V souladu se všeobecným mandátem rozhodnutí 2000/24/ES se navrhuje, aby se rozhodnutí týkalo úvěrové činnosti EIB do konce ledna 2007.

Zařazení Ruska a Západních nových nezávislých států do všeobecného mandátu bude zhodnoceno v rámci prověrky všeobecného mandátu konaného v roce 2006.

3. Rozpočtové dopady

Odhady EIB pro úvěry, stejně jako odhady Komise pro úvěry Euratom a finanční podpory, ponechávají dostatečné rozpětí pro poskytnutí záruky na navrhované rozšíření mandátu z Rezervy garančního fondu. Přímý rozpočtový dopad rozšíření je spojen z mechanismem Garančního fondu a má vliv na používání Rezervy garančního fondu. Viz tabulka níže:

Tabulka 1: Předpověď Garančního fondu

+++++ TABLE +++++

[1] Bělorusko, Moldávie a Ukrajina.

[2] Rozhodnutí Rady 2001/777/ES ze dne 6. listopadu 2001 o záruce Společenství pro Evropskou investiční banku za ztráty ze zvláštního úvěrování vybraných ekologických projektů v ruské oblasti Baltského moře v rámci Severní dimenze (Úř. věst. L 292, 9. 11. 2001, s. 41).

[3] ,,Širší Evropa — sousedství: nový rámec pro vztahy s východními a jižními sousedy ”,

KOM(2003)104.

[4] “Střednědobá prověrka vnějšího úvěrového mandátu EIB podle rozhodnutí Rady 2000/24/ES”, KOM(2003)603.

[5] Rozhodnutí Rady 2000/24/ES ze dne 22. prosince 1999 o poskytnutí záruky Společenství na případné ztráty Evropské investiční banky z úvěrů na projekty mimo Společenství (střední a východní Evropa, země Středomoří, Latinská Amerika, Asie a Jihoafrická republika)

(Úř. věst. L 9, 13.1.2000, p. 24).

[6] Nastavení stropů: jihovýchodní sousedé 9 185 miliónů eur, země Středomoří 6 520 miliónů eur, Latinská Amerika a Asie 2 480 miliónů eur, Jihoafrická republika 825 miliónů eur a speciální akční program pro Tureckou celní unii 450 miliónů eur.

[7] Úř. věst. C […], […], s. […].

[8] Úř. věst. C […], […], s. […].

[9] Úř. věst. L 292, 9.11.2001, s. 41.

[10] Úř. věst. L 9, 13. 1. 2000, s. 24.