(1)

Na žádost Portugalska ze dne 11. srpna 2020 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2020/1354 (2) Portugalsku finanční pomoc ve formě půjčky v maximální výši 5 934 462 488 EUR s maximální průměrnou splatností 15 let s cílem doplnit vnitrostátní úsilí Portugalska při řešení dopadu rozšíření onemocnění COVID-19 a reagovat na socioekonomické důsledky tohoto onemocnění pro pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné.

(2)

Půjčka měla být Portugalskem použita k financování režimů zkrácené pracovní doby, podobných opatření a opatření souvisejících se zdravím podle článku 3 prováděcího rozhodnutí (EU) 2020/1354.

(3)

Rozšíření onemocnění COVID-19 v Portugalsku imobilizovalo značnou část pracovní síly. To vedlo v Portugalsku k opakovanému náhlému a prudkému nárůstu veřejných výdajů v souvislosti s novými opatřeními, která Portugalsko provedlo, konkrétně mimořádným režimem podpory pro osoby samostatně výdělečně činné, pracovníky bez přístupu k jiným mechanismům sociální ochrany a vedoucí pracovníky, jejichž příjmy byly pandemií COVID-19 obzvláště zasaženy, režimem sociální podpory pro umělce, autory, techniky a další umělecké profese a najímáním dalších zdravotnických pracovníků a prací přesčas v národní zdravotní službě s cílem pomoci řešit problémy související s pandemií.

(4)

Rozšíření onemocnění COVID-19 a mimořádná opatření, která Portugalsko provedlo v letech 2020 a 2021 s cílem omezit výskyt onemocnění a jeho socioekonomické a zdravotní důsledky, měla a stále mají dramatický dopad na veřejné finance. Portugalsko vykazovalo ke konci roku 2020 schodek veřejných financí a veřejný dluh ve výši 5,8 %, resp. 135,2 % hrubého domácího produktu (HDP). Podle prognózy Komise z podzimu 2021 se očekává, že v roce 2021 se schodek veřejných financí Portugalska sníží na 4,5 % HDP a jeho veřejný dluh na 128,1 % HDP, a předpokládá se, že se HDP Portugalska v roce 2021 zvýší o 4,5 %.

(5)

Dne 9. prosince 2021 Portugalsko požádalo Unii o rozšíření seznamu opatření, na něž již Rada poskytla finanční pomoc prostřednictvím prováděcího rozhodnutí (EU) 2020/1354, s cílem doplnit své vnitrostátní úsilí v letech 2020 a 2021 při řešení dopadu rozšíření onemocnění COVID-19 a reagovat na socioekonomické důsledky tohoto onemocnění pro pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné. To se týká zejména opatření uvedených v 6. a 7. bodě odůvodnění.

(6)

„Zákon č. 75-B/2020 ze dne 31. prosince“ a následné „nařízení vlády č. 19-A/2021 ze dne 25. ledna“, které jsou uvedeny v žádosti Portugalska ze dne 9. prosince 2021, zavedly režim mimořádné podpory pro osoby samostatně výdělečně činné, pracovníky bez přístupu k jiným mechanismům sociální ochrany a vedoucí pracovníky, jejichž příjmy byly pandemií COVID-19 obzvláště zasaženy. V případě osob samostatně výdělečně činných se v rámci opatření poskytuje příspěvek rovnající se dvěma třetinám poklesu měsíčního příjmu pracovníků, který je stanoven na základě rozdílu mezi měsíčním průměrem podle výkazu příjmů za poslední čtvrtletí a měsíčním průměrem za rok 2019 s horní hranicí 501,16 EUR. Způsobilými samostatně výdělečně činnými osobami jsou osoby, které v období od března do prosince 2020 zaznamenaly pokles příjmů alespoň o 40 % ve srovnání s rokem 2019. V případě pracovníků, kteří nemají přístup k jiným mechanismům sociální ochrany, opatření stanoví: i) u zaměstnanců příspěvek rovnající se rozdílu mezi měsíční referenční hodnotou 501,16 EUR a průměrnou měsíční mzdou na dospělou osobu v příslušné domácnosti; nebo ii) v případě osob samostatně výdělečně činných příspěvek rovnající se dvěma třetinám poklesu měsíčního příjmu pracovníka, který je stanoven na základě rozdílu mezi měsíčním průměrem podle výkazu příjmů za poslední čtvrtletí a měsíčním průměrem za rok 2019 s horní hranicí 501,16 EUR. V případě vedoucích pracovníků poskytuje opatření příspěvek rovnající se buď jejich referenčnímu průměrnému měsíčnímu příjmu, pokud je nižší než 1,5násobek portugalského indexu sociální podpory (438,81 EUR v roce 2021), nebo dvěma třetinám jejich referenčního průměrného měsíčního příjmu, pokud je stejný nebo vyšší než výše uvedený index. Způsobilými vedoucími pracovníky jsou jednotlivci, jejichž obchodní činnost byla dočasně pozastavena z důvodů pandemie COVID-19 nebo kteří v období 30 dnů před podáním žádosti o podporu ve srovnání s týmž měsícem v předchozím roce nebo s měsíčním průměrem za dva měsíce předcházející uvedenému období zaznamenali pokles příjmů nejméně o 40 %. Ve všech případech má příspěvek minimální hodnotu rovnající se 50 EUR, nebo 50 % zaznamenaného měsíčního poklesu příjmu, pokud tento činí 50 % až 100 % portugalského indexu sociální podpory, nebo 219,40 EUR, pokud pokles příjmů překračuje uvedený index.

(7)

„Příloha usnesení Rady ministrů č. 41/2020 ze dne 6. června“ a následné „nařízení vlády č. 180/2020 ze dne 3. srpna“ a „nařízení vlády č. 37-A/2021 ze dne 15. února“, které jsou uvedeny v žádosti Portugalska ze dne 9. prosince 2021, zavádějí režim sociální podpory pro umělce, autory, techniky a další umělecké profese. Režim stanoví příspěvek ve výši portugalského indexu sociální podpory (438,81 EUR).

(8)

Portugalsko rovněž zavedlo řadu nových opatření souvisejících se zdravím s cílem řešit rozšíření onemocnění COVID-19, zejména opatření uvedená v 9. bodě odůvodnění.

(9)

„Legislativní nařízení č. 10-A/2020 ze dne 13. března“ a následné „legislativní nařízení č. 10-A/2021 ze dne 2. února“, která jsou uvedena v žádosti Portugalska ze dne 9. prosince 2021, stanovila najímání dalších zdravotnických pracovníků a práci přesčas v národní zdravotní službě s cílem pomoci řešit problémy související s pandemií. Zejména byl zjednodušen administrativní proces, z něhož vychází přijímání pracovníků národní zdravotní službou na smlouvy na dobu určitou a od vypuknutí pandemie COVID-19 byli přijati další lékaři a zdravotní sestry. Kromě toho byla v národní zdravotní službě pozastavena zákonná omezení pro práci přesčas státních zaměstnanců a v případě potřeby byla umožněna organizace směn s využitím dodatečné práce specializovaných lékařů a zdravotních sester, aby bylo možné zvládnout pandemii COVID-19.

(10)

Portugalsko splňuje podmínky pro žádost o finanční pomoc, které stanoví článek 3 nařízení (EU) 2020/672. Portugalsko předložilo Komisi příslušné důkazy, že skutečné a plánované veřejné výdaje od 1. února 2020 vzrostly o 5 934 462 488 EUR z důvodu vnitrostátních opatření přijatých s cílem řešit socioekonomické dopady rozšíření onemocnění COVID-19. Tato částka představuje náhlý a prudký nárůst, neboť souvisí s novými opatřeními, která přímo související s režimem zkrácené pracovní doby a podobnými opatřeními, která se vztahují na značnou část podniků a pracovní síly v Portugalsku.

(11)

Komise Portugalsko konzultovala a ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných veřejných výdajů přímo související s režimy zkrácené pracovní doby a podobnými opatřeními, jakož i využití příslušných opatření souvisejících se zdravím v návaznosti na šíření onemocnění COVID-19, jak je uvádí žádost ze dne 9. prosince 2021, v souladu s článkem 6 nařízení (EU) 2020/672.

(12)

Opatření související se zdravím uvedená v žádosti Portugalska, včetně dodatečných opatření souvisejících se zdravím uvedených v 9. bodě odůvodnění, činí 1 513 823 304 EUR.

(13)

Finanční pomoc již poskytnutá prováděcím rozhodnutím (EU) 2020/1354 by se proto měla vztahovat i na nová opatření uvedená v 6., 7. a 9. bodě odůvodnění, které Portugalsko provedlo.

(14)

Toto rozhodnutí by nemělo předjímat výsledek případných řízení o narušení fungování vnitřního trhu, která mohou proběhnout, a to zejména na základě článků 107 a 108 Smlouvy. Rovněž nezprošťuje členské státy povinnosti oznamovat Komisi záměry poskytnout státní podporu podle článku 108 Smlouvy.

(15)

Portugalsko by mělo Komisi pravidelně informovat o provádění plánovaných veřejných výdajů, aby mohla Komise posoudit rozsah, v němž Portugalsko tyto výdaje provedlo.

(16)

Při rozhodování o poskytnutí finanční pomoci byly vzaty v úvahu stávající a očekávané potřeby Portugalska, jakož i žádosti o finanční pomoc podle nařízení (EU) 2020/672, které již podaly nebo plánují podat další členské státy, přičemž byly uplatněny zásady rovného zacházení, solidarity, proporcionality a transparentnosti,