28.6.2011   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 187/1

(1)

Aktivní ochrana obětí trestných činů patří k hlavním prioritám Evropské unie a jejích členských států. Listina základních práv (dále jen „listina“) a úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (dále jen „úmluva“), jejíž stranou jsou všechny členské státy, vybízejí státy k aktivní ochraně obětí trestných činů.

(2)

Evropská unie úspěšně vytvořila prostor svobody pohybu a pobytu, jehož výhod využívají občané tím, že více cestují, studují a pracují v jiných zemích, než je země jejich bydliště. Odstranění vnitřních hranic a narůstající využívání práv na svobodu pohybu a pobytu však nevyhnutelně vedlo k nárůstu počtu osob, jež se staly obětí trestného činu a účastníky trestního řízení v jiném členském státě, než je stát jejich bydliště.

(3)

To pak vyžaduje konkrétní kroky směřující k zavedení minimálních společných pravidel na ochranu obětí trestných činů a jejich práv v trestním řízení v rámci Unie. Tyto kroky, jež mohou zahrnovat přijímání právních předpisů i jiná opatření, posílí důvěru občanů v to, že Evropská unie a její členské státy budou chránit jejich práva a poskytovat těmto právům odpovídající záruky.

(4)

Evropská rada v dokumentu Stockholmský program – otevřená a bezpečná Evropa, která slouží svým občanům (1), zdůraznila význam poskytování zvláštní podpory a právní ochrany těm osobám, které jsou nejohroženější nebo jsou vystaveny obzvláště kritickým situacím, například osobám, jež jsou obětí opakovaného násilí v úzkých svazcích, osobám, které se stanou obětí násilí na základě pohlaví, nebo osobám, které se stanou obětí jiných druhů trestných činů v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky ani v něm nemají bydliště. V souladu se závěry Rady o strategii, jejímž cílem je zajistit respektování práv osob, které se staly oběťmi trestného činu, a lepší podporu těmto osobám (2) Evropská rada naléhavě vyzvala k zaujetí integrovaného a koordinovaného přístupu k obětem. Evropská komise v reakci na Stockholmský program navrhla balíček opatření souvisejících s oběťmi trestných činů, k nimž patří i směrnice o právech, podpoře a ochraně obětí trestného činu (3) nebo nařízení o vzájemném uznávání ochranných opatření v občanských věcech (4).

(5)

V návaznosti na značný pokrok dosažený na základě cestovní mapy pro posílení procesních práv podezřelých nebo obviněných osob v trestním řízení (5) se Rada domnívá, že by v oblasti ochrany obětí trestných činů měl být přijat podobný přístup.

(6)

Opatření v této oblasti jsou zvažována coby součást zavádění zásady vzájemného uznávání jakožto základní zásady pro vytvoření skutečného prostoru svobody, bezpečnosti a práva: v čl. 82 odst. 2 písm. c) SFEU je skutečně stanoveno, že Unie může stanovit formou směrnic minimální pravidla týkající se práv obětí trestných činů, je-li to nezbytné pro usnadnění vzájemného uznávání rozsudků a soudních rozhodnutí a policejní a justiční spolupráce v trestních věcech s přeshraničním rozměrem.

(7)

Otázkou úlohy obětí v trestním řízení se již na úrovni Unie zabývalo rámcové rozhodnutí Rady 2001/220/SVV ze dne 15. března 2001 o postavení obětí v trestním řízení. Od schválení daného nástroje však již uplynulo více než deset let a pokrok při vytváření prostoru svobody, bezpečnosti a práva i zbývající otázky spojené s uplatňováním práv obětí v tomto prostoru vyžadují, aby Unie přezkoumala uvedené rámcové rozhodnutí a posílila jeho obsah, a to i v návaznosti na zjištění Komise ohledně provádění daného nástroje a jeho uplatňování (6).

(8)

Přezkoumat a v případě potřeby též vylepšit je třeba i stávající mechanismy k zajištění toho, aby obětem trestných činů mohlo být přiznáno spravedlivé a přiměřené odškodnění za utrpěné škody, stanovené např. ve směrnici Rady 2004/80/ES ze dne 29. dubna 2004 související s oběťmi trestných činů, a to za účelem posílení akceschopnosti těchto mechanismů a přispění k doplnění nástrojů na ochranu obětí.

(9)

Dále by měl být mezi členskými státy vytvořen mechanismus k zajištění vzájemného uznávání rozhodnutí souvisejících s ochrannými opatřeními, a to analogicky ke znění návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o vzájemném uznávání ochranných opatření v občanských věcech, který vypracovala Komise. Tento mechanismus by měl doplnit jiný mechanismus, který je zahrnut v nyní projednávané směrnici Evropského parlamentu a Rady o evropském ochranném příkazu a týká se vzájemného uznávání ochranných opatření přijatých v trestních věcech. Ustanovení uvedená v obou návrzích by neměla stanovovat povinnost měnit vnitrostátní systémy ochranných opatření, nýbrž ponechat na členských státech, aby rozhodly, dle jakého systému mohou vydávat či vykonávat ochranná opatření.

(10)

Vzhledem k významu a složitosti těchto otázek se zdá vhodné zabývat se jimi postupně a současně zajistit celkovou rovnováhu z hlediska soudržnosti. Tím, že se jednotlivé kroky v budoucnu omezí jen na jednu oblast, bude možné zaměřit pozornost na každé jednotlivé opatření, a problémy tak budou pojmenovány a řešeny způsobem, který každému opatření přinese přidanou hodnotu.

(11)

Zvláštní pozornost je v této oblasti třeba věnovat provádění legislativních nástrojů. V některém právně nezávazném právním nástroji, jako je doporučení, by mohla být shromážděna praktická opatření a osvědčené postupy, což by členským státům mohlo napomáhat při provádění a inspirovat je.

(12)

Při jednání o opatřeních nezbytných pro posílení ochrany obětí je třeba řádně zohlednit například takové zásady, jaké jsou uvedeny v doporučení Rec(2006)8 Výboru ministrů Rady Evropy o pomoci obětem trestných činů. Unie by měla zejména zohlednit normy stanovené v úmluvě Rady Evropy o předcházení násilí páchanému na ženách a domácímu násilí a boji proti němu, kterou Výbor ministrů Rady Evropy přijal dne 7. dubna 2011.

(13)

Seznam opatření uvedený v příloze tohoto dokumentu má názornou povahu, neboť obsahuje pouze první skupinou opatření, jež mají při dalším projednávání prioritu. Další opatření legislativní i nelegislativní povahy a praktická opatření mohou být v případě potřeby navržena v budoucnu, a to i v návaznosti na pokrok při schvalování a provádění právních aktů popsaných v tomto plánu,

1.

Na úrovni Evropské unie je třeba podniknout kroky za účelem posílení práv a ochrany obětí trestných činů, zejména v průběhu trestního řízení. Takové kroky mohou zahrnovat přijetí právních předpisů i jiná opatření.

2.

Rada vítá návrh Evropské komise týkající se balíčku opatření pro oběti trestných činů a vyzývá Komisi, aby předložila návrhy ohledně opatření uvedených v plánu.

3.

Rada potvrzuje, že „plán posílení práv a ochrany obětí trestných činů“ (dále jen „plán“) ve znění uvedeném v příloze tohoto usnesení je základem pro budoucí činnost. Je třeba upřednostnit opatření obsažená v plánu, která lze doplnit o další opatření.

4.

Rada posoudí všechny návrhy předložené v souvislosti s plánem a má v úmyslu se jimi prioritně zabývat.

5.

Rada bude při své činnosti plně spolupracovat s Evropským parlamentem v souladu s platnými pravidly.