STANOVISKO RADY

ze dne 5. července 2004

ke konvergenčnímu programu Kypru na období 2004 - 2007

(2004/C 320/03)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,

s ohledem na doporučení Komise,

po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,

VYDALA TOTO STANOVISKO:

Dne 5. července 2004 prozkoumala Rada konvergenční program Kypru, který se týká období let 2004 až 2007. Program velkou měrou splňuje požadavky kladené na údaje podle revidovaného „souboru pravidel platných pro obsah a formu stabilizačních a konvergenčních programů“.

Cílem rozpočtové strategie, na které je program založen, je snížit celkový schodek veřejných rozpočtů ze 6,3 % HDP v roce 2003 na 2,9 % HDP do roku 2005 tak, aby bylo splněno maastrichtské kritérium rozpočtového schodku do roku 2005 a aby se tento schodek dále snižoval na 2,2 % HDP v roce 2006 a na 1,6 % HDP do roku 2007. Pro dosažení tohoto cíle konvergenční program plánuje vytvářet narůstající přebytek primární bilance tak, aby se od předpokládané hodnoty -1,6 % HDP v roce 2004 přešlo na 2 % HDP v roce 2007; a významnou měrou zvrátit vzestupný trend poměru zadluženosti k HDP z hodnoty 75,2 % HDP v roce 2004 na hodnotu nižší než 69 % do konce posuzovaného období. To je podpořeno balíkem většinou strukturálních opatření, jejichž cílem je zhruba stejnou měrou omezit výdaje a zvýšit příjmy. Realizace většiny těchto opatření se plánuje počínaje rokem 2005.

Program se zaměřuje na navyšování příjmů a na omezování výdajů, kde v minulosti došlo k většině vybočení. Konkrétní cesta k nápravě, vyznačená v programu, odráží odhodlání vlády zlepšit veřejné finance se záměrem přijmout euro do roku 2007; to je hlavní důvod pro provedení finančního narovnání směřujícího ke snížení celkového schodku veřejných rozpočtů o 2,3 procentního bodu HDP hned zpočátku, v roce 2005. S ohledem na ne vždy úspěšné snahy o fiskální konsolidaci v minulosti se toto jeví jako značně náročné a při plnění tohoto cíle bude zapotřebí velkého odhodlání a v případě potřeby i přijetí dalších opatření.

Makroekonomický scénář, na kterém je program založen a který předpokládá zrychlení růstu reálného HDP ze 3,5 % v roce 2004 na 4,5 % v roce 2007, podle všech náznaků odráží přijatelné předpoklady růstu. Výhled inflace se rovněž jeví jako realistický. Program obsahuje čtyři různé varianty makroekonomických a rozpočtových výhledů: „střední scénář“, „vyšší scénář“, „nižší scénář“ a „scénář se zvýšenými úrokovými sazbami“. Tzv. „střední“ scénář se považuje za referenční východisko pro posuzování rozpočtových předpovědí, poněvadž z momentálně dostupných informací vyplývá, že odráží pravděpodobné předpoklady růstu.

Program předpokládá snížení schodku na referenční hodnotu 3 % HDP (resp. pod tuto hodnotu) v roce 2005 a jeho další pokles v následujícím období, ačkoliv tyto cíle nejsou slučitelné s dosažením téměř vyrovnaného stavu rozpočtu v průběhu programového období.

Skutečnost by u budoucího rozpočtu mohla být horší, než se očekává. S ohledem na rozsah potřebné změny a na ne vždy úspěšné dřívější snahy o fiskální konsolidaci Kypru je splnění cíle stanoveného na rok 2005 značně nejisté. Proto přístup k rozpočtu vyjádřený v programu možná nepostačí ke snížení schodku na hranici 3 % HDP (resp. pod tuto hranici) do roku 2005. Možná také nezajistí dostatečnou pojistku proti překročení této hranice vlivem běžných makroekonomických výkyvů.

Podle programu dosáhne zadlužení vrcholu ve výši 75,2 % v roce 2004 a poté klesne o téměř 7 procentních bodů na hodnotu 68,4 % HDP do roku 2007. Hlavními hnacími silami tohoto výrazného poklesu jsou narůstající kladné hodnoty primárního salda a růst nominálního HDP převyšující výši úhrad úroků ze státního dluhu v období let 2005-2007. Vývoj zadluženosti může být s ohledem na výše zmiňovaná rizika vzniku schodku méně příznivý, než se plánovalo.

Co se týče dlouhodobé udržitelnosti je Kypr ohrožen nevyrovnaností rozpočtů plynoucí z potřeby pokrývat náklady související se stárnutím obyvatelstva. I když reforma zdravotnictví má proběhnout v roce 2006, opatření zaměřená na reformu důchodového systému jsou pouze v počáteční fázi. Včasné a účinné provedení takovýchto reforem má spolu s ostatními opatřeními nezbytnými k zajištění přiměřeného primárního přebytku zásadní význam, mají-li se veřejné finance dostat na trvale udržitelné základy.

Dne 5. července 2004 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Kypr má nadměrný schodek ve smyslu čl. 104 odst. 6 smlouvy, a s cílem tuto situaci napravit vydala Kypru podle čl. 104 odst. 7 doporučení, v nichž vyjádřila své rady ohledně vhodné politiky.

Klíčové předpovědi podle kyperského konvergenčního programu

(1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997. s. 1. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm