31999Y0709(01)

Usnesení Rady

ze dne 21. června 1999

o reformě celních tranzitních režimů

(1999/C 193/01)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Celní tranzitní režimy se staly jak pro hospodářské subjekty, tak pro celní správy průkazními nástroji obchodní politiky důležitými pro zjednodušení a řízení ohromného nárůstu mezinárodního obchodu se zbožím; to se týká stejnou měrou:

- tranzitního režimu Společenství pro přepravu zboží uvnitř Společenství na základě celního kodexu Společenství [1],

- společného tranzitního režimu pro obchod mezi Společenstvím, zeměmi ESVO a Visegradskými zeměmi na základě mnohostranné Úmluvy ES-ESVO o společném tranzitním režimu [2], a

- tranzitního režimu v rámci karnetů TIR pro obchod se zbožím mezi členskými státy Společenství a ostatními smluvními stranami úmluvy TIR [3], zejména ve střední a východní Evropě,

v rámci kterých může být zboží převáženo buď uvnitř celního území Společenství nebo mezi tímto územím a třetími zeměmi s minimálními formalitami a s pozastavením cel a vnitrostátních poplatků.

(2) Neustálé zvyšování objemu výměny zboží v důsledku otevření hranic se zeměmi střední a východní Evropy a procesu globalizace, zkušenosti s rozvojem tranzitního obchodu následkem vytvoření vnitřního trhu a plánované rozšíření společného tranzitního režimu na ostatní země střední a východní Evropy způsobují, že tranzitní režimy budou stále důležitější i po rozšíření Společenství; celní správy Společenství zpracují v současnosti každoročně okolo 20 miliónů tranzitních operací na podkladě normovaných celních dokladů.

(3) Celní tranzitní režimy byly podvodně zneužívány mezinárodními zločineckými organizacemi, zejména pašováním vysoce zdaněného zboží (cigarety, alkohol) a citlivého zboží, na které se vztahuje SZP (maso, sušené mléko, cukr atd.), převáženého v silniční přepravě.

(4) Problémy s podvody vedly k rychlému přijetí opatření a zvláštních předpisů, neboť hospodářské subjekty a celní správy si již uvědomily závažnost rizik a přispěly k omezení zneužívání tranzitních režimů.

(5) Avšak vzhledem k nedostatkům, které se objevily v praxi při používání tranzitních režimů při vysokém počtu tranzitních operací, je nezbytné důsledně pokračovat v reformě tranzitního režimu.

(6) Doporučení Evropského parlamentu a návrhy, které Komise učinila na základě akčního plánu pro tranzit v Evropě [4], jsou základními prvky pro opatření, která je třeba přijmout k zajištění účinnějšího provádění a kontrol operací tranzitu.

(7) Vzhledem k předcházejícím zkušenostem při provádění akčního plánu a zprávě předsednictví o pokroku při reformě celního tranzitního režimu, kterou vzala Rada na vědomí dne 21. června 1999, je třeba podrobně definovat snahy v oblasti legislativních a prováděcích opatření i počítačovém zpracování tranzitních režimů, aby mohl být co nejrychleji učiněn konkrétní pokrok.

(8) V zájmu jak hospodářských subjektů, tak celních správ musí reforma tranzitního režimu Společenství probíhat společně s reformou společného tranzitního režimu mezi Společenstvím, zeměmi ESVO a Visegradskými zeměmi.

(9) Změny právních ustanovení řídících tyto velmi odlišné oblasti musí být založeny na dokonalém rozboru konkrétní situace a novém rámci doporučení vycházejících z praktických zkušeností; hlavním pravidlem je, že kvalita nových ustanovení musí být považována za nejvyšší prioritu.

(10) Rozpracovaná prováděcí opatření vyžadují novou společnou snahu při přibližování se k cíli uvedenému v rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 210/97/ES ze dne 19. prosince 1996 o přijetí plánu činnosti pro celnictví ve Společenství (Clo 2000) [5], kterým je, aby evropské celní správy fungovaly jako jeden celek.

(11) Je také vhodné připomenout cíle, které již byly uvedeny v usnesení Rady ze dne 23. listopadu 1995 o automatizaci celních tranzitních režimů [6], aby bylo co možná nejdříve dosaženo automatizace celních tranzitních režimů ve všech zúčastněných zemích,

PODPORUJE

závěry Evropského parlamentu, podle kterých jsou celní tranzitní režimy nezbytné pro dosažení účinné hospodářské struktury v Evropě a je proto třeba dbát, aby fungovaly účinně v bezpečném a kontrolovatelném prostředí,

POZNAMENÁVÁ,

že bylo dosaženo značného pokroku, zejména v legislativní oblasti, v reformě tranzitních režimů,

UZNÁVÁ,

- že reforma tranzitních režimů musí zajistit, aby byly i nadále nástroji pro zjednodušení přeshraniční přepravy zboží, a stejně tak pokračovat v prevenci a boji proti podvodu dostatečně bezpečným systémem pozastavení cel,

- že je třeba pokračovat, s přihlédnutím k názorům obchodního prostředí, v reformě celních tranzitních režimů legislativní cestou a prostřednictvím jednotných prováděcích opatření spolu s rychlou automatizací ve všech zúčastněných státech,

- že je třeba naléhavě učinit legislativní kroky a jednotná prováděcí opatření pro harmonizované provádění příslušných ustanovení hospodářskými subjekty a celními správami,

ŽÁDÁ

- Komisi vzhledem k výše uvedeným cílům, aby pokračovala urychleně v reformě tranzitních režimů společně s členskými státy a v dialogu s hospodářskými subjekty s prioritou na opatření zajišťující jednotné použití pravidel pro tranzit a včasné zavedení nezbytných legislativních změn,

- členské státy, aby aktivně přispěly z jejich strany k reformě tranzitních režimů s přihlédnutím k názorům obchodního prostředí:

- považováním reformy tranzitního režimu za prioritní,

- přijímáním příslušných prováděcích opatření pro zajištění řádného fungování tranzitních režimů,

- přijímáním nezbytných kroků k zajištění rychlého zavedení automatizace tranzitních režimů,

VYZÝVÁ

Komisi postoupit toto usnesení smluvním stranám Úmluvy ES-ESVO o společném tranzitním režimu, aby mohlo být přijato Smíšeným výborem doporučení odrážející co nejvěrněji jeho obsah.

[1] Nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (Úř. věst. L 302, 19.10.1992, s. 1). Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 955/1999 (Úř. věst. L 119, 7.5.1999, s. 1).

[2] Úmluva ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu (Úř. věst. L 226, 18.8.1987, s. 2).

[3] Celní úmluva o mezinárodní přepravě zboží v rámci karnetů TIR ze dne 14. listopadu 1975.

[4] Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě – Akční plán pro tranzit v Evropě – Nová celní politika (Úř. věst. C 176, 10.6.1997, s. 3).

[5] Úř. věst. L 33, 4.2.1997, s. 24.

[6] Úř. věst. C 327, 7.12.1995, s. 2.

--------------------------------------------------