Věc T‑377/20

KN

v.

Evropský hospodářský a sociální výbor

Rozsudek Tribunálu (osmého senátu) ze dne 1. září 2021

„Institucionální právo – Člen EHSV – Vyšetřování OLAF týkající se obvinění z psychického obtěžování – Rozhodnutí odvolat jednoho člena z jeho vedoucí funkce a funkce personálního řízení – Žaloba na neplatnost – Napadnutelný akt – Přípustnost – Opatření přijaté v zájmu služby – Právní základ – Právo na obhajobu – Odepření přístupu k přílohám zprávy úřadu OLAF – Zpřístupnění podstaty svědeckých výpovědí ve formě shrnutí – Odpovědnost“

1. Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty vyvolávající závazné právní účinky – Výzva k odstoupení z funkce a zpětvzetí kandidatury na předsedu Evropského hospodářského a sociálního výboru – Vyloučení

   (Článek 263 SFEU)

   (viz body 62, 63, 68)

2. Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty vyvolávající závazné právní účinky – Rozhodnutí odvolat člena Evropského hospodářského a sociálního výboru z jeho vedoucí funkce a funkce personálního řízení – Zahrnutí

   (Článek 263 SFEU; jednací řád Evropského hospodářského a sociálního výboru, článek 80)

   (viz body 74, 77–79)

3. Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty vyvolávající závazné právní účinky – Rozhodnutí instituce nebo agentury Unie uplatnit občanskoprávní nárok v adhezním řízení před vnitrostátním soudem – Vyloučení

   (Článek 263 SFEU; Listina základních svobod Evropské unie, článek 47)

   (viz body 82, 83)

4. Evropský hospodářský a sociální výbor – Členové – Psychické obtěžování – Zájem služby – Rozhodnutí o zbavení člena jeho hierarchické pravomoci – Kvalifikace jako disciplinární sankce – Neexistence

   (Jednací řád Evropského hospodářského a sociálního výboru, čl. 9 odst. 8 a příloha, čl. 8 odst. 3, druhý pododstavec)

   (viz body 99–102, 104, 105)

5. Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) – Poslanci – Vyšetřování Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) týkající se údajného psychického obtěžování – Rozhodnutí o zbavení člena jeho hierarchické pravomoci – Právo na přístup k přepisům výslechů – Meze – Možnost správních orgánů využít anonymizace nebo provést shrnutí textu

   (Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 883/2013, čl. 11 odst. 4)

   (viz body 112–115, 123–125, 187, 191)

6. Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) – Poslanci – Vyšetřování Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) týkající se údajného psychického obtěžování – Rozhodnutí o zbavení člena jeho hierarchické pravomoci – Právo na přístup k přepisům výslechů – Meze – Přístup k důvěrnému znění omezený na zástupce člena – Podstata důvěrného znění, která se nachází v nedůvěrném znění – Přípustnost

   (Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2; jednací řád Tribunálu, čl. 103 odst. 3; prováděcí předpisy k jednacímu řádu Tribunálu, bod 191; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 883/2013, čl. 11 odst. 4)

   (viz body 164–166)

Shrnutí

Žalobce KN je členem Evropského hospodářského a sociálního výboru (EHSV) od 1. května 2004 a v období od dubna 2013 do 27. října 2020 byl předsedou „skupiny I“, tj. skupiny zaměstnavatelů zřízené v rámci EHSV.

Poté, co byl Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) informován o obviněních týkajících se jednání žalobce vůči ostatním členům EHSV a zaměstnancům EHSV, zahájil vyšetřování, během něhož byl žalobce, jakož i svědci a oznamovatelé vyslechnuti. Dne 16. ledna 2020 předal OLAF zprávu, ve které doporučil EHSV přijmout veškerá opatření nezbytná k předejití jakémukoli novému obtěžování ze strany žalobce na pracovišti. V zájmu zajištění ochrany svědků a oznamovatelů nebyly přepisy jejich výslechů předány žalobci, který obdržel nedůvěrnou verzi bez přílohy zprávy OLAF.

Dne 13. května 2020 Evropský parlament odmítl udělit EHSV absolutorium ve vztahu k rozpočtu, dokud nebudou přijata opatření, která by vyhověla doporučením OLAF ( 1 ).

Rozhodnutím ze dne 9. června 2020 vyzvalo předsednictvo EHSV žalobce, aby odstoupil z funkce předsedy skupiny I, jakož i aby vzal zpět svou kandidaturu na předsedu EHSV, a zbavil jej pravomoci vykonávat jakoukoli manažerskou činnost a činnost personálního řízení (dále jen „napadené rozhodnutí“). V návaznosti na toto rozhodnutí zůstal žalobce předsedou skupiny I až do skončení jeho funkčního období, ale vzal zpět svou kandidaturu. Byl jmenován členem EHSV na období od 21. září 2020 do 20. září 2025.

Tribunál, k němuž byla podána žaloba na neplatnost napadeného rozhodnutí a žaloba na náhradu škody, tyto žaloby zamítl a upřesnil rozsah přístupu osoby obviněné z obtěžování k výpovědím svědků vyslechnutých během vyšetřování OLAF.

Závěry Tribunálu

Tribunál se nejprve vyjadřuje k přípustnosti žaloby. Na jedné straně je žaloba nepřípustná v rozsahu, v němž směřuje proti výzvám zaslaným žalobci, aby odstoupil z funkce předsedy skupiny I a vzal zpět svou kandidaturu na předsedu EHSV, neboť tyto výzvy nemají právně závazné účinky. Na druhé straně je žaloba přípustná v rozsahu, v němž směřuje proti rozhodnutí o odvolání žalobce z jeho vedoucí funkce a personálního řízení zaměstnanců. Toto rozhodnutí, které brání žalobci vykonávat hierarchickou pravomoc, má závazné právní účinky a nepříznivě zasahuje do jeho právního postavení.

Tribunál dále konstatuje, že nedůvěrné znění zprávy OLAF obsahuje shrnutí výpovědí vyslechnutých svědků a oznamovatelů. Toto znění totiž podrobně popisuje každé jednání vytýkané žalobci a popisuje účinky, které toto jednání mělo na zdraví dotčených osob.

Vzhledem k tomu, že uvedené shrnutí odráží podstatu shromážděných svědeckých výpovědí, Tribunál dospěl k závěru, že neposkytnutí příloh zprávy OLAF nemá vliv na legalitu napadeného rozhodnutí.

V řízení před Tribunálem byli advokáti žalobce vyzváni, aby přijali závazek důvěrnosti před tím, než obdrží kopii příloh zprávy OLAF ( 2 ). Advokáti žalobce však uvedli, že jejich připomínky nemohou nahradit připomínky, které by žalobce mohl předložit, kdyby měl sám přístup k uvedeným přílohám. V tomto ohledu Tribunál konstatuje, že advokáti žalobce neuvedli žádnou skutečnost v přílohách zprávy OLAF, jejichž podstata se již nenachází v nedůvěrném znění uvedené zprávy. Vzhledem k tomu, že tento postup mohl být proveden, aniž bylo žalobci sděleno důvěrné znění výpovědí svědků vyslechnutých během vyšetřování, Tribunál dospěl k závěru, že není nezbytné zkoumat doplňující připomínky, které by žalobce mohl sám předložit, kdyby o něm věděl.

( 1 ) – Rozhodnutí Evropského parlamentu (EU) 2020/1984 ze dne 13. května 2020 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2018, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor (Úř. věst. 2020, L 417, s. 469) a usnesení Evropského parlamentu (EU) 2020/1985 ze dne 14. května 2020 o připomínkách, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor (Úř. věst. 2020, L 417, s. 470).

( 2 ) – Článek 103 odst. 3 jednacího řádu Tribunálu stanoví možnost Tribunálu sdělit hlavnímu účastníku řízení určité informace nebo písemnosti, které jsou relevantní pro výsledek sporu a mají důvěrnou povahu tím, že jejich zpřístupnění podmiňuje přijetím zvláštních závazků. Kromě toho z bodu 191 prováděcích předpisů k jednacímu řádu vyplývá, že takový závazek může spočívat v tom, že se zástupci účastníka řízení zavážou, že nesdělí tyto informace nebo písemnosti svému zmocniteli nebo třetí osobě.