ROZSUDEK SOUDU PRO VEŘEJNOU SLUŽBU EVROPSKÉ UNIE

(druhý senát)

22. září 2015

Inge Barnett

v.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)

„Veřejná služba — Důchody — Starobní důchod — Odchod do předčasného důchodu bez snížení nároku na důchod — OPU k článku 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu — Námitka protiprávnosti OPU — Zájem služby — Definice — Absence — Délka výdělečné činnosti žadatele — Zohlednění celé profesní kariéry jak uvnitř, tak vně unijních orgánů — Diskreční pravomoc orgánu — Legalita“

Předmět:

Žaloba podaná na základě článku 270 SFEU, jenž je použitelný na Smlouvu o ESAE na základě jejího článku 106a, kterou se paní Barnett domáhá zrušení rozhodnutí Evropského hospodářského a sociálního výboru (EHSV) ze dne 11. července 2013, kterým byl pro rok 2013 vydán seznam osob, na něž se vztahuje opatření podle čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu úředníků Evropské unie ve znění ze dne 31. prosince 2013 (dále jen „služební řád“), v rozsahu, v němž ji uvedené rozhodnutí nezařazuje mezi osoby, na které se vztahuje uvedené opatření, jakož i zrušení rozhodnutí o zamítnutí její stížnosti.

Rozhodnutí:

Rozhodnutí Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 11. července 2013, kterým byl vydán seznam osob, na něž se vztahuje opatření podle čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu úředníků Evropské unie, se zrušuje v rozsahu, v němž se uvedené opatření nevztahuje na Inge Barnett. Evropský hospodářský a sociální výbor ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené I. Barnett.

Shrnutí

1. Úředníci – Důchody – Starobní důchod – Předčasný důchod bez snížení nároků na důchod – Podmínky přiznání – Zájem služby – Kritéria objasněná v obecných prováděcích ustanoveních přijatých správou – Kritérium týkající se délky výdělečné činnosti žadatele – Zohlednění veškeré profesní činnosti vykonávané jak v rámci orgánů, tak mimo ně – Přípustnost

   (Služební řád, příloha VIII, čl. 9 odst. 2)

2. Úředníci – Důchody – Starobní důchod – Předčasný důchod bez snížení nároků na důchod – Podmínky přiznání – Zájem služby – Definování pouze na základě kritérií týkajících se délky výdělečné činnosti, věku a zásluh žadatele – Nepřípustnost

   (Služební řád, příloha VIII, čl. 9 odst. 2)

1.  V rámci obecných prováděcích ustanovení uvedených v čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu přijatých Evropským hospodářským a sociálním výborem (EHSV) může posledně uvedený pro výpočet délky výdělečné činnosti úředníka požadujícího přiznání předčasného odchodu do důchodu bez snížení nároku na důchod zohlednit veškerou profesní činnost žadatelů získanou jak uvnitř, tak vně orgánů Unie. Zaprvé ratio legis čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu spočívá v usnadnění řízení lidských zdrojů v rámci orgánů Unie tím, že umožňuje přiznání předčasného odchodu do důchodu bez snížení nároku na důchod. Toto ustanovení nemá za cíl zvýhodnit úředníky nebo zaměstnance, kteří na konci své profesní kariéry prokáží větší počet roků služby odpracovaných v orgánech Unie oproti těm, kteří prokáží nižší počet roků služby odpracovaných v orgánech Unie, neboť ve větší míře než prvně uvedení pracovali mimo tyto orgány.

   Zadruhé v souladu s čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu může být nárok na odchod do předčasného důchodu bez snížení nároku na důchod přiznán pouze v zájmu služby. Z uvedeného ustanovení rovněž vyplývá, že normotvůrce zamýšlel ponechat orgánu oprávněnému ke jmenování v rámci každého orgánu posuzovací pravomoc ke kritériím používaným při výběru úředníků a zaměstnanců, kterým má být přiznán nárok na odchod do předčasného důchodu bez snížení nároku na důchod za podmínky, že tato kritéria jsou objektivní a stanovená předem. Výše uvedené ustanovení tedy nevyžaduje, aby všechny orgány Unie přijaly společná kritéria pro výběr mezi žadateli. Jelikož tedy uvedený čl. 9 odst. 2 nezavazuje orgány, aby považovaly počet odpracovaných roků služby v rámci orgánů Unie za objektivní kritérium, které umožňuje rozhodnout mezi žadateli o předčasný odchod do důchodu bez snížení nároku na důchod, ale ani jim to nezakazuje, není vyloučeno, aby se orgán rozhodl, že využije svoji diskreční pravomoc a ve svých obecných prováděcích ustanoveních k čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu zařadil mezi ostatní objektivní kritéria i počet odpracovaných roků služby v rámci Unie.

   (viz body 54 až 57 a 60)

   Odkazy:

   Soud pro veřejnou službu: rozsudek ze dne 12. září 2006, De Soeten v. Rada,F‑86/05, EU:F:2006:87, bod 48

2.  Možnost odejít do předčasného důchodu bez snížení nároku na důchod podle čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu může být přiznána, pokud to odůvodňuje zájem služby, který je volně vymezen každým orgánem Unie v jeho obecných prováděcích ustanoveních k uvedenému čl. 9 odst. 2. Dále pro rozhodování o žádostech musí orgán oprávněný ke jmenování určit a používat objektivní kritéria a transparentní postupy, rovněž stanovené v těchto obecných prováděcích ustanoveních.

   Kritérium vztahující se k délce výdělečné činnosti dotyčných osob neumožňuje ani samostatně ani ve spojení s dalšími kritérii, která se týkají věku a zásluh a jsou uvedena v obecných prováděcích ustanoveních, posoudit zájem služby ve smyslu čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu, s ohledem na který je Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) povinen přezkoumat žádosti o přiznání předčasného odchodu do důchodu bez snížení nároku na důchod.

   Kritéria vztahující se k věku, délce výdělečné činnosti a zásluhám, která jsou určena pouze pro rozhodnutí mezi žadateli, totiž mohou identifikovat nejstarší úředníky, kteří v průběhu kariéry odpracovali největší počet let a podle posledních hodnotících zpráv disponují nejvyšším počtem bodů, avšak sama o sobě neodpovídají ratio legis čl. 9 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu, který spočívá v usnadnění řízení lidských zdrojů orgány.

   (viz body 67, 71, 72, 75, 76 a 78)